县长在全县"十一五"规划编制工作会上的讲话

同志们:

　　这次会议是专题研究部署“十一五”规划编制工作的一次会议，也可以说是专题研究江安未来发展的一次动员会议。这次会议非常重要，如果我们对未来研究不深、把握不准，编制出来的“十一五”规划就不具有可操作性，就将严重影响江安未来发展。因此，我们必须高度重视“十一五”规划编制工作，前面，德勇副县长和发改部门的同志讲了很好的意见，请同志们认真贯彻执行。下面，我讲几点意见。

　　一、充分认识“十一五”规划编制工作的重要意义

　　实践证明，以五年为规划期编制规划，对于政府制定和实施中长期发展战略，更好地履行宏观调控、经济调节和公共服务职责，对于引导和促进市场资源有效配置等，具有十分重要的意义和作用。就我县“十一五”规划编制而言，这是新世纪之初我县经济社会发展关键时期的重要规划，与以往的五年计划相比，更具有时代意义。

　　首先，“十一五”面临加快发展的重大战略机遇期。“十一五”规划期从20XX年至20XX年，展望到2020年，前后跨度15年。这15年，是经济社会发展的重要阶段。就全国来说，“十一五”规划是我国与wTo全面接轨后的第一个五年规划，也是大力推动长江经济带及泛珠江三角经济圈发展的关键时期，本世纪头20年是必须紧紧抓住、可以大有作为的重要战略机遇期；就全省来说，省委、省政府提出了加速启动“成渝高速环线经济圈及川南化工基地、旅游环线”建设的重大战略决策；就我县来说，“十一五”期间是我们抓住宜宾加速向县域外迁市区大中型工矿企业、天原化工入住和江安核电项目进一步推进的机遇，也是我们全面建设小康社会、基本奠定四川南部区域性现代化二级中心城市地位的关键时期。制定好“十一五”规划，对于把握重要战略机遇期，推进各项重大战略决策落实，具有重要意义。

　　其次，“十一五”规划的性质和作用面临重大转变。国务院确定从“十一五”开始将五年计划改为五年规划，一字之差，对规划的理念、内容、重点、作用等提出了新的更高的要求。市场经济条件下，经济运行主要依靠市场这只看不见的手来调节，政府调控经济的手段逐步从计划向规划转变，规划重点要从过去的定指标、分任务向谋大局、指方向转变，规划内容要从主要关注产业和行业发展向重视全面、协调、可持续发展转变，规划领域要从无所不包向政府事权范围内的领域转变。另外，根据国务院投资体制改革决定的精神，国家今后将逐步减少单个项目的审批，先批规划再谈项目，纳入规划的重大项目，不再另行申报核准，只需要履行备案手续。重大项目如果进不了国家规划，启动建设就很困难。因此，制定好“十一五”规划，对于完善宏观调控，加快政府职能转变，具有重要意义。

　　第三，“十一五”期间，我县经济社会发展面临许多亟待解决的重大问题。经济总量太小，预计20XX年我县人均GDP将突破4000元，但不足全国的一半。重大项目缺乏，投资上亿元的重大项目，建国56年以来仅有二个。产业缺乏支柱，纳税超过100万元的企业仅有6个，纳税超过50万元的企业只有12个。资源优势与开发严重滞后的矛盾突出，农林资源丰富，但却没有真正意义上形成规模加工龙头企业；文化旅游资源独特，但却没有像样的旅游产品加工企业、接待游客的星级宾馆与旅行社、规模开发旅游景点的旅游企业；水和天然气资源富集，但却没有得到充分利用。城镇化进程缓慢，城镇化水平仅仅为20%，城乡二元结构矛盾依然突出，城乡居民收入差距加大。随着工业化进程的加快，环境承载能力压力加大，可持续发展面临更多考验。同时，经济体制与政府管理体制间的矛盾将面临新的挑战。可以说，发展中的各种矛盾相互交织，处于新的平台，面临新的关口。因此，制定好“十一五”规划，从宏观、长远和战略的高度，谋划解决好经济大发展、社会大变革带来的一些重大问题，具有重要意义。

　　二、重点把握“十一五”规划的几个问题

　　（一）坚持以科学发展观为指导，促进经济社会全面、协调、可持续发展。党的十六届三中全会提出以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，“十一五”规划编制工作必须体现这一新的时代精神，切实做到以科学发展观为指导，树立新的规划理念，使规划编制过程成为进一步落实科学发展观的过程。关键要把握好五条：一是要坚持发展不动摇，努力实现更快更好的发展。研究思路、安排指标、制定措施都要强化机遇意识和竞争意识，在保证科学合理的基础上，体现出一种只争朝夕，大发展、快发展的精神风貌，使规划成为引领全县上下开拓创新、奋发图强、勇于争先、加快发展的旗帜。二是加快转变经济增长方式。要以提高质量和效益为中心，继续推进经济结构的战略性调整，努力提高经济增长的科技含量和知识含量，大力发展循环经济，建设节约型社会。三是坚持结构调整这条主线，认真研究解决好产业结构、投资结构、所有制结构、区域结构的调整优化问题。四是纵深推进改革开放。继续以改革开放为动力，充分发挥两种资源、两个市场的作用，进一步提升经济开放水平，扩大对外经济合作。五是实现全面、协调发展，切实解决一手硬一手软、一头轻一头重、一条腿长一条腿短的问题。只有这样，才能把科学发展观切实贯彻到规划编制的每一个环节，体现到规划内容的每一方面，落实到调控政策措施和评估指标体系中。只有这样，才能确保规划编制沿着正确的方向，制定正确的发展思路，取得“十一五”规划预期的发展成效。

　　（二）认真分析国际国内形势，研究提出全县中长期发展战略。每一次五年规划编制都会遇到一些重大机遇和挑战，每一次规划实施都会遇到一些政策变化和矛盾冲突。如“八五”时期小平同志南巡讲话；“九五”时期亚洲金融危机和国家扩大内需的政策；“十五”期间省委、省政府对全省做出的一系列战略部署和20XX年以来国家落实科学发展观的宏观调控政策，无不对全县经济和社会发展产生重大影响。可以肯定地说，“十一五”期间我县经济社会发展面临的形势也将会出现一些新的特点。从总的趋势看，和平与发展的时代主题不会改变，我县将继续保持新一轮快速增长的势头，在经济总量20XX年过20亿后，“十一五”将连续迈过两个十亿台阶，达到40亿元以上；从产业发展方向看，东部产业西移、市属重点企业外迁，我县一批新兴支柱产业将逐步形成；从增长动力看，消费升级转型速度将进一步加快，消费拉动力将稳步增强，增长模式将由投资拉动型逐步向投资拉动型和消费带动型转变；从市场主体看，企业直接面对国内外竞争的压力进一步增大，发展活力和自主增长能力同时得到增强，一大批龙头企业将脱颖而出。我们要充分认识和把握好“十一五”发展的内外环境，必须做好以下三点：一是眼光向上，搞清楚国家和省、市“十一五”期间经济发展的新战略和宏观调控政策的新方向，提前做好政策上的应对，使更多的产业和项目获得上级支持；二是眼光向外，搞清楚各地区经济社会发展新动向，在激烈的区域竞争中争取主动；三是眼光向内，搞清楚我们自身的优势和弱项，扬长避短，制定科学合理的发展目标、发展战略和实施措施。

　　（三）转变经济增长方式，调整优化经济结构。“十一五”规划编制必须始终坚持加快发展为主题、结构调整为主线，加快经济增长方式和经济体制两个转变，增强区域经济核心竞争力。第一，要按照城乡统筹的思想，把解决“三农”问题作为“十一五”规划的重点。从战略上对城乡经济社会发展进行通盘考虑，更好地研究如何增加农民收入，如何推进城镇化，如何改善农村基础设施条件，如何提高农民教育水平等问题。第二，以三大支柱产业为重点，加快推进产业的升级换代。各镇乡要根据各地不同的产业基础和区位条件，深入研究本区域产业发展与全县“三个三”产业衔接问题，提出工业经济结构调整的思路和措施,深入研究走新型工业化道路、推进科技进步、大力发展循环经济等问题。第三，加快服务业发展，提升产业层次。“十一五”期间，消费结构将出现全面升级，现代工业的发展也将带动生产服务行业的大发展。规划编制要抓住服务业发展黄金时期的机遇，巩固传统服务业地位，力争旅游、金融保险、现代物流、中介服务等现代服务业发展实现较大突破。

　　（四）加快发展镇乡经济，打牢全县跨越发展的基础。规划好镇乡经济发展，对于贯彻加快县域经济发展的战略部署，全面建设小康社会，具有十分重要的意义。各镇乡在编制“十一五”规划中，一定要结合自身实际，正确把握优势，找准发展定位，搞好关键问题研究。要很好地研究如何培育壮大特色产业问题，形成每个镇乡都有特色支柱行业、村村都有特色优势产品的产业集群，提高区域经济核心竞争力；要研究如何承接县中心城市产业梯次转移和扩大镇乡经济合作问题，形成良性互动、优势互补、共同发展的城乡产业链条；要研究如何搞好辖区内经济社会活动空间布局，把每一块空间的开发表述清楚，提高规划的实用性和可操作性；要研究如何增强规划的统筹能力，尽可能把辖区内的国民经济、城镇体系、基础设施、土地利用、生态环境、公共服务等融为一体，统筹考虑。具体编制工作中，一要与全县总体规划、专项规划搞好衔接，服从全县产业布局的总体要求。二要切实增强实用性和可操作性。既服从全县的规划定位，又立足实际，突出特色；既对镇乡发展有宏观指导性，又具有较强的实施性和可操作性，切忌空洞无物，贪大求全。

　　（五）合理布局重大建设项目，积极培育新的经济增长点。规划编制的过程，也是梳理提出项目、研究论证项目、布局推进项目的过程。无论是总体规划，还是区域规划、专项规划，都要从优化生产力布局、支撑经济社会发展的角度出发，规划安排一批产业项目、基础设施项目和社会发展项目，支撑起规划框架。产业项目的选择，要围绕绿色化工、竹加工和食品加工基地和长江产业带建设，做好东部产业转移、全市重点企业外迁和我县产业基础结合，现代产业发展趋势与我县发展方向结合的文章，筛选储备一批膨胀传统产业规模、填补当前产业空白的项目，规划提出一批带动相关产业发展的旗舰型项目。基础设施项目，要规划提出一批重点能源、交通建设项目，破解发展瓶颈制约，推进区域经济一体化进程。社会事业项目，要围绕完善社会保障功能、提升科技创新能力、增强可持续发展能力等，论证一批科教文卫建设项目，促进经济社会全面、协调、可持续发展。项目的提出，既要与国家产业政策搞好衔接，争取挤进国家、省、市规划盘子，也要与国家、省和相关行业、部门规划搞好衔接；既要立足于规划期内实施建设，又要着眼长远发展，搞好前瞻性研究和项目储备，实现梯次推进。在总体规划编制的同时，县发展和改革局将组织提报“十一五”重点建设项目，各镇乡和有关部门要组织力量，开展项目筛选论证工作，同步推进项目实施步伐，为“十一五”发展提供动力、储备后劲。

　　（六）科学定位，合理分区。发展定位决定发展方向。县级各部门、各乡镇必须围绕“如何把江安初步建设成为四川南部区域的现代化二级中心城市；如何建设长江黄金水道和川南经济走廊中的能源、食品、旅游、化工绿色产业集群；如何架构联接西南出海通道，宜宾重要的东部开放门户；如何构建长江上游生态环境保护屏障的重要区域，打造“文化江安、魅力之港”，实现江安的文明崛起”四大问题来谋划江安未来发展。同时，要合理进行功能分区。根据江安土地自然特性和经济适宜性，我县地域空间大体可划分为四大功能区：

　　1、长江流域工业与城镇发展区。重点发展能源、食品、化工等产业，以及旅游、金融、物流、教育、文化等现代服务业，依托城镇发展优质粮食、蔬菜、水果、花卉、观光农业等现代农业；限制发展高污染、高耗能产业。

　　2、江南生态旅游区。充分利用旅游资源优势，形成集观光、休闲、娱乐、特色餐饮、购物服务为一体的旅游产业链，发展无公害的绿色食品基地，特别是优质畜禽、竹笋基地，禁止发展污染类以及破坏生态环境的产业。

　　3、江北现代农业区。重点围绕甜橙、黑山羊、蔬菜等特色农产品产业化，推进江北现代化农业的建设，实现农业的无污染生产。

　　4、矿产生态恢复区。五矿、红桥矿产区要以恢复矿区植被为重点，实现矿产资源的可持续开发，改变矿产生态环境脆弱的状况。

　　三、加强规划编制工作的组织领导

　　“十一五”规划的编制是一项庞大的系统工程，涉及经济社会的方方面面，环节多，任务重，各级各部门一定要高度重视，把“十一五”规划编制工作列入重要议事日程。按照县委、县政府的要求，县发改部门承担全县“十一五”规划编制工作领导小组办公室的职能，组成专门工作班子集中办公，全面负责全县“十一五”规划编制工作的组织协调。各镇乡、各部门也要成立相应的机构，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，全力做好本区域、本部门的规划编制工作，保证规划的顺利进行。

　　同志们，做好“十一五”规划编制工作，任务艰巨，责任重大，意义深远。各镇乡、各部门要高度重视，按照这次会议精神，统筹安排，协调配合，抓紧开展各项工作，严格按照进度要求和质量标准，精心谋划好我县“十一五”乃至更长时期的发展蓝图。
　　谢谢大家！