互联网对干部教育培训的影响和对策建议

互联网对干部教育培训的影响和对策建议

●顾承卫

【摘要】

Ｅｌ益兴盛发达的互联网对于我国的干部教育培训工作产生了重要影响。其积极影响体现在：实现了培训手段的多元化；有助于干部增长见闻，了解现实社会；有利于监督、约束各级干部。其消极影响表现在：无中心主义、多元思潮消解干部的凝聚力、向心力；负面消息过多，会动摇干部的社会主义信念；反动、迷信、色情、腐朽内容会毒害干部。为了扬长避短．克服互联网的不利影响。我们需要采取以下措施：开展网络法制建设；对领导干部开展媒介素养教育；建立健全官方网站，传播主流声音。

【关键词】互联网；领导干部；干部教育培训【中圈分类号】Ｄ２６

【文献标识码】Ａ

【文章编号】

１００９－９２８Ｘ（２０１１）０１－００４０－０４

据估计，２０１０生ｇ。我国网民规模将超过４亿人。互联网已经对我国公民生活的方方面面产生了巨大影响。作为生活在现实社会中的领导干部，在工作、学习、思维等方面自然也会受到互联网的深刻影响。现代人不可或缺的网络对干部教育培训工作既发挥了积极的作用，也出现了诸多消极不利的现象。党的干部队伍是党的核心资源，是党存在和发展的基础。干部教育是建设高素质、高水平干部队伍的根本途径之一。信息时代里，在影响干部教育事业的诸多因素中，一定不能忽略互联网的作用。

沟通、意见交流、教学互动，意义是很大的。

目前省市一级的干部教育培训机构（党校、行政学院、干部学院等）基本上都设置了网络教育学院或者“在线学习平台”等。其中以上海的“干部在线学习城”最为完备。该学习城提供了知名教授、学者、党政高官所做的１３９５场讲座（截止２０１０壬ｌｅ７月６日），多配有图文并茂的课件。课程内容涵盖面极为宽广，分必修课和选修课。必修课为近期重要会议精神。选修课覆盖理论教育、知识教育、党性教育、专业培训、专题报告等五大类。其中世博知识、干部心理调适、办公室职业病防治、涉外礼仪等课程受到学员们的关注和亲睐。年终时需要对学习情况进行考核，必须完成必修学分（４分），选修学分（１６ｆｒ｝－），学时（６４ｄ、时）才能获得合格等级。该学习城还拥有海量的对各级领导于部有益的信息和资料。这是互联网在干部教育培训中发挥作用的突出表现。当然，现在还要研究出监督技术手段，消除“代替学习”的现象。

（二）有助于干部增长见闻，了解现实社会。网络世界并不是纯粹的虚拟世界，它是真实社会的组成部分，因此它有助于人们直面现实、面对客观存在。领导干部以普通网民身份浏览网页、进入论坛、查看新闻，能够在党报党刊、电台电视台所宣传的。以及在总结、报告、规划等公文中展示的。成就”之外．了解到当前社会中存在的诸多问题、矛盾．了解民生之多艰，获悉不同于官方文件的各种看法．对于做出科学决策是大有裨益的。一般来说，传统媒介对民情、

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（一）实现了培训手段多元化。互联网的普及使

得干部教育培训手段和方式发生了革命性变革，出现了一种崭新的教育培训手段：网络培训。网络培训突破了传统培训固定时间和地点、面对面传授的局限。领导干部可以根据个人需要灵活地安排学习时间、选择课程和教师，并且节省了往返培训机构的成本，是一种低成本高效率的学习方式。除了教学时空的延展性之外，网络培训在教学内容上具有多样性，能提供多种多样、异常丰富的课程，能满足学员各方面需求。对于感兴趣的课程，学员可以反复学习，直到掌握为止。网络教学系统中的电子公告（Ｗｈｉｔｅ．ｂｏａｒｄ）、聊天室（Ｃｈａｔｒｏｏｍ）、电子邮件（Ｅ－ｍａｉｌ）等，对于增加教师和学员之间、学员和学员之间的信息

民意有个筛选、加工的过程。一些更真实的第一手舆论、呼声往往得不到传达。而网络在一定程度上实现了民意直达，社会各个阶层、各行各业的人士都可以通过网络参与相关事件的评论和讨论。真实、充分地表达自己的意愿和看法。这对官员深刻理解现实社会帮助是很大的。上海市市长韩正曾表示，他非常注意媒体尤其是网络上的言论。安徽省委书记王金山说，领导干部上网，也是一种现代社会的“微服私访”。在网上，我们可以听到最基层的声音。了解最真实的情况。网民所议所提虽是个人意见，但来源于生活．出自于社会，代表着一个群体，不管是粗言、苦药，还是牢骚、怪话，只要我们带着感情、带着负责任的态度，去其糟粕、取其精华，都能为决策提供有益的参考。比如，互联网上的新闻事件较之传统媒体时效性更强，并且随时更新，甚至实时传播，能够使领导干部掌握最新的国内外动态，从而眼观六路、耳听八方，站在时代最前沿。网上有着大量因征地拆迁、土地置换、资源开发、企业改制、司法不公等导致的社会抗争事件和社会热点焦点问题。以及无数网民的言论，能够使领导干部了解真实的中国社会。了解百姓疾苦，增强忧患意识。体会“党的先进性和党的执政地位不是一劳永逸、一成不变的”这个道理。网上还有着巨量的各科知识，越来越多的图书馆、学校、研究机构和专业信息网站参加进来，提供种种服务。使用户能方便快捷地查询、下载，对需要“充电”的学员来说，它就是无限庞大的人类知识宝库。英特尔公司副总裁肖恩・马洛尼说：“因特网是虚拟的第七大洲，在这里，每个人只需敲几下键盘就可以了解到世界上的所有知识。”【ｌｌ

（三）有利于监ｆ、约束干部。近几年来很多官员的不端言行被捅到网上之后，经网民们“人肉搜索”。其他种种不法行为也被大量披露出来．引起司法机关介入．这些官员纷纷落马，受到应有惩罚。这是个引人注目的现象。应当承认，互联网对公共权力，特别是“一把手”权力正发挥着越来越重要的监督作用。不少横行无忌的问题官员什么都不怕，就怕被上网曝光。网络如同一柄悬在头顶的“达摩克利斯之剑”。他们对网络畏之如虎的态度．从反面说明了互联网的强大力量。党的十七届四中全会通过的决定．也高度重视互联网在推进惩治腐败和预防腐败体系建设、深入开展反腐败斗争中的作用．提出了“健全反腐倡廉网络举报和受理机制、网络信息收集和处理机制”的要求。

网络反腐之所以效果显著．原因在于互联网人多力量大。具有行政监督和司法监督所不具备的优

势。它的最大优点有三个：一是监督主体分布更广泛。目前我国网民数量极大。来自于各行各业和社会各阶层，使监督变得无处不在，无时不在。二是监督形式更加方便快捷。互联网的开放性、匿名性、互动性、便捷性等特征，为公民提供了更为自由、即时、充分的意见表达空间。与传统监督形式相比，网络监督和举报信息可以最快速度传递、反馈、互动。三是网络监督产生的舆论压力更大，对相关部门处理这类事件在时间、质量上的要求更高。如果反应不及时或处理不好．其负面效应便会在网络上放大，给工作带来被动。这在无形之中又进一步增强了各级党委、政府及其工作人员处理、应对这类事情的压力、动力和能力。田

无事不知、无孔不入、水银泻地般渗人生活的网络，对于反腐倡廉教育有着积极的意义。它让领导干部明白两个简单道理：（１）要谨言慎行．谦和低调。体现出较高的素质和修养。言行举止要符合党章要求。能成为世人的模范。如果狂妄自大，肆言无忌，即使没有问题也会惹出麻烦来。有没有问题有时是很难区分的。（２）必须廉洁奉公，真正做到清白正直，才能经受住“人肉搜索”的考验。“要想人不知，除非己莫为”，事物运行过程中总会留下信息和痕迹。事件中任何一人把情况捅到网上，就会引发连锁反应，所有当事人都会一一浮出水面，受到应有的对待。

薹．，，二、互联网对干部教育培训的消极影响五■■Ｚ…．・．・≈ｌ

（一）无中心主义、多元思潮消解凝聚力、向心力。传统的传播系统是金字塔型的结构，它赋予传播主体领导权、控制权，由于技术、时空的限制。信息往往由少数人掌握经有限的人使用。传播主体成为权威者、主导者．是“中心”．传播的是统治集团愿意让民众知道的东西。互联网的出现。彻底打破了这个“中心”，每个网民都可以发布信息，也可以接受信息，不同理想、不同价值取向、不同身份的人交织在一起．传播交流处在一种无序而混乱的状态，主流话语、主流思想很难形成，社会政治话语的多样化由于网络文化的出现而不可避免。互联网无中心主义、多元思潮的特点。对于党员和干部的思想造成巨大冲击和强烈震撼。它使人们产生这样的想法：上面说的话不一定是正确的，即使正确也未必是唯一正确的。网络上的三权分立、多党制以及西方社会富裕文明的生活。使干部们对“全国接受党领导．全党服从中央”的宣传产生质疑、引发思考。传统干部教育培训向学员们灌输“思想行动上同党中央保持一致”的观

念，但互联网的发展动摇了这个观念，它在增强干部独立思考能力的同时，又在一定程度上消解了他们的向心力和凝聚力。“轰轰烈烈搞三讲，认认真真走过场”。这些年对待中央布置的工作表面认真、内心敷衍的情况，领导干部是心知肚明的。它同互联网对人们思想意识潜移默化的影响是有密切关系的。

（二）负面消息过多。动摇干部的社会主义信念。坏消息总是传播得更快，更引入注意。许多网站为了增加点击率，吸引眼球，网页上充斥着大量社会负面消息。前几年互联网甚至被入戏称为共产党的“白区”。党的干部、政府工作人员、公检法队伍、税务部门，几乎全以负面形象出现在网络里，违法违纪事件被夸大渲染，铺天盖地。以至“社会四大害”（公检法、国地税、白衣天使、黑社会）的顺口溜广为流传。常态情况、正面消息往往被视而不见。这种状况这两年有所改善，网络上既有正面新闻，也有负面消息。但总体看，仍是“坏事”居多。网上负面消息过多，对领导干部的影响是不良的。轻则使他们产生消极悲观情绪，觉得社会一团漆黑；重则动摇对社会主义制度和党的领导的信念。比如，网上大量关于国有垄断企业随意提价牟取暴利、剥削消费者的报道，会动摇干部对社会主义公有制的信心；关于贫富悬殊、富二代、贫二代的细致描绘，会使干部对共同富裕的目标、按劳分配的原则产生严重怀疑；关于公务员享受高福利、不少高干子弟轻易发财致富的消息，使人们不再相信“人民公仆”的提法；“新三座大山”（医疗、教育、住房）的内容，使社会主义的和谐、公平、正义、改善民生等等基本原则遭到普遍质疑；大量关于刑讯逼供、冤假错案的新闻，削弱了人们对社会主义司法系统的信任；网上很多东西．尤其是此起彼伏的群体性事件，使人们、包括领导干部，对人民当家作主、社会主义制度的优越性等等宣传不再坚信不疑了。总之，互联网正在抵消着常规干部教育培训的效果。使得一部分干部思想混乱、信念动摇、理想丧失、执行力严重降低。

（三）反动、ｔｔ：．４ｔ、色情、腐朽内容毒害干部。由于技术、资金等方面的累积效应。媒介领域的“西强我弱”是个不争的事实，在长期内也将是个客观存在。我国各大门户网站的“根”无一例外地全在境外，主要是在美国。互联网自诞生之日起就由美国牢牢掌控。目前全球互联网根服务器有１３台，其中唯一的主根服务器在美国，其余１２台辅根服务器中有９台在美国。所有根服务器均由美国政府授权的ＩＣＡＮＮ（国际互联网名称和编号分配公司）统一管理，负责全球互联网根域名服务器、域名体系和ＩＰ地址等的管理。凭

借着对国际互联网的绝对支配权，美国成为名副其实的“信息宗主国”。美国自然会利用这个优势来实现自身的政治目标，包括对所谓“不友好”国家的颠覆破坏和对社会主义国家的“和平演变”。我国各级领导干部首当其冲地成为他们“和－Ｖ－演变”的对象。“可以这样说，由于信息网络化的发展，已经形成了

一个新的思想文化阵地和政治斗争阵地。”辟唷两个

教训值得我们记取：美国对伊拉克战争前已经成功地通过电子邮件将伊大部分军事指挥官收买或者瓦解了其斗志；前苏联的高干子弟和政府高官是最先被美国为首的西方阵营的“和平演变”击溃的群体。所使用的手段即包括大众传媒，特别是互联网。

同普通网民一样，领导干部也有可能被互联网上迷信、色情、腐朽内容所腐蚀，甚至有些中青年干部迷恋于网上的不健康网络游戏，不能自拔。有学者指出：“毫不夸张地说，电脑游戏尤其是网络游戏，已经成为影响正常工作和中青年干部发展的头号公敌。……由于沉迷游戏世界的搏杀和虚拟环境的人际关系而无心工作，出现现实生活中思维受限、决策失误、行动迟缓、行为过急、人际障碍、职业倦怠甚至心理差异。”１４１还有一些干部参与网上赌球，损失惨重，影响恶劣。这是个极其不利的因素。

鬟，三、消除互联网对于都教育不铡影响的建议３‰…棚

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（一）开展网络法制建设。虽然“谷哥事件”引起西方发达国家对中国的指责，但事实上，依据法律法规对互联网实施必要的管理是各国通行的做法，美国也不例外。高声宣扬“网络自由”的美国，从来没有对互联网“疏于”防范和管控。美国正通过各种途径对网络实施着当今世界最成熟和最有效率的监控和管制措施。我国应当借鉴西方发达国家的有益经验。积极建立和健全网络法律法规体系，尽可能充分地利用网络的正面作用，严格防控其负面影响，使互联网切实有效地为社会主义现代化建设服务。比如，（１）完善相关的网络立法，扩大侵权责任法和刑法的调整范围。在民事立法领域，侵权责任法应该对网络侵权作出特别的规定。在刑事立法领域．应出台相关的司法解释，对新型的网络犯罪予以惩处。（２）加强网络执法的力度，建立网络监察队及网民举报机制，对查清的网络犯罪加以处罚；公安机关可进行定期网络巡查与不定期抽查，维护良好的网络秩序；可采取强行关闭违规网站，拘留犯罪嫌疑人等。（３）完善网络监管机制。规范网络管理，有必要在每个环节都织起一张“罗网”，将所有隐藏着不良行为的非法信

息都过滤在外，以保护网民的安全；加强对发布内容的审查、过滤，可以考虑设立违规信息纠察、举报机制以及网络用语分级机制等等，对某些反动内容直接屏蔽；加强对信息渠道的监督与规范。根据参与信息传导的渠道、在信息传导中的作用不同而分级，根据不同分级对他们提出不同层次的要求，承担不同程度的监管责任。这样做，既有利于我国的各级领导干部，也是对全国数以亿计网民负责任的表现。

（二）对领导干部开展媒介素养教育。当务之急是加强对领导干部网络使用的监管，对领导干部的网络行为进行正确的引导，鼓励他们大胆探索和实践开展网络办公的新途径，解决他们在网络空间中可能出现的心理问题，防止出现“网络人格障碍”。在常规的干部教育培训内容中应当增加对领导干部的媒介素养教育，比如，如何应对新闻媒介，如何有效地利用大众媒介开展工作。如何从大众传媒尤其是互联网上快速高效地获取资源，应当遵循什么样的网络道德，等等。同媒介专业教育不同，媒介素养教育是针对受众而言的，是一种培养“具有ｔｔｔ：判意识和知识丰富的媒介消费者”的教育，是“培养民主社会的公民”的教育。强调受众在接触媒介过程中的“批判意识”、“民主参与”和“媒介快感”，因此它是一种全民教育和素质教育。１５１领导干部当然也应当接受这种教育。对领导干部的网络素养教育主要是帮助领导干部达到以下几条基本要求：（１）具备高度的政治敏锐性和鉴别能力，强化阵地意识，ｘ，－ｌ＂网络上反ｘ，ｔ四项基本原则，鼓吹分裂、暴力、战争、邪教等等的错误思想和反动内容，给予谴责、批判、举报，进行斗争。（２）树立积极的、文明的上网观念。养成文明的上网习惯。（３）自觉选择健康文明的网络信息．拒绝、抵制低俗的、猥亵的、色情的网络信息。（４）ｘ，ｔ网络信息进行自觉的道德评价，对违背社会道德的网络传播行为给予谴责、批判、举报。（５）自觉帮助其他网民提高网络信息接受的道德修养。这些既是网络信息接受的道德规范。同时也是社会道德建设的一个重要方面。我国各级领导干部应当率先践行．以身作则。

（三）建立健全官方网站。传播主流声音。当前我们的党和国家正处在一个非常重要的时刻．稳定人心，特别是稳定作为各项事业领头人的各级干部的思想是非常关键的。为此一定要建立和健全各级政府部门、各职能部门的官方网站．发布真实、客观、全面的消息．破除各种谣言。注重舆论的导向作用。官网要注重思想性与知识性、趣味性的统一．不文过饰非．不回避社会热点问题，避免一味的歌功颂德．切忌居高临下、板起面孔说教的“灌输”作风。这样才能

吸引人，才能获得人们的认可。也才能提升引导网络舆论的能力。社会稳定虽不能完全依靠新闻媒４１＂，但确实需要新闻媒介的紧密配合。各级干部应当勇于进入各类论坛，勇于和善于进入网络民主的纵深地带。发出自己的声音，成为意见领袖，而不应该把这个阵地拱手让人。领导干部在网络互动中首先要放下官架子，尽快实现从领导到普通网民的角色转换。在与民众的网络互动中，既从领导的角度思考问题，又以普通网民的身份进行ｘ，－ｌ＂话交流；既体现网络言论的平等性，又注意把握网络互动的引导力，在平等的网络互动中吸收营养。不断提高自身的执政能力。领导干部还应搭建起与网民互动的桥梁，如设置自己公开的电子信箱或者网站。经常上网参与人民群众广泛关注的问题的讨论等。不论采取什么方式，目的都是要实现领导与群众的有效沟通，不能“三天打鱼，两天晒网”，更不能搞形式主义的“作秀”。旧

马克思的论断“科学技术是一把双刃剑”被人们广为传诵，因为它确实揭示了事物的本质特点。科学技术既有有益于人类发展的一面，也有危害人类利益的一面。互联网作为信息社会的技术新生儿，是迄今为止人类最伟大的发明之一，也不例外地具有这种双面特征。它对我国干部教育培训的双重影响启示人们。千方百计地消除互联网对干部发展的负面意义。最大限度地发挥它对干部教育工作的促进作用。是关系我国各级领导干部健康成长的大ｉｌｌ：，因此是信息时代干部教育领域中需要认真研究的课题。参考文献：

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作者单位：中共上海市嘉定逸委党碰

●责任编辑：晏蔚青