全力以赴为完成国有集体企业改革任务而奋斗(国企改革讲话)
在我县国有集体企业改革进入攻坚阶段的关键时刻，县委、县政府决定召开这次全县国有集体企业改革动员会，其目的是在认真总结我县国有集体企业改革经验、深入分析国有集体企业改革所面临形势的基础上，对我县国有集体企业改革工作进行再动员、再部署、再落实，以进一步统一思想、强化措施，确保我县国有集体企业改革目标任务顺利实现。前面，梁县长对我县国有集体企业改革工作进行了全面安排部署，范书记专门对国企集体改革工作中的干部作风和工作纪律等问题提出了具体要求，我完全同意。下面，我再讲几点意见。
一、认清形势，抓住机遇，增强国有集体企业改革的紧迫感和责任感
工业是国民经济的重要支柱和财政收入的主要来源，工业的发展水平代表了一个地方的经济发展水平。我县国有集体工业曾在计划经济时期辉煌一时，为全县经济社会发展做出了突出贡献。但是，改革开放以来，随着社会主义市场经济的逐步建立和完善，国有集体企业固有的机制和体制上的弊病渐渐显露出来，大部分企业不适应市场经济发展的需要，逐渐陷入了困境，矛盾日积月累，至今已是重症缠身。主要表现在：一是结构不合理，带动作用弱。工业企业基本上是“靠山吃山，靠水吃水”。即只能“有什么就发展什么”，而不是“市场需要什么就发展什么”，由此导致产品进入市场难；同时，企业除了具备资源优势外，人才、技术、知识、信息、管理等高级生产要素则明显不足，产品因技术含量低，附加值不高，生产规模小，因而只能在低水平上缓慢发展，对地方经济的带动作用不明显。二是遗留问题多，企业包袱重。绝大多数企业资产负债率高，融资非常困难，致使资金严重不足，部分企业产品虽有市场也只能勉强维持一定规模的生产，难以得到迅速发展壮大，如水泥厂、缫丝厂、栲胶厂、汉宇公司等骨干企业都属这种情况；还有的企业不但产品没有市场，更无资金进行产品更新换代，企业正常的生产经营都无法维持，只能长期处于停产、半停产状态，成为名符其实的“空壳”企业，这类企业大多建厂历史久，在册职工及离退休人员多，企业的负担非常沉重，职工只能靠企业出租门面收入或国家低保维持生计，企业停产又造成大量资产闲置，设备锈蚀、报废，何谈经济效益？三是管理水平低，运行效益差。企业普遍存在法人治理结构不规范，权力利益制衡机制不健全，人事、劳动、分配制度不完善等问题，内部机制不活，生产成本居高不下，产品市场竞争能力很低。
透过上述现状，分析问题的实质，主要原因是“政企职责不分离，产权关系不明晰，利益关系不直接，企业负盈不负亏，职工当家不做主，首长行为难制约，经济效益难上去”。这些都是国有集体企业在旧的经济管理和运行模式下深层次矛盾的集中反映，是计划经济体制的遗存。在国有企业方面，一是政企不分，政府既是国有企业的管理者，又是国有资产所有者代表。两种身份没有分清，当政府对国有企业进行管理时，往往将政府职能转由企业承担，下达多种社会目标，加重了企业负担；同时当政府以国有企业所有者身份出现时，又利用政府权力照顾国有企业，不但造成了国有企业与民营企业在外部竞争环境上的不公平，而且使国有企业难以形成真正的市场竞争主体。二是管理职能混淆。在政府部门方面，计划、经贸、工商、税务、财政等部门都有企业管理的职能，但是哪些该管、哪些不该管，谁也说不清，本来不该管的却都在管，而该管的却都没管好，往往是有利的时候都在管，无利的时候都不管，形成了管理的缺位与越位现象；在企业方面，由于长期以来养成了对政府的依赖思想，重大生产经营决策依靠政府解决，等、靠、要思想严重，企业缺乏自我管理、改善经营的主观意识和内在动力。三是出资人不到位。规范而有效的国有资产管理体制尚未建立，资产责任不清，在缺乏产权激励和约束的情况下，企业吃的是国家的“大锅饭”，负盈不负亏，因此在经营管理上就出现随意、短期行为，导致出现经营成本高、经济效益差等问题。而当企业亏损、出现不良债务直至发不出工资时，无论是政府部门还是经营者，都不承担最终责任，只能是国家承担无限的风险和责任。四是国有企业缺乏以资本运营为核心的企业运作机制，大部分国有企业的发展长期以来基本上是依赖国家拨款、给政策，可以说国有企业普遍缺少一种“找钱”的思路，缺乏对低成本资金的利用，也就是说缺乏资本经营的经验，企业的融资非常困难。我县绝大多数国有企业资金极为缺乏，是制约企业发展的重要因素之一。上述这些问题在集体企业上的反映也同样类似或存在。
实践充分证明，县域经济发展如果不把国有集体企业改革这个问题解决好，不仅不能快速发展，甚至还会成为发展进程中不可逾越的障碍；企业如果不加快改革，不仅没有出路，而且没有生路。目前，我县的国有集体企业改革已经是到了非改不可的时候了。不改革，国有、集体企业的大船将在市场经济的风浪中沉没；不改革，企业职工利益和社会稳定将难以保证；不改革，我县经济和社会发展目标就根本不可能实现。一句话，国有集体企业改革不是改不改、改多少的问题，而是到了必须改、全面改的阶段，改革则生，不改革则死。只有深化改革，企业经营机制才能转变，方方面面的积极性才能调动起来，企业的市场开拓能力和竞争能力才会大大增强，企业才能活起来，才能发展起来，干部职工的利益才能最终得到保证。这几年迅猛发展的改革形势充分表明，国有、集体企业改革是任何力量也阻挡不了的历史潮流，是社会主义市场经济制度的客观要求，它关系到整个经济体制改革的成败，是当前经济工作的重中之重，是摆在我县全体党员干部面前的一项最为紧迫的工作任务。目前全市十县区已有八个县早在三年前已完成了改革任务，而我县至今还有四十多户企业没有进入实质性改革，我们已经落伍，如果现在还迟疑，我们对石泉人民就没法交待!因此，我们必须顺应时代和社会发展的需要，解放思想，统一认识，摒弃徘徊犹豫、观望等待的保守思想，积极发挥聪明才干，以与时俱进、开拓创新的精神状态推动改革，用求真务实的作风抓好改革，用发展的眼光去评判改革，以饱满的热情支持和参与改革，肩负起时代赋予我们的历史使命，打好国有集体企业改革这场攻坚战，从根本上解决我县目前面临的各种困难和问题，推动县域经济跨越式发展。
目前，我县国有集体企业改革面临大好历史机遇，这些机遇是我们曾经失之交臂、并为之付出沉重代价后再次迎来的，更是今后不会再有的唯一机遇：一是十六届三中全会《关于进一步完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》、省委工作会议《关于进一步深化我省国有企业改革的意见》的出台，为我县国有企业改革指明了前进方向，提供了强大的政策支持，创造了宽松的发展环境，营造了良好的舆论氛围；二是我县在深入学习贯彻十六届三中全会以及省委工作会议精神的基础上，结合我县国有集体企业改革与发展实际，制定了具体的《实施意见》等一系列配套文件，明确了指导思想，细化了目标任务，制定了工作措施，提出了工作要求，为全面推进国有集体企业改革工作做好了充分的准备；三是全县广大干部职工在近几年国企改革的探索与实践中，积累了较为丰富的经验，周边兄弟县区国企改革的成功范例，为我县国有集体企业改革提供了启示和借鉴，同时通过各有关方面的积极努力，部分骨干企业改制的前期准备工作已基本完成，全面改制的时机已经成熟，为下一步掀起改革高潮奠定了坚实的工作基础。四是近两年来，我县呈现出蓬勃发展的良好势头，一方面快速发展的局面凝聚了人心，鼓舞了斗志，另一方面广大干部群众对进一步深化改革加快发展的积极性不断增强，又为我县趁势而上加快国有集体企业改革奠定了广泛的群众基础。这些诸多有利因素的存在，为我县企业改革与发展创造了极为难得的外部和内部环境。我们必须以背水一战、在此一搏的坚强决心，紧紧抓住这最后的机遇，利用好各种有利因素，一举实现国有集体企业改革的实质性突破。这既是衡量我们学习“三个代表”重要思想、贯彻落实十六届三中全会以及省委工作会议精神的重要标准，也是对我们广大干部尤其是领导干部思想观念、工作水平与干部作风的一次严格检验。
二、突出重点，突破难点，切实解决国有集体企业改革中的关键问题
国有集体企业改革是一项触及权力和利益再分配的系统工程，深层次矛盾多，情况复杂，涉及面广，而且政策性非常强，哪方面处理不好，都会影响到改革的顺利进行，因此，必须根据难易程度分批集中精兵强将，实施重点突破，分步推进。在实际操作过程中，要特别注意抓好以下六个方面的重点：
（一）切实把握改革原则。一是坚持“三个有利于”的原则。即有利于建立新体制，激发新活力；有利于发展壮大民营经济，做强做大特色产业；有利于职工安置，保持社会稳定。这三个有利于是衡量我们改制方案是否切实可行、改革是否成功的唯一准绳，大家在实际工作中，一定要从这“三个有利于”原则出发，积极稳妥地把各项工作做实、做细。二是坚持因企制宜的原则。我县国有集体企业虽然总数不多，但是各个企业的情况不尽一样，存在的问题和解决的方案都不尽相同，因此在改革过程中，各相关部门一定要从实际出发，深入企业进行全面调查研究，掌握不同企业改革的特点和要求，做到心中有数，根据企业的具体情况，一个企业一个企业去设计改革方案，方案要有针对性，方法措施要具体可行，不要生搬硬套，切实做到一企一策，成熟一个，改制一个，既要防止“一刀切”和“一阵风”，又要避免图形式、走过场。县委、县政府对改革的总体要求是“积极稳妥、干净利落”，特别是要把涉及的主要矛盾和问题做一次性了断，绝不能留下尾巴，形成潜在矛盾，导致无穷后患，这在我县是有深刻教训的。三是坚持企业为主的原则。企业是改革的主体和原动力，只有充分发挥企业的主观能动性，才能确保企业改革的目标顺利实现。在新的形势和任务面前，各企业必须不等不靠，积极主动做好本企业的改革改制工作，特别是企业负责人要打消思想顾虑，真正树立有所做为、开拓进取的时代精神，顺应大势，把握时机，干一番大事业。在此基础上，要统一班子、中层干部的思想，使大家切实认识到现在主动进行改革，既能得到组织上和社会各个方面的大力支持，又可以充分利用诸多优惠政策解决平时难以解决的难题，改革的难度相对较小。如果思想上始终顾虑重重，怕冒风险，不仅将会失去当前有利改革的大好机遇，而且以后再也不可能得到政策支持，甚至企业连改制方案也不能自行出台，到那时就会非常被动。在企业班子思想统一的前提下，还要做好职工的思想工作，教育广大职工顺应大势，维护大局，把个人命运与企业兴衰、与全县经济发展的整体利益联系起来，使他们认识到现在为了眼前的一点小利益而阻碍改革，影响了改革的进程，其后果将不仅仅是企业没有出路，职工的利益更得不到保障，只有在企业通过改革得到发展的前提下，才能从根本上解决职工提高收入、改善生活、实现再就业等突出困难和问题。四是严格执行政策的原则。国有、集体企业民营化，是一次巨大的体制性跨越，期间涉及到的问题、难题很多，政策性很强。对此，县委、县政府按照省委、省政府《关于进一步深化我省国有企业改革的意见》的有关政策规定，在学习借鉴外地经验、反复征求意见、多次讨论修改的基础上形成了《关于进一步深化我县国有集体企业改革的实施意见》，在资产处置、债务化解、职工安置等方面制订了具体的操作办法和优惠政策，在改制过程中，我们一定要认真学习政策、掌握政策，在每一个环节、每一项工作上都严格按政策办事，规范运作，决不能自做主张、自由裁量，引发矛盾或导致潜在矛盾出现。
（二）突出抓好产权制度改革。国有集体企业改革，最深层的东西是产权，产权改革是影响和制约其他一切改革是否见效的关键。近年来我县一些企业在改革中效果不够理想，企业的经营机制始终没有活起来，职工的积极性始终没有充分调动起来，究其原因，主要是产权改革不到位，国有资产名义上归全民所有，实际上到底谁代表出资人说不清楚，许多决策仍然是政府行为，职能部门不是财产所有者，却拥有财产的支配权，不承担风险责任，却掌握着企业领导人的命运。由于企业领导者与资产没有必然联系，更多的是凭觉悟、凭良心干工作，而不是靠制度激励，靠利益驱动，有的人更多关心的不是国有、集体资产如何保值增值，而是与自身利益相关的其他事宜。鉴于此，必须把企业产权制度改革作为首要问题来抓，这既是企业改革的“牛鼻子”，是一道饶不过去的“坎”，也是我县这一轮国有集体企业改革的核心任务，必须下决心去攻坚。只有产权制度改革成功了，企业脱离了政府的怀抱，转换了体制，面向市场，适应市场，变成自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体、变成参与市场竞争的主体，各种热点、难点问题才能从根本上解决，才能在新的体制上建立现代企业制度，也才能最终实现“产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学”的企业改革目标。
（三）妥善解决债务问题。债务处理是改革的难点，债务能否处理好直接关系着改革的顺利进行。在债务处理上，企业不能只盯着银行的“票子”，一味要求减、免，更重要的是盯着银行的“点子”，充分利用金融单位熟悉国家对企业改革中债务处理优惠政策的优势，遇事多商量，主动沟通，积极协调，提倡“友谊、谅解、支援”，最大限度地争取理解，达成共识。对能够争取核销或转为股权的要积极争取，对已抵押的，要共同商定处理办法，需签订转贷或还款协议的，要及时办理。对分拆改制的企业，要合理确定债务分割比例，总之，要保护债权人的权益，防止债务悬空。同时，各金融部门也要认识到，银行和企业是一根“藤”上的两颗“苦瓜”，同在一条船上行，谁也离不开谁。只有通过改革盘活资产，才能最大限度地保全债务，企业垮掉了，再多的债权也是徒有虚名。因此金融部门要在防范金融风险的同时，立足现实，着眼长远，大力支持企业改革，努力通过支持企业改革与发展实现双赢目标。
（四）认真搞好职工安置。在改革中，职工安置不了，改革就难以推动；新型劳动关系不建立，改革就不彻底。改革过程中，部分职工下岗难以避免，职工身份要转变，牵涉到每个职工的切身利益，这是一个十分敏感的问题，必须把工作做实做细，多渠道、多形式地安置好职工。改制企业不能借改制之名把安置职工的责任完全推向社会、推向政府，企业和职工要按照平等自愿、双向选择、协商一致的原则，实行竞争上岗，变更或重新签订劳动合同，依法确定劳动关系。总的要求是，只要改变原国有、集体企业的性质，职工也要改变原来的国有、集体企业职工身份。拖欠职工的工资和医疗费、欠交的各项社会保险费、职工集资款要多渠道的予以解决。要努力改善就业环境，拓宽就业渠道，促进分流人员再就业。要认真落实“三条保障线”等政策措施，为企业改革创造良好的环境。
（五）整合优势特色资源。资源整合，就是资源的优化配置。在市场经济中，只有具备将优势资源进行整合的能力，才能拥有较强的市场竞争力。要充分凭借我县水泥品牌在区内具有一定知名度的优势，着力抓好县水泥厂的改革和经营工作，积极培植以水泥为龙头的建材支柱产业。要扎实搞好栲胶厂、油漆厂、汉宇公司的企业改革，大力引进外来资本、技术，建立良好的经营机制和管理机制，引导医药工业战略重组，做强做大医药化工产业。要不断发展壮大我县的蚕桑产业，充分利用缫丝厂、天虹公司和集体茧灶改革的机会，抓好缫丝厂的改制工作，理顺各自的利益关系，建立蚕桑产业的良性发展机制，形成利益共享、风险共担的紧密产业链，促进我县蚕桑产业的快速健康发展。通过加大工作力度，完善配套措施，力争实现这三大产业总产值超过亿元的发展目标。
三、加强领导，精心组织，确保我县国有集体企业改革取得实效
我县国有集体企业改革难度较大，任务艰巨，因此，县委、县政府把明年确定为国有(集体)企业改革年，大部分企业要完成改制任务，列为20XX年完成改制任务的企业必须在明年做好前期工作，只能提前，不能推后。打好这场攻坚战，需要各改制企业和有关部门的齐抓共管、通力合作，也需要全社会的普遍关心和支持，更需要企业改革进程中所有参与的工作人员以求真务实的工作作风和认真负责的工作态度全身心投入，只有如此，才能确保我县企业改革取得成效。
一要加强领导，夯实责任。基于当前国企改革的紧迫形势和艰巨任务，必须建立快速决策工作体系。县委、县政府已成立“石泉县深化国有(集体)企业改革领导小组”，专职负责国有集体企业改革的重大决策，组长由向书记担任，副组长由吴县长和梁县长担任，领导小组下设办公室，办公室主任由欧立高同志担任。县委政府授权他们对改革重大事务作出决策，各部门、各企业必须无条件执行，领导小组各成员要切实担负起国有企业改革的具体领导、组织、协调、督促的职责，按照《关于深化国有（集体）企业改革的实施意见》的规定，明确任务和政策，稳步推进实施。要全面、精心地组织好全县国有企业改革工作，做到靠前指挥、亲自动手，对改革中出现的新情况、新问题及时研究解决，对改革中的重大问题把关定向、适时指导，对有关重大事项提出建设性意见。同时，每个系统及各企业单位都要迅速建立起由主要负责同志挂帅、有关方面人员参加的深化改革小组，全面负责本系统、本单位的改革工作，层层明确分工，落实责任，以确保各项改革工作政令畅通，高效运行。
为确保全县企业改革工作顺利进行，县委、县政府实行县级领导包联重点企业改制工作，建立相关部门包抓企业、改制工作指导组进驻企业以及主管局对本系统全面负责、企业法人对本企业直接负责、相关部门全力配合的工作责任机制。也就是说，对每一户国有企业，都有一名县级领导包联、一个或几个部门包抓、一套由主管局、改制工作指导组和企业法人组成的改制班子全权负责改制工作，任务已是非常明确了。下一步要把责任细化分解到每一个干部头上，使人人肩上有担子，个个身上有责任。包联企业的县级领导要切实加强检查指导和督促落实，最近要集中一段时间专门深入企业进行调查研究，掌握工作动态，抓好组织协调；各包抓部门一定要把帮助企业改制作为当前的一项核心政治任务来对待，抽调精兵强将，最大限度发挥好部门职能作用，精心组织好本部门、本系统国企改革工作，对改革中出现的新情况、新问题要及时研究解决；派驻企业指导组要在县国有企业改革领导小组的统一领导下，以高度的政治责任感和使命感，扎扎实实扑下身子，进驻企业，全面深入调查了解企业情况，积极主动地组织、指导企业制定改革方案，按照县委、县政府制定的《实施意见》要求，精心指导企业圆满完成改制任务。在企业改制进程中，各相关单位特别是各指导组要态度坚决，积极推进，坚决克服各种阻力，冲破各方面的压力，想尽千方百计，克服一切困难解决矛盾和问题，干净利落地完成改制任务，决不能遇到阻力就停止不前或把矛盾上交，更不能留下后患、尾巴。没有在规定期限内完成改制任务的，什么时候任务完成，指导组就什么时候撤，企业改制后留下后患的，不仅要实行责任追究，还要“自已的剩饭自己吃”，承担解决后续矛盾的全部责任。
企业是改革的主体，只有充分发挥企业的主观能动性，对企业内部的各种资源进行整合，处理好遗留问题，才能把企业改革工作搞好，职工才能因改革而获益，才能实现改革的真正目的。各企业在改革中要有所作为，不能有看摊、守摊、混日子的思想，要以改革为机遇，推进制度和管理创新，按照现代企业制度要求建立规范的法人治理结构，促进资本结构多元化。企业的党组织要充分发挥政治核心作用，保证县委、县政府的重大部署在本企业的贯彻落实，支持企业法人依法行使职权，引导广大职工积极支持和参与企业改革。各企业负责人是这次改革的第一责任人，要坚决摒弃怕“丢位子”，怕失“身份”、“宁为鸡头、不做凤尾”的思想，放下包袱，打消顾虑，顺应改革潮流，与县委、县政府对改革与发展的要求保持高度一致，自觉投入企业改革主战场。在这里我要强调一点的是，如果有人在改制过程中故意制造障碍，使改革难以顺利进行，那么组织上不仅在以后的安置上不会优先考虑，而且还要追究其相应的责任，这一点，我们是毫不含糊的。
二要转变作风，严明纪律。改革是一场革命，是利益关系的重新调整，是对石泉县全体党员干部的一场严峻考验。全县各级各部门特别是企业主管部门和各企业改制指导组各位同志务必深刻认识自身所肩负的光荣职责和艰巨任务，以求真务实的态度和勇往直前的精神投入这场改革攻坚战。国企改革办公室和各指导组要及时细化分解任务，倒排工作日程，严格按进度要求推进改制工作，同时要建立有效的工作机制，健全各项工作制度，严明纪律要求，确保高效运转。县委、县政府要求，所有抽调参与企业改制工作的干部必须听从国企改革领导小组办公室或改制工作指导组的统一安排，履行应尽的职责，特别是广大党员干部要充分发挥先锋模范带头作用，发扬敢于拼搏的时代精神，以实际行动实践“三个代表”重要思想。部门及企业负责人要身先士卒，从严要求自己，对改制中出现的一些新问题、新矛盾要有写好“下水”文章的信心和决心，既勇于面对困难和问题，敢钻“刺架”，敢于碰硬，敢动“真格”，又善于应变，创新方法，妥善化解各种矛盾，清除改革道路上的障碍。县委督查室、县政府办公室和国企改革办要建立健全企业改革工作督促检查机制，对县直有关职能部门贯彻落实国有集体企业改革政策情况进行跟踪督办，对改革情况进行定期不定期地检查督促，督查结果将在全县范围内通报，并按目标责任状要求进行严格考核，考核结果作为评价部门和干部的重要依据，并实行奖惩兑现。对在改革中等待观望、消极应付、走过场的或改革不力的，不仅要给予批评，还将在年度考评时对其扣分；对于从部门利益出发，故意为企业改革设置障碍，或借改制之机，吃拿卡要的部门和个人，要严肃处理，对因玩忽职守而造成严重后果的要追究领导人和当事人的责任；对乱吃喝、乱开支以及借改革之机贪污、受贿等腐败行为将从重、从快处理，触犯法律的坚决予以依法惩处，以铁的纪律、铁的手段确保改革顺利进行。
三要发动群众，依靠群众。改革的实践证明，没有企业职工的积极参与和支持，国有集体企业改革是不可能成功的。在改革过程中，各级各部门要深入一线，通过各种形式开展广泛宣传，对广大职工讲清楚国有集体企业改革的意义，讲清楚改革的近期利益和长远利益的关系，讲清楚与企业改制有关的政策规定，引导和教育企业职工转变观念，切实增强大局意识、发展意识和责任意识，调动广大职工参与国有集体企业改革的积极性和创造性，增强企业的凝聚力和向心力，使广大干部群众真心拥护改革，积极支持改革，争做改革的推进者。要充分发扬民主，广泛听取职工群众的意见，在制度上保证职工了解和参与企业改革的权利，保证职工的知情权、参与权、选择权和监督权，在政治、经济上体现主人翁地位，最大限度地激发职工群众的首创精神和责任感。企业改制方案必须提交职代会讨论通过，取得职工对改革的支持，特别是关系企业职工切身利益的重大改革举措，一定要认真听取职工群众的意见，以切实保护职工的合法权益不受侵犯，关心广大职工的生活和福利，尤其要关心困难企业职工生活，把他们的冷暖时刻挂在心上，多为他们的生计着想。为了尽量减少下岗职工，在改制中能为职工多保留些就业岗位，就要多保留些就业岗位；能为职工多创造些就业机会，就要多创造些就业机会。
要加强思想政治工作，发挥政治核心作用，在企业改革过程中，党、团、工会、妇联组织不能消弱，工作不能停止，越是困难的企业，越是矛盾和问题集中的地方，越需要健全组织机构，增强组织的凝聚力，发挥组织的战斗堡垒作用和先锋模范作用。企业各级组织要积极做好广大职工的思想政治工作，把他们的积极性和创造性引导好、保护好、发挥好，凝聚力量，把改革不断引向深入。
四要齐抓共管，通力合作。国有集体企业改革是一项十分庞大而复杂的系统工程，是全县社会政治生活中的一件大事，涉及到经济与社会的各个阶层、各个方面。要搞好这次变革，远非某一个企业、一个部门或一个系统的力量所能完成的，而是需要聚集全县的力量，争取社会各个方面、每一个干部职工的支持和参与。全县所有单位和部门一定要从加快发展这个大局出发，牢固树立全局意识，统筹兼顾，整体联动，自觉服从和服务于企业改革和发展的全局，为改革解难题、作贡献，形成整体合力。计划、经贸、财政、体改、金融、税务、劳动、社保、土管、法院、工商等重点单位和部门要从思想上认清在企业改革工作中所应承担的职责和任务，充分发挥职能作用，要深入研究国家及省上有关国有(集体)企业改革的相关政策，挖掘政策潜力，借鉴外地的先进经验，从不同角度、不同层面为企业改革提供最大的支持，尽快完成从管理到服务的转变；纪检监察部门要主动参与企业改制工作，及时发现、纠正、处理改制工作中出现违纪、违规问题，确保改革的各项政策落实到位；政法部门要积极配合国有集体企业改革，依法保护企业经营者的合法权益，特别是公安部门要切实维护党委、政府机关正常工作秩序，坚决打击借上访为由聚众闹事、妨碍公务的行为，依法从严处置干扰改革的违法事件，努力为企业改革保驾护航；信访部门要围绕改革、发展、稳定大局，切实做好职工信访工作，及时化解矛盾，千方百计保持社会稳定；新闻宣传单位要开办专栏，大力宣传国有集体企业改革的必要性、紧迫性以及安排部署、目标任务和政策措施，把镜头对准改制工作第一线，既要对在企业改革工作中涌现出的先进典型和成功范例予以正面报道，又要对阻碍改革的反面典型予以曝光，以此引起社会各界对企业改制工作的广泛关注，形成理解、关心、参与、支持改制工作的良好氛围。此外，企业的工会、共青团、妇联等组织也要在改制进程中发挥应有的作用，要通过各种形式做好职工的思想工作，把广大职工有效地团结和组织起来，把他们的积极性调动起来，使他们都成为改革的支持者和参与者。
同志们，国有集体企业改革事关全县经济和社会发展大局，利在当前，功在长远。这既是我们当前必须面对的一项艰巨任务，更是历史赋予我们的一项神圣而光荣的使命。我们一定要从讲政治、讲大局的高度，深刻认识到这项任务的必要性和紧迫性，把搞好我县国有集体企业改革作为我们践行“三个代表”重要思想、贯彻落实党的十六届三中全会精神以及省委工作会议精神的实际行动，紧密围绕省、市工作部署和县委、县政府的总体安排，进一步振奋精神，真抓实干，为开创企业改革的新局面、确保我县经济社会发展长远目标的实现而努力奋斗！