关于对我国城市居民用水价格形成机制的研究

Ｌ ｏＷ 　 ＡＣ Ｂ ０ ＲＮ 　Ｗ ｏ ＬＲ Ｄ 　 ２ ｏｌ ５， 　

７

绿色经　济

关于我国城对居民用市价格形水成机制的研 究　

毛有 （智贵 州水 投 务水 有责 限公任， 贵州司贵 阳５ ５ ０ ０００ ）

【 摘　　 】要 ２ １世纪 的今天， 低碳生 活成社为 会的题 主，多年 来人 类对水资源的破 和坏费 ， 使得水浪资 严 重紧缺 ，源因 国我水机制价的不 完善， 使　

得供 水业企 现逐年呈损状亏态， 企业无力 改供善水状现 提、高供效率。 为水了 决解 一 问题这 ，必 须重 新 审 视 水价机制 ， 对 国我水 价机 进制 改行革　 和 新 创 使，得 适应 今当水 资 源 紧 缺的社 会 现 状 。 本 以文我 国 水的 价 制机为 中心 ，阐 述我 了国水 价制 度的 问 题 ，及 以对 这 些问题 的应 措 对 ， 施希 　 对望于 现 今 水资 源紧缺 环境 下 的 水 企业有 所 帮 。 助　

【

键关 】 词 资源水紧 ；缺 价 水状现； 府调政　 【控 图分类中号 】Ｆ ７ ２ 　 【 ６献标文码 识】Ａ 　 【 文章编号】 ２０９ ５ — ２０ ６ ６ （ ２ ０ １ ５） ２ ０ — ０ １６ ９ — ２０　

针水 资源的对理 管， 合其符发展 律规 ，在 水 源 管理 中资， 　完善 其 有限 性 和 可不 分割 的特点 ． 实 现 务水 一体化 理　管 这　 不在尽 ，用 之竭。不加上我 对国济经的宏观控调， 使 得 市供 城　水 影 响 种下， 对 资水 的 源保护 、 区 域水 资内源 开的发 、 资水源 的　 在 很 长 的 一段 时 间 是福 利以 的 性公 共资 源展 现在 人 面们前　 高 效 利用会 产 生 积 极 的 响 影政。 府 在制定 水价 的过 程 中 往　往

水

资源是 人 类赖以 生 存 的 源 资 它是 其 它 资， 无 法 源代 替　 的． 在 当今 社会 水 。资源 城是 生 存市 发展 的 键关 素 因 。 但是在　

．２ ２ 市城居 民务水 一化体管理 　

往以的 传 观 念统中人 类 对 于水 资 源 的 理 解是 为认谁资 源 取之

　

的． 是但随 着 场市 经济 的 展发 供 ，水业企的 不断改 革创新和， 　 加 上 我 现国今 水资 源 现 状 使． 传得 的供 水统 低 收 费经 已 不　 适 能应 前 水当 企业 的发 展 水 和 源资 紧缺的 趋势 。因此 科 学的制　 定 调 节和水 价刻不 缓　

容加要上资水源值价偿 补 ， 改要变 人 们存 在 思的维 定 ：式水 的产　 生 并有投没入动 ． 劳此 就因 算 上 商不品 ．因此就 不 具 价备 　格 供水 行 业 属于 自然 垄 断行 业．他 负 肩 为着人 提们用水 的 　重 ．任因 此政府 对 价 其 要格严 加 制控。

当前 我国城 市 供的 水价　

１管理体水 和 水价制形机成 制已严制约重 水 　资 可源 持续用　利

我 国当下的水资总量为源 ２． ８Ｏ亿 万 ｍ ３ 是．世界水资 源总 　 的７ ％量 排。 名世 界 第六 ，但 是 中 国 人数口 排 世 界 量一第， 加 上　 对 水 资利 源 用的 合 理 ．水不资 源 的 人 均 占有量 只占世 界 人 口 　人 均 占有 资 源水的 １ ４／ 就． 前 目 观察来 看 ， 还 有 下 降的 趋势 ．其 中很 　一 大 分 原部因是 受 了水 到理管体 制 与水 价 的 约 制＿ ｌ＿ 。 　 着 近 随几年 的水价价 格 改 革， 城 市用 水 水 价也 随 上之 涨， 　 根据调查 显示． 我 华 国 及北东 地北 区 平的均 水价最 高 ． 而 水 资　 源较 为 丰 富 华 的地 东的 平区 均水价 较低 。 在 面上表 看 价水上 涨 　

格

要主为三个分部 ：分供 水 、费 源资费 污、水 处 费理。 建 立税 　 的 水务理体管制， 做 好 统管理一． 进 统行规划筹 ． 现 开实源 并 　

的重方 针 。由此 ，促 使 居 用民 水 价格 制 机更 加善完

　２ ．

３ 用水 体制价格中的定制　

般情 况 下， 水 价的 制定 都是由 政府部 门和 水 企业 进　 行定的 ． 不制可否 认 ，政 对府水 价 进 行宏 观调 控对 水 于资源的 保

一

　护起到重要

作用 有 利 ，于水资 源 合 的 配理置 ， 但在一 程 度 定　 水上企 的行业 业垄断 不 利 水 于 企业的 部 内 发 展 ．其 缺 乏 因市场　竞 争， 在成 本的 节 约 和 率效 提 升上 没 有 足 够的动 ，力加之 政

　府、

企 业 对 技 术 其提 没升 有足 够的资 金支持 ，使 得 企水业 展发　加 上 没健全的有督监机制 ， 导致水制价定 合理 ．不　 似乎 更体 现能水 资 源的紧缺 。 但 正 真 作的用 不 乏 为 某些 门谋 部　形 成 滞缓 ，有 民 损众利 益 导． 民众致与政 形府成对 立。 　 利取益，供 部 门属 水 垄断于行 业 。 少外 部缺竞 争 。 因此 也不 备具　水 价 的 廉低是 造 成 资水源 费浪 的 重 要原因 ，在 对 水 资 　 成源本 下 调的 动力． 本成的 增 可 加以 过 通水价 上涨 达来成 ． 对 某 　 进行 制 之 定前，政 部府门 以 及 水 企 供业 要 水对资 的 源 情况进　 些 来人说 成 上本 调成 谋 取为利 益 的手 ． 段这 得 开发 使水的 成本 　要 考 开发 成虑本 当地 、 居 对民水 价 接的受 程度 等　 不 断增加 水价，也 随 之不 断上 涨． 不 断 击 居冲民 承 受 能 力 的。导 行 详 细 分　 ，析

致居 对民 水价 上 调 的不 认 ． 降

同

低 府政在 会 的社公 众形象　

２居 民水 用格形 价成制机 建的 　立据调

查， ０ ２ ０年８的 城 供 水市 亏损 ５２ ００ ００ ０ ０ ００元人 民 币， 　 在 计统 的 六百多 个城 市 中 ， 有四百 个 城市 亏损， 亏 损 比 例高 达　

种多 因 ，素通 水过价上 涨， 在 一定 程 上 对度 民居 水用量 有 着 制 　约的 用作 因此 ，； 制 水 价定 价格 不易 过 低 。为 防止 水资 源 的　 严重污染 ，就要 大加 水污处 理 费 收的 费额 度。 这 在 一 面 方 可以 　保 证水业企盈利，的 一另 方还面可 以减 水少 资源的 污染 。 此 外 要 　增 加 水的 资 源补 偿 费 通，过 费 用 的增 加减 水少 资 源 的 浪费 。 　

２ ／３ｔ ３ ￣。 这亏些损 只能 靠国 财 政 家 行进补 贴 勉 而强维持 ．缺 乏 资　

金 缺也乏力对供动水管进道行术 更新技 ． 导 水致质 加 剧 化 ．恶　 造成 性恶环。 所 以循要建 立 合 理 用的水价 格 制 机 保， 证资水源　

的优化配置 ．实 现 最大 的 化效益　

３ 水价格形用成制机 意义　

（的 １） 建立 合 理 的 水 价形 成 机 是 制 会社发 展 与 市场 经济 　

的 客 要观求

　 ２ １．水价 的 制 定　

《 在 市 城 水供价 格 管 办 理 》法 中明确 指 出对 市 城 水供 价格 的 制 定要 遵　 循以 下 则原： 节 用约水 、格 公价、 平补 成偿 本、 理合 收 　益。 从使 用性 质 看上 可 将 以水用 为 生分活 用水 、 工业用水 、

　

是水 们人 活 生和经 发济 展 的基础 性 资源 ．社 对 会的 发　 展与 场市经 济的增 长， 着 重有 要作 用。 的 价水的 上 在涨一 定程度　 有 上利于 约节水 资 源 但． 是盲 上目 涨 有损民 众利益 和政府 以 　及 企 业水的 形象 ， 此 政因府 要建 和 健立全 水 价 监 督 机 制 ， 对水　 企业 部内 人 以及员 政 人府 员进 行监 督 同．时 可 利以用 媒 体　或

行政

水、用服 务 用 、 水特用种等水类型。在制 定价水时 ， 般一都　

将 量 容用 和水计量 用 水 相 互 结 合。根 据 市 居 城 用 民水 的特 　 点也有 利 于 制 政 府 约内部人 员的 为行 促 使。 众民对 政 府 信 任 度 　行 阶实 梯 水价 ， 可 以 分它为 个三等 级， 其 具 体 准 标行由 单 政　 加位 ，强有 利 提于 升政 府 以 及水 业 的 企公 众 象形　

网 络对 水 价的制 定 公 开 宣 ， 有传 利 于 社 会公 众 对 水价 的 了 解． 　

结合当 地的实 际 情 况 行进 制 定。 现段 。阶 一般 的 水利 程 工水的　 价 都由国务 院统 制 定 一，其

价格 标是 准 按照两级 管 理 的 原 则

　（

２ ） 理合 的用 水 价 格能 推 动 够水利工 程 可的持 续发 　展政 府及 以 企水业 要 建 科 学有立 效 的 价定 机制 ．确保 水 　利 定确的 。 从水 价 制 定 方 法 上 看 ， 采用均成本平价定． 其 中 有很　工 程 能 够 到得 良好 的发 展，对 水 进价行 理 合定 价 。在 管部 门主　 多城 市 的水 价 仅 仅含 水包的 工 程 成 本 没。 有将 水 资源 的 成 本　 的 宏 观 调 控 基 础 上利用 市 场对 水价进 行 调 配． 就这 要求 政 　府和 水资源 的 管 理成本 以及污 处 水理 成 计 本入 价 水 费收 畴 。范 　

《 绿经色济　

Ｌ ０ Ｗ

Ｃ　 ＡＲ Ｂ ０Ｎ 　 ＤＲ ＤＬ　 ２ ０ １ ／５７ 　

设 建 目项 工程 更变 签证 管 　

理雪周焦 （贵州 省阳市 贵５ ５０ ０ ０ ） ０　【

摘　 要】现代 设工建程 项复目性杂、高 综性 强合，另外 还有长期性 动和性态等特 点 ，何承包 合任在 具同的体施工施实程过中， 都 能遇可到可　

预不 见的 化变 。 而 这 些 观客存 在变 化 的会 施 工给 过 带 来程 多很不 确定因 素 ，所 以 筑 项 目施建工 过程 中 ， 不 可 免 的避会 遇到 变 更 证 签 题问 为 。对了　

个工程进整行有管效理， 必 完善建设须 目项程工变 更签证 理工管。作 本文简将介单变绍签更 的证概念其重及要 性，并针对 施过工中程的变更签

　 证问题 提出具 体 解 决 对的策 。 　

【关 词 键】建 设 项； 目工 程更变； 签证 管　 【理 图分中号类 】 Ｆ２８ ４ 【　 文献识标 码】 Ａ 【　文章编 号】 ２ ０ ９ ５—２ ０ ６ ６ （ ２ ０ １ ５）２ － ０ ０１ ７０ — ２０

引　 　

言 程 工变 更 签 、证 是 在 目施 项工 过 程的中 要重 内容。 工程 变　更、 签 证 不包 括 在 承合 同包 内，而 是 在 项 竣目 后 单工 计 算独 。

　此 在 ．施工过 程 中。可 以 据 合 根同中 的 规定 判断 变 更签证 的范 　围。 如 果 确 实符 合 变 更备 件，则 应该 据根施 工合同及 时 提出。 　并 且 报 相上关 单 位 进行 认 和 定确 价等 工作 ，避 免 竣在 工结 　算

工　程 更 变容 广内泛 ， 证签＿ －Ｔ 作 复杂 繁 琐一．般 很 难 定确 其造 　中 出现 补 签 证 的办 问 题，确保 各 方都 能够 获 公得平 合理 的利益 。 了确为 保变 更 证签的 完整 ，性必要 可 以 采时用 影 像 、视 频　 价 。因 此． 必 须 重 工 程 变更 视签证 管理 作 工 　。等方式进 行档。存 　

ｌ工程 签证 管的重要性　理

２ ． １．

２ 字描文笼述统 ． 细 节 清　不

工 变程 更签 证指 的合 是双 方 在同 合同履 行 过 程中 对各 项　

部 分

施 工 单位 变更 签 的证描 述 清 ．对不 于变 更施 工项目 　只 进是 行 了 统笼、 概 括 描 的 述， 例如 ， 有 的 变描 更述为 围墙 　地 基 础 埋基设 在冰 冻线 以下 ．但 是 并 没 交代有 清 到楚 是 地底基　

底基 础 以 还下是 地 基面基 础 以 下．这就 会导 致在 工程 竣 结　

工

款条协 商 一 致， 于在对施 工 过 程 中产生 合 同 外以的 其 他 项 目　费 用． 补 充签订的协 议 工。 程变更 证签在 工程 竣 工 结算 时 ．能 　 作 为改够 变工 程造价 依的据 ，而其 也 施是 工 阶段 程工造 价管　

理难的点。 　

建

筑 工程 施 项 工目 复 杂程度 高 。 综合 性 强 ，而 且 投资较　

算过程 无中 法 准 计确算 工程量 。 外另． 有还工 程 变更 签 证 中 。 　 对于 变 更 围范没 详 有细 明说 ． 如例将１ ０ ｍ ｍ ０的砂 石夹 变 更为

　大，

在施 工 程 过 ， 经 中常有很 不 确 定 因素 多 响 影 常施 工正 。另 　 ０ ０２ ～３０ ０ ｍ。 但 并ｍ没 有说 明 是 哪 部些 所 用分 砂 石夹， 因此 在 工 　外。 目 建前 筑市 管 理 场 严不格 在 ， 市 场竞 争日益激 烈情 的　况程 工 结 算竣中 也 法无进 行 确 准计 算 。所 以 ， 工在程 变更 描 述　 ． 下有 很 施 工 多位 单投在标 阶 段做 出不 合 承 诺理 ，施 工 单 位 为　中， 必 保 证须准确 性 ， 确 在竣 工保段 ， 能阶够 准 确计 算 工出 　

程 中了标 故意压低 造 价 报． 价 远低于 实成 际 价 本格。 工程 施 过　 量工造和价 ，避 免 不必 要 的 争 议 。 　 程中 ．这些 施 工位单就 会 多找种 由变 理更 合同 款 价，或者 应 用 ２ 　 １ ．．３ 造伪 签证 资料 假 签证　弥 补投 标 阶段的 损 失 。 根 据际实 调 查 可以发 现 ，在 增 加 　 建筑工程 建设综 合性 强、复杂程 度 高．很 施多工环 节都 需 　 程 工造 的价 问题上 ，签 证 题 问所占 比 例最 ．高 高达最 ５ ０％。 　 很 要 相关 单 位 和责 人 的负签 字。 程较流 ， 长因此 ，一 个 更 变签 　证

多 施工单 位 依 靠压低造 价 标 、中 变更 证签 的 式方 价 高 工竣 。由　 此见可。 必 须高度 视重 工程变 更签证 管 理工作 。 　

需要 费花 量 大的 时间进 行 办 ． 很理 建多设 单 位为 了避 免 麻 烦 　 通 ． 过施工 单 位 办 理签证 。 施 工单 位 掌握很 多 工施 原 件。 在办 理 　签 证的 过 程中 ．难

免 会 现 出 业职素 质 较差 的工 人 作员擅 更　自改数 ．据而且 又 因 相 为关 方无 法查 阅， 直 导 接 致了程工 价 造　

２的 变更 、签 存在 证的主问要题及生原产因　 ２

． 变１更 签、 证存在 主 要 的问题

２ ． 　１ ． １ 效时性 、 准确性 差 　

增

加　为 避了 免 一这 象现 相． 单关 应 该 位 求要 施工 单 位 采 用　大 小写的书 写方 式 计统 据数 ． 且并要 求管理 方 存 原档始 文 件 以，　

－

在 施工 合同 中已经 规定 了工 程变 更签 证 时 的 问效题， 因　

・

＋

－

＋

－

——

　

＋

－ ＋

＋ －－ ＋

十

－一 — －＋ 一＿— ＋ 一 － — ・ ・　　

对水

的价制定取配采措套 ．施 例如打 水破企 业 的垄 ，断 入引相 　 的具应有 竞 争 作用 机的 ．制加 强对 价 水的 管理 。 　过通立合理的水建形价成机制， 能 协调各方够的 关系， 更

　的

公民权 ，利 对政 府 门进 行 部 有效 监 的 ， 利 督用法 律的 器武保　

护 自 己的权 益 不 侵受 害 。

　参

文考　 献 的对好水 价进 行 整 调．确 水保管 单 位理在 运 营 中 加更 顺 畅， 从　ｌ 】 付 ，健 培李蕾， 刘洪先． 关稳 于 步推行 市 居城民 生 活 水 用 梯阶 水　 而提 式升 剞水工 程运行 综的合 成 本 与经 效济益 。更 有 着 维 护 　的Ｉ

效 果 ． 证保 其 得到良 性 的 运 。在行 水 价对 行进制 以 定 及调节　 ． 要时 向面民 众设 听证立会 ，公 开 水 价定 价 和 调节的 依据 。　

制价度思考的 【 Ｊ］． 水利发展研 究 ， ２０ ２ ，１０ ：３ ６ ～１ ０ ． 　［ ２ 】 世 刘 ，庆许英 ．明 国城我市水 价机 制 与 改 路革径 研究综 述 ［Ｊ ．】经 济学　

动 态， ２０１ ２， Ｏ １： ９１ ￣ ５９． 　

４

结 束语　

［ ３ ］唐 要 ，家李增喜 ． 居民 增 递 阶型 梯 价 政 策水 有效 性研 究 『Ｊ ．］产 经 评　

对 水资 源 的 保 需护 要 府 部 政门 供对 水 机 制进 行 科学管 　 论，２ ０ ５， Ｏ ｌ： １１０３ ￣ １ １３． 　理 ．键 在关 于 水 价 的 对 制定和 调 整 合 理， 的利 用 水 的价 作 用　 宏［４ １ 谢 海 燕， 鹏姬程 － 国供我 价 格水 政策 的现 状 ｆ 、 ， － ， Ｉ及题建议［ Ｊ］ ．中 物　国２ ０ ４１， ０ ： ５ ８ ３— ５６ ． 观　的 对居 民的 用 水进行 控制 ， 打 破水 资 源 垄 现 断 ， 象使 得水 　 价 ． 业企有具定的一竞争市场 ． 为水 企 业的 长期 发展提 供动 力 ，在 　 ２ 一０１ ５ — ６— ２ ０ 　定 的 度程 上

提 高 民居 水 节意 识， 对 水 业 企 盈利 的 有也 着一 　 定收稿 日期：

毛

智（有１ ９ ６９ 一 ） ， 男 ，族汉， 贵 州贵 定人 ．， ７ ．－ － 程，师硕　 的 帮 助．政 要 建 立府建 全 水 监督 机价制 ， 接 受广 大 群 对众水 价　 作 者简 ：介从 事 工 作方 向 为 务 水一 体 化的战 略 管 、 项理目 管 理 投、资 的监　督 ． 觉依 自法行政 。一另方面 ， 居要民 提 高自 身素 质 自觉 　 士， 　．保 护水 源资 ．同时 ． 提 高文修 化养法律 和意识 ，充 使 分 自身用　 管 理。ｌ

７ｏ