以村为主开展计划生育工作方案

江发【2012】26 号

中共江口镇委员会 江口镇人民政府 关于印发《 关于印发《以“村为主”开展人口和计划生育工作的 村为主”开展人口和计划生育工作的 人口和 实施方案》 实施方案》的通知

各村（社区）支部、各村（社区）委会： 为转变我镇人口和计划生育工作 “镇为主、 村配合” 的工作模式， 切实形成“镇负责、村为主”的工作格局，充分发挥村级干部在计生 工作中的主导作用，真正落实计划生育“村为主” ，使我镇人口和计 划生育工作上水平上台阶，现将江口镇《以“村为主”开展人口和计 划生育工作的实施方案》印发给你们，请遵照执行，并提出如下工作 要求： 一、深化认识，加强领导。各村（社区）支部、村（社区）委会 要充分认识到， 实行计划生育“村为主”是人口和计划生育发展的必 然要求和客观现实需要， 是党的计划生育方针政策落到实处的基本保 证。 各村要尽快成立计划生育“村为主”工作领导小组， 研究、 部署、 安排“村为主”工作，科学制订实施方案和计划，健全计生责任捆绑 机制，明确包组村干部和村计生专干的责任。

二、真抓实干，全面落实。各村（社区）要按《实施方案》的要 求明确工作任务，规范工作程序，抓好工作落实。适时召开剖析会、 总结会，好的经验和做法将在全镇推广。 三、强化责任，加强考核。镇政府加强目标管理、“月积分”考 核，以考核结果兑现奖惩，通过绩效考核文明与工资待遇挂钩，推动 “村为主”工作的顺利进行。 中共江口镇委员会 江口镇人民政府 二 0 一二年五月二十五日

江口镇以“村为主” 江口镇以“村为主”开展人口和计划生育工作的实施方案

为巩固完善人口和计划生育长效工作机制， 发挥村级干部的主导 作用，夯实基层基础，建立健全“县指导、镇负责、村为主、组配合、 户落实”的人口和计划生育工作新机制，根据《湖南省人口和计划生 育条例》《邵阳市关于加强计划生育工作“村为主”工作的意见》的 、 文件精神，特制定江口镇以“村为主”开展人口和计划生育工作的实 施方案。 一、指导思想： 坚持以人为本的服务宗旨，按照党和国家的人口与计划生育政 策、法律、法规和人口与计划生育工作既要抓紧、又要抓好的要求， 在镇党委、 政府的负责下， 在计划生育业务部门的指导下， （社区） 村 两委具体实施， 并通过广大群众的参与， 真正把村级计划生育工作纳 入依法管理、 村民自治的发展轨道， 促进全镇人口与计划生育工作的 健康发展。 二、工作职责： 1、村（社区）党支部、村（社区）委会主要职责 宣传贯彻党

和国家的人口与计划生育方针、政策、法律、法规及 优生优育、生殖保健等知识，教育引导群众树立科学、文明的婚育观 念；负责制定适合本村（社区）实际的《计划生育村（居）民自治章 程》并抓好落实；负责各组信息员的选拔与培训；负责组织已婚育龄

妇女实施孕检工作， 落实孕情跟踪责任制， 协助镇开展妇检及生殖保 健、 随访等综合服务工作； 负责督促已婚育龄妇女落实避孕节育措施 和政策外怀孕补救措施； 及时、 准确上报本村育龄人群的新婚、 怀孕、 生育、避孕、节育及流动人口等统计信息；为村人口与计生工作正常 开展提供保障条件， 协助镇落实计划生育各项奖励政策， 配合镇做好 社会抚养费征收工作； 落实村务公开制度， 及时公布人口计划执行情 况；按时完成镇党委、政府交办的其他计生工作任务。 2、村（社区）书记、主任主要职责 村（社区）书记、主任对全村计生工作负总责，是第一责任人； 负责在每月 1 日召开村级人口和计划生育工作例会， 检查和部署人口 和计生工作任务；每月听取一次工作汇报，对照本月工作任务，在自 已带头落实的同时，督促计生专干、村两委、信息员逐项落实，并对 落实情况进行督查督办； 负责解决任务落实中的疑难问题， 带头攻坚； 为人口与计生工作提供必要的人力、物力、财力保障，全方位支持村 计生专干工作；做好人口与计划生育宣传教育工作，教育党员、干部 及亲属带头实行计划生育； 负责应检对象参检补检、 补救措施及节育 措施的落实；负责各项制度的落实。 3、村包组干部职责 对所包片区计生工作负责； 做好本责任片的计划生育信息收集上 报工作； 组织本片妇检对象参检或补检； 动员流出人口外出前办理 《婚 育证明》 ，及时摸清流出人口底数，掌握详细地址和通讯号码，督促 孕检对象及时寄回有效的妇检证明单； 做好计生宣传品的入户发放和

入户宣传工作， 协助做好生育证、 流动人口婚育证明的审查和发放工 作；负责督促手术对象及时落实相应节育措施。 4、村计生专干职责 负责宣传计划生育方针政策、法律法规及优生优育等科普知识， 解答群众在实行计划生育过程中的疑问； 负责计生信息的收集、 整理、 登记、报送工作，及时、准确填报或变更各种统计信息资料；负责生 殖保健服务证的申办和发放及生育证和婚育证明的申请证明工作； 负 责孕检具体操作， 避孕药具管理、 发放和指导工作； 协助镇开展妇检、 生殖健康检查、咨询及产后、术后随访；负责做好政策内孕情跟踪随 访与服务工作； 负责信息引导单的反馈工作； 承

办村每月一次计生例 会的具体工作；负责村服务室、人口学校日常管理工作。 三、工作制度： （一） 、规范村级（社区）例会制度： 1、实行村级计划生育例会制度。村级例会时间定为每月 1 号， 参与对象为：各村行政和计育驻村干部、村支两委成员、计生专干、 协会专职副会长、计划生育组信息员。 2、村级例会由村支书或主任组织、由村计生专干承办，并做好 例会记录。 3、村级计生工作例会的具体要求： （1） 、包片村干部汇报上月发生内容。主要有以下几个方面： ①婚姻情况。不管是否举办婚礼和办理结婚证，只要以夫妻身份 同居的均应报告。

②孕情跟踪。包括原有的持证孕情和新增持证怀孕对象，对出现 孕情消失要即时弄清原因；对政策外怀孕对象，特别多孩怀孕对象要 报告具体情况和动员落实补救措施的情况。 ③人口出生。包括常住人口、流动人口的出生人口信息。 ④节育措施落实情况。包括应落实避孕措施对象、已落实避孕措 施对象，对不能落实避孕措施对象要汇报具体原因，以及是否采取相 应措施动员落实相应手术。 ⑤手术随访情况。 按照规定对已落实避孕措施的对象， 进行随访， 发现有手术不良反应及时报告，是否通知对象到服务站进行检查。 ⑥妇检情况。包括妇检对象妇检情况，对未参加妇检的对象要汇 报具体原因。 ⑦人口迁移。包括婚入婚出、迁入迁出对象。 ⑧流动人口。 报告流动人口及流动地点、 联系方式， 报告其怀孕、 生育、避孕情况，对流入人口及时与房屋出租户、流入对象签订《流 动人口计划生育管理合同》的情况。 ⑨人口死亡。对死亡人口及时汇报，特别是对婴儿死亡情况要进 行调查，报告原因，对非正常死亡的要向相关部门及时汇报。 ⑩需要汇报的其他情况。 （2） 根据汇报所反映情况具体研究解决控制违法生育和落实妇 、 检、手术的具体办法并责任到人。 （3） 、汇总情况，认真填写专干手册和村级报告单等资料。 （二）规范村级(社区)人口计生工作资料：

村级 （社区） 人口计生工作资料主要是 “一册一账两单两栏两袋” ， 即专干手册、简易台账、信息报告单、信息引导单、村务公开栏、宣 传栏、协会活动资料袋、流动人口管理资料袋。 1、 专干手册。一年一本，每年 10 月更换新本，按月记录，做 到不缺项、漏项，不颠倒顺序，不发生逻辑错误，用钢笔或圆珠笔填 写。 2、 信息报告单。严格按省里规定模式印制，按月填报，与专

干手册记载内容高度一致。 3、 信息引导单。严格按市里规定项目印制，按月下发，及时

核对，月终反馈，镇例会时上交镇计生

办。 4、 简易台账。必须有详细的已婚育龄妇女台账，每年度第一

个月（10 月）更新一次，年内每月异动一次，确保与全员人口信息 一致。 5、 村务公开栏。每年度第一个月（每年 10 月）更新一次，以 后每月 8 号添加应增加的内容，确保及时准确无误，做到不缺项、漏 项。并做到室外且悬挂。 6、 宣传栏。确保按省定宣传阵地外移的要求落实到位，并及

时进行维护。 7、 协会活动资料袋。有村民自治章程、队伍建设（组织机构， 会员名册） 、协会活动开展情况（会议、理事会） 、扶贫帮困活动、流 动人口协会活动、协会志愿者活动等资料。 8、 流动人口管理资料袋。有流出人口《婚育证明》村级填报 表、 湖南省人口和计划生育流出流入人口信息采集单和服务管理变更

信息报告单、孕检证明、流出前参加妇检的人员名单。 四、工作阵地： 村级（社区）计划生育工作阵地也称“三位一体” ，即计划生育 办公室、 计划生育服务室和人口学校。 已经修建了村级组织活动中心 的村， 村全部按要求高标准配置， 经费由村级投入； 条件不具备的村， 可“一室多用”或“一校多用” 。 标准配置如下： 1、墙面要统一粉刷，地面要硬化，窗户统一带有防盗窗或铝合 金门窗，并装有窗帘，室内要保持清洁。 2、计划生育办公室：配备办公桌椅、档案柜，资料整理及时、 规范，档案资料要与真实情况一致。 3、计划生育服务室：配备妇查床、药具柜、窗帘、做 B 超用桌 椅。 4、人口学校（协会会员之家） ：容纳 50 人以上，课桌、电视机、 座椅齐全，远程教育微机上网，通过政府门户网站学习政策文件，宣 传计划生育工作知识。 5、各村根据实际，组建特色鲜明、有一定规模的人口文艺宣传 队，通过各类活动宣传计划生育政策法规，成立计划生育协会，依据 协会章程配合党委政府开展计划生育工作。 6、“三位一体”内宣传挂图。村计划生育办公室上墙宣传内容 为人口与计划生育法规和村民自治内容； 村计划生育服务室上墙宣传 内容为优生优育和生殖保健内容； 人口学校上墙宣传内容为“五期”

教育内容。 五、考核验收与奖惩： 考核验收与奖惩： 验收与奖惩 （一）人口和计划生育工作“村为主”标准 ⒈村党支部书记和村委会主任亲自抓， 负总责， 两委成员计生责 任分工明确。 ⒉村要配有专职计划生育专干。 ⒊各村有根据本村实际制定的计划生育村民自治章程。 ⒋统计资料齐全，记录真实，人口统计无误差。当年无计外生育 或非法收养，流动人口建档率达 96%以上。 ⒌育龄妇女参加人口学校活动每年 1 次以上，政策知晓

率达 90% 以上。 ⒍村务公开制度化，经常化，生育指标审批，党员干部及亲属的 生育情况和计划外生育处理情况， 社会抚养费征收， 奖励扶助政策等 在村务公开栏内张榜公布，接受群众监督。 ⒎及时为群众办理计划生育证件手续，主动上门随访服务。 8.由村委会与每位孕检对象签定计划生育管理与服务合同，与 流出已婚育龄妇女签定流出管理与服务合同。 每项合同的违约由村委 会按照村民自治章程收取违约金，并把各项权利义务和责任落实到 位。 （二）考核标准及等级评定 根据以上“村为主”工作标准，自查实行百分制考核，总分为 100 分，其中村两委重视占 30 分，基础工作占 50 分，村民自治管理

占 20 分。考核分在 90 以上（含 90 分）的为合格村，90 分以下的为 不合格村。 （具体评分细则见附表 2） （三）考核制度 实行双向检查考核制度。 所有党政成员包 1-2 个村， 负责本村的 计划生育 “村为主” 工作。 党政成员每月定期对所包村进行交叉检查， 并评出合格村与不合格村。对合格村进行奖励，每个合格村奖励 500 元；对不合格村进行处罚，每个村罚款 500 元。根据在交叉检查中查 出的问题对检查者进行奖罚， 凡查出的问题最多者受奖。 如所查村没 有查出任何问题，则由党委书记牵头进行抽查，如查出问题，则对原 检查者进行 200—500 元的处罚；如仍没有查出问题，则对原检查者 进行 300 元的奖励。 镇对村实行年度人口和计划生育目标管理责任制考评， 按照“月 考核、季兑现、年评比”的办法，实行“月积分”考核。实行计生专 干平时工作与积分挂勾，对考核年度每月工作开展情况实行逐月考 核，及时查找和解决问题。积分与该村的绩效文明考核分值挂勾。并 按一定比例评出先进村， 年底进行表彰奖励， 对后进村予以通报并限 期整改。 本方案自 2012 年 5 月起施行。各村要根据本方案，结合本村实 际，制定具体实施方案。

二 0 一二年四月二十五日

附表 1：党政成员计划生育包村分工表

村 名 包村党政领导 张 斌 村 名 包村党政领导 胡鹏飞 甘伟胜 谢扬坚 肖洪文 张世哲 胡鹏飞 谢扬坚

江口村 三牛村 青岩村 雪峰社区 高山村 杨柳村 大马排村 戈立坪村

畔上村 花溪村 桃田村 泥池村 黄花坪村 山胜村 杨季田村

曾志贤 邓建军 刘锦泉 林江龙 李跃 李跃 邓建军