高等教育法规实用教程

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原理篇 第一讲 高等教育的发展与法律干预

第二讲 高等教育活动中的法律关系及法律责任

第三讲 我国高等学校法人治理结构

制度篇 第四讲 学业证书制度与学位制度

第五讲 国家教育考试制度

第六讲 职业教育制度和成人教育制度

第七讲 教育督导制度和评估制度

学校篇 第八讲 高等学校的法律地位

第九讲 高等学校的设立

第十讲 高等学校的权利与义务

第十一讲 高等学校内部管理

教师篇 第十二讲 高等学校教师的法律地位

第十三讲 高等学校教师的权利与义务

第十四讲 高等学校教师管理的相关制度

学生篇 第十五讲 高等学校学生的法律地位

第十六讲 高等学校学生的权利与义务

第十七讲 高等学校学生的管理制度

原理篇：

第一讲 高等教育的发展与法律干预

1、高等教育的起源

现代大学的起源，可以追溯到大约2000年前柏拉图创办的学校----阿卡德米学园，后人称之为希腊学园。 （启发式教学）

中世纪欧洲大学形成的高等学校管理模式，即由学生主导的“学生大学”和由教师主导的“先生大学”。

2、大学的特许状制度（以英国中世纪大学如牛津大学、剑桥大学为代表）

英国的皇家特许状主要包括如下基本内容：

①准予成立，赋予大学特许法人地位；

②确认质量保证能力，授予高等教育机构大学资格；

③建立大学内部法人治理架构，规范大学法人制度安排。

3、达特茅斯学院诉伍德沃德案

美国达特茅斯学院诉伍德沃德案确立了私立高等学校的自治地位，也奠定了现代大学的自治传统。

4、近现代西方国家对高等学校的法律干预

近现代西方国家对高等学校的法律干预领域主要包括：

①政府管理权限：主要是通过法律来规范政府的依法教育行政行为。

②大学自主权范围及行使方式：作为公益性质的法人机构，大学行使自主权要受法律的制约，不同的国家对大学自主权的规范不尽相同。

③大学公共责任：国家一般通过立法、政策引导和法律支持来促进大学承担社会责任。

5、我国对高等学校的法律干预

①最早：我国政府对高等学校的法律干预始于1989年。1989年清政府制定《京师大学堂章程》，为中国第一所国立高等学府提供了法律保障。

②民国时期：1912年蔡元培主持制定了中国近代高等教育的第一个法令《大学令》。

③新中国时期：1980年《中华人民共和国学位条例》，是新中国成立以来由国家最高权力机关制定的第一个有关教育的法律。

1995年，《中华人民共和国教育法》的通过标志着我国教育法制建设进入了一个新的发展时期。

1998年《中华人民共和国高等教育法》是我国高等教育领域的第一部完整的法律。

第二讲 高等教育活动中的法律关系及法律责任

1、高等教育活动中的法律关系、法律责任

（1）高等教育活动中的法律关系

定义：高等教育活动中的法律关系是在高等教育法律规范调整高等教育领域中的社会关系过程中所形成的人们之间的权利和义务关系。

高等教育领域中的法律关系至少包括以下几类：①行政法律关系 ②民事法律关系 ③准行政法律关系

法律关系的主体：是指能够参与法律关系的主体，包括自然人、法人和国家。在高等教育领域中，法律规范的主要参与主体包括：①国家教育行政机关②高等学校③教师④学生。 法律关系的客体：是指法律关系主体之间的权利和义务所指向的对象。

（2）高等教育活动中的法律责任

我国高等学校法人涉及的法律责任主要有三个领域：一是行政法律责任，二是民事法律责任，三是刑事法律责任。

2、高等教育活动的两种行政法律关系：内部行政法律关系和外部行政法律关系。

3、高等学校作为行政相对人的行政法律责任

高等学校作为行政相对人时，行政主体一般为政府。（具体行政机关主体）

（1）两种情况：①高等学校没有履行或者没有恰当履行行政机关发出的具体行政行为，或者违反了相关义务性的法律条款，此时高等学校法人可能需要承担相应的法律责任。②行政主体在实施具体行政行为时可能侵害了高等学校的权利，此时，行政主体可能需要承担相应的行政法律责任。

（2）承担行政责任的形式：高等学校法人承担行政责任主要有行政处分和行政处罚。①行政处分包括警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等六种情形。行政处分一般属于内部行政关系的范畴。②行政处罚种类有警告、罚款、没收违法所得，没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证，暂扣或者吊销执照、行政拘留、法律行政法规规定的其他行政处罚。行政处罚主要属于处理外部行政关系的范畴。

（3）行政救济方式：由行政主体的侵权导致行政相对人的损失，行政部门应当给予赔偿。责任赔偿可以通过行政主体内部或上级主管、监督部门调解来实现，也可以由高等学校法人通过行政复议或行政诉讼的方式解决，符合规定条件的，还可以（同时）适用国家赔偿法。

4、高等学校作为行政主体的行政法律责任

高等学校法人根据相关法律授权可以享有部分行政权，此时高等学校就具有行政主体资格。除了法律、法规授权获得行政权外，还有部分行政权是基于政府的委托。

不同的行政权力来源模式会导致高等学校在不当行使权利时承担不同形式的行政法律责任：①基于法律、法规授权获得的行政权，其法律责任均有高等学校法人独立承担。②基于委托获得的行政权，则首先由委托机关承担行政法律关系，在依据相关法律追究高等学校法人和相关责任人的行政责任。

5、高等教育活动中的民事法律责任：法律责任领域中的民事责任主要是平等主体之间由于违反合同或侵权导致的违约责任（或称为合同责任）或侵权责任。在高等学校中，有两种民事法律关系是比较常见的。第一种是基于合同关系的民事法律责任，即合同责任；第二种是基于侵权关系的民事法律责任，即侵权民事责任。

6、高等学校活动的特殊民事关系

①学校法人与教师：高等学校法人与教师的关系一般是劳动合同关系，适用《劳动法》。当发生因职务造成对第三方权利的侵害时，法院一般认定首先由学校法人承担责任，或者规定学校法人承担连带责任。

②学校法人与学生：我国现行法律规范将学校法人与学生的关系定位为教育、管理和保护关系。（目前在学校法人与学生关系方面存在着两种类型的规范：一种属于行政法律规范，另一种属于民事法律规范。侵害受教育权属于前者，常见的学生伤害事故则属于民事法律关系范畴。）

③教育合同

④学校法人与管理者或其他工作人员：当管理者或者其他工作人员在执行职务时损害其他权利主体财产权或人身权时，在职务范围内，应当由法人承担民事责任，而如果实施的损害行为与职务无关，则应当由行为人承担赔偿责任。

第三讲 我国高等学校法人治理结构（本讲为参考阅读。）

高等学校法人制度研究是高等学校法律制度建立的基石，法人治理结构研究则是法人制度内部运行机制研究的深入。

我国高等学校法人治理结构基本模型的基本要素：包括①确立高校法人的公共利益目标；②配置好法人内部治理结构的权利机制，即举办者权利和经营者权利之间的权利机制；③完善法人外部治理结构的权利机制，即政府管理权、投资者权利、利益相关者权利和公众监督权；④强化对高校法人内部权利主体的权利制衡。

问题思考

1、法律为什么会干预高等教育？ 2、高等教育的法律关系主要有哪些类型？

3、如何正确认识高等学校的行政法律责任？

4、什么是教育合同，其特殊性表现在哪些方面？ 5、如何理解公共利益在高等学校的作用？ 制度篇

第四讲 学业证书制度与学位制度

1、学业证书的概念、种类

概念：学业证书是指经国家批准设立或者认可的学校及其他教育机构对在该学校或其他教育机构正式注册参加学习并完成规定学业的受教育者颁发的书面凭证。简单地说，学业证书就是受教育者按照规定完成相应学业而获得的凭证。它表明受教育者完成了一定阶段、一定范围及程度的知识和技能的学习，达到了国家规定的教育标准。

种类：学业证书的种类包括学历证书和其他学业证书两大类。

①学历证书，俗称“文凭”，它与国家的学制系统相联系，是学业证书的主要种类。它包括毕业证书、结业证书和肄业证书三种。

②其他学业证书，是指除学历证书以外的学业证书，它不完全与国家学制中的学历教育相联系。它包括专业证书、培训证书及技术等级资格证书、写实性学业证书。

2、我国国民高等教育系列学历种类

我国目前国民教育系列中的高等教育学历从层次上看，主要分为专科、本科、硕士研究生和博士研究生四个层次。

高等教育学历证书主要有三种，即普通高等学校毕业（结业）证书、成人高等教育毕业（结业）证书、高等教育自学考试毕业（结业）证书。

3、学位的概念、等级与门类

概念：学位是国家或国家授权的教育机构授予受教育者个人，表明其所达到相应的专业水平的一种终身的学术称号。 （学位证书即是国家或国家授权的教育机构授予受教育者个人，

表明其所达到相应的专业学术水平的一种凭证。）

等级：我国学位设学士、硕士、博士三个等级，相应地学位证书也有学士、硕士、博士三个等级。另外，我国还设置了名誉博士学位，旨在表彰那些在学术、教育、科学、文化以及社会、人类进步方面所做的杰出贡献的人员。博士后表明的是一种经历，博士是最高学位，不能把博士后看成比博士更高一级的学位。

门类：我国将授予学位的学科门类确定为12个。它们是：哲学、经济学、法学、教育学、文学、历史学、理学、工学、农学、医学、管理学和军事学。我国的学位教育分为两种类型：学术型学位和专业学位。（我国有学科专业目录：12个学科门类、88个一级学科、300多个二级学科。）

4、学位的授予：①学士学位由国务院授权的高等学校授予；②硕士学位由国务院授权的高等学校和科学研究机构授予；③博士学位由国务院授权的高等学校和科学研究机构授予。 （学位证书的颁发经国家教育主管部门批准，学校）

第五讲 国家教育考试制度

1、国家教育考试

国家教育考试是指国家批准实施教育考试的机构根据一定的考试目的，对受教育者的知识水平和能力进行的测定和评价。国家教育考试由国务院教育行政部门确定种类，并由国家批准的实施教育考试的机构承办。

2、《国家教育考试违规处理办法》的特点和内容

特点：①对国家教育考试各项违规处理办法的统一规范；②对当前形势所需违规处理条款的增加；③对有关违规处理条款的可操作性的加强；④对违规处理力度的加大；⑤对违规处理程序的规范。

内容：总则、违规行为的认定与处理、违规行为的认定与处理程序、附则。

（将违规行为分为“违纪”和“作弊”两类，并且详细规定了这两类违规现象的界定。）

第六讲 职业教育制度和成人教育制度

1、职业教育的含义及其特征

含义：职业教育，也称职业技术教育，是指根据一定社会的发展需要，在一定的普通教育基础上，对受教育者进行从事某种职业所需要的专门知识、技能和职业道德教育，使受教育者成为社会职业所需要的人才。职业教育是我国现代教育体系的重要组成部分。

特征：与其它教育相比，具有职业性、社会性、实践性、终身性和多证制的特征。

2、我国现行的职业教育体系、办学体制

职业教育体系：我国现阶段的职业教育体系包括职业学校教育和职业培训两大类；初等职业教育、中等职业教育和高等职业教育三个层次。

职业教育办学体制：应形成在政府的统筹和管理下，主要依靠行业、企事业单位以及社会各方面和公民个人举办，政府给予适当资助和扶持的多元化办学体制。我国职业教育就办学主体而言，包括①各级人民政府、②政府主管部门和行业、③企业、④各种事业组织、社会团体、其他社会组织及公民个人。

3、成人教育的涵义、任务

涵义：成人教育是根据社会发展和人的全面发展的需要，有目的、有计划、有组织地对社会承认的成人进行的，目的在于提高社会劳动者和工作人员的素质的教育活动。它是终身教育中成人阶段一切教育的总和，是与全日制学校教育相对称的一种独立教育制度。

任务：成人教育的任务在于提高从业人员的思想文化素质和技术技能，提高全体社会公民的整体素质，促进社会主义物质文明和精神文明建设。基本任务包括五方面：①进行基础文化补习教育；②进行岗位培训；③进行专业性的中等和高等学历教育；④进行大学后继续教育；⑤进行社会文化和生活教育。

4、学位的授予：①学士学位由国务院授权的高等学校授予；②硕士学位由国务院授权的高等学校和科学研究机构授予；③博士学位由国务院授权的高等学校和科学研究机构授予。 （学位证书的颁发经国家教育主管部门批准，学校）

第五讲 国家教育考试制度

1、国家教育考试

国家教育考试是指国家批准实施教育考试的机构根据一定的考试目的，对受教育者的知识水平和能力进行的测定和评价。国家教育考试由国务院教育行政部门确定种类，并由国家批准的实施教育考试的机构承办。

2、《国家教育考试违规处理办法》的特点和内容

特点：①对国家教育考试各项违规处理办法的统一规范；②对当前形势所需违规处理条款的增加；③对有关违规处理条款的可操作性的加强；④对违规处理力度的加大；⑤对违规处理程序的规范。

内容：总则、违规行为的认定与处理、违规行为的认定与处理程序、附则。

（将违规行为分为“违纪”和“作弊”两类，并且详细规定了这两类违规现象的界定。）

第六讲 职业教育制度和成人教育制度

1、职业教育的含义及其特征

含义：职业教育，也称职业技术教育，是指根据一定社会的发展需要，在一定的普通教育基础上，对受教育者进行从事某种职业所需要的专门知识、技能和职业道德教育，使受教育者成为社会职业所需要的人才。职业教育是我国现代教育体系的重要组成部分。

特征：与其它教育相比，具有职业性、社会性、实践性、终身性和多证制的特征。

2、我国现行的职业教育体系、办学体制

职业教育体系：我国现阶段的职业教育体系包括职业学校教育和职业培训两大类；初等职业教育、中等职业教育和高等职业教育三个层次。

职业教育办学体制：应形成在政府的统筹和管理下，主要依靠行业、企事业单位以及社会各方面和公民个人举办，政府给予适当资助和扶持的多元化办学体制。我国职业教育就办学主体而言，包括①各级人民政府、②政府主管部门和行业、③企业、④各种事业组织、社会团体、其他社会组织及公民个人。

3、成人教育的涵义、任务

涵义：成人教育是根据社会发展和人的全面发展的需要，有目的、有计划、有组织地对社会承认的成人进行的，目的在于提高社会劳动者和工作人员的素质的教育活动。它是终身教育中成人阶段一切教育的总和，是与全日制学校教育相对称的一种独立教育制度。

任务：成人教育的任务在于提高从业人员的思想文化素质和技术技能，提高全体社会公民的整体素质，促进社会主义物质文明和精神文明建设。基本任务包括五方面：①进行基础文化补习教育；②进行岗位培训；③进行专业性的中等和高等学历教育；④进行大学后继续教育；⑤进行社会文化和生活教育。

4、我国现行成人教育体系及办学体制。

体系：多序列、多层次、多形式的立体网状结构体系。（教育对象、层次、形式、培养目标）从培养目标上看包括成人学历教育和成人非学历教育。

办学体制：在政府的宏观管理下，主要依靠行业、企事业单位、社会团体和公民个人举办、鼓励社会各方面联合举办。政府给予适当的资助和扶持。

第七讲 教育督导制度和评估制度

1、教育督导的性质与任务、教育督导的范围和内容

性质：是政府加强教育工作的教育行政监督制度。

任务：对下级人民政府的教育工作、下级教育行政部门和学校的工作进行监督、检查、评估、指导，保证国家有关教育的方针、政策、法规的贯彻执行和教育目标的实现。

范围：现阶段主要是中小学教育、幼儿教育及其他有关工作。

内容：①对所辖区域内教育法律、法规及方针政策的执行情况进行督导；②对地方下级教育行政机关的工作进行监督、检查；③对中小学和幼儿园工作进行督导；④对义务教育和扫除青壮年文盲工作进行督导和评估验收。（教育督导分综合督导、专项督导和经常性检查。）

2、教育评估制度的含义、类型

含义：教育评估制度是依据一定的教育目标和标准，对学校的办学水平和教育质量等方面进行评价和估量，以保证办学基本质量的一项制度。评估是一个价值判断的过程，也是完整的科学管理过程的一个重要环节。

类型：教育评估主要有合格评估、办学水平评估、选优评估及学校内部评估等形式。

3、普通高等学校本科教学工作水平评估

含义：普通高等学校本科教学工作水平评估是教育部对全国普通高校办学思想、办学情况和办学特色等进行全面考察与评估的一项评价活动。

实施：分自评阶段、专家组进校考察阶段、专家组考察以后的整改阶段三个阶段进行。

4、普通高等学校本科教学工作水平评估指标体系的主要内容

包括办学指导思想、师资队伍、教学条件与利用、教学建设与改革、教学管理、学风、教学效果等7个一级指标和特色项目。一级指标下设19个二级指标，二级指标下设44个影响教学工作的关键因素作为主要观测点。

5、对高校教学工作水平评估的认识

P77

问题思考：

1、什么是学历证书？学历证书包括哪几类？

2、什么是学位？我国的学位分哪几个等级？有哪些门类？

3、获得学士、硕士、博士学位的申请人必须具备哪些条件？

4、什么是专业学位？目前我国设立了哪些专业学位？

5、什么是国家教育考试？我国现行的国家教育考试主要分为哪些种类？

6、《国家教育考试违规处理办法》主要有哪些新变化？

7、职业教育的方针和任务是什么？

8、谈谈你对高校教学工作水平评估的认识。

学校篇

第八讲 高等学校的法律地位

高等学校的法律地位：就是指法律所确认的高等学校在与其他法律主体发生联系时所形成 的不同法律关系中的地位。

西方主要国家高等学校的法律地位

①大陆法系国家高等学校的法律地位：将高等学校的法律地位定位为公法人、公务法人。典型代表是法国和德国。

②普通法系国家高等学校的法律地位：英国高校法律地位一是公法人，二是完全取决于有关契约的规定。美国高校法律分为具有法人和不具有法人地位两种情况。

3、我国高等学校的法律地位分析

从现行的法律规范看，我国高等学校的法律地位可以从两个方面来定位，在民事法律领域，我国高校是事业单位法人，在行政法律领域，则可以定位为法律、法规授权的组织。

第九讲 高等学校的设立

1、高等学校设立的原则

《高等教育法》第24条规定：“设立高等学校，应当符合国家高等教育发展规划，符合国家利益和社会公共利益、不得以营利为目的。”

2、高等学校设立的条件

第一，设立高等学校首先应当具备教育法规定的四个基本条件：①有组织机构和章程；②有合格的教师③有符合规定标准的教学场所及设施、设备等；④有必备的办学资金和稳定的经费来源。

第二，设立不同类别的高等学校应当具备法定的特殊条件。这些条件包括专业、科研教学水平、在校生规模、师资、图书资料、实训场所等要素。①大学的特殊条件：②学院的特殊条件③高等专科学校的特殊条件④高等职业学校的特殊条件 P94-96

3、高等学校设立的程序

为使了高等学校的设立符合国家高等教育发展规划要求，根据《高等教育法》的规定，高等学校的设立需要经过举办者的申请和教育行政主管部门的审批两个阶段。（设立高等学校由国务院教育行政部门审批，专科教育经国务院授权，也可由省、自治区、直辖市人民政府审批。）

第十讲 高等学校的权利与义务

高等学校的权利

一是作为一般民事主体的权利：高等学校作为事业单位法人，与其他法人一样依法享有我 国民法通则所规定的财产权、债权、知识产权和人身权等方面的民事权利。

二是作为高等教育事业法人的特有权利（通常称为高等学校的办学权或办学自主权），主 要有两部分：①《教育法》规定的权利：按照章程自主管理；组织实施教育教学活动；招收学生或者其他教育者；对受教育者进行学籍管理、实施奖励或者处分；对受教育者颁发相应的学业证书；聘任教师及其他职工，实施奖励或者处分；拒绝任何组织和个人对教育活动的非法干涉；法律、法规规定的其他权利。②《高等教育法》规定的权利：招生权、专业设置权、教学权、科学研究权、对外交流权、校内人事权、财产权共七种。

2、高等学校的义务

①《教育法》规定的义务：遵守法律、法规；贯彻国家的教育方针，执行国家教育教学标准，保证教育教学质量；维护受教育者、教师及其他职工的合法权益；以适当方式为受教育者及其监护人了解其学业成绩及其他有关情况提供便利；遵照国家有关规定收取费用并公开收费项目；依法接受监督。（6点）

②《高等教育法》规定的义务：招收符合国家规定的录取标准的残疾学生；面向社会、依法办学；实施继续教育；开展教学、科研和社会服务；接受监督和评估；进行人员考核；提供就业指导与服务；按照规定管理使用学费；依法管理财务。（9点）

第十一讲 高等学校内部管理

高等学校内部管理体制

高等学校内部管理体制是高等学校内部的领导分工、机构设置、管理权限以及相互关系的根本组织制度。广义上其包括高等学校内部领导体制、内部行政体制、内部学术体制。狭义仅指高等学校内部领导体制。

高等学校内部管理体制改革的核心：是在坚持和完善党委领导下的校长负责制前提下，建立和完善多元化内部管理体制，合理配置政治权力、行政权力与学术权力，建立科学的决策机制和运行机制。

我国公办和民办高等学校的内部管理体制的异同

第一，公办高等学校的内部管理体制主要包括四个部分：①党委领导：党委享有“决策权”，校长享有“执行权”；②校长行政；③教授治校；④民主监督和管理。

第二，民办高等学校的内部管理体制：民办高等学校的决策机构----理事会、董事会；民办高等学校的执行机构----校长。

异：民办高等学校的内部管理体制与公办民办高等学校管理体制最大的差异在于决策机构的不同。公办高等学校的决策机构只能是中共基层党委，而民办高等学校的决策机构则比较灵活。同：作为民办高等学校理事会或者董事会的执行机构，民办高等学校的校长的职权与公办高等学校的校长的职权基本相同。

3、高等学校内部管理体制的改革方向

①首先，应正确理解党委领导下的校长负责制中党委领导和校长负责之间的关系，应认识到他们之间实际上是高等学校内部的政治权力和行政权力之间的关系。

②其次，要认真解决我国高等学校行政权力与学术权力严重失衡的问题，强调高等学校学术委员会等学术机构在大学权力体系中的地位和作用。

③通过建章立制明确学术委员会等学术组织的职权及其活动规则。

1、如何正确认识我国高等学校的法律地位/

2、怎样理解我国《教育法》和《高等教育法》规定的高等学校的权利？

3、面临日益增多的学生不服高等学校管理行为诉讼案件，高等学校应如何回应？

4、如何理解“党委领导下的校长负责制”？高等学校的内部管理体制应如何完善？

5、案例P120

教师篇

第十二讲 高等学校教师的法律地位

从法律视角理解教师概念的内涵。

高等学校教师的法律概念从两方面理解：狭义的理解是指高等学校专门从事教育教学工作 的专业人员。广义的理解是高等学校的教师、管理人员和教学辅助人员及其他专业技术人员。

2、高校教师与政府及学校的法律关系

高等学校教师的法律地位是指以法律形式规定的高等学校教师在各种社会关系中的位置。这主要涉及到高校教师与政府、高校教师与学校等的关系，以及高校教师的权利与义务等。有关教师的法律地位，一方面，从高校与政府的关系看，在世界范围内，不同国家、不同类型的学校教师的身份有所不同，大致有三种类型：公务员、雇员、公务员兼雇员。另一方面，从高校教师与学校的关系看，教师与学校的关系因教师任用的形式不同而不同。长期的教师分配制度，教育行政部门与教师是领导与被领导的行政法律关系。现我国实施教师聘任制，教师与学校的法律关系表现为以平等、自愿为基础的民事法律关系。

3、高校教师的作用：

①文化科学知识的传播者；②大学生身心发展的引路人；③科学研究的生力军

第十三讲 高等学校教师的权利与义务

1、高等学校教师的权利与义务

高校教师的基本权利主要包括如下几方面：①教育自由权；②学术研究权；③督导权；④获取报酬待遇权；⑤民主管理权；⑥接受继续教育权。 其中获取报酬待遇权包括工资、住房、医疗保险、养老保险方面。

《教师法》规定教师应履行以下六项义务：①遵守法律法规和职业道德及为人师表的义务；②完成教育教学任务的义务；③对学生进行思想品德教育的义务；④促进学生全面发展的义务；⑤保护学生合法权益的义务；⑥提高思想政治觉悟和教育教学水平的义务。

2、高校教师的教育法律救济：

对于高校教师而言，高校教师的教育法律救济是指当教育行政主体或其他的国家机关或社会组织在管理过程中侵犯了教师的权利时，教师可以通过申诉、行政复议、行政诉讼或调节的方式获得法律上的补偿

3、高校教师的权利救济的特征

①高校教师权利救济以其权利受到损害为其存在的前提，如果权利没有受到损害，也就无所谓权利救济；②高校教师权利救济具有弥补性，即通过权利救济，可以使受损害的权利得到弥补或者被破坏的法律关系得到恢复；③高校教师权利救济的根本宗旨是保障其合法权利的实现和保证法律义务的履行。

4、教师申诉制度

（1）教育申诉：是指各级各类学校的教师和学生对学校、其他教育机构或政府有关部门作

出的影响其利益的处理决定不服，或者在其合法权益遭受侵害时，依法行使申诉权，向法定的国家机关声明不服、申诉理由、请求复查或重新处理的一项法律制度。

（2）教师申诉制度的具体内容：

申诉的主体和客体：高校教师申诉制度中的申诉主体是合法权益受到侵害的高校教师本人，特殊情况也可委托他人行使；申诉的客体即被申诉的主体，主要指教师所在学校或其他教育机构，以及当地人民政府的有关行政部门。

申诉的范围：①教师认为学校或其他教育机构侵犯其《教师法》规定的合法权益的，可以提出申诉；②教师对学校或其他教育机构作出的处理决定不服的，可以提出申诉；③教师认为当地人民政府的有关部门侵犯其《教师法》规定的合法权益的，可以提出申诉。

申诉的形式：要求教师应以递交申诉书的书面形式向行政机关申诉。（申诉书的内容包括：①申诉主体情况；②申诉客体情况；③申诉的请求；④申诉理由；⑤附项）

申诉的管辖：主要有隶属管辖、地域管辖、选择管辖、移送管辖等

申诉的程序：由申诉提出、受理和处理三个环节组成，并依次序进行。（行政复议、行政诉讼；复核）

第十四讲 高等学校教师管理的相关制度

1、教师资格制度：是国家对教师实行的一种特定的职业资格许可制度，包括教师资格考试制度和教师资格认定制度。

2、高等学校教师资格应具备的条件、资格认定程序、资格的禁止和丧失情形。

教师资格的条件：高校教师必须首先符合《教师法》规定的教师资格条件，包括国籍要求、思想素养要求、业务能力要求、学历要求等。此外，《高等教育法》第46条对高校教师资格也作了相应规定。（国籍要求，必须是中国公民）

教师资格的认定：根据《教师资格条例》和《实施办法》等有关法律法规的规定，申请认定教师资格主要包括了解信息、准备材料、个人申请、材料初审、教育教学能力考查、认定机构组织等六个主要流程。

教师资格的禁止和丧失：依照《教师法》第14条规定：“受到剥夺政治权利或者故意犯罪受到有期徒刑以上刑事处罚的，不能取得教师资格，已经取得教师资格的，丧失教师资格。”另外，根据《教师资格条例》的规定，对有下列情形之一的，由县级以上人民政府教育行政部门或受委托的高校撤销其教师资格：第一，弄虚作假，骗取教师资格的；第二，品行不良，侮辱学生，影响恶劣的。

3、高校教师职务制度主要内容及特点

《高等教育法》规定了高等学校教师职务设四级：助教、讲师、副教授、教授。他们是根据高校教师所承担的教学、科学研究等任务而设定的。高等学校教师职务须具备法定的基本条件方可申请。从职务评审主体资格看，高校教师职务的评审主体是行政主体；从权力性质看，高校教师职称的评审行为是行政权而非内部管理权；从法律效果看，教师职务评审行为具有行政法律意义。

4、高校教师实施聘任制度的内容和要求。

高等学校实行教师聘任制。

内容：当高校教师获得资格后，才有机会参与教师职务的聘任。在实施聘任的过程中，学校与教师在地位平等的基础上进一步协商具体聘任条件和要求，明确双方的权利、义务和责任。学校本着按岗择优聘任的原则，有聘任、缓聘、解聘、不聘的权利，教师也有应聘、拒聘、辞聘的权利。

要求：①科学设岗，按岗聘任；②公开招聘，严格聘任；③加大聘后管理力度。

5、高校教师继续教育制度的内容。

高校教师继续教育制度明确了高等学校教师有权利和义务参加培训。

内容：①明确了高校教师培训工作的性质、方针、原则与目标；②对培训的组织与职责作了具体规定，明确了各级教育行政部门和高等学校以及有关培训中心的职责；③从权利与义务的角度明确了不同职务教师的培训形式和规范要求；④对培训的考核与管理作了具体规定；⑤明确了培训的保障与有关待遇。

问题思考：

1、高校教师的法律地位是什么？与其他教师相比，高校教师具有哪些特点？

2、高校教师具有哪些权利和义务？

3、高校教师资格的获得有哪些法律规定？

4、高校教师的资格与其职务聘任之间有什么关系？

5、高校教师在继续教育方面有哪些权利？

6、当高校教师的合法权益受到侵害时，应该如何维护？

学生篇

第十五讲 高等学校学生的法律地位

1、高等学校学生的法律地位基本上体现于：高等学校学生与其所就读的高等院校的关系。

2、我国学者关于高等学校与其学生之间法律关系的主要观点及其理由。

（1）行政法律关系说，主张高等院校与其学生之间的法律关系属于行政法律关系。以是否可诉为标准，分为二：①特别权力关系说：由特别权力关系引起的纠纷不能提出诉讼；②外部行政法律关系说：认定为外部行政法律关系，那么他们之间的纠纷应纳入司法审查范围。

（2）民事法律关系说，主张高等院校与其学生之间属于平等主体，所形成的法律关系理应是民事法律关系，而且属于充分尊重意志自由的契约关系，形成教育契约说。

（3）教育法律关系说，主张由教育法律规范所确认和调整的，表现为特定教育主体之间权利和义务关系是一种特殊社会关系，它以相应的教育法律、法规的存在或出台为前提，是一种独立存在的、全新的法律关系。

综合上述观点，我们认为我国高等学校与学生的法律关系是一种混合关系，最基本的是行政法律关系，其次在某些领域还存在着民事法律关系。

3、我国高等学校与学生之间法律关系的具体表现

第一，行政法律关系的具体表现如下：①学籍管理产生的法律关系；②颁发学业证书产生的法律关系；③档案管理产生的法律关系；④奖惩产生的法律关系；⑤教育教学安排管理产生的法律关系。

第二，民事法律关系的具体表现如下：①校园设施提供与使用产生的法律关系；②后勤服务产生的法律关系；③侵权赔偿产生的法律关系。

第十六讲 高等学校学生的权利与义务

1、高等学校学生的权利：主要是指高等学校学生基于其学生的身份而依法享有的权利。 高等学校学生的义务：亦是指高等学校学生基于其学生的身份而依法承当的义务。

2、高等学校学生的权利。

第一，作为受教育者享有的权利

《教育法》《高等教育法》所确立的高校学生权利内容基本被《普通高等学校学生管理规定》所涵括，所以确定高校学生权利主要依据《规定》进行，即高校学生权利为：参加教育教学权、开展社会活动权、获得行政奖励权以及行政物质帮助权、获得公正评价权以及学业证书权、获得救济权，法定的其他权利。

第二，作为自然人享有的权利

一是高等学校学生在民事法律关系中所享有的权利：①人身权；②财产权；③救济权。 二是学生在行政法律关系中所享有的权利：①高校入学权；②参加教育教学活动的权利； ③参与有益活动权；④获得行政物质帮助权；⑤获得公正评价权；⑥获得学业证书的权利；⑦获得救济的权利；⑧法定其他权利。如知情权、陈述申辩权。

3、高等学校学生的义务。

第一，法律规定的义务

第二，在法律关系中应履行的义务

（1）学生在民事法律关系中应当履行的义务：①学生有爱护公共财物，保护校园公共设施的义务；②按时缴费的义务；③民事赔偿义务。

（2）学生在行政法律关系中应当履行的义务：①遵守法律与校规的义务；②接受学校监督的义务；③努力学习，完成规定学业；④遵守学生行为规范，尊敬师长，养成良好的思想品德和行为习惯；⑤其他义务。（法律法规规定、道德或教育活动实践所产生的基本要求）

第十七讲 高等学校学生的管理制度

1、高等学校学生的管理制度：一般理解为高等学校将其对学生进行管理的各项具体措施通过文件方式加以确定的过程，也可以说是高校对其学生具体管理措施的制度化。

2、高校学生管理制度法制化的必要性。

①依法治校是自觉适应社会主义市场经济体制的需要；

②依法治校是适应全球化和WTO规则的需要；

③依法治校是适应国家高等教育改革目标的要求；

④依法治校是构建和谐学校的必由之路。

高校学生管理法制化的基本途径主要有：树立法制观念；完善立法体系；改革管理制度；严格依法办事。

3、高等学校校规的内涵、制定依据和应遵循的规则

内涵：高等学校校规的制定就是制定学校管理规则的活动。高校校规制定就是高等学校通过一定程式确立高等学校及其学生应当共同遵守的行为准则的活动。它是高校办学自主权或者大学自治权的一部分。

制定依据：高校制定校规的权力源于法律的授权。就其效力而言，虽然传统理论将高校校规定性为内部规则而不具有对外适用效力，但是现代行政法律实践已经有所突破。

遵循规则：高校校规制定不得与法律相抵触，包括高校校规的内容不得与法律规范相抵触、高校校规制定程序满足一定程序要求。

4、我国高校违纪学生处理制度存在的问题： ①高校学生处分权的法律定位偏低；②高校学生处分权行使程序不规范；③高校学生处分救济制度不健全。

5、高校违纪学生处分的性质认定和应遵循的基本规则。

性质认定：关于高校对其违纪学生的处分权在法律上的性质，目前大体上有两种主要观点：一种认为高校学生处分权是大学的自主权，属于学校依据法定事由和法定程序做出影响学生权益的权利。另一种认为高校学生处分是一种行政处罚或行政制裁。我们认为，高校对其违纪学生的处分权属于行政处罚。

遵循规则：处分依据合法、处分主体合法、处分内容合法以及处分程序合法。（处罚依据合法就是指据以作为处罚决定的文件的制定是合法的；处分主体合法是指对违纪学生的处分必须有具有法定处分权的主体行使；处分内容合法就是要求所产生的具体影响合法，首先高等学校应当查明事实，其次依照有关合法依作出处理，再次处理决定应当具体明确；处分违纪学生要做到公正合理，还必须有正当程序来保障。处理违纪学生的程序：立案、调查、告知处理的事实与理由、听取拟被处理学生的陈述与申辩、作出处理决定、传达处理决定书并备案。）

6、学籍管理制度的主要内容。

根据《普通高等学校学生管理规定》，高等学校的学籍管理制度主要包括①取得制度；②考核制度；③变更制度，包括转专业与转学、休学与复学；④消灭制度：途径有退学、毕业、结业与肄业。

7、我国目前已经建立了较完善的受教育权益救济制度，高校学生在其合法权益被侵害时，因其与学校的法律关系性质的不同而有所差别，可以采取申诉、行政复议、行政诉讼等方式获得救济。

8、高校学生申诉制度主要内容。

（1）申诉制度

高校学生申诉制度可概括为：一类是校内学生申诉制度；另一类是校外学生申诉制度。申诉制度是指高校学生在其受教育权益被侵害时依法定程序向校内学生申诉处理委员会提出请求，要求重新处理的制度。该制度具有法定性、专门性和非诉讼性特点的基本特征。

（2）高校学生申诉制度包括如下内容：

一是申请人。学生申诉制度的申诉人是指不服学校处分或认为学校侵犯了其合法权益的接受普通高等学历教育的研究生和本科、专科及高职学生。

二是被申诉人。学生申诉制度的被申诉人是指相对于申诉人作出不利处分的学校或侵犯了其合法权利的学校或教师。

三是可申诉事项范围。根据《普通高等学校学生管理规定》第5条规定：“学生在校期间对学校给予的处分或处理有异议，有权向学校或者教育行政部门提出申诉；对学校、教职工侵犯其人身权、财产权等合法权益，提出申诉或者依法提起诉讼”。

四是申诉的受理机构。即学生申诉处理委员会。

五是申诉程序。①申诉申请；②申诉受理预处理；③决定书的送达。

9、行政复议制度：是指公民、法人或其他组织认为其合法权益受到侵害，依法向有关机关申请，后者依据申请对特定的行政行为进行审查并作出决定的活动。（60日）

10、行政诉讼制度：是指公民、法人或其他组织认为其合法权益受到侵害，依法向人民法院提起诉讼，人民法院依照法定程序对特定的行政行为进行审查并作出决定的司法活动。（3个月内）

问题思考：

1、高校学生与学校的关系应该如何界定？

2、高校学生享有哪些合法权利？

3、如何看待高校校规的法律地位？

《高等教育法规实用教程》学习指导

第一部分 学习要点

一、课程目的

高等教育法规是针对高等学校教师开设的一门高等学校教师资格考试课程。高等教育是我国学制体系中处于最高端的一段学制，高等教育的良性发展对于我国人才培养和社会发展具有重要的战略意义。为了实现高等教育的目标，我国制定了一系列的法律法规来引导高等教育的发展，规范政府的管理行为和高等学校的办学行为。高等教育法律法规正是规范高等学校运行机制和明晰高等学校各主体权利和义务的规范性文件。

通过本课程的学习，可以初步了解我国高等学校法律法规的基本现状、具备分析高等学校内部各种法律关系的基本知识，明晰高等学校各主体通过履行各自的权利和义务，领会依法治

校的重要意义。

二、课程简介

本教程是高等学校教师资格考试的培训教材系列之一，主要内容包括高等教育法规基本原理、高等教育制度、高等学校、高等学校教师、高等学校学生等五部分。第一部分侧重介绍高等教育法律法规的发展、我国高等教育活动中的法律关系、我国高等学校法人治理结构等带有普遍性的问题，为后文提供理论基础。第二部分介绍高等教育制度。包括学业证书制度、学位制度、国家考试制度、职业教育制度、成人教育制度、教育督导制度和教育评估制度，这些制度与高等教育的发展密切相关，也是我国教育制度的重要组成部分。第三至第五部分分别从高等教育的三个重要法律关系主体——学校、教师、学生来介绍我国在上述领域的教育法律关系。这三个主体的法律地位、法律关系、权利义务和权利救济制度是本书关注的重点。

三、考试题型及要求

（一）考试题型结构

高等教育法规试卷主要考核目标为理解、综合、运用，各考核目标的比例为理解20%、综合30%、运用50%。

试卷中易题、中等难度题、较难题之间的比例为2：5：3。

试卷主要题型：选择题、辨析题、简答题、论述题、案例分析题。

（二）考试形式与时间

闭卷考试。考试时间为120分钟。

四、学习指导

原理篇

内容提要

本篇主要介绍高等教育法律法规的基本原理，分为三部分，第一部分介绍高等教育发展过程中的法律干预的历史渊源，高等教育拥有优良的自治传统、但是法律的介入有助于保障高等教育自主权的发挥。第二部分介绍高等教育活动中的法律关系及法律责任，第三部分介绍我国高等学校法人治理结构。

第一讲 高等教育的发展与法律干预

内容提要

高等教育的发展已经有几千年的历史，而法律作为国家规范力量介入高等教育是近代历史的一种创新。本讲通过对高等教育的起源的描述展开，认为法律最初是通过规范高等教育的办学主体资格来规范高等教育的，随着时代的发展，法律对高等教育的干预逐渐加深。当代的高等教育的法律干预逐渐普遍化、规范化。可以说，法律渗透到高等教育领域的各个层面。在法律干预高等教育的历史中，以特许状制度为代表的制度设计赋予高等学校合法的地位，在大学自治传统的界限如何认定方面，存在着诸多争议，达特茅斯学院诉伍德沃德案给高等教育自治和法治提供了具有划时代的智慧启迪。近现代西方国家对高等学校的法律干预领域主要包括：（1）政府管理权限。（2）大学自主权范围及行使方式。（3）大学公共责任。等。我国对高等学校的法律干预起源于近代。

学习重点

1、近现代西方国家对高等学校的法律干预

第二讲 高等教育活动中的法律关系及法律责任

内容提要

法律关系是在法律规范调整社会关系的过程中所形成的人们之间的权利和义务关系。法律关

系是合乎法律规范的社会关系。高等教育领域的法律关系有着自身的特点，在具体的法律关系中，因法律关系的性质不同而具有独特的权利义务主体、客体和内容。

在法律责任的分析中，我们以高等学校作为中心进行分析，可以发现高等学校存在着两类主要的法律关系，即行政法律关系和民事法律关系。法律关系分析是确定法律责任的前提，也是确定具体法律适用的基础。如果以高等学校为中心，探讨其行政法律责任，则存在着两种情况：一是高等学校法人作为行政法律关系中的行政相对人时产生的行政法律责任；二是高等学校作为行政法律关系行政主体行使行政权力时的行政法律责任。法律责任领域中的民事责任主要是平等主体之间由于违反合同或侵权导致的违约责任（或称为合同责任）或侵权责任。民事责任主要是一种财产责任，但也不排除其他非财产责任。高等学校与一般权利主体之间在非教育领域所构成的法律关系受《民法通则》及其相关法律的规范，其民事责任不具有特殊性，但是，高等学校法人与教师、学生（受教育者）之间的关系以及高等学校与外部权利主体基于教育服务所构成的法律关系则存在一定的特殊性。

学习重点：

1、高等教育活动中的法律关系、法律责任

2、高等学校作为行政相对人的行政法律责任

3、高等学校作为行政主体的行政法律责任

4、高等学校活动的特殊民事责任

第三讲 我国高等学校法人治理结构

内容提要

高等学校法人制度研究是高等学校法律制度建立的基石，法人治理结构研究则是法人制度内部运行机制研究的深入。从法学角度来看，高等学校法人治理结构，其核心也是高等学校各权利主体之间的权利配置和权利运行机制问题，即权利机制问题。本讲作为拓展性的研究，通过引进法人治理概念，探索完善高等学校法人中各权利主体在公立高等学校法人中的权利配置和权利运行机制。分析我国高等学校法人治理结构基本模型的基本要素，包括确立高校法人的公共利益目标；配置好法人内部治理结构的权利机制,即举办者权利和经营者权利之间的权利机制;完善法人外部治理结构的权利机制,即政府管理权、公众监督权、投资者权利和利益相关者权利；强化对高校法人内部权利主体的权利制衡。

学习重点

本讲为参考阅读。

制度篇

内容提要

本篇介绍我国的主要高等教育制度，根据《教育法》、《高等教育法》、《职业教育法》等法律的规定，我国高等教育制度主要包括学业证书制度与学位制度、国家教育考试制度、职业教育制度和成人教育制度、教育督导制度和评估制度等。

第四讲 学业证书制度与学位制度

内容提要

学业证书是指经国家批准设立或者认可的学校及其他教育机构对在该学校或其他教育机构正式注册参加学习并完成规定学业的受教育者颁发的书面凭证。它表明受教育者完成了一定阶段、一定范围及程度的知识和技能的学习，达到了国家规定的教育标准。学业证书的种类包括学历证书和其他学业证书两大类，其中学历证书，俗称“文凭”，它与国家的学制系统相联系，是学业证书的主要种类。它包括毕业证书、结业证书和肄业证书三种。其他学业证书

是指除学历证书以外的学业证书，它不完全与国家学制中的学历教育相联系。它包括成人高等教育试行的《专业证书》和其他各种培训、学习计划完成后颁发的培训证书，职业技术教育施行的技术等级资格证书，写实性学业证书等。学业证书的颁发及认定是一项国家特许的权力，是一种代表国家行使权力，依法做出的行为；学业证书的持有者，在获得学业证书的同时可以获得相应的待遇，国家予以法律保障。

学位是国家或国家授权的教育机构授予受教育者个人，表明其所达到相应的专业水平的一种终身的学术称号。学位证书即是国家或国家授权的教育机构授予受教育者个人，表明其所达到相应的专业学术水平的一种凭证，我国学位设学士、硕士、博士三个等级，相应地学位证书也有学士、硕士、博士三个等级。另外，我国还设置了名誉博士学位，旨在表彰那些在学术、教育、科学、文化以及社会、人类进步方面所做的杰出贡献的人员。学位的门类随着社会的发展而不断进行调整，目前我国可以授予学位的学科门类确定为12个。学位类型又可以分为学术型学位和专业学位两种。

学习重点

1、学业证书的概念、种类。

2、学位的概念、等级与门类

第五讲 国家教育考试制度

内容提要

国家教育考试是指国家批准实施教育考试的机构根据一定的考试目的，对受教育者的知识水平和能力进行的测定和评价。国家教育考试由国务院教育行政部门确定种类，并由国家批准的实施教育考试的机构承办。

我国为规范国家教育考试制度，制订了《国家教育考试违规处理办法》对国家教育考试各项违规处理办法的统一规范，将高考、成人高考、硕士研究生入学考试和高等教育自学考试等在全国范围内统一举行的教育考试纳入到国家考试管理范畴。

《处理办法》将违规行为分为“违纪”和“作弊”两类，并且详细规定了这两类违规现象的界定，提高了处理的可操作性。对监考等考试工作人员可能发生的违规行具体为分成违纪9种和作弊10种；对考试机构和考点因管理不善所产生问题的处理也做出了明确的规定。 加大违规处理力度，规范违规处理程序。

学习重点

1、国家教育考试

2、《国家教育考试违规处理办法》的主要内容及特点。

第六讲 职业教育制度和成人教育制度

内容提要

职业教育，也称职业技术教育，是指根据一定社会的发展需要，在一定的普通教育基础上，对受教育者进行从事某种职业所需要的专门知识、技能和职业道德教育，使受教育者成为社会职业所需要的人才。职业教育是我国现代教育体系的重要组成部分。职业教育与其它教育相比，具有职业性、社会性、实践性、终身性和多证制的特征。

我国现阶段的职业教育体系包括职业学校教育和职业培训两大类；初等职业教育、中等职业教育和高等职业教育三个层次。与普通教育相比，我国职业教育的办学体制呈现出多元化的特点，在政府的统筹和管理下，主要依靠行业、企事业单位以及社会各方面和公民个人举办，政府给予适当资助和扶持。因此，我国的职业教育就办学主体而言，包括各级人民政府举办职业教育、政府主管部门和行业组织举办职业教育、企业举办职业教育和各种事业组织、社会团体、其他社会组织及公民个人举办职业教育。

作为终身教育的重要制度，成人教育是根据社会发展和人的全面发展的需要，有目的、有计划、有组织地对所属社会承认的成人进行的、目的在于提高社会劳动者和工作人员的素质的教育活动。它是终身教育中成人阶段一切教育的总和，是与全日制学校教育相对称的一种独立教育制度。成人教育在现阶段的基本任务包括五方面：（1） 进行基础文化补习教育。（2）进行岗位培训。（3）进行专业性的中等和高等学历教育。（4）进行大学后继续教育。（5）进行社会文化和生活教育。

我国现行的成人教育体系是一个多序列、多层次、多形式的立体网状结构体系。从教育对象来看，包括工人教育、农民教育、干部教育、军人教育、城镇居民教育以及离退休人员教育等；从层次上看，包括初等成人教育、中等成人教育、高等成人教育和大学后继续教育；从形式上看，包括成人学校教育、远距离教育和岗位培训教育等。从培养目标来看，包括成人学历教育和成人非学历教育两大类。

学习重点

1、职业教育的含义及其特征

2、我国现行的职业教育体系、办学体制

3、成人教育的涵义、成人教育的任务

第七讲 教育督导制度和评估制度

内容提要

教育督导制度是我国重要的教育监督制度，主要是针对中小学和幼儿园教育质量监控而设计的制度。教育督导是指县级以上人民政府及其教育行政部门为保证国家有关教育的法律法规、方针政策的贯彻执行和教育目标的实现，依照国家的有关规定，对所辖地区的教育工作进行监督、检查、评估、指导的制度。我国教育督导的工作范围主要包括中等和中等以下教育及其他有关工作。我国教育督导的内容主要包括以下方面：⑴对所辖区域内教育法律、法规及方针政策的执行情况进行督导。⑵对地方下级教育行政机关的工作进行监督、检查。⑶对中小学和幼儿园工作进行督导。 ⑷对义务教育和扫除青壮年文盲工作进行督导和评估验收。教育督导分综合督导、专项督导和经常性检查，由教育督导机构根据本级人民政府、教育行政部门或上级督导机构的决定组织实施。综合督导是对被督导单位的教育工作进行全面督导。专项督导指对教育工作的某一个侧面进行督导，针对教育的热点、难点，有计划地开展专项督导检查工作。

教育评估制度是依据一定的教育目标和标准，对学校的办学水平和教育质量等方面进行评价和估量，以保证办学基本质量的一项制度。评估是一个价值判断的过程，也是完整的科学管理过程的一个重要环节。教育评估主要有合格评估、办学水平评估、选优评估及学校内部评估等形式。教育评估是以科学的调查和分析方法为基础，评估的准则、内容、指标体系、方法及实施细则等都经过一定的论证。因此，评估结果具有较高的真实度、可信度和有效度，是政府进行教育决策的重要依据之一，同时对推动学校及其他教育机构进行改革，提高教育质量和办学水平起着推动作用。

普通高等学校本科教学工作水平评估是针对本科教育设计的最重要评估制度之一。所有的普通高等本科学校都必须接受本项评估。普通高等学校本科教学工作水平评估是教育部对全国普通高等学校办学思想、办学情况和办学特色等进行全面考察与评价的一项评估活动。 目前，普通高等学校本科教学工作水平评估指标体系基本内容包括办学指导思想、师资队伍、教学条件与利用、教学建设与改革、教学管理、学风、教学效果等7个一级指标和特色项目。一级指标下设19个二级指标，设44个影响教学工作的关键因素作为主要观测点。 学习重点

1、教育督导的性质与任务、教育督导的范围和内容。

2、教育评估制度的含义、类型。

3、普通高等学校本科教学工作水平评估指标体系的主要内容。

学校篇

内容提要

高等学校是高等教育实施的主要场所，也是高等教育管理的重要阵地。本篇就高等学校的法律地位做了深入的剖析，从现行的法律规范出发，认为高等学校的民事主体法律地位是事业单位法人，高校的行政主体法律地位则是法律、法规授权的组织。高等学校的设立，需要符合符合国家高等教育发展规划、符合国家利益和社会公共利益、不得以营利为目的。不同类型和层级的高等学校需要具备法定的条件才准许设立。

高等学校的权利与义务是高等学校行使权利的基石，我国教育法律对高等学校的权利义务作了规范。在内部治理方面，我国高等学校内部管理体制的经历了多次变迁，目前，我国公办高等学校的内部管理体制和民办高等学校的内部管理体制存在着较大的差异，他们同样面临着重大的改革机遇。

第八讲 高等学校的法律地位

内容提要

高等学校的法律地位，就是指法律所确认的高等学校在与其他法律主体发生联系时所形成的不同法律关系中的地位。从现行的法律规范看，我国高等学校的法律地位可以从两个方面来定位，在民事法律领域，我国高校是事业单位法人，在行政法律领域，则可以定位为法律、法规授权的组织。

学习重点

1、我国高等学校的法律地位分析

第九讲 高等学校的设立

内容提要

为保证高等学校能顺利完成国家和人民赋予的崇高历史使命，我国《教育法》和《高等教育法》对高等学校的设立原则、条件和要求等作了严格具体的规定。设立高等学校的原则主要有三条：符合国家高等教育发展规划；符合国家利益和社会公共利益；不得以营利为目的。设立高等学校的基本条件首先应当具备教育法规定的四个基本条件： (1)有组织机构和章程；(2)有合格的教师；(3)有符合规定标推的教学场所及设施、设备等；(4)有必备的办学资金和稳定的经费来源。同时设立不同类别的高等学校应当具备法定的特殊条件。这些条件包括专业、科研教学水平、在校生规模、师资、图书资料、实训场所等要素。

为了使高等学校的设立符合国家高等教育发展规划的要求，根据《高等教育法》的规定，高等学校的设立需要经过举办者的申请和教育行政主管部门的审批两个阶段。

学习重点

1、高等学校的设立原则、条件和程序

第十讲 高等学校的权利与义务

内容提要

高等学校的权利与义务是法律规范高等学校的重要内容。高等学校除具备事业单位法人的一般民事主体权利、义务之外，还享有作为高等教育事业法人的特有权利和义务，主要由两部分组成，一是由《教育法》规定的作为一般学校都享有的权利、义务，二是由《高等教育法》规定的作为高等学校所享有的权利、义务。

学习重点

1、高等学校的权利与义务

第十一讲 高等学校内部管理体制

内容提要

高等学校内部管理体制是高等学校内部的领导分工、机构设置、管理权限以及相互关系的根本组织制度。它直接支配着高等学校的管理工作，是一项事关全局的制度。

新中国建立以来，我国高等学校的内部管理体制的变迁大致上经历了四个阶段。每一次改革都是对高等学校权利义务的重新配置。高等学校内部管理体制改革的核心是在坚持和完善党委领导下的校长负责制前提下，建立和完善多元化内部管理体制，合理配置政治权力、行政权力与学术权力，建立科学的决策机制和运行机制。

我国高等学校的内部管理体制依举办主体划分，可分为公办高等学校的内部管理体制和民办高等学校的内部管理体制两类。我国国家举办的高等学校为公办高等学校，其内部管理体制，主要包括党委领导、校长行政、教授治学、民主管理和监督四部分。而民办高等学校的内部管理体制与公办民办高等学校管理体制最大的差异在于其决策机构为理事会、董事会、执行机构为校长。作为民办高等学校理事会或者董事会的执行机构，民办高等学校的校长的职权与公办高等学校的校长的职权基本相同。

高等学校内部管理体制改革是完善高等教育管理体制的重要方向，也是今后法制建设的重要内容。

学习重点

1、我国公办和民办高等学校的内部管理体制的异同

2、高等学校内部管理体制的改革方向

教师篇

内容提要

《教师法》首次以法律的形式确立了教师的法律地位。我国教师既不同于国家公务员，也不同于自由职业者，而是一种为国家和社会公益事业积极工作的专业人员。本篇从高校教师的法律概念、法律地位和作用入手，对高校教师权利与义务、高校教师资格制度、职务制度、聘任制度、继续教育制度等作了详细的介绍，具体阐述了高校教师权利救济的途径。旨在让广大高校教师充分认识和领会法律法规针对教师所作的规定，掌握这些相关的知识，并把它们运用到自己的实际生活中。

第十二讲 高等学校教师的法律地位

内容提要

《教育法》中的“教师”是指“在学校及其他教育机构中担任教育教学工作的专业人员”。《教师法》中的“教师”是指“履行教育教学职责的专业人员，承担教书育人，培养社会主义事业建设者和接班人、提高民族素质的使命”。可以看出，教师在法律上的界定至少包含两个层面的含义，其一是教师是专业人员，其二教师以履行教育教学职责为己任。

高等学校教师的法律地位是指以法律形式规定的高等学校教师在各种社会关系中的位置。这主要涉及到高校教师与政府、高校教师与学校等的关系，以及高校教师的权利与义务等。 高等学校教师的作用主要体现为：（一）文化科学知识的传播者；（二）大学生身心发展的引路人；（三）科学研究的生力军。

学习重点

1、从法律视角理解教师概念的内涵。

2、高校教师与政府和学校的法律关系。

第十三讲 高等学校教师的权利与义务

内容提要

高校教师的权利是指高校教师在履行教师职务过程中，依照法律的规定或合同的约定，根据自己的意愿实现自己某种利益的可能性。具体地说，高校教师的基本权利主要包括如下几方面：（一） 教育自由权；（二）学术研究权；（三）督导权；（四）获取报酬待遇权； （五）民主管理权；（六）接受继续教育权。《教师法》专门对教师待遇作了具体规定：工资方面，规定教师的平均工资水平应当不低于或者高于国家公务员的平均工资水平，并逐步提高，建立正常的晋级增薪制度。住房方面，规定地方各级人民政府和国务院有关部门，对城市教师住房的建设、租赁、出售实行优先、优惠。县、乡两级人民政府应当为农村中小学教师解决住房提供方便。医疗保健方面，规定教师的医疗同当地国家公务员享受同等的待遇；定期对教师进行身体健康检查，并因地制宜安排教师进行休养。医疗机构应当对当地教师的医疗提供方便。养老保险方面，规定教师退休或退职后，享受国家规定的退休或者退职待遇。 《教师法》规定教师应履行以下六项义务：（一）遵守法律法规和职业道德及为人师表的义务；（二）完成教育教学任务的义务；（三）对学生进行思想品德教育的义务；（四）促进学生全面发展的义务；（五）保护学生合法权益的义务；（六）提高思想政治觉悟和教育教学水平的义务。

高校教师的权利救济目的是通过一定的程序和途径解决社会生活中的纠纷，从而使权益受到损害的当事人获得法律上的补救。对于高校教师而言，高校教师的教育法律救济是指当教育行政主体或其他的国家机关或社会组织在管理过程中侵犯了教师的权利时，教师可以通过申诉、行政复议、行政诉讼或调节的方式获得法律上的补偿。

高校教师的权利救济具有以下特征：①高校教师权利救济以其权利受到损害为其存在的前提，如果权利没有受到损害，也就无所谓权利救济；②高校教师权利救济具有弥补性，即通过权利救济，可以使受损害的权利得到弥补或者被破坏的法律关系得到恢复；③高校教师权利救济的根本宗旨是保障其合法权利的实现和保证法律义务的履行。

教师申诉制度是一项特殊的权利救济制度，是教育申诉的一种。教育申诉是指各级各类学校的教师和学生对学校、其他教育机构或政府有关部门作出的影响其利益的处理决定不服，或者在其合法权益遭受侵害时，依法行使申诉权，向法定的国家机关声明不服、申诉理由、请求复查或重新处理的一项法律制度。

教师申诉制度的具体内容包括：高校教师申诉制度中的申诉主体是合法权益受到侵害的高校教师本人，特殊情况也可委托他人行使。申诉的客体即被申诉的主体，主要指教师所在学校或其他教育机构，以及当地人民政府的有关行政部门。申诉的范围主要有：第一，教师认为学校或其他教育机构侵犯其《教师法》规定的合法权益的，可以提出申诉。第二，教师对学校或其他教育机构作出的处理决定不服的，可以提出申诉。第三，教师认为当地人民政府的有关部门侵犯其《教师法》规定的合法权益的，可以提出申诉。申诉的形式要求教师应以递交申诉书的书面形式向行政机关申诉。申诉书的内容包括：①申诉主体的姓名、年龄、民族、籍贯、职业、住址等；②申诉客体的名称、地址、法定代表人的姓名、性别、职务、住址等；③申诉的请求；④申诉理由；⑤附项（写明并附交有关的物证、书证或复印件等）。申诉的管辖主要有隶属管辖、地域管辖、选择管辖、移送管辖等。申诉的程序由申诉提出、受理和处理三个环节组成，并依次序进行。

此外，对学校或者其他教育机构提出的申诉，主管教育行政部门应当在收到申诉书的次日起三十天内进行处理，在移送管辖的情况下，从有管辖权的主管教育部门接到移送的申诉案件

的次日起计算期限。主管教育行政部门逾期未作处理的，或者久拖不决的，其申诉内容涉及人身权、财产权以及其他属于行政复议，行政诉讼受案范围的，申诉人可依法提起行政复议或行政诉讼。行政机关作出申诉处理决定后，应当将申诉处理决定书发送给申诉当事人。申诉处理决定书自送达之日起发生效力。申诉当事人对申诉处理决定书不服的，可向原处理机关隶属的人民政府申诉复核。其申诉内容直接涉及人身权、财产权及其他属于行政复议，行政诉讼受案范围的，可依法提起行政复议或者行政诉讼。

学习重点

1、高等学校教师的权利与义务

2、高校教师的权利救济的特征

3、教师申诉制度

第十四讲 高等学校教师管理的相关制度

内容提要

本讲主要介绍高校教师管理的制度，包括教师资格制度、高校教师职务制度、高校教师聘任制度和高校教师继续教育制度。

教师资格制度是国家对教师实行的一种特定的职业资格许可制度，包括教师资格考试制度和教师资格认定制度。作为准入的基本条件，高校教师必须首先符合《教师法》规定的教师资格条件，包括国籍要求、思想素养要求、业务能力要求、学历要求等。此外，《高等教育法》

第46条对高校教师资格也作了相应规定：“中国公民凡遵守宪法和法律，热爱教育事业，具有良好的思想品德，具备研究生或者大学本科毕业学历，有相应的教育教学能力，经认定合格，可以取得高等学校教师资格。不具备研究生或大学本科毕业学历的公民，学有所长，通过国家教师资格考试，经认定合格，也可以取得高等学校教师资格。”

根据《教师资格条例》和《实施办法》等有关法律法规的规定，申请认定教师资格主要包括了解信息、准备材料、个人申请、材料初审、教育教学能力考查、认定机构组织等六个主要流程。

相对于其他教师资格而言，高等学校教师资格有其特殊性，主要表现在：高等学校面向社会聘请教师的人数较少，只有在某高校准备聘任某人担任教师工作时，该人才能申请认定高等学校教师资格。

依照《教师法》第14条规定：“受到剥夺政治权利或者故意犯罪受到有期徒刑以上刑事处罚的，不能取得教师资格，已经取得教师资格的，丧失教师资格。”另外，根据《教师资格条例》的规定，对有下列情形之一的，由县级以上人民政府教育行政部门或受委托的高校撤销其教师资格：第一，弄虚作假，骗取教师资格的；第二，品行不良，侮辱学生，影响恶劣的。 《高等教育法》规定了高等学校教师职务设四级：助教、讲师、副教授、教授。他们是根据高校教师所承担的教学、科学研究等任务而设定的。高等学校教师职务须具备法定的基本条件方可申请。从职务评审主体资格看，高校教师职务的评审主体是行政主体；从权力性质看，高校教师职称的评审行为是行政权而非内部管理权；从法律效果看，教师职务评审行为具有行政法律意义。

高等学校实行教师聘任制。教师已具备评定任职条件，由高等学校按照教师职务的职责、条件和任期聘任。高等学校的教师的聘任，应当遵循双方平等自愿的原则，由高等学校校长与受聘教师签订聘任合同。

当高校教师获得资格后，才有机会参与教师职务的聘任。在实施聘任的过程中，学校与教师在地位平等的基础上进一步协商具体聘任条件和要求，明确双方的权利、义务和责任。学校

本着按岗择优聘任的原则，有聘任、缓聘、解聘、不聘的权利，教师也有应聘、拒聘、辞聘的权利。

高校教师继续教育制度明确了高等学校教师有权利和义务参加培训，继续教育的形式可以多样，高等学校应当为教师参加培训、开展科学研究和进行学术交流提供便利条件。 学习重点

1、高等学校教师资格应具备的条件、资格认定程序、资格的禁止和丧失情形。

2、高校教师职务制度主要内容及特点。

3、高校教师实施聘任制度的内容和要求。

4、高校教师继续教育制度的内容。

学生篇

内容提要

本篇主要介绍高等学校学生的法律地位、学生的权利义务和高等学校学生的管理制度三部分。学生的法律地位是确定学生在法律关系中主体地位的重要前提，在司法实践中，高等学校学生与高等学校之间的法律关系有诸多理解，但是基本上都围绕着行政法律关系和民事法律关系展开。学生的权利义务主要介绍学生作为受教育者的权利义务和作为一般公民的权利义务。高校学生在校期间，必须接受学校的制度管理，这些制度的制定首先必须具有合法性和合理性，如此，校规对学生才具有法定效力。本部分还重点介绍了高等学校学生违纪处理、学籍管理、权利救济等制度。

第十五讲 高等学校学生的法律地位

内容提要

高等学校学生的法律地位基本上体现于高等学校学生与其所就读的高等院校的关系。在学界，关于高等学校与其学生之间法律关系性质的探究，可以总结为以下几种：（一）行政法律关系说，主张高等院校与其学生之间的法律关系属于行政法律关系。（二）民事法律关系说，主张高等院校与其学生之间属于平等主体，所形成的法律关系理应是民事法律关系，而且属于充分尊重意志自由的契约关系，形成教育契约说。（三）教育法律关系说，主张由教育法律规范所确认和调整的、表现为特定教育主体之间权利和义务关系是一种特殊社会关系，它以相应的教育法律、法规的存在或出台为前提，是一种独立存在的、全新的法律关系。 综合上述观点，我们认为我国高等学校与学生的法律关系是一种混合关系，最基本的是行政法律关系，其次在某些领域还存在着民事法律关系。（一）行政法律关系的具体表现如下：

1.学籍管理产生的法律关系；2.颁发学业证书产生的法律关系；3.档案管理产生的法律关系；

4.奖惩产生的法律关系；5.教育教学安排管理产生的法律关系。（二）民事法律关系的具体表现如下：1.校园设施提供与使用产生的法律关系；2.后勤服务产生的法律关系；3.侵权赔偿产生的法律关系。

学习重点

1、我国学者关于高等学校与其学生之间法律关系的主要观点及其理由。

2、我国高等学校与学生之间法律关系的具体表现

第十六讲 高等学校学生的权利义务

内容提要

高等学校学生的权利主要是指高等学校学生基于其学生的身份而依法享有的权利，高等学校学生的义务亦是指高等学校学生基于其学生的身份而依法承当的义务。

高等学校学生权利的主要内容包括两部分，1、高等学校学生在民事法律关系中所享有的权利：（1）人身权。（2）财产权。（3）救济权。2、学生在行政法律关系中所享有的权利：（1）高校入学权。（2）参加教育教学活动的权利。（3）参与有益活动权。（4）获得行政物质帮助权。（5）获得公正评价权。（6）获得学业证书的权利。（7）获得救济的权利。（7）法定其他权利。

高等学校学生应履行的义务可以归纳如下：1、学生在民事法律关系中应当履行的义务：（1）学生有爱护公共财物，保护校园公共设施的义务。（2）按时缴费的义务。（3）民事赔偿义务。

2、学生在行政法律关系中应当履行的义务：（1）遵守法律与校规的义务。（2）接受学校监督的义务。（3）努力学习，完成规定学业。（4）遵守学生行为规范，尊敬师长，养成良好的思想品德和行为习惯。（5）其他义务。

学习重点

1、高等学校学生的权利。

2、高等学校学生的义务。

第十七讲 高等学校学生的管理制度

内容提要

高等学校学生的管理制度一般理解为高等学校将其对学生进行管理的各项具体措施通过文件方式加以确定的过程，也可以说是高校对其学生具体管理措施的制度化。它对于学校管理工作的顺利开展有着不言而喻的意义，同时也攸关高校学生的合法权益。

高等学校校规的制定就是制定学校管理规则的活动。高校校规制定就是高等学校通过一定程式确立高等学校及其学生应当共同遵守的行为准则的活动。它是高校办学自主权或者大学自治权的一部分。高校制定校规的权力源于法律的授权。就其效力而言，虽然传统理论将高校校规定性为内部规则而不具有对外适用效力，但是现代行政法律实践已经有所突破。

高校校规制定不得与法律相抵触，包括高校校规的内容不得与法律规范相抵触、高校校规制定程序满足一定程序要求。

违纪学生处理是高校学生管理中最容易引起法律纠纷的一项事务。究其原因，主要因为我国高等学校对其违纪学生的处理制度存在如下问题：1. 高校学生处分权的法律定位偏低；2. 高校学生处分权行使程序不规范；3. 高校学生处分救济制度不健全。

关于高校对其违纪学生的处分权在法律上的性质，目前大体上有两种主要观点：一种认为高校学生处分权是大学的自主权，属于学校依据法定事由和法定程序做出影响学生权益的权利。另一种认为高校学生处分是一种行政处罚或行政制裁。我们认为，高校对其违纪学生的处分权属于行政处罚。高校对其违纪学生的处分行为所应遵循的基本规则为：处分依据合法、处分主体合法、处分内容合法以及处分程序合法。

学籍管理一般是指学校就其学生围绕学籍所进行的一系列管理活动。根据《普通高等学校学生管理规定》，高等学校的学籍管理制度主要包括取得制度、考核与成绩记载、转专业与转学、休学与复学、退学以及毕业、结业与肄业。

我国目前已经建立了较完善的受教育权益救济制度，高校学生在其合法权益被侵害时，因其与学校的法律关系性质的不同而有所差别，可以采取申诉、行政复议、行政诉讼等方式获得救济。

高校学生申诉制度可概括为：一类是校内学生申诉制度；另一类是校外学生申诉制度。申诉

制度是指高校学生在其受教育权益被侵害时依法定程序向校内学生申诉处理委员会提出请求，要求重新处理的制度。该制度具有法定性、专门性和非诉讼性特点的基本特征。 高校学生申诉制度包括如下内容：

一是申请人。学生申诉制度的申诉人是指不服学校处分或认为学校侵犯了其合法权益的接受普通高等学历教育的研究生和本科、专科及高职学生。

二是被申诉人。学生申诉制度的被申诉人是指相对于申诉人作出不利处分的学校或侵犯了其合法权利的学校或教师。

三是可申诉事项范围。根据《普通高等学校学生管理规定》第5条规定：“学生在校期间对学校给予的处分或处理有异议，有权向学校或者教育行政部门提出申诉；对学校、教职工侵犯其人身权、财产权等合法权益，提出申诉或者依法提起诉讼”。

四是申诉的受理机构。《普通高等学校学生管理规定》要求学校成立处理学生申诉案件的专门机构——学生申诉处理委员会，并就其组成予以具体规定：“由学校负责人、职能部门负责人、教师代表、学生代表组成”。为体现公平，组成人员的构成应当合理，且应实行严格的任期制度和按比例定期改选制度。

五是申诉程序。这是申诉制度付诸实践的重要保证。其主要内容为：（1）申诉申请：《普通高等学校学生管理规定》第5条规定：“学生在接到学校处分决定书之日起5个工作日内向学校申诉处理委员会书面提出申诉。”（2）申诉受理预处理：《普通高等学校学生管理规定》规定，学生申诉处理委员会对本校学生提出的申诉应当进行全面的复查，详细听取各方面的意见，接到书面申诉之日起15个工作日内做出复查结论。被处分的学生对复查决定有异议的，在接到学校复查决定书之日起15个工作日内，可向学校所在地省级教育行政部门提出书面申诉。省级教育行政部门在接到学生书面申诉之日起30个工作日内，对申诉人的问题给予处理并答复。对省级教育行政部门的复查决定有异议的，可向人民法院提出行政诉讼。

（3）决定书的送达：对学生的处分、处理以及复查决定书原则上适用直接送达，必要时可以使用留置送达。

（二）行政复议制度

行政复议是指公民、法人或其他组织认为其合法权益受到侵害，依法向有关机关申请，后者依据申请对特定的行政行为进行审查并作出决定的活动。依照《行政复议法》的规定，公民、法人或其他组织对于侵犯受教育权的具体行政行为可以申请行政复议。至于向谁提出申请，根据《行政复议法》的规定，公民、法人或其他组织认为其受教育权利或者其他合法权利受到侵害，在知道之日起60日内可以向直接主管作出该行政行为的高校的政府或政府部门提出，也可以向该侵权行为发生地的县级人民政府提出。由法定复议机关依照法定程序进行审查。

（三）行政诉讼制度

行政诉讼是指公民、法人或其他组织认为其合法权益受到侵害，依法向人民法院提起诉讼，人民法院依照法定程序对特定的行政行为进行审查并作出决定的司法活动。依照《行政诉讼法》的规定，公民、法人或其他组织对于侵犯受教育权的具体行政行为可以向人民法院提起诉讼。根据《行政诉讼法》的规定，公民、法人或其他组织认为其受教育权利或者其他合法权利受到侵害，在知道之日起3个月内直接向有管辖权的人民法院提出起诉，也可在收到行政复议决定书之日起15日以内向有管辖权的人民法院提出起诉。由有管辖权的人民法院依照法定程序进行审查。

学习重点：

1、高校学生管理制度法制化的必要性。

2、高等学校校规的内涵、制定依据和应遵循的规则。

3、高校违纪学生处分的性质认定和应遵循的基本规则。

4、学籍管理制度的主要内容。

5、高校学生申诉制度主要内容。

第二部分 考试题型

（8月4日公布，届时敬请大家另行下载）

《高等教育法规》题型

一、单项选择题（请从四个备选项中选择一个最符合题目要求的正确答案，并将其代码填写在题后括号内，错选、多选或未选均无分。每小题1分，共10分）

1.达特茅斯学院诉伍德沃德案发生于（B ）。

A.英国 B. 美国 C. 法国 D. 德国

2.《京师大学堂章程》于（ B ）年制定。

A.1859 B.1898 C.1902 D. 1913

3.以下属于学历证书的是（ A ）。

A.肄业证书 B.专业证书 C.教师资格证书 D. 技术等级证书

4.在国家考试中，以下行为被认定为考试作弊的是（ D ）。

A.在考场或教育考试机构禁止的范围内喧哗的 B.考试开始信号发出前答题的

C. 将草稿纸等考试用纸带出考场的 D. 故意销毁试卷、答案或者考试材料的

5.《高等教育法》规定，设立高等学校，应当符合国家高等教育发展规划，符合国家利益和社会公共利益，不得以（ C ）为目的。

A. 经营 B.功利 C.营利 D.盈利

6.根据《普通高等学校设置暂行条例》规定，使用大学名称的具体条件之一是全日制在校生计划规模在（ B ）人以上。

A. 3000 B. 5000 C.8000 D.10000

7.《高等教育法》规定，普通高等学校的内部管理体制是（ C ）。

A.校长负责制 B.党委负责制 C.党委领导下的校长负责制 D.党委领导下的校务委员会负责制

8.《教师法》规定，教师是履行（ D ）职责的专业人员。

A.教育 B.教学 C.管理 D.教育教学

9.《高等教育法》规定，高等学校实行教师职务制度，以下属于教师职务的是（ A ）。

A. 教授 B.研究员 C.工程师 D. 院长

10.按照国家规定，高等学校新生入学后，学校须在（ C ）个月内按照国家招生规定对其进行复查。

A. 一 B. 二 C.三 D.四

二、辨析题（请针对以下命题判断对错，并简要陈述自己的判断依据。每小题5分，共20分）

1.法律对高等学校的规范侵害了高校的自治权。

答：错误。法律对高等学校的规范没有侵害高等学校的自治权。相反，法律的规范确定了大学的自主权范围和行使方式，大学自主权受到法律的制约同时也得到了法律的保障。（可组织语言简短表达此意）

2.学历与学位都是由高等学校自主授予的。

答：错误。学历是由国家教育主管部门批准的，具有举办学历教育资格的高等院校颁发，学位由国务院授权的高等院校授予。

3.高等学校具有法人资格。

答：对的，我国高等教育法明确了高等学校具有独立法人地位，但国外不是所有的高等学校都具有法人资格。

4.我国教师资格申请者必须为中华人民共和国国籍的公民。

答：对的，是我国教师法明文规定的国际要求。

三、简答题（每小题7分，共35分）

1. 简述设立高等学校的基本条件。（P.92-93.）

2. 简述高等学校的权利。（P.98-99.）

3. 简述教师申诉的范围。（P.138-139.）

4. 简述学生在行政法律关系中所享有的权利。（P.166-170.）

5. 简述教师资格的禁止和丧失情形。（P.144.）

四、论述题（每小题15分，共15分）

1.试述高校教师聘任制度的内涵及实行聘任制度的要求。

答：（P.146-148。）参考内容：第一、教师聘任制度的概念；第二、教师聘任制度的内涵；第

三、教师聘任制度的要求：（略，有小3点）。

四、案例分析题（每小题10分，共20分）

1. 案例一：

大学生替考被学校开除

2008年6月，赵兰因替同学参加全国四级英语考试被所在学校开除学籍。赵兰认为学校对其开除学籍处分过重，于2008年12月中旬将其母校告上法庭。

2008年6月21日，许昌某高校大学生小青找到同学赵兰,要求其顶替自己参加全国四级英语考试，碍于情面，赵兰答应替其考试。考试中，赵兰的替考行为被学校发现，为严肃考纪，学校决定给予赵兰开除学籍的处分。得知学校的处分决定后，赵兰对自己违反考纪的行为追悔莫及，同时认为学校因一次替考就将她开除学籍，处分明显过重。在多次向学校请求撤销处分、恢复学籍无望的情况下，赵兰选择了向法院提起行政诉讼。

庭审中，赵兰承认自己替小青考试的事实，但她认为学校开除其学籍明显处理过重，且学校在作出处分决定前未向其告知依法享有的陈述权、申辩权,也未经校长办公会议研究,作出处分决定后,又未及时将处分决定书送达自己,属程序严重违法。因此请求法院撤销处分决定，恢复其学籍。

学校辩称替考是一种严重的舞弊行为，自己作出的处分决定主体合法，处分适当，于法有据，不存在对赵兰处分过重的问题。学校同时认为，自己在对赵兰作出处分前，经过院长办公会议研究，听取了赵兰的陈述和申辩，并在处分决定作出后，将处分决定书直接送达给了赵兰，不存在程序违法。据此，学校认为赵兰的起诉主张与事实不符，应驳回其诉讼请求。 （原载中国法院网讯，经删节）

请根据案情分析：

（1） 本案争论的焦点问题是什么？

答：争议焦点是处分的情节轻重问题。

（2） 请你根据已有的知识和法律基础对本案可能的判决结果做分析，并说明理由。

答：法院应当支持学校的处分决定。本案原告在全国英语四级中带头他人参加考试情况属实，原告自己也承认。根据我国《普通高等学校学生管理规定》，由他人代替考试或替他人参加考试行为是严重的作弊行为，可以开除学籍。因此，被告在作出处分时已经按照法定程序给予了原告陈述和申辩权利，程序合法。学校对原告作出开除学籍处分是适当的，并无过重情况。

2. 案例二:

国内首例高等教育消费索赔案

本报讯 （记者柯学东通讯员何倩丽）毕业前一天，广东省某管理干部学院金融专业班2001级的学生小区收到的是一纸勒令退学的通知。小区认为理亏的本应是学校，学校长期以中专教师充任大学教师，这都使自己的教育消费权益受到侵害。据此，小区把学校告上法庭，要求校方双倍赔偿学费8800元。据了解，这是迄今我国首例高等教育消费索赔案。 毕业前收到退学通知

2001年，19岁的小区交了4400元学杂费后，成为了广东省某管理干部学院金融专业班的一名学生。2003年7月17日，也是学校发放毕业证的前一天，小区收到了学校的勒令退学通知。小区追问原因。学校给出的答复是，区在校期间旷课45节，曾受“留校察看一年”的处分，后又殴打同学，学校据此作出“勒令退学”的处分。

对此解释，小区说：“在历年的学生学年鉴定表上，均认为我能遵守规章制度。如果旷课45节，如何能通过24门课程？”小区据此认为，是学校在打击报复，因为就在毕业前夕，他曾对学校的教师资格提出过质疑。

他当时反映，学校严重违反《教师资格条例》的规定，在第一学年安排他到中专性质的省财政学校住读，派没有高等教师资格的省财政学校中专教师为其授课进行高等教育。在第二学年，学校竟派一位没有高等学校老师资格的电工兼任班主任教师工作。

（原载《广州日报》2004年7月28日，经删节）

请根据案情分析：

（1） 本案争论的焦点问题涉及那些法律关系，其性质是什么？

答：争议的主要焦点是高等学校与学生的受教育权受侵害引起的行政法律关系，同时还涉及使用不合条件的教育场所的民事法律关系问题。

（2） 请你根据已有的知识和法律基础对本案可能的判决结果做分析，并说明理由。

答：法院应当判决撤销学校的勒令退学处分，要求学校限时按规定向有关教育行政主管部门申报情况并限时补发毕业证。因原告已按照学校要求修完所有课程成绩合格，被告在发放毕业证前一天对原告进行处分，没有正当处分依据也没有按照法定程序进行处分，是无效的。处分虽是内部行政行为，但因处分没有发给原告毕业证，就侵害了原告的获取毕业证的权利。

法规案例分析答案

原理篇案例：

假设没有诉讼时效问题分析：朱某在校期间因学习成绩不合格被学校退学，朱某不服，向辽宁教育厅反映情况，教育厅支持学校行为，向教育部提出行政复议，教育部也维持了教育厅的决定。从案情看，沈阳某大学的退学行为依据正确、适用规则也适当。教育厅作出的答复是针对大学的行政处分行为，而此答复维持了大学的行政处分，答复本身是行政机关针对公民的权利的决定，是具体行政行为，可以提起行政复议和行政诉讼。但此案件因学校是依据《普通高等学校学生管理规定》进行的处理，程序正确，法院不应该支持学生的请求。 当考虑诉讼时效时：我国行政诉讼法规定，公民知道或者应该知道自己的权利受侵害时，应该在2内提起诉讼。朱某2001年4月收到教育部行政复议，2004年3月才提起诉讼，超过了我国最长诉讼时效规定，丧失了胜诉权，法院对此案应该驳回诉讼请求。另注意（学校篇案例也有提问）：

行政复议是行政主体的具体行政行为侵害了行政相对人的合法权利，行政相对人依法定条件和程序向有权机构提起对具体行政行为进行全面审查的法律制度。行政复议的性质是一种具体的行政行为，是行政机构的内部审查。针对的是行政主体的具体行政行为，如行政处罚行为。对行政复议不服还可以起诉。

行政处分是单位的内部行政行为，是单位对自己的员工等的处理。只能申请申诉，不得复议湖诉讼。

行政诉讼是法院对行政行为的司法审查。虽也是针对具体的行政行为，但却是司法机关作为审查主体，是司法行为。

制度篇：

本案件王同学没有获得学位是因曾受记过处分，而国家相关规定对授予学位的条件是“准予毕业”和“成绩优良”，而“准予毕业”和“成绩优良”是由学校根据实际情况另制定细则来明确的，这是学校的权利。因而王同学因受过行政处分没有达到授予学位条件，未获得授予学位并无不当。

学位授予和学历颁发行为是行政主体的具体行政行为。发生争议是可以提起行政复议和行政诉讼来救济。另：如对学校认为不符合授予学位条件，可以通过申诉来救济。但仅限于学校审查学位资格或条件的行为，决定授予或不授予后就可以复议或诉讼了。

学校篇：

案例1：

北京某大学在因学生田某考试作弊而作出退学处理，但没有按照规定办理退学手续和通知学生，田某在以后继续学习考试并获得论文答辩成绩。学校的行为承认了田某在学校的学习有效，因而学校对田某的退学处理程序不合法无效。学校应该为田某毕业有关手续。 案例2：

重庆某学院大学生因怀孕被学校以违反《高等学校学生行为准则》规定为由处以退学行政处分，学生不服提起诉讼，按照我国行政诉讼法规定，行政诉讼的受案范围是具体行政行为侵害公民合法权利一切的争议，对于单位内部行政行为，如行政处分，属于不的受理的案件范围。因而，法院驳回诉讼请求是合法的。

案例3：

本案撇开时效制度规定来讨论，如果适用时效制度，参考原理篇案例。

刘燕文在北京某大学就读予博士，按照规定修完所有课程学习和完成学位论文，并参加了论文答辩获得通过，论文答辩委员会通过并报请学校授予学位，但学校学位评定委员会却没有正当理由而不与授予学位，学位评定委员会应该将不授予学位的理由进行说明。因而法院有权要求学校学位评定委员会重新作出是否授予学位的决定。

教师篇：

学校的做法是错误的。西北某大学林某2000年11月按照规定条件和程序申报了教授专业技术职称，并通过了学校专业技术职称评定委员会（简称职务评定委员会）的评审。学校在公布的聘任教授职务名单中没有林某。同年11月学校职务评审委员会以“弄虚作假”为由通过表决形式取消了林某的教授资格。但学校取消其教授资格时没有按照法定的程序进行，即由职务评定委员会对林某的教授职称进行复审，以不记名投票形式作出决定。学校仅是以不记名投票取消了林某的教授资格，没有按程序进行相关材料审核等，是不符合程序规定的，取消决定是无效的。

学校的职务聘任前提是取得相应专业技术职称。但取得职称并不一定可以聘任为相应的职务，聘任还需要根据学校的实际情况，根据自愿原则，按岗择优聘任。

学生篇：

学校的做法是对的（注：按照当时的法规）。学生李、林因相恋发生怀孕，违法了《高等学校学生管理规定（试行）》，学校依据规定对李、林进行退学的行政处分，虽然做法有欠妥，但程序正当，处分也基本合适，因而是对的。

权利：对决定处分有陈述、申辩权利，对处分不服有提起申诉权利，如果涉及具体行政行为，还可以提起行政复议、行政诉讼的权利。

启发：学校对李、林违纪行为进行处分是对的，但要求将发生性关系的时间地点次数等情节写出来是不对的，涉及个人隐私权利。同时要求学生承认犯有“品行恶劣、道德败坏”更是不符合管理的规定。

《高校师德修养实用教程》教学指导及题型

课程名称：高校师德修养实用教程

课程类别：高校教师岗前培训

学时数：20学时

适用专业：高校教师岗前培训

一、课程的性质和目的

（一）课程性质

《高校师德修养实用教程》是高等学校教师岗前培训的必修课程之一。本课程主要是介绍高校教师职业特点及其所要遵循职业道德规范和要求，包括高校教师在教学工作中的道德要求、高校教师的科研道德要求、高校教师与社会服务之间的关系和道德要求，高校教师加强师德修养的途径与方法等。

（二）课程目的

通过本课程的学习，使入职前的高校教师了解高校教师职业特点及职业要求，系统地掌握作为高等学校教师所应该遵循的道德规范及要求，积极践行教学中的道德规范、学术道德规范、社会服务规范等。并能够掌握教师职业道德评价的原则、标准和方法以及加强师德修养的途径和方法。

1. 二、考试题型及要求

（一）考试题型结构

高校教师职业道德试卷主要考核目标为识记、理解、综合及运用，各考核目标的比例为识记20%、理解30%、综合及运用50%。

试卷中易题、中等难度题、较难题之间的比例为2：5：3。

试卷主要为四种题型：选择题、简答题、论述题、案例分析题。

（二）考试形式与时间

闭卷考试。

考试时间为120分钟。

三、教学内容、重（难）点、教学要求及学时分配

原 理 篇

内容提要：本篇对高校教师职业道德的基本理论作介绍，分为三讲内容。包括对道德、职业道德、教师职业道德等概念的界定，职业道德的形成及其特点，教师职业角色特征积极内在价值和道德责任，并对高校教师师德建设的意义、内容和要求作进一步阐述。

第一讲 职业道德与大学精神

内容提要：道德是由一定社会的经济关系所决定的一种特殊的意识形态，是以善恶评价为标准、依靠社会舆论、传统习惯和内心信念所维持的调整人们之间以及个人与社会之间关系的行为规范的总和。道德具有三大功能：即自律功能、教化功能和调节功能。职业道德是调节本职业集团内部人们之间的关系以及职业集团及其个人与社会各方面关系的行为准则，也是评价从业人员的职业行为善恶的标准，对该行业人员具有特殊的约束力，具有行业性与特定性、稳定性与连续性、灵活性与多样性、规范性与实践性等特点。高校教师职业道德是指高校教师在从事教育劳动过程中形成的比较稳定的道德观念、行为规范和道德品质的总和。大学以追求理想、追求真理、追求知识为定位；大学以倡导学术自由、学术自治、人文精神为理念；大学肩负人才培养、科学研究、社会服务的历史使命，是高校师德的重要思想和制度基础。

教学重点：1.职业道德的含义及作用

2．职业道德形成及其特点

3.大学精神的内涵

4.高校职能与大学使命

教学难点：大学精神的内涵

教学时数：2学时

第二讲 教师职业与道德要求

内容提要：高校教师在职业分工中扮演着社会代言人、文化传播者、学生引路者的多种角色；其劳动必然具有劳动手段的主体性与教育活动的示范性，劳动对象的能动性和教育情景的复杂性、劳动过程的长期性和教育影响的滞后性、劳动方式的个体性和教育成果的集合性等特点。根据高校教师的存在状态和内心体验，现实中存在不同类型的教师：生存型、享受型、发展型。在高等教育不断变革的今天，高校教师应努力成为学者和专家，成为研究者和反思者，成为美的体现者和创造者。自觉承当起“学为人师，行为示范”、“教书育人，依法从教”、“尊师重道，敬业乐群”的道德责任。

教学重点：1. 教师职业的劳动特点

2．教师职业的价值内涵

3．教师职业的道德责任

教学难点：教师职业的价值内涵

教学时数：2学时

第三讲 高校教师与师德建设

内容提要：大学具有“高深性”、“专门性”、“前沿性”的特征，高校师德建设亦依此进行，并积极推动我国的社会主义建设，以及高等教育事业的发展，促进教师自身的全面发展。高校师德建设从内涵上表现为教师的职业理想、职业伦理、职业技能、职业人格等；从外延上既包括由大学职能衍生出来的教师在教学活动中的道德、在学术活动中的道德、在社会服务中的道德，也包括由教育活动衍生出来的教师对待职业的道德、对待学生的道德、对待同侪的道德、对待自己的道德。高校师德建设要坚持创新教育理念，坚定学术取向，自觉道德修养的总体要求，做到“四个坚持”，即坚持教学与科研相统一的职业责任观，坚持权利与义务相统一的学术自由观，坚持服务与引领相统一的社会责任观，坚持学术与人格相统一的道德责任观。

教学重点：1.高校师德建设的内容

2. 高校师德建设的要求

教学难点：高校师德建设的内容

教学时数：2学时

规 范 篇

本篇主要对高校教师在教学、科研以及社会服务的道德规范进行详细的阐述，共分为三讲。 第四讲 高校教学工作的道德规范

内容提要：高校教师的教学本身是一项道德，其内在地包含着道德内容，它是提升师生人生境界，实现师生心灵的沟通的主要途径。要发挥教师教学中的道德作用，要求教师在教学目标的设定必须要合乎道德要求，教学内容必须符合道德标准，教学过程的推进必须遵循道德原则，教学手段的运用必须依照道德规范，教学效果的实现必须具有道德价值等。要实现这一目标要求，必然要求高校教师要积极践行师德要求，体现在教学活动过程中就是要增强自己对教育事业的责任心，对学生的爱与责任，保证教育的公正与职业良心，平等与尊重学生，要具有宽容与节制之品质。

教学重点：1. 教学工作的道德意义

2.教学工作的道德要求

3. 高校教师的教学道德

教学难点： 高校教师的教学道德

教学时数：4学时

第五讲 高校学术研究的道德规范

内容提要：学术研究是高校教师的重要职责之一，是高校教师的立身之本。高校教师的学术研究不仅可以促进自身教学水平的提高，而且对于大学生的科学研究能力的养成起着十分重要的影响作用。为此，高校教师在科学研究过程中要养成求真、诚实、自律的优秀科研品质。具体来说，就是要做到四个方面：一是实事求是，追求真理；二是探索创新，严谨治学；三是学术民主，学术自觉；四是团结协作，尊重他人。只有高校教师树立正确的学术研究价值观，端正学术态度，培养学术品质，崇尚学术精神，塑造学术人格，自觉遵守学术道德规范，才能够促进自身学术生命的健康发展。

教学重点：1.高校学术研究的道德内蕴

2.高校教师学术品格的培养

3. 高校教师学术道德的要求

教学难点：高校教师学术品格的培养

教学时数：4学时

第六讲 高校社会服务的道德规范

内容提要：高校的社会服务是社会发展的产物，是高等学校的第三个职责。高校教师利用自身的特长为社会提供服务，对于社会、教师个体、教师群体的发展都具有重要意义。由于高校教师的社会服务是教学、科研工作的延伸，因此，需要教师在社会服务过程中要遵循一定的道德规范，处理好校内教学、科研和校外社会服务之间的关系。即要求教师在社会服务中要做到诚实守信、公平公正、讲求效率、乐于奉献。在社会服务过程中，处理好权利与义务、岗位主次、服务与守法、人与自然等方面的关系。

教学重点：1.高校教师社会服务的内涵及其道德意义

2.高校教师社会服务中的道德要求

3. 高校教师社会服务中的关系应对

教学难点： 高校教师社会服务中的关系应对

教学时数：2学时

修 养 篇

内容提要：本篇为修养篇，对教师师德修养的基础和路径进行了阐述，共分为两讲。 第七讲 高校师德修养的基础

内容提要：本讲从师德修养的特征、师德评价、师德修养原则三个方面作介绍。师德修养是指教师在道德意识和道德行为方面，自觉地按照教师道德要求所进行的自我锻炼、自我改造和自我提高等行为活动，以及经过努力所达到的教师道德境界。因此，师德修养是以教师自身为对象的一种自我反省、自我改造、自我完善和自我实现的实践活动，是教师个体出于完善自我人格的内在需要以及这种内在需要所启动的自主、自为、自觉和自愿的活动，也是教师职业道德要求在道德认识、道德情感、道德信念、道德意志以及道德行为等因素的相互作用下综合的内化和外化过程。师德评价是开展师德修养的一种很重要方面，它是以动机和效果性统一、目的和手段相结合为依据的，它以善恶、发展、实践为评价标准。其评价方式包括有社会评价、自我评价、学生评价、同行评价、领导评价等。加强师德修养要做到“三个结合”：即继承与创新相结合、他律与自律相结合、内修与外养相结合。

教学重点：1.高校师德修养的含义及其特点

2. 高校师德评价的标准及方式

3.高校师德修养的原则

教学难点：高校师德修养的原则

教学时数：2学时

第八讲 高校师德修养的路径

内容提要：本讲从五个方面提出高校师德修养的途径，即提高师德认识、陶冶师德情感、坚定师德信念、锤炼师德意志、培养师德行为习惯。在方法上倡导志存高远、学思结合、内省慎独、践履笃行等。

教学重点：1.高校师德修养的途径

2.高校师德修养的方法

教学难点：高校师德修养的方法

教学时数：2学时

《高校师德修养实用教程》考试题型

（考试时间：120分钟）

姓名__________ 准考证号___________身份证号_______________

一、不定项选择题（请从四个备选项中选择符合题目要求的正确答案，并将其代码填写在题后括号内，错选或未选均无分。每小题1分，共20题，共20分）

1．道德规范是一种。

A、制度化的规范 B、非制度化的规范 C、完全来自外界力量的规范

D、完全来自个体内在力量的规范

2．社会主义道德基本原则 A、集体主义 B、个人主义 C、民主主义 D、实用主义

3．从教师的职业道德角度看，教师所特有的崇高职责和历史使命是。

A、给学生上课 B、教会学生知识 C、教会学生学习 D、教书育人

4．职业道德形成于

A、奴隶社会 B、封建社会 C、资本主义社会 D、社会主义社会

5． 是指人们对于未来工作类型的选择以及在工作上达到何种成就的向往和追求。

A、职业理想 B、职业责任 C、职业纪律 D、职业作风

6．“为人师表”是由教育劳动的

A、开拓性 B、重要性 C、知识性 D、示范性

7．教学是以

A、促进学生道德发展 B、促进学生智力发展 C、促进学生身体发展

D、促进学生德、智、体全面发展

8．下列要求中，不符合教师与学生关系的道德规范要求的是。

A、热爱学生 B、关心学生，了解学生

C、严格要求学生，该骂就骂 D、平等对待、尊重学生

9．严格要求学生，应体现为：。

A、对犯错误的学生进行严厉的教训 B、我讲你听，我打你通

C、千方百计让学生服从你 D、严而有理、严而有度、严而有方

10．处理教师与学生家长的关系时，教师。

A、要主动与家长联系，及时报告和沟通学生的情况 B、不能太主动与家长联系

C、要尊重家长，一切听从家长 D、要有自己的教育观点和立场，不必听取家长的建议

11．教师与社会交往中的道德要求是。

A、关心学生，教书育人 B、循循善诱，耐心说服

C、勇敢正直，大公无私 D、文明礼貌，自觉遵守社会公德

12．教师道德行为选择

A、只需要心理机制 B、只需要社会机制

C、不需要社会机制 D、既需要心理机制，也需要社会机制

13．教师道德行为选择的过程第一个环节是。

A、动机选择 B、目的选择 C、动机与目的选择 D、手段选择

14．高校教师学术品格的培养应从

A、培养求真品质 B、培养独立品质 C、培养诚信品质 D、培养自律品质

15．在教师道德评价中。

A、主要中强调动机 B、主要是强调效果 C、动机和效果都无所谓 D、要强调动机与效果的统一

16．教师职业道德的自我评价

A、是教师对自我教育行为的随意评价 B、是教师对自身教育行为的道德反思形式

C、是社会有机体对教师的教育行为的善恶性质的判断方式 D、是教师职业道德评价的唯一方式

17．人们依据一定的社会或阶级的道德原则或规范体系，对自己或他人的行为所做的善恶褒贬的道德判断，就是 。

A、道德教育 B、道德修养 C、道德评价 D、道德内化

18．加强教师职业道德修养，是

A、应试教育 B、提高考试成绩

C、教师家庭幸福 D、完成教师崇高职责和历史使命

19．教师个体道德品质是的产物。

A、现实社会关系和道德关系 B、阶级斗争 C、社会道德进步 D、道德内部斗争

20．高校教师学术道德凸显了。

A、探索创新 B、自我发展 C、社会责任 D、人才培养

二、简答题（4小题，每小题8分，共32分）

1． 教师职业的劳动特点 。

2．高校教师职业道德责任包括哪些方面？

3.高校师德修养的方法 。

4.高校师德修养的含义及其特点。

三、论述题（2小题，每小题15分，共30分）

1.论述教学工作的道德意义。

2．论述高校教师的学术道德要求。

四、案例分析题（1小题，共18分）

一个夏季的午后，在一个能容纳200多名学生的大教室里，一位老教师正在上公共必修课。老教师讲得非常认真，引经据典、口若悬河地在讲解，可下面的学生有的在看外语，有的在看小说，有的在发短信，还有的学生在睡觉。老教师几次强调学生上课不许睡觉，可有名学生依然我行我素，趴在桌子上就是不抬头，老教师愤怒了，快步走到这名学生面前，命令这名学生站起来，并要求这名学生滚出教室。这名学生在众目睽睽之下，没向老师做任何解释，背起书包，摔门而出……这下更惹怒了老教师，他在课堂上大发脾气，狠狠地批评现在的学生没有一点尊师品质……

（资料来源:马健生等编著：《高等教师伦理规范专题》，辽宁师范大学出版社，2004年版，第109-110页）

根据案例分析，回答问题：

 老教授对待学生的做法是否正确？

 谈谈高校教师应该如何处理和学生的关系？

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