国税局长在全省国税系统思想政治工作暨执政能力建设学习研讨会上的讲话

同志们：
　　这次会议把市、县两级局长请来，主要任务是传达贯彻全国税务系统思想政治工作会议精神，并就执政能力建设问题进行专题学习研讨和部署，以推动全系统进一步强化执行落实。下面，我讲两个方面问题。
　　第一个问题 关于思想政治工作
　　去年，我们召开全省思想政治工作会议，对加强和改进思想政治工作作了部署。一年来，各地按照会议精神抓落实，取得了一定成效。今年，总局召开全国思想政治工作会议，我们要认真学习总局会议精神，找准结合点，进一步丰富完善全省国税系统思想政治工作的思路、目标和任务。
　　一、认真贯彻总局会议精神，进一步认清思想政治工作面临的形势和任务，增强工作责任心和自觉性
　　首先，要切实加强领导，做到认真抓、经常抓。思想政治工作不能等，不能拖，不能松，特别是当前国税工作面临新的形势和任务，各级领导班子和一把手更要高度重视思想政治工作，解决好思想问题，把握好大气候，掌握好工作力度，有针对性地采取措施解决好问题。其次，要把税务文化建设、和谐国税建设作为思想政治工作的重要内容，补充到全省国税系统思想政治工作的任务目标、统一规划中。第三，要把以人为本作为基本理念和根本目的。思想政治工作要着眼于培养人的理想道德；提升人的思想精神境界、人品人格，以及人的世界观、价值观和人生观；疏导人的情绪；引导人的行为；满足人的需求，推动人的发展，这是思想政治工作的最终目的。
　　二、当前思想政治工作的重点
　　（一）培育税务文化
　　一个行业、一个单位，文化是客观存在的。所谓文化，一般的理解就是“人化”过程，通过人的活动去改造自然的过程。还有一种说法，文化是一种“活法”，文化的过程就是“人化”的结果。税务文化是税务理论实践活动的结晶，主要包括精神文化、物质文化、制度文化、行为文化，动态文化和固态文化。文化建设是长期积累的结果，具体表现为意识、观念、思想、精神、经验、作风、习俗、习惯和一些实物。税务文化当前的建设重点：一是理想、信念、价值观教育和培育；二是“聚财为国，执法为民”宗旨的树立；三是依法治税、依法行政、依法办事观念的确立；四是爱岗敬业、创新创业、尽职尽责精神的培养；五是一切为了纳税人的职业精神的塑造；六是廉洁自律意识的强化；七是制度建设；八是办税服务厅建设；九是基层创先争优活动；十是信息化建设，精细化管理和细节管理理念的培养等。
　　（二）建设和谐国税
　　今年初，中央开办了省部级主要领导干部学习研讨班，重点就是研究构建社会主义和谐社会。和谐是中国传统文化的精髓，中央提出了构建和谐社会这一历史性课题。我们做思想政治工作要围绕和谐目标把工作做到人中去，做到事中去，做到利益中去，做到矛盾和问题中去。要集中力量解决不和谐的思想认识、观念和具体问题。诸如子女就业、干部调动提拔、改革、利益分配调整等，都是思想政治工作应当关注的重点和难点。
　　一方面，要努力追求外部环境和谐。一是纳税人环境要和谐。力争纳税人自觉主动真实依法纳税，征纳矛盾冲突最少最小。二是组织领导环境要和谐。不断争取地方各级党政对国税工作的领导、管理、支持。不断争取总局对四川发展的帮助。三是部门协作环境要和谐。部门之间要相互支持，互助互利，无障碍，少矛盾。四是社会公共舆论环境要和谐。欢迎舆论监督，充分利用舆论帮忙、解难、塑造形象。
　　另一方面，要积极营造内部和谐环境。首先，人际关系要和谐。全系统干部职工理想、信念、思想、认识和谐一致，精神、价值观、利益观、发展观和谐。人际关系和谐包括：上下关系要和谐，领导和被领导、机关和基层等关系要和谐；同级之间要和谐，单位之间、部门之间、同志之间要和谐；在职职工与离退休干部要和谐；各个年龄层次的人也要和谐。其次，事际关系要和谐。全省国税系统各级工作思路、目标、主要的办法措施、发展的要求要相互衔接、相互促进；系统内各级各方办事操作和谐，不冲突、不矛盾，不妨碍他人、影响他人。再次，利益关系要和谐。既要积极引导干部职工争取和维护自身的合法权益，又要引导干部职工树立正确的利益观，做到局部服从全局，眼前服从长远，个人服从整体，不谋非法之利，不得非法之利；既要防止利益分配过于悬殊，也要反对平均主义，特别要加大全省国税事业协调发展的力度。我们要从以上两个方面，内外兼顾建设和谐国税，努力为“团结奋进、现代文明、西部一流”的奋斗目标凝聚意志和力量。
　　（三）深入开展创先争优活动，培养和用好先进典型资源　　深入开展“为纳税人服务，让纳税人满意”活动，培养出一批服务明星、能手、人民满意的优秀公务员。这是一项长期活动，应当长期抓，使之成为思想政治工作的一个有效载体，并从中培养更多的典型。
　　广泛开展系统内部创先争优活动。要在日常业务工作中广泛开展创先争优活动。在创新创业活动中发现典型、培养典型、宣传典型、学习典型，大力培养标兵、能手、劳模和先进集体、先进个人。每个市州至少每隔几年应培养出全国、全省的典型。我们已经涌现出成都市高新区局、阿坝州局、廖太洪等国务院表彰的国家级典型，还有很多国家部委、省委省政府表彰的先进典型，但是在典型建设上还需要进一步加大力度，不断提高典型的层次，发挥典型的作用，运用典型资源推动工作。
　　建好先进典型资源库，充分利用先进典型。全省有一大批先进典型，但是我们对先进典型的管理、学习、宣传和利用都做得非常不够，非常薄弱。省局对先进典型资源的管理和利用草拟了指导性意见，各地要结合实际抓好落实。典型必须真实、可信、可学、可用。要坚决反对拼凑典型和编造典型。先进典型不是临时抱佛脚能够抓出来的，要树立长期培养典型的意识。通过抓典型不断推动工作出经验，出成果。
　　（四）加强宣传教育和思想引导
　　有些思想问题是由于观念认识、知识障碍引起的，需要我们讲清情况、政策、道理、难处、出路。一要加强改革的教育。引导大家正确认识改革，正确对待改革，积极参与改革，共同承担改革的成本，享受改革的成果。二要加强爱岗敬业的教育。三要加强责任心教育。四要加强艰苦奋斗教育。正确对待利益调整变化，自觉适应利益变化。五要加强子女就业、工作调动等教育。要有竞争观念、市场观念、改革发展观念。六要加强党风廉政教育。确保干部队伍安全。
　　（五）努力解决实际问题
　　解决实际问题是一个长期任务。各地要注意结合先进性教育活动制定的整改措施，集中解决一些问题。同时，要注意建立解决实际问题的长效机制，通过解决问题进一步强化思想政治工作的效果。
　　（六）加强组织领导
　　第一，各级党组要高度重视，定期研究思想政治工作，自觉带头做好思想政治工作。要按照总局党组的要求，做好“七个模范”。领导干部一定要行正、言端，率先垂范，做出表率。“七个模范”归纳起来就是一条，该做的做到，不该做的坚决不做。第二，加强政工队伍建设。队伍是工作的保证。政工队伍在基层既管人又管思想，许多时间都应该做思想工作。提拔调动干部、变动工资不是经常的事情，经常的事情是了解职工的思想动态，掌握思想苗头，与职工做朋友，化解一些情绪，引导大家积极向上。思想政治工作队伍要数量配齐、质量配强，适应工作。第三，充分利用并整合好思想政治工作的各种资源。思想政治工作不仅是人事、教育、政工部门要做的工作，而且应当是各个部门都要做的工作。有的县局，党员集中到县局机关进行板块化管理，建立了机关党委，应当加大力度探索这种模式下的基层思想政治工作新路子。党的工作部门、人事部门，包括办公室、纪检监察部门都应当做思想政治工作。这些资源都应当好好整合利用。总之，思想政治工作这个传统任何时候不能丢，这个法宝任何时候都要用。
　　第二个问题关于执政能力建设
　　一、执政能力建设问题
　　执政能力，顾名思义就是执政党执掌国家政权的能力，是执政党加强自身建设的核心内容。党的十六大第一次明确把加强党的执政能力建设列为党的建设的重要任务；党的十六届四中全会又通过了《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，这是我们党的历史上第一次全面总结党的执政经验，指导全党担当起执政兴国历史使命的纲领性文件。全省国税系统要加强学习，深刻领会，提高认识，自觉实践，不断提高能力和本领。
　　我们党执政是历史的选择、人民的选择。回顾我们党50多年的执政历程，既有高歌猛进，也有徘徊不前；既有丰富的经验，也有深刻的教训。进入新世纪新阶段，我们党所面临的形势任务和自身所处的历史方位发生了重大变化，加强党的执政能力建设显得更加需要和迫切。从国内形势看，全面建设小康社会迫切需要加强执政能力建设。党的十六大提出用20年时间全面建设小康社会，任务十分艰巨。人口众多、资源短缺，解决“三农”问题任务繁重，经济体制和政治体制尚待完善。我国已经进入人均GDP1000－3000美元的阶段，根据国外的经验，这个时期的发展，搞得好，经济快速增长，发展迈入新的阶段；搞不好，社会动荡不安。从国际形势看，维护国家发展和生存安全，要求我们必须加强党的执政能力建设。虽然和平与发展仍是当今时代的主题，但是以科学技术为先导、以综合国力为基础的国际竞争日趋激烈，我国目前仍面临发达国家经济占有优势的压力；同时，我们作为社会主义国家，还将长期面对西方敌对势力对我国“西化”、“分化”的政治图谋。世界多极化、经济全球化，给我们发展社会主义事业提供了难得的发展机遇，也提出了严峻挑战。从党内形势看，我们党历经革命、建设和改革，历史方位已经发生了“两个根本性转变”，迫切需要加强执政能力建设。从夺取政权到长期执政的转变；从受外部封锁、实行计划经济到对外开放、发展社会主义市场经济的转变。我们党就必须解决好两个历史性课题：提高党的领导水平、增强执政能力，增强党的拒腐防变和抵御风险的能力。作风和腐败等问题的存在，也在一定程度上影响了党的执政效率和党在群众中的威信。从党外形势看，世界上一些大党老党的兴衰浮沉，警示我们必须加强执政能力建设。苏联、东欧等社会主义国家执政党在上世纪80年代以来逐渐人亡政息；墨西哥革命制度党、中国国民党等一些大党老党也纷纷下台。这都表明，党的执政地位不是与生俱来的，也不是一劳永逸的，人民和历史会不断进行选择。因此，加强党的执政能力建设，关系到中国社会主义事业的兴衰成败，关系到中华民族的前途命运，关系到党的生死存亡和国家的长治久安；加强执政能力建设，就抓住了我们党治国理政的根本，体现了党审时度势、居安思危的忧患意识，表明了我们党进一步为人民执好政、掌好权的坚强决心，具有重大的现实意义和长远的战略意义。
　　党的十六届四中全会指出，执政能力是党提出和运用正确的理论、路线、方针、政策和策略，领导和实施宪法和法律，采取科学的领导制度和领导方式，动员和组织人民依法管理国家和社会事务、经济和文化事业，有效治党治国治军，建设社会主义现代化国家的本领。我们可以从主体、内容、标准三个方面来理解和把握这一概念。首先，从执政能力的主体上看，主要有三个层次：一是指作为整体的中国共产党。可以用“一个核心、两个先锋队、三个代表”来把握。二是指党的各级领导班子和领导干部。这是整个党组织的核心部分，是党的事业的骨干力量，是党的执政政策的制定者、执政活动的组织者、执政使命的践行者。三是指党的基层组织和广大党员。是党的执政活动的具体落实者。其次，从执政能力的内容上看，主要有两个层次：第一个层次是十六大提出要不断提高科学判断形势、驾驭市场经济、应对复杂局面、依法执政、总揽全局等五种能力；第二个层次是十六届四中全会提出要不断提高驾驭社会主义市场经济、发展社会主义民主政治、建设社会主义先进文化、构建社会主义和谐社会、应对国际局势和处理国际事务等五个方面的能力。十六大提出的五种能力与十六届四中全会提出的五个方面能力既有联系、又有区别。区别在于：一是要求的对象不同。十六大主要是对各级党委和领导干部提出的要求；十六届四中全会则是针对党的总体执政能力提出的要求。二是划分的标准不同。十六大提出的五种能力，主要是从领导干部工作能力的角度划分的，而十六届四中全会提出的五个方面能力，涵盖了治党治国治军、内政外交国防等执政的全部领域。因此，从最根本、最广泛的意义上来说，十六届四中全会提出这五个方面的能力，是我们党执政最全面、最基本的能力。三是实现的途径不同。十六大提出的五种能力，主要依靠各级领导干部的自觉学习和积极实践；十六届四中全会提出的五个方面能力的实现，需要集中全党智慧和力量，不断创新执政理念、完善执政方略、健全执政体制、改进执政方式、优化执政资源、改善执政环境来实现。再次，从评价执政能力的标准上看，主要有三条：一是看是否理顺了党、政权和社会的关系；二是看是否最广泛最充分调动了一切积极因素；三是看是否推动了中国特色社会主义事业不断开创新的局面。这三方面是辩证统一的，是正确判断党执政能力强弱大小的重要标尺。总的来说，党的执政能力是一个动态的范畴，它将随着执政环境、执政目标和执政基础的变化而变化，具有鲜明的时代特征，必须历史地总体把握。
　　税收工作是党和国家工作的重要组成部分。税务系统是国家政权的一部分，在一定程度上也是党的基层组织。加强税务系统执政能力建设，既是党的要求，也是国税事业发展和干部成长成才的需要。总局党组对加强税务系统执政能力建设十分重视。谢旭人同志在去年9月28日的总局党组中心组学习研讨会上提出过明确要求。总局党组也专门发出文件作了部署。今年6月，总局又举办了国税系统司局级领导干部执政能力建设研讨班。这说明，加强执政能力建设，已经成为税务系统一项重大而紧迫的战略任务。从全省国税系统队伍现状看，更为紧迫。在我们这支以存量能力为主、相对稳定的队伍中，各级领导班子和领导干部把握形势、运用理论、做好工作、解决问题、改革创新、推动发展的能力仍然不足；整个队伍年龄结构已经出现中老年化，知识技能也开始老化和退化，“恐大症”、“恐机症”、“恐外症”、“恐上症”依然突出，能力素质不适应形势要求；一些干部的理想信念、工作作风、廉洁自律还不符合形势要求，导致有的工作不同程度存在被推着走、压着走的情况，情形不容乐观。近年来，省局党组坚持以人为本，把提高干部队伍的能力素质作为一项基础性、根本性、战略性工作来抓。全省国税系统于20XX年实施“干部能力教育培训工程”，启动了“5539”行动计划。全系统大专以上文化程度达到85％；省、市两级举办骨干培训班7500人次；岗位练兵有所成效。队伍整体素质得到提高，各项任务完成较好，并表现出良好的发展势头。但如果把这些成效放到加强执政能力建设的大背景下审视，我们的探索和收获都只是初步的，加强执政能力建设的任务还很重，路还很长，要做的工作还很多。各级领导班子和领导干部是全省国税事业发展的领导核心和中坚力量，必须根据自身所承担的职责和使命，在学习和实践中不断提高四种能力：不断提高把握大局的能力。科学判断形势，努力掌握规律，遵循政治民主化、法制化，经济全球化、市场化，税收规范化、科学化、精细化等特点和趋势，找准税收工作的历史坐标。不断提高决策的能力。加强调查研究，严格按照法律法规政策，结合本地工作实际，坚持民主集中制，努力做到依法决策、民主决策、科学决策。不断提高协调协作的能力。努力做好工作、解决问题、减少矛盾，争取党政领导爱护、社会关心、纳税人理解、媒体支持，营造有利于国税事业发展的优良综合环境。不断提高带队伍的能力。提高干部素质，优化干部配置，加强干部管理，强化干部监督，确保队伍心齐风正、人才辈出、干事创业、平安安全。广大干部职工要本着对组织、事业和个人命运负责的态度，紧跟形势，大力提高学习创新、精细管理、依法行政、执行落实、技术应用、廉洁自律、心理调试等七个方面的公共能力。
　　二、执行落实问题
　　执行落实是一个综合性概念、经常性要求。许多问题都出在执行落实不好上，这说明抓执行落实的重要性和必要性。为什么执行落实要兴师动众召开大会来研究？主要是因为我们要落实的工作任务、事项越来越多，要求越来越高；没有执行落实好的问题越来越多，差距越来越大。如不引起各级领导班子和全体干部职工的高度重视，并付诸行动，势必影响工作、影响事业、影响发展、影响根本利益。我们把大家请回来研究执行落实与20XX年研究创新创业是一致的。我们研究部署了创新创业，也研究了很多具体工作，如果没有执行落实，就可能成为空谈，停留在会议部署上。研究执行落实的目的仍然是动员大家解放思想、转变观念、认清形势、与时俱进，进一步增强创造力、发展力、执行力、落实力，确保完成工作任务，加快税收事业发展。
　　（一）当前必须落实好的工作任务和事项要求
　　1、税收工作的指导思想和思路方面。指导思想和思路有三个层次。第一个层次是中央的决定。十六届三中全会《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，对税收工作的改革发展作了一段专门阐述，“简税制、宽税基、低税率、严征管”的原则和若干任务，希望大家认真把握，这是全国税收工作的总原则和方向目标。第二个层次是总局提出的“聚财为国、执法为民”的税收工作根本宗旨和税收工作的总体要求，这是全国税收工作的基调和重点。第三个层次是省局、市州局和县局的思路，这时我们自己的操作要求。要据此考虑、定位我们的工作，做到融会贯通、协调一致。我看了今年各市州局的年度工作报告，看了年度工作思路和近几年的工作思路，有些不错，有些不太理想，有些没有明确表述。思路问题要研究，既要消化上面的，又要研究自己的，还要指导下面的，形成一个有机整体。思想混乱，工作就没办法抓，共同意志、共同精神、共同追求、团队精神就很难形成，队伍就没有凝聚力。
　　2、当前重点工作任务及事项要求方面。
　　一是组织收入工作。①基本原则。做到依法征税、应收尽收、坚决不收过头税、坚决防止和制止越权减免税。②质量管理。重点关注征收率、宏观税负率、弹性系数、税收减免优惠、收入信息预警、收入分析比对。
　　二是税收征管工作。总局部署：①建立税收管理员制度；②推行纳税评估制度；③落实增值税“一四六小”管理思路以及流转税“以票控税、网络比对、税源监控、综合管理”的要求；④落实“核准税基、完善汇缴、强化评估、分类管理”的所得税管理要求；⑤落实车购税“一条龙”管理要求；⑥推行综合征管软件；⑦加强国地税征管协作；⑧推广使用税控收款机；⑨出口退税机制改革、增值税转型改革以及所得税改革；⑩国际税收协定及反避税；⑾减免税的“四个转变”；等等。省局安排：①构建集约化征管新格局。实现县市区局机关基层一体化、市州局城区板块化；②加强城区和大中型企业两大薄弱环节管理；③全面开展“为纳税人服务、让纳税人满意”暨行风建设主题活动。
　　三是法制工作。总局主要是建立并全面推行执法责任制和过错追究制。省局在落实执法责任制时推广了执法责任考核软件。
　　四是财务工作。总局部署：①推行分级分项全额预算管理改革；②实行收支两条线；③全面实行政府采购制；④即将实行国库集中收付制度。省局安排：①调整支出结构，重点保证经常性项目；②提高县局人均支出最低保障线水平，今年提到3万元；③改善环境和条件，推动协调发展，重点是对民族地区和贫困县进行重点帮扶。下一步要按照“开源、强管、提效”的要求做好财务工作。市、县两级局长要高度重视经费来源的稳定，紧紧依靠和争取政府的支持。基本建设全部实行项目管理，没有进项目库的一律不搞基本建设，没有中央财政资金安排的一律不搞基本建设。省、市、县三级不得用自己的经费搞基本建设。要重效益，节约支出，建设节约型机关。从明年开始，大额支出项目采取系统集中政府采购，比如汽车保险等项目纳入全省统一招标。凡类似大额支出项目，尽量以市或省为单位集中采购，最大限度节约成本费用。要重点考核效益，考核人均费用水平、每百万元的税收征收费用水平等。
　　五是机构队伍及党风廉政建设。总局部署：①教育培训；②“两权”监督；③思想政治工作；④创先进班子、先进集体和文明单位；⑤领导干部公选、竞争上岗；⑥巡视制度；⑦对机构职能“洗脸”、“美容”。省局安排：①开展能力教育培训工程；②按照省委要求开展创“四好”班子活动；③建立领导干部定点联系基层制度；④实行领导干部到龄转非制度；⑤推行能级制试点；⑥提出“三个确保”、“三个安全”的基本要求。
　　六是综合保障工作。总局部署：①督查督办；②税收宣传；③安全保卫保密。省局安排：①目标管理；②创新创业；③一线工作法。
　　总体来看，这几年税收工作的主要抓手和重点是：队伍建设、法制建设、信息化建设、基层建设、征管建设、思想政治建设。以上这些列举虽然很不全面，也不具体，但我们可以沿着这一思路和方法去回顾审视这些年的工作，反思我们抓执行落实的一些问题。
　　（二）执行落实存在的问题及表现
　　1、贯彻指导思想、工作思路存在差距。一些基层包括机关的同志不太了解税收工作的指导思想和工作思路，说不清要点，讲不清大意，分不清层次。有些指导思想、工作思路只是领导的一种提法，文件的一种写法，会议的一种说法，并没有真正贯彻落实下去，没有真正形成干部职工的共同认识，成了装潢、摆设，没起多大指导作用。
　　2、落实工作部署、完成工作任务存在差距。一是思想政治工作软弱，去年全省思想政治工作会议召开以来，个别地方仍没有提出贯彻落实意见；二是集约化征管格局建设进展缓慢；三是创新创业缺乏规模、声势、效果，全员的意志和行动尚未真正形成；四是干部教育培训，以县区局为单位的岗位练兵活动不能很好坚持，学习走过场、图形式的比较多；五是能级制试点在一些地方仍未起步或者没有效果；六是加快民族地区事业发展的内动力仍然不足，有的地方缺乏自己的发展思路、规划、项目、措施、要求和责任；七是基层建设缺乏规划、措施；八是税务代理有隐患、有问题；九是税收服务不到位、不落实。
　　3、落实工作制度、措施、要求存在差距。比如税务管理员制度、纳税评估制度、国地税协作制度普遍落实不够好；各税种管理措施不精细；执法责任制执行及过错追究乏力。
　　4、执行纪律、规定存在差距。一些地方劳动工作纪律松散；基建项目违规；利用工作职务权力搞不正之风；内部存在财务隐患等。
　　上述问题大体有五种原因：一是根本不执行落实，把部署的任务放在一边；二是不结合实际执行落实；三是想当然执行落实；四是简单粗放执行落实；五是上面的安排部署与实际脱节，无法执行落实。
　　（三）抓执行落实的几点要求
　　总体讲，全省执行落实是有成效的，推动了事业的发展。但是用当前的形势和工作的标准、要求来对照，确实存在差距，必须引起我们的高度重视，切实加以解决。
　　1、认识要到位。对执行落实的重要性、必要性要有深刻认识。强化执行落实体现了马克思主义基本原理。实践是检验真理的唯一标准。只有通过执行落实，上级决策才有可能在实践中显示出强大的生命力，才会不断得到检验、完善和发展，才能把知变为行，把理论变为实践，使客观世界发生符合人们意愿的变化，达到科学地认识世界，能动地改造世界的目的。强化执行落实是党的优良传统和作风。毛泽东同志曾经指出：党委对主要的工作不但一定要“抓”，而且一定要“抓紧”，什么东西只有抓得很紧，毫不放松，才能抓住，抓而不紧等于不抓。邓小平同志多次告诫各级领导干部要少说空话，多干实事，少说多做。江泽民同志也告诫我们：从领导工作来讲，作出决策和制定政策，事情只是做了一半，另一半而且是更重要的一半，就是努力贯彻实施，真正把决定和政策变成群众的自觉行动。如果不能落实，再好的决议、政策，也是一纸毫无意义的空文。胡锦涛同志在“七一”重要讲话中重申：要切实加强党风政风建设，改进领导方式和领导方法，转变思想作风和工作作风，坚决防止和克服形式主义、官僚主义。强化执行落实是事业发展的根本出路。定了很多思路，做了很多部署，明确了目标和任务，必须靠执行落实才能实现。执行落实是公务员的法定行为规范。《公务员法》第十二条第五项规定：公务员应当履行“忠于职守，勤勉尽责，服从和执行上级依法作出的决定和命令”的义务；第五十三条第四项规定：公务员必须遵守纪律，不得“拒绝执行上级依法作出的决定和命令”；第五十四条规定：“公务员执行公务时，认为上级的决定或者命令有错误的，可以向上级提出改正或者撤销该决定或者命令的意见；上级不改变该决定或者命令，或者要求立即执行的，公务员应当执行该决定或者命令，执行的后果由上级负责，公务员不承担责任；但是，公务员执行明显违法的决定或者命令的，应当依法承担相应的责任”。军人讲“服从命令是天职”，执行上级决定和命令是公务员的法定义务。不但必须执行，而且必须正确地执行。执行落实是基层国税部门的根本工作职责。基层包括省局在内，没有多少决策部署，都是按照上级的部署去执行落实。从税收权力架构上讲，我国税权高度集中于中央；从体制上讲，省及省以下国税机关就是按照税收法律法规和总局要求开展工作，执行落实是根本职责，政令畅通是内在要求。税收法律和政策具有组织收入、调节经济、调节分配等内在功能，只要我们认认真真把法律和政策落到实处，其政治经济社会效益自然就体现出来了，并不需要我们去另外搞一套。执行落实是提高队伍素质的重要途径。靠执行落实去培养能力、提高能力、体现能力。能力好不好，就看执行落实好不好。此外，对被执行的事项要求要有准确认识、了解和把握。
　　2、决策安排部署要求要到位。不能执行、难以执行的源头往往是决策错误、安排不周、部署不细、没有目标、缺乏要求，没办法执行。因此，不能盲目决策、错误决策，不能粗放安排、简单部署，不能没有要求、指导、检查、反馈，特别要防止多头部署、多项部署，避免混乱。
　　3、能力要到位。一要有把握要领的能力；二要有抓重点的能力；三要有提出措施的能力；四要有拿出办法、找准结合点和突破口的能力。有的执行落实要么照本宣科、机械执行，要么放在一边、难以执行，要么想当然执行，主要原因是缺乏执行落实的能力。
　　4、作风要到位。一要戒“懒”。一懒百业荒。一定要勤奋，不怕艰苦，不怕辛苦，不怕痛苦。一定要舍得想、舍得学、舍得问、舍得看，放得下架子、扑得下身子、想得出点子、找得出路子，做得出样子。还要有好的精神状态、高度的事业心和责任心。绝对不能把今天的事情放到明天去办，不能一拖了之、一放了之、不了了之。二要戒“粗”。一粗百事坏。要精抓细干，不放过每一个细节，不丢掉必经的每一道程序，少一些差不多、大概、基本上、原则上等概念。牢固树立精细化理念、细节决定成败的理念、细节中有大局的理念、小事就是大事的理念、1%的错误导致100%失败的理念。汪中求写了一本叫《细节决定成败》的书，去年已经向大家推荐了，大家可以认真研读一下。我举几个例子来说明细节确实决定成败、细节当中有大节。一是细节成就大业（台商王永庆的例子，内容略）。我们税收工作也有很多通过细节扳倒钉子户的例子。一个卖抄手的业户不服从提高定额的决定，专管员从细节抓起，坐店蹲点。一是跟着业户到市场，看他买了多少葱；二是自己买一斤抄手皮，计算照业户的大小能包多少个，一碗有多少个，每碗多少钱；另外，坐在店对门，数了一个礼拜人数，计算平均每天顾客人数；再进行推算，就有了证据，业户只能认账，定额就调上去了。同时，这一举措带动了卖抄手皮的定额，一连串定额都调上去了。总局推行防伪税控系统网络比对也是抓的细节。原来的认证和申报的电子数据不比对，中间有漏洞，出现税收流失，“一四六小”、网络比对等措施的推出，就堵住了这个漏洞。还有细节决定就业、影响招商、上海1、2号地铁线的设计细节、英国巴林银行因一个错误账户破产等例子（内容略）。我们也有因不注意细节管理造成财产损失和被骗上当的例子。因此，干工作一定要注重细节。电视剧《大宋提刑官》中，提刑官宋慈对每一个冤案的破解都是从细节做起的。如果我们的税收工作也养成这种细节意识，质量一定会高，成效一定会好。三要戒“假”。一假万事休。要坚决反对弄虚作假，坚持求真务实。干工作要用真心、动真情、说真话、办真事，讲究认真、求真、较真。一定不要说假话、造假象、做假事、编假情况、树假典型，这样做既害他人，也害自己，更害事业。
　　5、方法要到位。科学合理的方法是促进执行落实的重要因素。选择合适的方法十分重要。马克思主义方法论是一门科学，方法之中有规律、有艺术、有技巧、有智慧。荀子说，登高而招，臂非加长，而见者远；顺风而呼，声非加疾，而闻者彰。讲的就是方法。假舟楫者能涉江河，积跬步者能致千里。讲的都是科学的方法。刻舟求剑、缘木求鱼、守株待兔也是方法，只是方法不对，没有效果。草船借箭方法对头，成果就显著。方法非常重要，执行落实不注重方法就没有好的效果。很多地方都在研究干部的管理方法，比如考勤，有自觉法、强制法、登记法、点名法、签到法、计算机打卡法、指纹法，都是方法，哪一种最有效值得研究。我们研究方法就是要围绕执行落实决定和要求这个目的来开展。执行落实要讲方法、抓方法。方法好事半功倍，反之事倍功半，甚至无功而返。提几个方法供大家参考：一要抓重点。对所有的工作分出轻重缓急、简繁难易，找出影响全局、影响效益或者带来负面影响最大的问题。重点不能太多，1-2个就够了，作为牛鼻子立项，重点抓。重点抓住了就能活全局，带动其他工作落实。否则平均使劲，到处在抓，什么都没抓好。如果重点落了空，全部工作都会落空。收入是重点，如果收入没有抓住，落了空，就会否定全局。干部队伍出了问题、执法出了问题、安全出了问题，都是“一丑遮百俊”的。每个县市区局一年有一个重点项目，一年抓一个重点，十年就可以抓成十个重点。二要抓典型。典型就是样子、旗帜和模范。执行落实应当有带头人、样板和标杆。干部要有骨干，工作要有典型。大家要在典型上多动脑筋，用典型推动工作，塑造形象。三要抓薄弱。执行落实最容易从薄弱环节出问题，一定要找准隐患、矛盾、差距，找准问题最突出的事项来抓。敢于碰硬，敢于纠错，善于堵漏。抓薄弱要有勇气承认错误，承认有问题。要树立发现薄弱就是进步、解决问题也是政绩的观念。抓执行落实如果不抓薄弱环节就会越抓越弱，越来越落实不了。木桶原理告诉我们，木桶的作用不取决于最长的木板，而是最短的木板。四要抓细节。执行落实必须重视细节，从细节抓起。精细化、规范化、科学化都是建立在细节基础上的。从细节抓起才能抓出成效。抓细节要细心、细致、细微，一定要看得懂细节、找得出细节、抓得准细节。既要在整体系统上有准确的把握，又要有分解、拆卸、分析的能力，特别是把握本质、原理、规律、构成要件、运行环节及机理的能力要强。五要抓人才。执行落实靠人。不能单靠大会动员、文件部署批发工作要求，一定要把每一个事项交到具体的人手中，并明确领导人、带头人、责任人。六要抓制度。制度具有根本性、长期性、规范性。以制度保证执行落实具有明显的作用。要抓标准化管理制度，量化、细化、透明化。要抓岗位目标责任制度及过错追究制度。要抓利益分配及奖惩激励制度。要认真执行制度，按制度办事。执行落实不好往往与逗硬制度、落实制度有重要关系。制度不能太多、太杂、太空、太高，必须简制度、清制度、认真执行制度。
　　（四）执行落实要处理好三个关系
　　1、处理好执行落实与改革创新的关系。执行落实是需要长期坚持的日常工作，改革创新是一种突破变革，不是经常性的工作。要坚持以执行落实为基础和重点，以改革创新为动力，在执行落实中去改革创新，通过改革创新去保证更好地执行落实。强调执行落实决不是要捆绑大家的手脚，要求大家都去唯上、唯书、不唯实，机械执行。相反，执行落实要求大家要有改革创新的精神和勇气，去认识把握事物的规律，弄清楚什么可以改革创新，什么只能依照执行。一般而言，法律、政策、规定、纪律、制度、规则应当依照执行，一般管理的思路、目标、办法、手段、措施具有创新的空间。
　　2、处理好抓全局与抓细节的关系。作为领导干部，首先必须抓好全局，如果思路、目标、方法、任务、重点不明确，细节就无从抓起。如果决策、任务、目标、方向都错了，可能抓得越细，错得越远。
　　3、处理好抓重点与抓一般的关系。重点寓于一般之中，抓重点不能放弃一般，重点可以带动一般，但不能代替一般。特别要注重在一般之中选好重点，在抓重点的同时推动一般。
　　 （五）开展“四清四查”活动
　　一要清思想查思路。看在推进事业发展上是否坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学的发展观和正确的政绩观，坚持聚财为国、执法为民；确立的目标思路是否符合全省国税事业的发展方向和前进道路，是否科学实用、干部认同。有无等待观望、消极颓废、裹足不前、糊里糊涂的情况。二要清工作查效果。看在工作的部署开展上是否统筹兼顾、重点突出；在工作的督促检查上是否及时跟进、适时指导、持续改进；在工作效果上是否完成任务、事业发展。有无顾此失彼、失察失控、平淡平庸的情况。三要清问题查原因。运用好先进性教育活动成果，借鉴其思路和方法，继续深入查找影响工作进步、事业发展、作用发挥、形象塑造方面的隐患和问题，分析原因和根源。看有无潜在危机、风险和问题。四要清作风查责任。看是否坚持宗旨意识、为人民服务、为纳税人服务；是否做到了求真务实、真抓实干、精抓细干；是否坚持“两个务必”，做到“八个坚持、八个反对”；是否理想信念淡化、思想觉悟不高、自由散漫、高高在上、弄虚作假。贡献！