兵团体制下的中高职教育衔接研究

　　【摘 要】通过调研，分析了新疆生产建设兵团（以下简称兵团）特殊体制下职业院校实践中高职教育衔接的成效，总结了衔接实践中存在的问题，提出了发挥兵团体制机制的优势，在兵团职业院校中做好中高职教育衔接的政策建议。 　　【关键词】职业教育 衔接 建议 　　兵团实行的是党政军企合一的特殊管理体制，发挥着“建设大军、铜墙铁壁、中流砥柱”的作用，职业教育对兵团社会经济发展起着重要的支撑。在国家实施教育体制改革的大背景下，2007年，经兵团教育局批准并协调，新疆石河子职业技术学院、石河子大学体育学院、新疆兵团警官高等专科学校等三所高校开始实践五年一贯制中高职教育衔接模式。几年来，兵团在公安大类、制造大类、土建大类、电子信息大类、轻纺食品大类、教育大类、资源开发大类、水利大类等8个大类的12个专业实践了中高职教育衔接，受益学生1621人。其中，其他两所高校分别在教育大类和公安大类的两个专业实施了衔接实践，而新疆石河子职业技术学院在6个大类的10个专业中实施了衔接实践；三所院校衔接受益学生毕业率平均为80.85%，而新疆石河子职业技术学院的受益学生毕业率达到96.92%，较全兵团平均值高出16个百分点。相比之下，三所院校中，由于新疆石河子职业技术学院的管理体制属于四块牌子一套班子，即高职学院、中职学校、技工学校、技师培训学院等四块牌子统一由学院党委和校务委员会管理，所以，在实践五年一贯制中高职教育衔接模式时，不存在任何体制机制上的障碍，管理顺畅，也便于实施一体化的教学方案设计，所以，衔接实践的效果较好。尽管几年来中高职衔接教育的实践过程中，积累了一些经验，取得了一定的成效，但也遇到了一些亟待协调和改进的问题，如兵团至今还没有出台关于职业院校做好中高职衔接工作的指导文件，中职学校也因经济利益、管理权属等因素对中高职教育衔接工作的积极性不高等。国家推进教育体制改革的一项重大任务就是构建我国现代职业教育体系，而需解决的关键问题之一就是首先推进中高职教育的衔接，这是国家现代职业教育体系构建三步走的第一步。正如鲁昕副部长指出的，“建设现代职业教育体系是一项系统工程，建设任务千头万绪。我们必须要突出重点，寻找牵一发而动全身的突破口。推进中高职衔接，就是建设现代职业教育体系的突破口。” 　　为了发挥兵团的体制机制优势，做好中高职教育的衔接，构架职业教育立交桥，建设兵团现代职业教育体系，笔者认为，应做好以下重点工作。 　　1.提高衔接认识，做到统筹规划 　　兵团职业院校的发展并不均衡，专业办学也各有所长，对兵团现代职业教育体系的构建，对中高职教育衔接的认识也存在差异。因此，兵团相关部门应利用好兵团特殊的体制机制给职业教育发展带来的潜在优势，出台中高职教育衔接指导文件，提高兵团企业和职教界对发展职业教育促进兵团经济社会发展的认识，统一思想，整合资源，合理布局，根据各职业院校办学特点，对中高职教育衔接工作统筹规划，明确牵头院校、合作院校、各校试点衔接的专业以及利益归属等，稳步推进衔接工作，以此促进社会公平和人的全面发展，增强兵团职业教育的吸引力。 　　2.调整管理归口，实现体制衔接 　　从全国的情况看，随着教育部职能部门职责的调整，部分省市教育部门的职能也相应做了调整，把高职教育、中职教育和成人教育统一归口在职业教育和成人教育处管理，如新疆、湖北、兵团等。也有一些省市高职教育的管理归口在高教处，中职教育和成人教育的管理归口在职业教育和成人教育处，如北京市、上海市、江西、广西、江苏、湖南、青海、吉林等。中高职教育的管理归口并不统一，也就是说中职学校（含中专、技校、职高）主管部门分别为教育系统（职成处）和劳动系统，而高职院校又归口在高等教育管理部门。这样势必导致职业教育管理的政出多门、条块分割现象。这样的管理制度下中高职教育人为的互相分离，沟通不畅，很难适应中高职衔接教育的发展需求，更难推进现代职业教育体系构建。尽管兵团在2013年将中职教育和高职教育归口到职成处，但一方面，归口时间较晚，管理人员不足，另一方面，部分中职教育还是由劳动和教育系统分管，条块分割、政出多门、管理不畅的现象依然存在，一定程度上制约着中高职教育的整体规划，制约着衔接工作的开展。为了发挥兵团体制机制的优势，兵团应加强职业教育的宏观管理，将所有类别的中、高职教育归口于同一部门，以利于职业教育的管理，形成有序发展局面，并加大管理力度，实现中高职教育的“一条龙”统筹管理体制， 以“ 一脉相通”的思维方式、管理思想及教育观念为衔接基础， 确保中高职院校的来往与沟通， 进而推进专业设置、人才培养模式构建、课程体系开发、招生制度改革等一系列衔接。 　　3.统筹规划专业，优化培养方案 　　中高职衔接很大程度上取决于专业的衔接，从促进中、高职教育衔接的意义上讲，专业衔接是中、高职衔接的一个必要条件。兵团职业教育应从地区和行业发展的实际需要出发设置衔接专业。由兵团教育主管部门牵头，组织中高职学校依靠企业和行业，依据兵团经济结构调整和兵团经济社会发展需要，加强职业教育的专业建设和专业设置，研究制定中高职教育衔接的专业，只有中高职专业很好地衔接了， 才能促进中高职课程的有效衔接和制定专业的人才培养方案。 　　4.改革招生制度，扩大衔接受众 　　4.1招生考试的改革 　　招生录取制度和学制的衔接是实现中高职教育衔接的前提，既要实现学制的衔接，又要在入学考试制度上衔接。首先，中职升高职的入学考试不能按照普通高考的办法，也不能沿用普通高中的考试办法，而要按中职的课程设置和教学内容要求进行考试，增加和突出专业课、实践课的考试比例。其次，政策上应给高职更大的自主权，将高职的入学考试与中职的教学、考试、证书、技能竞赛等成绩结合起来，完善高职院校对接中职的自主招生制度、保送制度。这样才真正有利于提高职业教育的教学质量，培养出合格的专业人才。再次，应实行宽口径衔接，整建制编班制。为了解决衔接过程中高中生和中职生混合编班给学校教学和学生学习带来的困难，也为了满足相近专业学生的升学诉求，可采取宽口径衔接，整建制编班衔接制度。即完成了中职段的学习后， 与高职专业相近的中职毕业生可参加高职入学考试（笔试和面试），经考试合格整建制编班进入高等职业院校学习，毕业后发给大专毕业文凭。 　　4.2招生计划的改革 　　目前教育部和各地教育部门对五年一贯制、中职升高职、高职升本科的三种教育衔接招生，划定了一定的招生限制比例，兵团学校在执行中也有不成文的规定。尽管各地的限定比例不同，运行中也有所突破，但这一比例数与学校、企业和学生的期望值仍然有一定差距。因此，兵团教育主管部门应依据市场调节，放宽中高职衔接的招生计划比例，扩大衔接受众群体。 　　4.3衔接生源的扩大 　　要改变高等职业教育的生源主要是普通高中毕业生，为主要招收中等职业学校毕业生，这是实现中高职教育衔接的重要途径。其一，据统计，兵团每年的中职毕业生和高中毕业生均为2万余人，基本上是一比一的比例。要满足中职毕业生的学历提升诉求，构建中高职学历立交桥，中职毕业生理应成为高职院校的主要生源来源；其二，在高职和中职的专业目录未能完全对应的情况下，高职教育专业应面向中职对口或相近专业招生，即允许按专业大类招生，以此扩大衔接受益面；其三，满足终身教育需求，使得职业教育面向人人、面向社会，开展多种形式的衔接，这不仅意味着高职对口招生的可能性增大，也意味着终身教育体系的完善。 　　应拓宽衔接学校和专业，即衔接的中等和高等职业院校可以是办学条件优秀的院校，衔接的专业可以是大类相近的专业，通过专业基础知识和基本技能的单考单招或自主招生考试，进入高职院校学习。也可采取成人高考和主考院校助学常日制自考班的衔接形式。由此，可以使更多的中高职院校参与衔接工作，使更多的中职学生、社会人士有机会接受高等教育。 　　4.4政策机制保障 　　目前，在实施中高职教育衔接时的限制太多，不利于兵团现代职业教育体系的构建。由于兵团省级以上的重点（国家示范校）中专学校并不多，如果中职衔接主体限制在这些学校，势必限制了大部分专业和大部分学生的衔接要求，影响了职业教育学历提升对兵团产业结构调整发挥的作用。因此，应取消对中职衔接主体的限制，政策上做到按兵团产业结构调整要求，统一规划急需衔接的专业，并在政策上加大对一产、三产类专业衔接，尤其是涉农专业的扶持力度，对相关专业的学生给予政策上的优惠，提升兵团职业教育服务于经济社会发展的能力。同时，对中高职教育衔接工作，要从政府层面上做好广泛的宣传教育工作，建立社会监督的渠道，政府主管部门要加大监督检查的力度，并出台相应的处罚措施，对那些阻碍和不执行政策的违纪人员，要严厉执法，加重处罚。 　　同时，我们应该借鉴国外中高职教育衔接的经验和做法，在国家层面进行立法，或在兵团层面出台相关保障政策，将中高职教育衔接以立法或规定形式予以保障，解决了现代职业教育体系中的核心问题，现代职教教育体系的建设也就有了中轴，兵团构建现代职业教育体系也就水到渠成了。 　　5.发挥兵团优势，扩大衔接模式 　　兵团特殊的体制机制，使得兵团具有组织化程度高、能够集中力量办大事的优势。兵团职业教育的中高职教育衔接，就要充分利用好这一优势，发挥主管部门的政府主导作用，在兵团职业院校中形成以比较成熟的五年一贯制衔接制度为主体，多种衔接并存的格局。 　　5.1双主体五年一贯制 　　由于兵团高职院校的资源相对匮乏，符合现行政策，参与衔接的高职院校必须是国家示范院校或省级以上重点高校条件的高职院校也仅有一所，而且服务于兵团产业结构调整的专业又相对繁杂，高职院校开设的专业也相对有限。因此，仅靠一所高职院校完成兵团职业教育的五年一贯制中高职衔接，就显得力不从心。所以，可以根据兵团的实际，在积极推行高职院校一个办学主体的五年一贯制衔接的同时，可以实行中职学校和高职院校双主体五年一贯制衔接。即在政府部门的相关政策的指导下，中职学校招收初中毕业生，完成三年的中职段学习后，然后通过一定的录取方式整建制进入高职院校学习。双主体人才培养方案必须实行中高职学段一体化设计，由中高职院校共同制定。这种学制衔接实行中，由于人才培养方案是采用一体化设计，所以，可实现高等职业教育的一体化，有利于统筹安排教学内容和加强实践能力的培养，有利于激发和调动学生的学习积极性，也有利于扩大中、高职生源，充分调动各办学主体的积极性，能充分发挥兵团相形见拙的职业教育资源的整体效益，实现中高职教育的有效衔接，同时也奠定了向更高层次衔接的基础。 　　5.2三五套办制 　　为了克服“3+3”、“3+2”或“2+3”分段制衔接制度存在的弊端，兵团职业院校在中高职教育衔接中非常利于实行“三五套办制”。办学主体是中职学校和高职院校，人才培养方案是一体化设计，并在兵团主管部门的监督指导下执行。只是中高职院校要在政府部门相关政策的指导下，处理好从中职分流到高职的这部分学生给各办学主体带来的利益关系。 　　5.3全日制自考助学制 　　“全日制自考助学制”主要针对兵团农机企业人员。即针对农牧团场农机职工和农机企业工人中，具有机械类专业中专学力的人员，按照国家自考要求，依据团场和企业的季节性工作特点完成专业自学计划，冬季农闲时，由高职学院全天实施专业自考助学。由此解决了社会专业人员和大龄人员的专业能力提升问题，就此也充分体现了职业教育面向人人、服务区域、改善民生、体现公平的功能和独特优势，满足社会成员多样化学习和人的全面发展需要。 　　6.实行学分互认，实现全面衔接 　　随着兵团职教集团的组建，现代职业教育体系的构建，教育体制改革的全面推进，急需在兵团区域内推行学分制教育模式。由主管部门牵头，中高职学校及其企业、教育管理与研究部门共同参与， 按照教育部新颁专业目录、教学标准要求，开发符合兵团区域产业发展的教学弹性模块， 确定相应的考试标准和学分标准， 制定衔接性教育计划， 由教育主管部门认定后颁布实施。由此形成不同学校和教育机构之间的学分互认机制， 以便不同背景的学生按培养目标的学分要求选择适宜的课程学分， 降低学习负担，实现学习内容和学历层次的顺利过渡和衔接。这样不仅有利于中等职业学校学生坐上真正意义上的“直通车”，多快好省地实现高职教育的发展， 还有利于提高职业教育为兵团经济服务的整体水平。 　　7.教育科研立项，引领职教发展 　　教育科研对兵团职业教育改革发展具有引领作用，对职业教育管理具有指导作用，对教育教学质量提高具有促进作用。教育科研可促使教育决策科学化，可给职业教育管理注入新的活力。教育科研对教育改革与发展的引领作用是不言而喻的，“科研兴教”、“科研兴校”已被实践证明是教育实现可持续发展的必由之路，也是在新形势下全面实施素质教育的必然选择。 　　国家实施经济体制改革，构建现代化发展体系，兵团实施产业结构大调整、发展方式大转变，建设城镇化、新型工业化、农业现代化，实现兵团党委提出的“两个率先、两个力争” 建设目标，兵团职业教育面临着许多前所未有的新问题。因此，兵团教育主管部门应启动兵团级的职业教育科研立项工作，成立相关的研究机构，开展职业教育与兵团经济社会发展、促进就业和劳动力转移、职业教育发展对兵团和谐社会构建、课程改革、教师素质提高等一些重点和热点问题的研究，发挥教育科研的引领作用、指导作用、先行作用和促进作用，提高兵团职业教育服务企业和产业发展的能力，为兵团经济社会又好、又快的发展提供技术技能型人才支撑。 　　课题项目：本文是兵团社会科学基金项目“兵团现代职业教育体系构建与教育资源配置的研究（12YB03）”及兵团职业学校专业带头人培养计划资助项目“基于农业机械化推广基地建设的专业中高职教育衔接研究”的阶段性成果。 　　参考文献： 　　[1]《教育部关于推进中等和高等职业教育协调发展的指导意见》[EB/OL]. http：//www.gov.cn/，2011-09-20 　　[2]新疆生产建设兵团统计局.新疆生产建设兵团统计年鉴[M].2008-2012.北京：中国统计出版社 　　[3]鲁昕.提高行业指导能力 深入推进产教融合 加快发展现代职业教育[EB/OL].http：//www.tech.net.cn/，2013-01-31 　　作者简介： 　　武建设（1957-），男，汉族。新疆石河子职业技术学院副教授。主要研究方向：职业技术教育。 　　姜黎（1978-），女，汉族。新疆石河子职业技术学院讲师，硕士。主要研究方向：职业技术教育。 　　王玉英（1960-），女，汉族。新疆石河子职业技术学院高级讲师。主要研究方向：职业技术教育。 　　（作者单位：新疆石河子职业技术学院，新疆 石河子 832000）