思想大解放对外大开放作风大转变环境大优化努力推进XX新一轮的新跨越新发展

同志们：　　县委决定，今天召开十届六次全委会议。这次会议的主题是：思想大解放，对外大开放，作风大转变，环境大优化，努力推进**新一轮的新跨越、新发展。这次会议的主要任务是：传达市委三届三次全委会议和市委书记**、市委副书记、市长***在**调研时的重要讲话精神，提出具体贯彻意见；安排部署今年及今后一个时期的重点工作。　　一、市委三届三次全委会议主要精神　　2月20日上午，中共**市委三届三次全委会议在北湖宾馆召开。会议由市委副书记、市长***主持。会上，市委书记、市人大常委会主任**同志作了《奋发图强，真抓实干，努力把**建设成为川东北区域中心城市》的主题报告。市领导***、***、***……等出席。市委委员、市委候补委员参加了会议。市级各部门主要负责人，各县（市）区委书记、县（市）区长列席了会议。**同志在主题报告中对**市情和当前形势进行了分析，他指出，**新一轮的新跨越、新发展面临不可多得的机遇。一是宏观经济形势向好。二是政治机遇千载难逢。三是政策走势总体有利。四是在我国加入wTo的后过渡期，纺织品等配额制度取消，有利于我市丝纺、服装等有竞争力的产品扩大出口，促进传统优势产业尽快复苏。同时，**也具备了一定的基础。一是有良好的经济基础。二是基础设施比较完善。以高速公路为重点的水、陆、空立体交通网络基本形成，以经营城市为重点的大城市框架建设已见成效。三是产业发展也有一定的基础。四是有人心思发展的思想基础。五是党建和精神文明建设也取得了新的进展。另外，**的比较优势突出，加快发展的潜力较大。一是区位优势明显；二是劳动力和市场优势明显；三是科教优势明显，医疗卫生事业也较发达，文化底蕴较深厚。　　**同志同时指出，实现**新一轮的新跨越、新发展，仍然面临着严峻的挑战。一是产业培育滞后。**虽已初步形成大城市框架，但产业支撑力弱，城市整体经济实力弱，其发展缺乏可持续性和竞争力。可谓有大城市的骨架，而无大城市的实力。二是结构性矛盾突出。20XX年全市三次产业的结构为32.5:31.1:36.4，是“三一二”结构，工业在产业结构中明显处于“短腿”地位。三是经济发展差距拉大。20XX年，全市工业增加值仅有66.64亿元，占GDP的比重为21.7%，比全省低11.3个百分点；全市GDP总量307亿元，占全国人均的39%、全省人均的55%，列全省倒数第3位。四是政府财政十分拮据。五是困难群体比重较大。六是干部思想观念有待进一步更新，工作作风有待进一步改进。　　基于**市情和面临的新形势，**同志在会上提出了**发展总的指导思想和奋斗目标是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会、中央经济工作会议和省委八届四次全会精神，切实加强党的执政能力建设，坚持以科学发展观统领全局，紧紧抓住发展这个第一要务，着力推进“三个转变”，奋发图强，真抓实干，努力把**建设成为川东北区域中心城市，实现**新一轮的新跨越、新发展。　　为此，**同志强调，建设川东北区域中心城市，推进**新一轮的新跨越、新发展，必须力求实现“三大突破”。一是城市经济要在产业支撑上求突破。要加快改造提升传统产业；切实做大做强优势产业；努力实现产业创新；大力支持中小企业发展；加快工业集中区建设。二是农村经济要在农业产业化上求突破。要以农产品加工和机制创新推进农业产业化；以农业产业化带动农村工业化；以农业产业化和农村工业化推进城镇化；以农村专业合作经济组织的发展助农增收；以劳务开发为抓手实现农村劳动力资源向人力资本转化。三是第三产业要在扩规模上水平增辐射上求突破。要加快发展现代物流业；加快发展现代服务业；加快发展旅游业。　　**同志同时强调，要建设川东北区域中心城市，推进**新一轮的新跨越、新发展，还必须把握“三大关系”。一是必须正确处理好自力更生和对外开放的关系，着力打造开放**。必须善用上级之力、政策之力、开放之力、外来之力，加速资本积聚和集中，借力发展。开放、再开放，是**经济新一轮发展的必然选择。全市上下要进一步扩大对内对外开放，加大招商引资力度，着力打造开放**。要有主动开放的意识；要有正确的开放策略；要有务实的开放举措。二是必须正确处理好市与县（区）的关系，着力壮大县域经济。要把工作重心下移抓县（区），市、县（区）联动促发展。要高度重视乡镇工作，关心乡镇干部。乡镇工作要适应农村税费改革的新形势，振奋精神，发展经济，化解矛盾，维护稳定，服务群众，固本强基。三是必须处理好经济发展与社会进步的关系，着力构建和谐社会。促进**经济社会又快又好地发展，既要注重速度和效益的同步提高，城乡、工农的良性互动；也要注重经济社会的全面进步，人与自然的和谐共生。要积极扩大就业和再就业，逐步完善社会保障体系；要加快社会事业发展，切实加大对社会事业的投入；要加强资源和环境保护，努力建设经济发展、社会进步、生活富裕、生态良好的美好**。　　**同志指出，要努力把**的政治机遇转化为发展机遇。要以**的大变化推动**大发展。要以**同志诞辰120周年纪念活动为动力，促进**城市化水平的进一步提高，围绕“完善功能、提升形象”，在巩固、完善、提高上下功夫，加快城市基础设施项目的建设，增强中心城区的辐射力；加快城市功能配套设施建设，在充实产业的基础上，培育城市经济自主增长的内生机制；加快城市特色风貌建设，全面提高市民素质，增强城市对外美誉度。力争用两年时间创建国家级卫生城市、国家级园林城市、国家级环保模范城市、全国优秀旅游城市和省级文明卫生城市五大城市品牌，提升城市价值，推动经济发展。　　最后，**同志要求，全市上下必须以新一轮的思想大解放、作风大转变、机制大转换、对外大开放，以更加求真务实的作风，艰苦奋斗，真抓实干，奋力推进**新一轮的新跨越、新发展。一是要解放思想，创新理念，为建设川东北区域中心城市提供深厚的力量源泉。要坚持与时俱进，着眼于“干”。要坚持科学发展，着眼于“创”。要坚持市场导向，着眼于“转”。只要全市上下在解放思想中统一思想，在统一思想中凝聚力量，在凝聚力量中形成合力，就能增强全市人民的创新意识和进取精神，形成发展的强大动力。二是要坚持立党为公、执政为民，为建设川东北区域中心城市奠定坚实的群众基础。要始终饱含对人民群众的深厚感情，亲近群众，不要疏远群众。要始终从人民群众身边的一件件小事做起，关心群众，不要漠视群众。要始终围绕人民群众的利益出政策、定措施，代表群众，不要悖离群众。三是要坚持科学执政、民主执政、依法执政，为建设川东北区域中心城市创造一流的政务环境。要努力营造风正心齐的领导环境；努力营造近悦远来的服务环境；努力营造依法行政的法制环境；努力营造亲商敬商的人文环境。四是要以先进性教育活动为契机，为建设川东北区域中心城市造就一支廉洁高效、勤政务实的干部队伍。一要深入开展党员先进性教育活动，促进干部作风转变。二要坚持正确用人导向，注重在党政主干线选拔干部，在经济建设主战场上培养锻炼干部。三要标本兼治，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。五是要努力维护社会稳定，为建设川东北区域中心城市打下良好的社会基础。发展是硬道理，是第一要务；稳定是硬任务，是第一责任。要更加重视涉及人民群众切身利益的热点问题；更加重视社会治安综合治理；要更加重视安全生产。二、市委三届三次全委会议和市委*书记、市政府*市长视察**重要讲话精神的贯彻意见市委*书记和市政府*市长视察**，对**过去两年多来的工作给予了充分肯定，对**新一轮的新跨越、新发展提出了更高、更新的要求；市委三届三次全委会，为**新一轮的新跨越、新发展勾划了新的蓝图。为了及时贯彻王书记、杜市长在**调研时的重要讲话和市委三届三次全委会议精神，县委及时召开了常委会，重新审视县情，完善工作思路，细化目标任务，强化工作举措，形成了贯彻意见报告，并将贯彻意见报告市委、市政府。2月26日，市委书记、市人大常委会主任**同志，市委副书记、市长***同志分别在报告上作出了重要批示。王书记的批示内容是“中伯、邹平同志：我赞成该报告中的措施和认识，望在已取得成绩的基础上，再接再厉，艰苦奋斗，因地制宜的抓好工作、抓出特色；同时带好班子、带好队伍，确保安全和稳定，促进**新跨越、新发展。”杜市长的批示内容是“思路清晰、目标明确、措施有力，有创新、有激情、有近期和年度目标，望狠抓落实，立说立行，在实践中出成效、出经验。”全县上下要以**书记、**市长在**调研时的讲话精神和市委三届三次全委会精神为指针，要以王书记、杜市长的重要批示为动力，进一步坚定信心，振奋精神，快速推进**新一轮的新跨越、新发展。　　（一）重新审视县情，理性认识差距，进一步增强**新一轮的新跨越、新发展的紧迫感、危机感和责任感　　改革开放以来特别是近两年多来，**经济社会呈现良好的发展势头，但差距与落后不容忽视。可以概括为：纵比变化大，横比差距大。　　1、用辩证的观点看成绩，增强推进**新一轮的新跨越、新发展的紧迫感。经过历届班子的不懈努力和全县人民的共同奋斗，我县经济社会发展取得明显成效，经济总量快速增长，结构调整步伐加快，基础设施不断完善，人民生活逐步改善，各项社会事业全面进步，为**新一轮的新跨越、新发展奠定了较好的基础。一是发展势头强劲。20XX年全县实现地方生产总值26.18亿元，比20XX年增长28.5%（下同）；规模以上工业总产值12.1亿元，增长102%；农业总产值18.02亿元，增长16.7%；全社会固定资产投资11.21亿元，增长86.5%；社会消费品零售总额9.54亿元，增长33.1%；地方财政收入8769万元，增长19%；农民人均纯收入2348元，增长24.4%；三次产业比由20XX年的39.9：26.7：33.4调整为37.4:31.4:31.2。二是产业基础不断增强。通过调整思路、整合资源、深化改革、招商引资和两年多来的艰辛努力，我县工业已初步形成以马电、金电为主的电力产业，以嘉宝、天府机械、金坛电化为主的机械冶金业，以金华纺织、齐祥食品、赛克斯丝绸等为主的农产品加工业“三大支柱”；农业已初步形成水果、生猪、蚕桑、劳务开发“四大特色产业”；三产发展亮点突出，“相如黄金消费圈”日益兴旺。三是对外开放形象不断提升。省级卫生县城的成功创建，以及县城基础条件的改善和服务环境的优化，大大提高了**对外开放形象。我们通过千方百计向上争取，保留住了工业开发区，在全市九县（市）区中独一无二，为县域工业发展提供了平台，有效解决了工业用地问题，其他县（市）区无法比拟。但是，**的发展仍然是低水平上的发展、纵向比较的进步，全县上下一定要保持清醒的头脑，用辩证的观点看待取得的成绩，肯定成绩而不盲目乐观，看到进步而不满足现状，切实增强不进则退、慢进落后的紧迫感。　　2、用忧患的意识看差距，增强推进**新一轮的新跨越、新发展的危机感。纵比，**近几年发展较快，变化较大，但横比差距明显，面临的矛盾和困难还相当突出。一是经济发展上有差距。经济总量小，人均水平低。20XX年全县GDP26.18亿元，居全市第6位；人均3839元，占全市人均的90.2%。结构性矛盾突出，工业比重小。尽管通过两年多的努力，我县三次产业结构之比由20XX年的39.9：26.7：33.4调整为20XX年的37.4：31.4：31.2，但结构性矛盾仍相当突出。特别是农业比重高出全市、全省4.9、16.2个百分点，工业对GPD的贡献率比全市低4.1个百分点。产业支撑乏力，缺乏名企名品。工业虽确立三大支柱产业，但除电力外，机械冶金和农产品加工均未形成集团优势；农业虽确立四大特色产业，但尚未形成规模，龙头企业实力不强，带动乏力，产业链条还很脆弱。基础设施严重滞后，“瓶颈”制约远未突破。境内的国道、省道、县道公路因投入有限未得到及时改造，均已“超期服役”，路面严重破损。全县2346公里公路仅有155公里铺油。农业基础设施滞后，农村生产生活条件亟需改善。财政拮据，历史债务沉重。20XX年县级可用财力2.3亿元，人均财力1.44万元，低于全市平均水平；一般预算支出高达3.2亿元，主要靠上级补贴和转移支付维持运转；乡镇历史债务高达6.98亿元，大部分乡镇运转十分困难。二是思想观念上有差距。因循守旧，惧改怕变，缺乏创新意识。封闭排外，不能自觉接受外界先进的思想和文化，没有较好地树立市场配置资源和联合合作的理念，自己不想做也不愿别人做，自己干不了也不愿别人干，恐外排外，缺乏开放意识。盲目乐观，近两年来**经济有较大发展，很多人有一种成就感和自豪感，“立足**看**”的纵比意识较浓，“跳出**看**”的横比意识较差，没有长远眼光，缺乏危机意识。不思进取，把大量时间和主要精力放在评人议事和搬弄是非上，而不是脚踏实地地干工作、创业绩，嫉贤妒能，乐贫厌富，缺乏发展意识。三是干部队伍素质方面有差距。攻坚破难的勇气不够。少数干部明哲保身的思想严重，缺乏处理重大问题和驾驭复杂局面的能力。遇到问题一推了之，遇到困难一躲了之，不敢“下深水”，害怕“找麻烦”，担心“丢选票”。扑下身子抓落实的精神不够。少数干部重安排、重布置，轻检查、轻落实，特别是极少数领导干部带头抓落实的示范作用不够。极少数干部浮躁情绪严重，思迁不思干的现象突出。开拓创新的意识不够。有的干部面对发展中的困难束手无策，不是主动研究、及时解决，而是消极对待、守摊度日。驾驭市场经济的能力不够。缺乏主动学习、创新学习和终身学习的自觉性，理论水平不高；缺乏准确把握政策、认真执行政策的能力，执政能力不强。今年，要全面完成“十五”计划，任务非常艰巨，我们一定要增强危机感，在奋力追赶中缩小差距，在加快发展中实现目标。　　3、用发展的眼光看机遇，增强推进**新一轮的新跨越、新发展的责任感。当前，**面临不可多得的发展机遇。一是宏观经济形势向好，经济发达地区产业梯度转移进程加快，为我县拓宽了发展空间；西部大开发的深入实施和中央对“三农”问题的高度重视，为我县争取国家项目和资金投入带来更多的机会。二是在我国加入wTo的后过渡期，纺织品等配额制度取消，有利于我县的丝绸纺织等传统优势产业尽快复苏。三是政治机遇千载难逢，市委三届三次全会的胜利召开和市委、市政府主要领导视察**，给我们带来了最大的政治机遇和发展机遇。2月19日，市委书记、市人大常委会主任**在我县调研时对我县各项工作给予了充分肯定，提出了新的更高的要求。*书记在2月20日召开的市委三届三次全会上明确指出，要正确处理好市与县（区）的关系，着力壮大县域经济，工作重心下移抓县（区），市县（区）联动促发展。我们必须乘势而上，不断增强责任感，进一步加快**新一轮的新跨越、新发展，努力在**新一轮的新跨越、新发展的进程中确保不落伍，争当排头兵。　　（二）乘势而上，发挥优势，重点突破，努力实现**新一轮的新跨越、新发展按照**书记、**市长视察**和市委三届三次全委会提出的新要求，我们确立了今年经济工作思路，即：以科学发展观统领全局，以市委三届三次全委会精神为指导，以王书记、杜市长视察**时的讲话精神为动力，以思想大解放促进对外大开发，以观念大更新推动环境大优化，以作风大转变实现经济大跨越，全力招商“提速”，大上项目“加劲”，做强产业“升位”。　　今年及今后一段时期的发展目标是：全县GDP今年增长14.6%、突破30亿元，三年内年均增长15.2%、突破40亿元；一产业增加值20XX年达到10.3亿元，三年内达到11.2亿元，占GDP的28%；二产业增加值20XX年达到10.5亿元，三年内达到17.2亿元，占GDP的43%；三产业增加值20XX年达到9.2亿元，三年内达到11.6亿元，占GDP的29%；全社会固定资产投资20XX年达到14亿元，三年后达到20亿元；社会消费品零售总额20XX年达到10.8亿元，三年内达到13.8亿元，年均增长13%；地方财政一般预算收入20XX年达到8000万元，三年内突破1亿元，年均增长13%；农民人均纯收入20XX年增加180元，三年后突破3000元；三次产业比20XX年达到34.5:35.0:30.5，三年后达到28:43:29。　　总体要求是：一心一意思发展，众志成城谋跨越，集中精力攻重点，发挥优势创特色，全力打造增亮点，开拓创新出成果。　　上述工作思路、发展目标和总体要求，是对县第十次党代会和第十四届人代会确立的目标的分解和细化。即使20XX年实现这个目标，人均GDP也只能达到20XX年全省人均GDP的水平，可以说这只是小总量基础上的快增长。前面，我已对差距进行了分析，差距既是压力，但更是动力。只要全县上下面对差距，振奋精神，坚定信心，进一步增强紧迫感、危机感、压力感和责任感，以只争朝夕的勇气，迎难而上的锐气，奋力赶超的志气，在以下几方面狠下功夫，下狠功夫，我们的目标就一定能够实现。　　1、全力招商“提速”，在做大县域经济总量上求突破。招商引资是实现丘陵欠发达地区经济跨越式发展的必由之路。**要实现新一轮的新跨越、新发展，必须在对外开放上下功夫，在招商引资上求突破。今年，我们将坚持把招商引资作为党政主要领导抓经济工作的第一要务，把招商引资作为经济发展的第一动力，把招商引资作为锻炼干部的第一战场，把招商引资作为年度目标考核的第一内容，力争在全市出新经验、创新成果。一是细化目标，落实责任。今年全县要力争到完成位资金6亿元以上、其中工业项目到位资金3亿元以上的招商引资任务。县目标督查办要会同县招商局迅速将目标任务分解落实到县委每一位常委、县政府每一位副县长，人大、政协领导班子集体，县级部门，各区、乡镇及相如街道办事处。同时要完善目标考核办法，提高招商引资工作在全年综合目标考核中的比重。二是总结经验，兑现奖惩。3月份召开20XX年招商引资工作总结表彰大会，对完成任务的单位和个人进行重奖。对未完成任务的，将予以通报，取消部门、区、乡镇及主要领导20XX年度评先评优资格，并给予相应经济处罚。三是加强项目的可研和论证。要充分挖掘、培植、整合和利用优势资源，筛选冶金、机械制造、农产品加工、畜禽养殖和纺织加工等一批符合我县产业特点的起点高、关联度大且发展前景好的项目进行可研论证，着力打造有较强吸引力的项目优势。四是及早谋划开展蹲点招商。上半年将由县委、政府主要领导带队，赴浙江温州、福建泉州、重庆等地蹲点招商，力争引进1000万元以上的工业项目5个，1000万元以上的农业产业化项目3个。五是加强项目跟踪。有关部门要对已有意向的重点项目定人定责定时定奖惩跟踪落实，提高项目的履约率。　　2、做强产业“升位”，在增强县域经济实力上求突破　　（1）在做强工业三大支柱产业上下功夫。工业是拉动县域经济增长的主要力量，工业化是现代化不可逾越的重要阶段。振兴**、繁荣**、发展**，希望在工业，潜力在工业，重点也在工业。工业兴则县兴，工业强则县强。做强我县工业，必须集中精力做强三大支柱。一是做强电力产业。进一步深化马回电力公司的内部改革，切实转换经营机制，巩固发展以发电为主，供电、配电、建筑安装、电器销售等多业并举的经营格局。加快金溪电站建设进度，确保5月前完成二枯施工，年底第一台机组发电，新增发电能力3.75万千瓦。二是做强机械冶金业。深化嘉宝公司与长安等大型机械企业的联合，加快新型汽车覆盖件的开发，培育核心竞争力，使嘉宝公司年产值突破2亿元；积极发挥“天府”系列粉碎机的品牌和自营出口权优势，推动天府公司开拓新市场；加快航星钢铁的合格达标建设，力争全年产钢10万吨，产值达到3.5亿元；三年内达到20万吨，产值达到6亿元。加快以金坛电化为代表的铁合金产业发展步伐，年内力争招引三家以上铁合金企业入驻**，使铁合金产值达10亿元。三是做强农产品加工业。做大做强以邦农实业、齐祥食品为龙头的生猪加工业，力争今年实现加工生猪30万头，三年内达到50万头，加工产值达到5亿元。做大做强以赛克斯丝绸、海峡丝绸、金华纺织为主体的丝绸纺织业，鼓励赛克斯丝绸整体收购县、乡两级茧站和利溪丝厂，建立蚕桑基地，完善收购网络，使丝绸纺织业产值今年达到1.8亿元，三年内产值达到3亿元。做大做强以邦农实业和可口爽公司为龙头的果品加工业，使今年果品加工产值达到4000万元，三年内产值达到8000万元。做大做强以邦农公司下属的饲料加工厂、面粉加工厂、大米加工厂和绿源公司为龙头的粮食饲料加工业，力争今年产值达到1.8亿元，三年内产值达到3.5亿元。四是加快省级工业园区建设步伐，构建工业发展平台。首期1000亩园区，在确保安全质量的前提下，以超常的速度，力争5月底前基本建成，年内引进5户规模以上工业企业，三年内力争引进10-15户规模以上工业企业，园区工业产值达到10-15个亿。五是建立激励机制，突破企业融资“瓶颈”。采用政府支持、企业参股的方式筹集资本金，壮大中小企业投资担保公司。今年计划筹集资本金500万元，其中政府股本金达到300万元，企业股本金达到200万元。规范担保行为，实行会员制，非成员企业不予担保，成员企业担保额度按企业在担保公司的股份和权益大小确定。积极协调金融部门支持企业技改和扩张，对支持企业技改和扩张的，政府给予奖励。六是强化对工业的领导，全面落实责任。把工业作为一把手工程，由县委书记和县长亲自挂帅，成立工业领导小组，分管领导负责协调，县级领导定点联系，相关部门具体实施。　　（2）在培育农业四大特色产业上下功夫。量大质弱是县域农业真实的反映。突破这一困境，我们必须在“特色农业、质量农业、效益农业”上狠下功夫。今年要重点培育优质生猪产业，力争今年出栏生猪75万头，其中DLy肉猪15万头，实现产值8亿元，全县生猪产值占农业总产值的比重上升13个百分点，三年内建成西南地区具有影响力的优质生猪良繁基地、百万头优质肉猪生产基地。重点培育特色水果业，力争全年果品产量达到7000万公斤，今年计划培育锦橙100号优质苗木200万株；重点培育蚕桑业，巩固基地，扩大规模，力争全年产茧900万公斤；重点培育劳务产业，今年计划培训外派劳务2万人，力争全年劳务输出18万人，创收10亿元；同时积极发展制种业和蔬菜业。一是积极探索建立农村合作经济组织。发展以专业协会、专业合作组织、股份制合作经营为主要模式的农村合作经济组织，倡导农村专业合作经济组织在龙头企业入股、参股，形成风险共担、利益共享的利益联结机制。二是倾力打造龙头企业。采用“公司+专业合作社+专重大户”的模式，把邦农实业公司建成集生猪良繁养殖、饲料加工、生态果园、果品保鲜于一体的农产品龙头企业，带动全县生猪产业的发展，力争3年内全县实现年出肥DLy优质肉猪50万头，占年出栏生猪的50%。支持齐祥食品公司加大技改力度，扩大生产经营规模，实现20%的产品牢固占领县内市场，80%以上的产品销往全国各地，并进一步拓展国际市场。支持可口爽公司改造果汁生产线，新上蔬菜加工项目，将年加工能力扩大到5万吨以上。三是建好一批优质农产品基地。加强生猪产业基地建设，大力实施“十百千万”工程，力争三年内建成年出栏DLy肉猪10000头以上的专业合作社10个，年出栏DLy肉猪1000头以上的专业合作社100个，年出栏DLy肉猪300头以上的大户1000户，全县生猪出栏总量突破100万头。加强以锦橙100号为主的重点基地乡镇规范化管理，彻底根除病害，建立苗木培育基地，力争无公害基地认证增加1500亩。巩固以建成的制种基地和蚕桑基地，改善品种结构，适度扩大规模。四是健全服务体系。发挥县内科技人才的作用，采用有偿服务、技术入股等方式，加快产前、产中、产后的技术服务。建立政府、银行、业主、农户四者参与的融资机制，突破农业产业化融资“瓶颈”，今年首先建立生猪发展投资担保公司，主要用于解决部分农户饲养生猪缺乏启动资金的问题；建立生猪发展基金，主要用于奖励符合标准的养殖专业合作社和专重大户。发挥专业合作组织的作用，完善流通领域的服务。　　（3）在完善城市功能构建产业平台上下功夫。城市是对外开放的名片，同时也是产业发展的载体。充分发挥城市功能，提升城市形象，是助推县域经济新跨越、新发展的重要途径。今年，必须在完善城市功能、构建产业发展平台上加大力度，加快速度。一是完成城东大道和滨江大道建设，进一步完善县城交通功能。二是加快紫苑小区、城东小区、滨江小区“三个小区”建设，努力改善县城人居环境。三是大力保护和开发相如古县文物遗迹，深入挖掘相如文化，强力打造相如品牌，为旺盛商贸旅游创造有利条件。四是加快培育城市产业步伐，以工业园区建设推动二产业发展，以建立特色市场和专业市场推动三产业发展，以整合教育资源推动教育产业发展，以三个小区建设推动房地产业的发展，以此带动城市的人气和商机。　　3、大上项目“加劲”，在投资拉动上求突破。**经济要快速增长，必须始终坚持市委三届三次全会提出的“项目是载体，产业是支撑”的要求，在大上项目上下功夫。一是加快在建工程速度，及早建成一批。加快金溪电站建设，确保首台机组年内发电；加快南（部）渠（县）路**段改造工程，力争上半年竣工通车；加快污水处理厂建设进度，力争年内竣工；加快城北大道、城东大道建设，力争上半年完工。二是做好项目前期准备，及早开工一批。积极主动做好营（山）高（坪）一级路的开工准备工作，力争上半年开工，尽快建成**至**“半小时经济圈”；动工建设滨江大道、垃圾处理场、城东小区、紫苑小区和县城规划区内河舒、锦屏两个片区的供水供气工程。三是积极包装上报，及早争取一批。全力以赴做好核电站落户**争取工作；积极争取蓬(安)平(昌)公路**段、蓬(安)新(政)公路的立项工作；积极争取大深沟中型水库病害整治、人畜饮水、林业绿化、小微水利及乡村公路建设等项目；积极包装上报生猪良繁养殖加工项目和锦橙100号产业化项目。　　（三）努力打造“开放**”、“平安**”、“和谐**”、“正气**”，为实现**新一轮的新跨越、新发展提供坚强有力的保障　　努力打造“开放**”、“平安**”、“和谐**”和“正气**”是认真贯彻落实**、***同志在**调研时的重要讲话和市委三届三次全委会议以及**、***同志的重要批示精神的有力举措，是努力推进**新一轮新跨越、新发展的科学决策，是全面实现**新一轮新跨越、新发展的坚强保障。县委决定，近期将在全县上下深入开展为期一个月的“思想大解放、观念大更新、对外大开放、环境大优化、作风大转变、发展大跨越”的大讨论活动。通过讨论，促进全县上下认清**发展上的差距，自觉清除因循守旧的思想，切实增强创新意识；自觉清除封闭排外的思想，切实增强开放意识；自觉清除盲目乐观的思想，切实增强危机意识；自觉清除不思进取的思想，切实增强发展意识，坚定发展目标不动摇，增强发展信心不松劲，加快打造“四个**”的步伐。　　1、构建创业“环境特区”，以思想大解放加快打造“开放**”。一是努力构建“进了**门就是**人”和“视投资者为衣食父母”的人文环境，以开明促开放。邀请专家学者和经济界成功人士来**讲课，组织党政领导、执法执纪部门、经济主管部门、民营企业家到经济大发展和思想大开放的地区参观学习，掀起新一轮思想解放热潮，进一步在全县上下牢固树立“视投资者为衣食父母”的观念，营造自觉摒弃守旧排外、盲目乐观思想，主动接受先进文化和理念，敞开大门对外开放，满腔热忱招商引资，千方百计借力发展的思想氛围。二是努力构建“行政成本最低、工作效率最高、服务质量最优”的创业环境，以改革促开放。本着“精减机构、转变职能，缩减人员、节约成本，加强服务、提高效率”的原则，进一步深化行政机构和行政体制改革。进一步深化事业单位体制改革、人事制度改革和商贸流通企业改革，实现商贸企业民营化。三是努力构建“说话算数、严格履约、制度保障，让投资者不因领导者变动有后顾之忧而安心创业”的政务环境，以诚信促开放。在加强对全县机关、部门和广大干部群众诚信教育的同时，建立健全确保诚信的制度。对政府职能部门实行诚信约束制、公开承诺制、社会举报制和责任追究制，对不信守承诺的人和事实行“黑名单”管理，并从严查处，以保持优惠政策的连续性和稳定性，确保投资者在**安心创业、舒心生活。四是努力构建“在双赢前提下，只要你来投资，什么优惠都可以谈”的政策环境，以让利促开放。敞开大门，拆除门槛，吸纳民间资本进入法律和政策未禁止的领域。清理兑现并及时调整优惠政策，把**建成在双赢前提下的投资“洼地”。完善县级领导干部和县级部门定点帮扶外来企业责任制，继续坚持每季度开展一次评选服务质量最佳最差单位活动，对吃拿卡要、冷硬横推的人和事，坚决查处，绝不姑息。　　2、切实抓好安全稳定工作，以责任大落实加快打造“平安**”。认真吸取“9.27”特大沉船事故教训，牢固树立“抓发展是第一要务、抓安全稳定是第一责任”的观念，时刻绷紧安全生产和维护稳定这根弦，严格按照“一岗双责”和“属地管理”的原则，建立健全安全稳定工作的信息反馈制度、隐患排查整改档案制度、责任追究制度、民情暗访制度和处理突发事件的应急预案。按照“培训教育不留盲区、隐患整治不留死角、责任体系不留空档、事故查处不留情面”的工作要求，强化安全生产，杜绝类似重特大事故再度发生。建立健全信访工作领导接待日、干部下访和热点、难点问题预警、排查、调处机制，集中力量解决好土地征用、房屋拆迁、历史遗留问题、企业改制以及涉法涉诉上访等突出问题，严格责任追究，严防群体性上访事件发生。建立重大安全稳定隐患和群众关心的热点、难点问题的跟踪督办制，实行定人定责定时定结果“四定”责任制，并将结果及时上报县委、县政府主要领导。坚持“打防结合、预防为主”方针，加强社会治安防范体系建设，依法严厉打击各种犯罪活动，确保“平安**”创建工作收到实效。　　3、真情关爱弱势群体，以社会大进步加快打造“和谐**”。加大养老、失业保险扩面和基金征缴力度，进一步落实和完善城镇养老、失业、医疗、工伤、生育保险制度，推进企业和城镇自由职业者参加医疗保险，认真抓好下岗职工“三条保障线”的衔接，确保离退休人员基本养老金按时足额发放。认真落实城市低保和民政救灾救济工作，确保优抚优待、五保政策落到实处。建立健全失地农民生活保障制度，切实关心他们的生产生活。在全社会倡导一种“高度关注困难群众、真情关怀弱势群体”的良好风尚，广泛开展“献爱心、送温暖、做好事”活动，对弱势群体就业、就医和子女入学进行一次全面普查，有针对性地深入开展教育扶贫、科技扶贫、卫生扶贫和产业扶贫，动员全社会力量来共同解决弱势群体生产生活中的实际困难，力争全年为弱势群体创造就业岗位20xx个，纳入医疗救助20xx人，子女入学率达到100%，解决人畜饮水困难户1000户。　　4、扎实开展“保先”教育活动，以作风大转变加快打造“正气**”。按照省委“举旗帜、抓班子、带队伍、促发展”和市委“人人有触动、人人受教育、人人有提高、人人有变化”的要求，扎实开展保持共产党员先进性教育活动，努力建好一流班子，带好一流队伍，创造一流业绩。一是扎实开展保先教育活动，促进党员队伍素质大提高。我县先进性教育活动前期工作进展比较顺利，开局良好，受到了省市领导和督导组的好评。特别是县委常委带头作出的“从我做起，向我看齐，对我监督”的公开承诺，得到了省委组织部和省委先教领导小组的充分肯定，**部长还亲自批示。为确保保先活动取得明显实效，我们必须认识再深化，切实把广大党员的思想和行动统一到中央的决策和要求上来，真正在解决实际问题上有新进展，使这次先进性教育活动取得的成效长期发挥作用。必须克服一般化，严防走过场，主要领导要亲自抓，管党书记要全力抓，党组成员分管干部要具体抓。必须紧密联系实际，要严格按照先进性教育活动应解决的主要问题和目标要求，紧密联系党员队伍、党员领导干部、基层组织建设中的突出问题开展教育活动，要把“五个一”工作方法、“党员五帮五带富民先锋工程”贯穿于整个“先教”活动始终，不图形式，不走过场，不“空对空”。必须充分发挥党支部的作用，把责任压到支部、方法交给支部、工作落实到支部，切实把领导带动力、党员内动力、群众外推力统一到党支部的工作上来。必须继续深化“四讲一讨论”、“一考试”和“四赛一演出”活动，在学习的深度和广度上下功夫，在宣传的力度上下功夫，把思想基础打牢，把宣传声势造势。必须做到学习和工作有机结合，相互促进。二是培育一批亲民爱民富民的先进典型，促进执政能力大提升。结合先进性教育，在全县上下大力推广中坝村“抓难治烂，发展致富”和下河街“真情关怀弱势群体，构建和谐社区”的作法，着力培育更多的基层组织先进典型；深入开展“学习范琼花”活动，着力培育更多的亲民党员、爱民书记、富民干部。亲民、爱民、富民，要求我们必须在感情上始终贴近群众，在行动上始终关心群众，在决策上始终代表群众。亲民、爱民、富民，要落脚到强化基层基础工作上，落脚到加快发展致富上，落脚到解决群众“最盼”的实际问题上。今年，县委明确提出要高度重视乡（镇）一级的发展，进一步强化基层基础工作，坚持多干实事、好事、利长远的大事。为此，全县各级干部，尤其是领导干部，都要做全心全意帮助乡村发展的模范，全心全意帮助农村培育产业的模范，全心全意帮助群众解决疾苦的模范，花大力气为群众办一件又一件实事，把他们的切身利益真正落到实处。三是坚持正确的用人导向，促进领导环境大优化。对两年来全县各级班子的工作，在最近已全面考核的基础上，按照“三重两不”(重公认、重实绩、重能力、不论年龄、不论资历)的用人标准，对作风不实、业绩不佳、群众满意度不高的班子和干部，坚决予以调整，努力为想干事、能干事、干得成事的干部营造一个有用武之地而无后顾之忧、有苦练内功的能力而无应付内耗的压力，能够专心去谋事而不必分心去谋人的良好氛围。要把党政“一把手”配强，真正把党性最好、能力最强、作风最正、对人民群众感情最深的干部选拔到“一把手”的岗位上来。要真诚理解，真心关爱基层干部。乡镇和村（居）委干部，处在与群众面对面工作的第一线，矛盾多，压力大，责任重。县四套班子和县级各部门要多理解他们的难处，多体谅他们的艰苦，多关心他们的工作和生活，让他们干头、有想头、有奔头。四是加强干部管理，促进干部作风大转变。继续坚持领导干部工作月报制、县级领导干部分工动态制和科级干部任职动态制，全面实行零基考核，主要考核改革、发展、安全稳定和班子建设、廉政建设等五方面的工作。将目标考核结果记入干部管理实绩档案，作为领导干部晋升、提拔的重要依据，让真正干事、一心创业者有舞台，无所作为、守摊度日者无市场。坚持不懈地抓好干部的作风教育，切实解决个别干部工作不在状态的问题。县委常委带头履行“从我做起，向我看齐，对我监督”的公开承诺，为全县各级干部当好标杆，做勤奋学习、与时俱进的模范，创造一流、奋勇争先的模范，全心为民、真正富民的模范，攻坚破难、真抓实干的模范，精诚团结、顾全大局的模范，清正廉洁、一身正气的模范。五是坚决刹住“四股歪风”，促进执政形象大提升。要全面落实党风廉政建设责任制，着力构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，从源头上防治腐败。严格执行领导干部下乡“三不准”和县内公务活动“六不准”规定，严肃查处违法违纪案件，切实抓好反腐倡廉工作。狠刹领导干部及其配偶子女违规经商办企业、收钱送钱、跑官要官和参与赌博等“四股歪风”，以好的党风带动政风、行风和社会风气的好转。各级干部尤其是领导干部，务必保持高尚的道德情操，以德服人，以身正换公正，以公正换人心；务必树立正确的生活态度，力戒享乐，把一生的追求融入到党和人民的事业中去，始终保持谦虚谨慎、艰苦奋斗的作风；务必始终做到清正廉洁，干净干事，经得住考验，挡得住诱惑，守得住清贫，永葆共产党人的昂扬锐气、蓬勃朝气、一身正气。　　同志们，市委三届三次全委会的胜利召开，为**的新跨越、新发展带来了新的机遇；**书记和**市长视察**的重要讲话，给我们提出了新的要求；*书记和*市长的重要批示，给我们增添了新的动力。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，在市委、市政府的坚强领导下，进一步解放思想，更新观念，同心同德，扎实工作，为实现**新一轮的新跨越、新发展而努力奋斗。