我国应急管理体系的改进建议

　　【摘要】近年来，面对各种各样的危机，对于政府而言，如何建立一个全面高效的公共危机管理的体系，以不断提升政府和社会的危机管理力，是公共危机管理面临的最大挑战。本文简要提出了我国公共危机管理体系的改进建议。 　　【关键词】应急管理 危机管理 　　一、强化各级政府危机管理的综合协调能力 　　在我国现有的应急管理体制中，规定了各级地方政府的应急管理办公室关于应急值守、信息汇总及综合协调的职能，但在实际的应急管理工作中，其综合协调功能并没有发挥出来，反倒是各专业应急队伍如：国家防汛抗旱、安全生产等专项应急体系的办公室，在相关领域突发事件的应急管理工作比较到位，所以，要进一步加强和完善各级政府应急管理办公室的综合协调职能，使之能够协调各方面的资源来应对突发公共事件的应急处置。 　　应急管理办公室的日常工作中应当做到：监控潜在各类灾害和影响社会安全稳定等信息、保持与各方面的联系畅通、汇总及分析各类信息、下达紧急事务处置指令并及时反馈应对过程中的各类情况。各应急办都应开辟固定场所，为应急工作所涉及的各个部门和单位常设固定的代表席位，配备相应的办公、通讯设施。一旦发生突发事件或进入紧急状态，在应急办就地成立应急指挥部，各有关方面代表迅速集中到应急办公室，进入各自的代表席位，进入工作状态，向各所属单位应急指挥小组发布应急办的指令，实行集中统一指挥协调，联合办公，确保应急工作反应敏捷、运转高效。 　　二、建立危机管理资源信息库 　　（一）危险源信息库 　　各级政府应级办根据突发事件的类别建库，全面掌握本行政区域的危险源和不稳定因素，在日常的工作中注重加强管理和引导，能消除隐患的，积极创造条件消除隐患；不能消除的，做好相应的预案，储备相应的应急物资，一旦发生险情，能够迅速启动应急预案，进行现场控制与处置。从很多案例中，我们不难发现，其实很多群体性事件都是有先兆的，并不是说已开始就发生到了无法控制的地步，相反，民众一开始都是通过合理的方式争取自身合理的诉求，但当这类诉求得不到圆满的解决，再加上部分不法分子乘机煽动，那么原本简单的事件变突然爆发，变得一发不可收拾。其实，只要我们政府的相关部门在前期能够介入，了解民众的诉求，做好群众的疏导和安抚工作，那么不法分子也不会有机可乘，大规模群体性事件也将得到遏制。 　　（二）应急人员库 　　应急人员库包括应急救援队伍、专家库等等，其中应急救援队伍是属于比较常规的，通常由武警、公安、消防、医院等部门的人员构成。专家库建设相对来说薄弱一点，但也是应急人员库中必不可少的一个数据库。应急管理对专家的需要是由其管理中的紧迫性和对专业管理的依赖性所决定的。突发事件发生后，应急决策人员不可能对所有的灾害事故、群体性事件的处置都十分清楚，尤其是涉及到相关专业知识要求时，更是需要有个智囊团即专业学者的帮助。要做到这一点，就需要建立一个涵盖各方面专家的信息库，在事件发生后，当对某方面的专家有需求时，可以立即从信息库中了解情况，为应急决策提供参考。 　　（三）应急物资库 　　应急物资是政府有效应对突发公共事件时的物资保障，地方各级政府能否在最短的时间内，最有效地调动物资储备，对政府应急管理能力是一个非常有效的检验途径。各种应急物资的储备虽然重要，但由于是应急储备，政府不可能把每种有可能发生的突发公共事件的应急物资都储备得很充分，因为那样会造成极大的浪费，政府应急办须在灾后的第一时间内调集到足够的应急物资，就必须对这些应急物资在日常工作中的管理、分配等掌握清楚，一旦发生突发事件需要应对时，作为综合协调机构的各级政府就应该知道从哪里调集资源。 　　三、提升政府社会动员能力，完善全社会参与机制 　　突发公共事件本身就具有很强的公共性，公众自身的防灾能力如何、是否配合事件的处置对于整个事件的应对效果来说至关重要。公民或者社会的参与可以降低政府实施应急管理的成本，因为在危机管理中，如果社区自愿参与危机控制，则会自动采取某种措施来解决危机，在获得社区合作的情况下，政府的危机管理政策也将更加容易实施。通过全员参与机制，民众可以了解到突发事件的性质、对各自生活带来的影响，也让民众了解到了自救的方法；增加了事件处置的透明度，调动广泛参与的积极性，政府应当多层次、多渠道构建民众参与机制，为民众承担社会责任提供途径和行为规范，通过媒体传播、学校教育和应急培训等方式来培养全员参与的意识和能力。 　　四、加强救援专业队伍建设，提升突发事件应急处置能力 　　（一）注重领导干部应急管理培训，提高应急决策指挥能力 　　当前，我国应急管理培训的任务主要是由各级党校、行政学院培训中心来完成，但在具体的培训过程中，一般是讲理论比较多，讲应急决策能力、实用应急流程的少，而谈到实战模拟演练更少。要改变这种现状，需要从以下三个方面提高领导干部应急培训效果：一是要加大应急培训投入、加大培训设施投入力度；二是优化培训内容，更加突出操作性和实用性，提高应急培训的实战性，化被动学习为主动运用；三是创新培训方法，通过演练、案例分析等方法，增强应急管理的现实感、提高应急管理培训效果。 　　（二）有效开展应急预案演练，提升专业化应急救援水平 　　开展应急演练是提高专业救援队伍综合应急能力的有效途径，是提高各行各业实战水平的有力措施，可以达到检验预案、锻炼队伍、磨合机制和宣传教育的目的。从某种意义上来说，平时演练多，预案充分，在事件发生时反应的速度和处置的效果相比较而言要明显优越得多。应急演练要突出重点，不能盲目追求面广量大，要根据本部门的特点组织演练，而不能一味地照搬照抄各类应急总体预案；注重实效，不能流于形式走过场，通过演练进一步排查各种安全隐患，明确相关责任，修订完善预案，真正把各项措施落到实处；实用与必要性相结合，避免铺张浪费。要高效实用地开展多种形式的应急演练，追求演练的效果，但不追求演练的排场，演练的重要作用在于发现问题、查找原因、休整预案，通过一系列的演练和培训来提升应急救援队伍的专业化运作水平。 　　参考文献： 　　[1]高小平.中国特色应急管理体系建设的成就和发展[J].中国行政管理，2008，（11）. 　　[2]缪丹.政府应急管理体系现状与对策[J].苏州大学硕士论文，2011，（10）. 　　[3]敬海新.突发公共事件应急管理的思路和对策[J].前沿，2010，（15）.