在全区财税工作会议上的讲话

同志们：
　　今天这个会，是区委、区政府召开的又一次规模大、规格高的大会，充分说明了区委、区政府对财税工作的高度重视。后面，星照、晋川同志将对今年财税工作和深化财政改革、规范财政管理等进行具体的安排部署。下面，我先讲两点意见。
　　一、认清形势，牢记使命，增强危机感、紧迫感
　　我区财税工作目前面临着非常严峻的形势：工业税源处于即将枯竭的边缘；县乡两级负债达三个多亿，仅县级负债每年利息便高达600万元；历年滚存财政赤字达3000多万；财政“弹性收入、刚性支出”的特征异常突出，今年财政预算缺口上千万。认真分析，我区目前财政形势可以概括为“三大矛盾”、“三大危险”、“三大优势”。
　　三大矛盾：一是财政分级负责、分灶吃饭与税收动态管理的矛盾，二是上面开“口子”与下面拿“票子”的矛盾，三是部门收规费与财政集中管理的矛盾。
　　三大危险：一是税源枯竭的危险。工业上，税源逐渐枯竭；商贸上，不断被其它县市区分割；新的增长点很不确定。二是债务沉重的危险。县乡两级负债沉重，没有行之有效的消赤减债的办法，沉重的债务危及基层政权运转。三是财政入不敷出。为此，全区上下必须清醒认识我们面临的困难形势，增添加快发展的危机感和紧迫感，从思想方法上、工作方法上和工作力度上进行大调整，决不能就财政抓财政，就征管抓征管，特别是要高度重视抓好财源建设。
　　与此同时，我们也要看到自身所具备的三大优势：一是我们的区位优势不可替代，随着成南高速公路的开通，南渝、南广等几条大通道的相继贯通和成渝南“两小时经济圈”的形成，顺庆的物流、人流、信息流激增，发展的机遇好，发展的空间大。二是顺庆的资本市场异常活跃，外地资本大量涌入；国家继续实施积极的财政政策，我们要吃透政策，掌握动向，发扬“千言万语、千山万水、千辛万苦、千方百计”的“四千”精神，积极向上争取资金项目。三是我们自身的潜力大，根据财政部门的清理，我区现共有2.4亿元的国有资产，只要我们树立先进的经济理念，把这笔财富经营好，我区财政收入发展的后劲是很足的。另一方面，我们要加大财政监督管理的力度。今天会上，要宣读成立财政监督局的文件。必须进一步加强财政监督管理，发掘向管理要效益的潜力，提高财政资金的运转效益和质量。从财税部门到经济主管部门，到机关每一个部门、25个乡镇和4个街道办事处的全体干部，都要紧紧围绕加快发展这个主题，增强信心，以扎扎实实的工作推进顺庆发展新跨越，为财政增收、财税增长多做贡献。
　　二、深化改革，加快发展，全面实现今年目标
　　1．坚定不移地深化改革。今年我区财税收入的目标任务是保证13％的增长速度。以前我们确定的是12.6％，必须自我加压，确保13％的增速。从目前的财政状况看，要保证今年的预算支出，是十分困难的。因为这就意味着“十五”期间，财政收入每年必须达到1200万－1500万元的增长幅度。因此，必须打破分割格局，集中财力办大事，严格控制人、车、会的支出和其它非生产性支出。昨天下午常委会上研究今年财政预算时，我们确定了几个原则：一是量入为出，基本平衡。就是有多大的力量做多大的事，有多少钱就办多少事，坚决不搞赤字预算。二是有保有压，突出重点。结合当前实际，在预算时对今年的工作重点予以适当倾斜。三是有紧有松，统筹兼顾。应当说，今年的财政预算基本坚持了上述三条原则。
　　与此同时，要做到“四个着力”，即：着力堵住收入上的分流，着力管理支出上的分散，着力制止利益上的分割，着力查处管理上的违规。这“四个着力”，充分明确了首先保大局利益，其次兼顾部门利益的指导思想。
　　区委、区政府决定今年继续加大财政改革力度，着力推进五项改革。一是改革会计核算方式，进一步加强会计监督，规范会计工作秩序。二是深化农村税费改革，扎实推进相关配套改革工作，进一步巩固和深化农村税费改革成果，努力实现“三个确保”目标。三是完善社会保障制度改革，进一步加强“三条保障线”建设，结合我区实际，自力更生，挖掘潜力，增添措施，切实解决好困难群众的生产、生活问题。四是推进政府采购制度改革和实行财政投资评审制度，进一步加强和规范政府采购行为。五是深化财政分配制度改革，做到合理分配财力与集中财力办大事相结合，充分调动乡镇和街道两个积极性。我认为，这些改革都是很“温柔”的，如果再不实行，再以种种借口拒不执行或推诿拖延，就说不过去了。希望相关部门和有关人员认真领会，严格实施，以改革激活力，以改革促发展，提高整个财政资金的运行质量和效益。
　　2．切实履行当家理财、聚财、用财的职责。一是要成为有条不紊的理财能手，做到“弄清来源，明确去向，取之有方，开支合理”。二是要实行有紧有松的聚财方略，坚决不收阻碍发展的“过头税”，加重纳税人的不合理负担。要学会“放水养鱼”妥善处理依法征收与涵养税源的关系。三是必须坚持有保有压的用财原则。所有资金集中调度、捆绑使用，保工资、保稳定、保发展，同时要保重点工程、重点项目，保证城市管理、社会稳定等工作上的必要性支出。要大力压缩会务、交通、招待费等方面支出，坚持集中资金办大事，不能撒“胡椒面”。
　　3．坚持依法征收，做到应收尽收。财政、税务部门要认真贯彻执行“加强征管、堵塞漏洞、惩治腐败、依法治税”的方针，进一步做好收入征管工作。一是要严格执行税收政策，坚持依法征税，杜绝乱开减免缓口子，不收人情税、关系税、勾兑税，不拨人情款、关系款、勾兑款。对违反规定，乱开口子、乱收税费、乱拨款项者坚决做到发现一起，查处一起。二是要大力清收欠税，建立清欠目标责任制，力争当年不出现新欠并清收部分陈欠。三是要大力整治偷漏税。既要抓好主体税种的征管，又要抓好零散税收的收缴；既要抓好日常征管，又要抓好专项稽查，坚决打击各种形式的偷、漏、逃税行为，确保财政收入及时足额入库。四是要强化纳税意识和诚信意识，加强对辖区重点企业和经营大户的宣传教育。五是要加强非税收入管理，严格对各种执收执罚票据进行源头控制，积极推行非税收入“银行代收制”，进一步完善非税收入“收支两条线”管理体制，实现非税收入应收尽收。六是要加强财税干部队伍建设，引入竞争机制、风险机制，将个人的奖惩与收入的实绩挂钩。广大财税部门干部职工要珍惜岗位，严格要求自己，加强学习，提高素质，转变作风，以优质的服务、良好的形象，争创人民满意单位。
　　最后，重申今年目标：
　　1．收入任务只能超不能欠；
　　2．改革只能进不能退；
　　3．乡镇债务只能减不能增；为政必须理财。乡镇要增强财税意识，坚持每月分析、定期研究财税工作，千方百计消赤减债，特别要杜绝新增政府性债务。
　　4．争取国家政策扶持（特别是转移支付）只能多不能少。