在全市国有企业改革动员大会上的讲话

　　一、正视问题，统一思想，增强加快国有企业改革的紧迫感
　　
　　近几年来，我市国有企业改革进行了多种形式的探索，取得了明显成效，也积累了一些经验。通过改革，一部分企业产权清晰了，体制理顺了，机制变活了，管理规范了，职工稳定了，效益提高了，企业发展了。但从整体上看，我市国有企业特别是市直国有和国有控股企业的改革还相对滞后，与人民群众的期望、与加快襄樊发展的要求相比还存在很大的差距。究其原因，主要是三个不到位。一是思想认识不到位。在全面推进国企改革的过程中，有的同志认识模糊，思路不清，方向不明；有的同志心存疑虑，畏首畏尾，行动迟缓；有的同志患得患失，想改革又怕改革。因为思想认识不到位，致使我们的国有企业改革往往停留在口头上，停留在议论中，停留在表层上。二是工作力度不到位。有些同志面对深化国企改革的重重困难，缺乏坚定的决心和必胜的信心，没有明确的目标和科学的方案，致使改革推进缓慢。
　　
　　三是政策配套不到位。一方面，推进国企改革的有些政策缺乏科学性和可操作性；另一方面，有些部门在执行政策中又有抵触性和随意性，导致政策脱离实际、政策难以执行、政策执行走样，严重影响了国企改革的进程。
　　
　　今年市委、市政府对经济工作的总体部署已经确定。按照今年经济工作总体部署和总目标的要求，当前要突出抓好一主两翼一保障方面的工作。一主就是以大力推进新型工业化进程为主线。一翼是全力推进国有和国有控股企业的改革。通过改革，转变机制、转变身份、明晰产权、理顺关系，达到盘活存量、引入增量，使企业尽快走出困境，逐步做强做大做优的目的。第二翼是全方位招商引资。主要是借助外力不断优化结构、增加总量。一个保障就是营造优良的发展环境，并不断完善社会保障体系，为改革发展创造良好的外部条件。市委、市政府之所以把国企改革放在重中之重的位置，主要是基于以下五个方面的考虑。
　　
　　(一)加快国有企业改革，是调整经济结构、优化经济布局的客观要求。党的十六大明确指出：从战略上调整国有经济布局，要同产业结构的优化升级和所有制结构的调整完善结合起来，坚持有进有退，有所为有所不为，做到进而有为，退而有序。从总体上看，我市的所有制结构不尽合理，国有经济在竞争领域所占的比重过高。全市规模以上377户企业，国有及国有控股企业有153户，占40.6%，大大高于全国、全省的平均水平(全省平均22.1%)。市直所占的比例更高。这说明我市国有企业改革的任务还十分艰巨，该退出的还远远没有退到位。因此，我们要把加快改革步伐，推进经济结构的战略性调整作为今年经济工作的重中之中来抓。
　　
　　(二)加快国有企业改革，是加速推进我市新型工业化进程的战略举措。加快新型工业化进程是我市当前和今后一个时期经济工作的主要任务。在全市经济工作会上，成发同志用生动形象的语言和具体数字，描述了国际通行的工业化的三条标准。用这个标准来衡量我市工业化的水平，得出的结论是：我们的工业化水平还很低。加快新型工业化进程是一个不断激活、做强、做优市场微观主体的过程。如果不能使一大批企业充满生机和活力，适应激烈的市场竞争的需要，加快新型工业化进程就是一句空话。因此，加快国有企业改革，使企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的市场竞争主体，是加速推进我市新型工业化进程，提高工业化水平的战略举措。
　　
　　(三)加快国有企业改革，是国有企业摆脱困境、提升效益的现实需要。我市国有大中型企业比较多、工业门类也比较齐全，加快改革和发展的基础较好。但是，由于多方面的原因，目前绝大多数国有企业运行情况不好，人员负担重，资产负债率高，设备陈旧老化，技术开发能力弱，产品竞争力不强。市直国有工交和商贸企业的平均资产负债率为87.4%，资不抵债的企业多达五成以上，有些企业的资产负债率高达300%以上，国有企业亏损面高达90%左右。目前我市的经济增长主要靠东汽、电厂等一批中央、省属企业，少数改革改制成功的国有企业和近些年新发展起来的一批民营企业在拉动。实践告诉我们，要把大批的亏困企业、停产半停产企业搞活，唯一的出路是深化改革。在市场经济条件下，即使是一些目前经营情况还比较好的企业，如不居安思危，尽快改革，也很难把企业进一步做强做大做优。继续像现在这样背着沉重的包袱运行，迟早有一天要在激烈的市场竞争中被击败。
　　
　　(四)加快国有企业改革，是解决困难企业职工生活和就业问题的治本之策。一部分国有企业长期处于停产半停产状态，职工生活困难，经常出现群体上访，已成为我市保持社会稳定的老大难问题。解决这个老大难问题，最根本的办法，还是要靠改革来把企业搞活，企业活了，职工的生活问题、就业问题和社会稳定问题，才能从根本上得到解决。
　　
　　(五)加快国有企业改革，是抢抓机遇，乘势而上的正确选择。目前，我市的国有企业改革虽然面临着很多困难和问题，但也有很多有利因素和条件。中央关于加快国有企业改革的方针，为我们指明了方向；我市国有企业资产存量比较大，部分国有企业的规模也比较大，加快国有企业改革的空间比较广阔；近几年来我们进行了各种改革模式的有益探索，为加大国有企业改革力度积累了一定的经验；外地改革的成功经验为我们加快国企改革提供了范例；一些企业改革迟缓带来的后果也给我们提供了惨痛的教训；人民群众对改革的承受能力日益提高，为加快国有企业改革步伐提供了思想基础。现在我们面临的情况是，形势要求改革，企业需要改革，群众呼唤改革。加快国企改革已成为大势所趋，已成为加快襄樊发展的必由之路，已到了非改不可的时候了！如果我们不能把握有利时机，适时地作出加快国有企业改革的决定，迅速推出加大国有企业改革力度的措施，就会再次坐失良机，就会给襄樊的事业，给企业的发展，给我们的职工群众造成无可挽回的损失！因此，全市上下一定要进一步统一思想、统一认识，一定要进一步增强改革意识、发展意识、大局意识、忧患意识。不要争论，不要犹豫，不要猜疑，不要指责。大家都要当运动员，不要只当评论员。脚踏实地，埋头苦干，奋力实现我市国有企业改革的新目标。
　　
　　二、突出重点，抓住关键，全力打好国有企业改革的攻坚战
　　
　　全市国有企业改革目标是，力争用两年左右的时间，基本完成国有经济布局和结构的战略性调整；在继续做好东汽、电厂、烟厂等大企业的服务工作，抓好少数国有企业主辅分离，建立现代企业制度的同时，集中主要精力抓好绝大多数国有企业的“双退”改革；以民有民营或混有民营为基本取向，力争今年内市属国有和国有控股企业基本退出国有序列，实现产权主体多元化，职工身份社会化。在实际操作过程中，要切实抓好以下三个方面的工作：
　　
　　(一)因企制宜，全面放活国有及国有控股企业。除了少数几个国有和国有控股企业外，市直绝大部分国有企业都属于要改制、要退出国有序列的范畴。就是要以民有民营为取向，以产权明晰为重点，以职工身份社会化为主要内容，全方位招商引资，实行改制范围全面放开，改制形式全面放开，出让对象全面放开，通过挂牌竞价、竞争出让等途径，做到谁能经营谁经营，谁能控股谁控股，谁能买断谁买断。加快国有及国有控股企业改革，要因企制宜、一企一策，重点实施八个一批。一是股份制改造一批。对资产规模较大，产品有市场的国有企业，按照股权多元化和国有资本基本不控股的原则实行股份制改造，并用股权出让收入彻底转变职工身份。对已改制的国有或国有控股企业，采取多种形式调整优化股本结构，通过靠大攀强等途径，择优出让国有股权。二是整体转让一批。对剥离资产安置职工后，资产大于负债的，由购买者买断净资产，承担全部债务；资债相等的，实行零值转让，由购买者承担全部债务；资产小于负债且差额不大的，经购买者与债权人协商同意，也可实行零值转让。三是剥离重组一批。对资不抵债数额较大的企业，剥离企业有效资产，经与债权人协商同意，按比例承担与之相等额的债务。重组企业实现民有民营。四是分拆转让一批。对资产数额较大，难以整体转让的企业，经与债权人协商，可将企业资产进行分拆转让，由外商、外地企业、社会法人、其它自然人或企业内部职工购买。同时支持和鼓励民营企业家购买和参股国有企业，实现民营经济的快速扩张。五是股份合作一批。对资产规模不大的中小企业，可以由经营者和职工共同买断资产，承担债务。职工出资不能一次性买断净资产的，可分期购买。六是依法破产一批。对于盘活无望、符合破产条件的企业，实行依法破产。当前，要抓紧做好已进入破产程序企业的资产变现和结案工作，并妥善安置好职工。破产后重组的企业，实行民有民营。七是先租后售一批。对卖不出、破不了的企业，拿出有效资产，在原企业法人地位不变、资产所有权不变、债权债务关系不变的前提下，交由承租者实行投入式租赁，先实行国有民营，待条件成熟后，再由承租者买断企业产权。八是抵贷返租一批。资产抵押给银行的企业，经债权银行同意，将资产抵贷，再由职工或经营者承租经营，承租方还清银行债务后，拥有企业产权。同时，鼓励和支持企业大胆探索其他行之有效的改革方式，只要有利于加快发展，只要有利于把企业搞活并不断做大做强做优，只要有利于扩大就业，只要有利于增加税收，什么形式都可以探索。
　　
　　(二)把握政策，依法规范运行。国有、集体企业从竞争性领域撤出，实现民有民营，这是一次巨大的体制跨越。在这“惊险的一跳”中，问题很多、难题很多，社会关注度也很高。目前，人们最关注的问题有四个，一是改制过程中有没有国有资产流失；二是有没有逃废银行债务；三是职工有没有得到妥善安置；四是企业改革后有没有明确的发展规划和目标。同时，这也是关系到改革是否成功的几个关键问题。对此，市委、市政府在学习借鉴外地经验，反复征求意见，多次讨论修改的基础上形成了《关于加快市直国有企业改革的若干意见》，在资产处置、债务化解、职工安置等方面制订了具体的操作办法和优惠政策，在改制过程中，我们要认真吃透政策、掌握政策、执行政策，规范运作。应该强调的是，在改制过程中，务必做到“三个一定要”：一是国有资产一定要严格评估，要严格把好三关：一要摸清家底，严格评估。在搞好财务审计、清产核资的基础上，选择有资质的机构进行评估，为了客观公正，评估机构由国企改革办委托。二要公开竞标，就是要将严格评估后的国有资产拿到产权市场上公开竞价拍卖，防止暗箱操作，杜绝权力寻租。三要职工代表大会通过，改革的形式、经营者的选择、资产出售的价格和改革后的发展目标等重大事项必须经多数职工同意，否则，不予审批。二是银行债务一定要防止悬空。在这个问题上要明确三条原则。①改革改制中不能逃废银行债务，资产出让后银行债务要有着落。②制定改革方案要请银行参与，银行债务不落实，改革方案不得审批。③要用足用好银行处理呆坏帐的政策，实事求是地把不良资产剥离出来，用合理合情合法的办法处置银行债务。三是职工安置一定要优先考虑。职工安置是国企改革过程中的一个重点和难点问题，也是必须正视和妥善处理好的问题。要做好深入细致的思想政治工作，把政策交给群众，增强改革的透明度，充分尊重广大职工对改革的知情权和参与权，增强他们的认同感和责任感，使他们积极投身于改革实践。在此基础上，实行三管齐下：即出售资产所得优先补偿安置职工；发挥社会保障部门的服务职能；探索多种途径的转换职工身份的补偿办法，可以付现补偿，也可以转股补偿，投保补偿，还可以搞风险抵押补偿。市直国有企业在岗职工、离退休人员、内退人员、下岗职工、因公致残职工的安置补偿标准，《若干意见》里都已作了明确的规定，要认真执行。各县(市)区可参照《若干意见》，结合各地的实际制定相应的政策。在推进国有企业改革的具体操作中，一定要严格按规定的程序办事，扎扎实实地实施五个步骤。一是宣传发动。这是搞好改革的前提。宣传发动要做到五个讲清，即把改革的意义讲清、把企业的现状讲清、把改革的政策讲清、把改革的方法讲清、把改革的前景讲清，让广大职工了解改革、支持改革，积极主动地参与改革。二是资产评估。这是搞好改革的基础。所有参与国企改革的中介机构，都要遵守职业道德，讲求诚信，评估结果要客观公正，要对企业负责、对职工负责、对政府负责。如果发现中介机构弄虚做假，将依法严厉追究其责任。三是制定预案。这是搞好改革的重点。要把改革的主要思路、职工安置办法、资产和债权债务处理办法、企业的发展目标和实现目标的主要途径等问题尽可能考虑得周全一些，详尽一些。改制方案必须经职工(代表)大会通过后方可实施。四是方案审批。这是搞好改革的保证。企业将经过广泛征求意见并认真分析比较，反复论证后形成的改革方案报主管部门审查后，以正式文件报市国有企业改革领导小组办公室，领导小组办公室要对企业提出的改革方案认真审查，协调好各方关系后报领导小组讨论审批。五是组织实施。这是搞好改革的关键。方案批复后，企业要精心组织实施。市直有关部门在接到企业办理有关手续的申请后，必须在5个工作日内办结。
　　
　　(三)集中力量，抓好少数重点骨干国有企业。一是靠强联大。在这方面，我们已经作了一些有益的探索。如襄钢进入武钢、车轿转让东风、燕京落户宜城等。在这个问题上，还要进一步解放思想，不求所有、但求所在、更求所为，大胆地把我们的国有骨干企业与国内外知名企业嫁接重组。二是盘活盘大。通过并购、重组、上市、发债等资本营运形式实现低成本扩张，把产业相近和上下游产品组合起来，打造产业链条，尤其要培育企业核心竞争力，为实现规模效益打实基础。三是扶持壮大。在新产品开发、技术改造、企业上市、贷款融资、项目争取、电价优惠等方面给予重点支持。同时帮助解决企业办社会的问题，精干主体、剥离辅体，使企业减轻负担，轻装上阵，凸现优势，加快发展。对少数与人民生活息息相关的企业的改革，一定要慎重推进。
　　
　　三、加强领导，整体联动，努力营造国有企业改革的良好氛围
　　
　　国有企业改革涉及面广，政策性强，操作难度大，必须形成大员上阵、各方参与、整体联动、配套推进的工作格局。
　　
　　（一）要强化国企改革的责任机制。为了加大推进市直企业改革工作的力度。市委、市政府成立了高规格的国有企业改革领导小组和办公室，并从相关部门抽调骨干力量组成强有力的工作专班，全面负责市直国有企业改革工作。各国有企业、行业协会和有关职能部门，都要成立改革工作专班，确保改革健康有序地向前推进。各县(市)区也要进一步加大对国有企业改革的领导和组织实施的力度。市委、市政府研究决定，市“四大家”领导和企业主管部门、政府职能部门的主要负责人，每人要联系1-2户企业，协助企业抓好改革、稳定和招商引资工作，确保所联系的企业改制“双退”到位，确保企业的改革措施和发展目标切实可行，确保企业的改革平稳推进，确保保持社会稳定的责任落实到人。各有关责任部门要组建工作专班，进驻企业，全程参与和指导企业改革，做到改革不到位，专班不撤回。各行业协会和主管部门“一把手”是本行业国有企业改革的第一责任人，要认真负责地抓好企业改革的规划方案、宣传发动、组织实施、问题协调、保持稳定等工作。市国有企业改革领导小组办公室要会同各行业协会和主管部门，尽快拿出各企业的联系领导、责任单位和责任人名单，明确工作目标和工作任务，并实行目标考核。国土、房管、工商、金融、财政、税务、劳动等职能部门的主要领导，要督促本部门的工作机构简化办事程序，提高工作效率，在法律和政策允许的范围内，能简化的简化，能变通的变通，积极主动地配合、支持国有企业改革工作。市委、市政府年终将对责任完成情况进行检查、考核，把企业改革情况同责任人的年终考核挂钩，严格奖惩兑现。要通过各方面的共同努力，确保改革改制目标如期实现。
　　
　　（二）要强化国企改革的保障机制。这里我想特别强调一下社会保障工作。当前，我市社会保障的压力越来越大，形势非常严峻。仅去年一年全市养老保险费收入缺口就高达20318万元。今年一季度，又产生新缺口7906万元，预计全年缺口将达1.2亿元。对此各级政府及有关部门和各企事业单位务必引起高度重视。要从实践“三个代表”的高度，从讲政治和维护稳定的大局出发，将社会保险工作摆上重要议事日程，强化扩覆措施，加大征缴力度，确保今年完成征缴2.5亿元，追欠3300万元的任务，坚决扭转社保收入入不敷出的局面，为国企改革提供有力的保障。
　　
　　第一，要进一步增大社会保险覆盖面。劳动保障部门要组织力量，集中时间，对全市用人单位进行一次拉网式的调查摸底工作，将应参保对象依法全部纳入参保范围。社会保险覆盖率要达到90%以上，续保率达到80%以上。参加社会保险的单位和有雇工的个体工商户要在每月20日前到社会保险机构申报下月应缴纳的社会保险费，确保各参保单位养老保险申报率达到95%以上，失业保险申报率达到85%以上。对改组改制企业，坚持企业职工安置方案和社会保险关系接续同步实施，防止参保人员流失。对困难集体企业实行低进低出，特别困难的集体企业，经核查确实无缴费能力的，直接进入城镇低保。对难以全额缴纳基本医疗保险的困难企业，可先建立社会统筹基金保住院。任何地方不得以“招商引资、改善投资环境、发展经济”为由，擅自承诺应保单位不参保，应缴保费而不缴费，以及违反政策办理职工提前退休等。过去有的，要立即改过来，决不能以损害职工利益为代价来发展经济。基本养老保险扩覆的重点应放在港澳台及外商投资企业、城镇私营和民营企业，以及进城务工的农民工、有雇工的个体工商户；失业保险扩面的重点应放在事业单位；医疗保险要按照“统筹规划、先易后难、稳步推进”的原则，逐步扩大覆盖范围，重点放在机关、事业单位和中央、省属单位。
　　
　　第二，要切实加大社会保险费征收力度。各级地税部门要切实履行征收主体职责，以申报并经劳动保险部门核定的费源为基础，努力做到应收尽收，全额征缴。要充分发挥现有征收网点功能，并根据需要适当增设新的网点和新的缴费窗口，方便个人缴费。要积极创造条件，逐步实行劳动保障和地税部门核、征、缴“一站式”服务。要强化征收责任，做到税费并重，纳税必缴费，严格实行责任过错追究制度，确保征缴率达到95%以上。
　　
　　第三，对逃避缴费、恶意欠费企业实行制裁。按时足额缴纳社会保险是企业的法定义务，逃避缴费和恶意欠费都是违法行为。所有企业必须对此有一个清醒的认识，认真履行好这一法定义务。各级税务部门要实行缴费单位和缴费个人自觉申报缴费与税务部门主动督报催收相结合，缴费检查与税务稽查统一安排，对有意逃避缴费和恶意拖欠保费的，依法强制征缴。对多次做工作仍不参保的单位实行预审预核，交地税部门强制征收。用工单位不为职工交纳社会保险费，是对职工权益的严重侵犯，各级工会要动员和组织企业职工依法维护自己的权益，对不交纳保险费的企业领导人进行检举。要切实运用好劳动监察手段，对群众检举和举报的重点单位进行严肃查处，促其尽快缴费。要建立欠费单位信息库，完善监控制度，实行动态追缴。凡是人均月工资高于180元的企业，必须缴纳社会保险费。有钱不缴的，经营者不得兑现年薪，不准出国，不能评先进。对恶意欠费的，还要采取行政、经济、舆论、法制等手段，公开曝光，依法处理。
　　
　　（三）要完善国企改革的配套机制。当前国企改革已经进入“改到深处是产权，改到难处是身份”的关键阶段，牵一发而动全身，尤其需要形成整体合力。纪检监察部门要把支持国有企业改革作为重要的工作内容，采取切实有效措施，确保改革的各项政策落实到位；政法部门要积极参与配合国有企业改革，依法保护企业经营者的合法权益，依法从严处置干扰改革的违法事件，千方百计保持社会稳定，努力为国有企业改革保驾护航；新闻媒体要大力宣传国有企业改革的安排部署、目标和政策措施，采取典型宣传、以点带面以及必要的舆论监督等多种有效形式，努力使社会各界达成共识，形成良好的改革氛围。市直所有部门都要不折不扣的落实这次出台的《若干意见》，绝不能搞上有政策，下有对策。市委督查室、市政府督办室和国企改革办要对市直有关职能部门贯彻落实国有企业改革政策情况进行跟踪督办，对发现的问题要限期整改，对因玩忽职守而造成严重后果的要追究领导人和当事人的责任。以铁的纪律、铁的手段保证市直国企改革有序推进、健康发展。
　　
　　同志们，深化国有企业改革，时间紧，任务重，要求高，责任大。各地、各有关部门和企业要迅速行动起来，在市委、市政府的领导下，解放思想，与时俱进，团结拚搏，扎实工作，努力完成今年国有企业改革的任务，实现国有企业改革的目标，为进一步加快襄樊的发展速度而共同努力！