在厅机关作风建设推进大会上的讲话

　　今天，我们召开厅机关作风建设推进大会，分析厅机关作风建设存在的主要问题，对下一步整改提出措施和要求，目的是推动机关作风建设上水平、上台阶，取得实实在在的看得见的成效。
　　
　　1月31日，省级机关加强作风建设动员大会以后，厅党组就组织有关部门研究贯彻落实措施。2月2日上午，厅党组又专题学习领会省委、省政府文件和动员大会精神，下午，即召开机关和直属单位作风建设动员大会，传达省委、省政府会议精神，对厅机关作风建设进行部署，并迅速成立了机关作风建设领导小组及办公室。各处室和有关直属单位按照厅党组的要求，组织人员深入学习领会省委、省政府的要求，并结合业务工作的开展，查找存在的问题，制订整改措施，边整边改。
　　
　　从2月4日开始，厅机关作风建设领导小组先后召开了厅系统、省辖市建设系统局（委）办公室主任、人大代表和政协委员、企业负责人等方面代表参加的9个座谈会，向省级机关有关厅局、市县建设系统各部门发放征集意见表200多份，在“江苏建设信息网”上开设了网上电子邮箱，公布了投诉电话和通信地址，广泛征求各方面的意见。同时，在省辖市建设系统建立了64个监督点，并聘请近百名机关作风监督员，主动接受社会监督。
　　
　　一个多月来，各处室和直属单位按照厅党组的要求，行动迅速，工作主动。厅办公室、人教处、计财处、科研处、直属机关党委等处室认真领会文件，积极查找问题，并有初步措施。规划处、厅纪检组等处室结合业务工作会议，征求对机关作风的意见。厅作风办的同志，在做好各自处室工作的同时，加班加点，吃苦耐劳，做了大量工作，组织座谈会，整理座谈纪要，分析调查问卷，组织督查，准备会议材料，形成了厅作风建设实施意见、存在的主要问题和整改方案等重要文件。
　　
　　3月4日至5日，厅召开全省建设系统党风廉政暨行风建设大会，把厅机关的作风建设与全系统的党风廉政和行风建设结合起来进行动员部署。
　　
　　总的看，经过大家的共同努力，一个月来厅机关作风建设在调查研究、查找问题等方面做了大量工作，整改也取得了一定成效，基本情况是好的，但这仅仅是初步的，绝不要估价过高。春节刚过，大家都在忙于部署和安排今年的工作，在抓厅机关作风建设方面力度还不够大。我们还要认真分析前一阶段存在的不足之处，在下一步作风整改上，加大工作力度。
　　
　　下面，我着重讲三个问题：
　　
　　一、找准厅机关作风建设存在的主要问题
　　
　　找准问题是整改的前提和基础。找问题并不是否定我们前一阶段工作和作风建设取得的成绩。最近几年来，在省委、省政府的正确领导下，省建设厅认真实践“三个代表”重要思想，围绕“两个率先”的目标，以城市化、城市现代化统揽建设工作的全局，机关作风和全省建设系统的行风有了明显好转，有力地推动了建设事业的改革与发展，许多工作取得了突破性进展，有的在全国率先。这是大家共同努力的结果，也是加强机关作风建设的结果。
　　
　　但是，我们要清醒地认识到，并不是所有的工作都走在全国前列，即使是名列前茅的工作，也还存在薄弱环节。江苏的经济总量处在全国第二位，应该说发展水平很高。但省委、省政府还一直在排查经济建设中存在的薄弱环节：外向型经济不如广东，规模经济不如山东，高科技经济不如上海，民营经济和第三产业不如浙江。建设工作也是如此。对照“两个率先”和“五个一流”的要求，许多方面还有很大的差距，只有坚决克服小胜即满、盲目乐观的思想意识，端正态度，正视问题，我们的工作才能精益求精，我们的事业才能向更高的层次迈进。
　　
　　厅党组通过对各方面意见和建议的认真梳理，认为我厅机关作风建设主要存在以下八个方面的不足之处：
　　
　　（一）思想不够解放，改革创新力度不够大。
　　
　　一些处室固守过去发展阶段某些传统经验和做法，满足现状，不思进取，工作上缺乏主动性和创造性。
　　
　　对建设系统受计划经济体制影响所存在的体制性障碍及解决的对策，研究不深。在推进城市建设投融资体制改革、市政公用事业改革、房地产业和建筑业企业改革改制等方面，出台了一些好政策，但总体上建设事业的各项改革仍然相对滞后，与完善社会主义市场经济体制的形势和推进城市化战略的要求还不相适应。
　　
　　（二）对规划、建设、管理中的突出问题，有畏难情绪，督查解决不够有力。
　　
　　规划实施中的随意性问题没有得到根本解决，村镇规划相对滞后，农村建房无规划的现象在一些地区还比较普遍。
　　
　　在端正建设指导思想，树立科学的发展观方面，还需要进一步加大检查督查的力度。不切实际、劳民伤财的形象工程、政绩工程和盲目跟风的不良现象在有些地方仍然存在。
　　
　　对城郊结合部和各级各类开发区以及乡镇建设工程的管理还不够到位，不够规范，对其中违法违规行为查处力度不大。
　　
　　对完善和规范房地产市场、建筑市场体系及其评价标准研究得不深入，监管的机制不健全，稽查和惩处手段少。
　　
　　（三）对群众关注的热点和难点问题，超前的预测和提出有效的措施不够。
　　
　　对城镇房屋拆迁中引发的矛盾和纠纷，对拖欠工程款和农民工工资等突出问题，超前的调研不够，提出的措施不够完善，督查也不够有力。
　　
　　对城市水环境污染，城市中心区和住宅小区绿地面积被挤占，城市停车难，住宅质量存在通病，马路开挖无序等影响公共利益的问题，解决办法比较少。
　　
　　对群众来信来访反映的问题，转办的多，解决实际问题的少。
　　
　　（四）学习和调研的深度不够，对事业发展中的新情况、新问题，若明若暗，对基层的指导不够有力。
　　
　　调查研究缺少深度。一些调研，停留在会议和工作检查上。有的到市县或出省、出国的时间和次数并不算少，但拿不出高质量的调查、考察报告。厅连续两年规定，处以上干部每年要拿出1-2篇有较高质量的论文或调研报告，但不少干部未能落实。厅确定的调研题目，有的处室也没有落实。对现有的调研成果及时转化为政策指导的工作需要进一步加强。
　　
　　习惯于忙事务、抓具体工作，没有形成认真学习理论、深入思考问题的习惯。如抓审批、评比、检查，比较得心应手，抓起来比较得力。但沉下心来分析、解剖问题不够。对有些行业和产业的发展缺乏战略研究、宏观指导和政策引导，对其在市场经济体制下遇到的矛盾和困难，心中若明若暗。
　　
　　工作中发文多、开会多、工作部署多，对基层缺乏具体指导。
　　
　　（五）眼界不够开阔，工作安于现状，争先进位的意识不强。
　　
　　有些同志局限于自我比较成绩明显，把今年的工作与去年比，把自己的长处与其它省份的短处比，没有高标准地把建设系统的工作放到完善社会主义市场经济体制的新形势下，放到推进“两个率先”的大局中，放到国内外先进水平上去比较。对自己的工作没有提出更高的要求，缺乏争先进位、自强不息的动力。
　　
　　厅党组提出的建设工作要实现“五个一流”的要求，有些处室落实不力，对所管的行业、产业缺乏指导争先进位的明确目标和扎实举措，人人争先创优的氛围尚未完全形成。
　　
　　（六）办理行政审批，考虑管理要求多，积极主动为基层服务不够。
　　
　　有的审批事项办理的周期较长，拖延了时间，没有完全体现精简、统一、高效，方便基层、方便群众的要求。
　　
　　在行政审批过程中，没有形成有效的监督机制，特别是有效的事后动态监管和稽查机制。
　　
　　对照《行政许可法》的要求，还有许多方面亟待改进。
　　
　　（七）内部职能未能完全理顺，推诿扯皮，效率低下的情况时有发生。
　　
　　有的处室之间部分职能交叉，职责界限不清，工作中存在推诿扯皮现象，影响为基层、为群众服务的效率和质量。处室与事业单位及行业协会之间也存在类似问题。
　　
　　有的干部缺乏大局观念和团队精神，难事、麻烦事相互配合比较难。
　　
　　内部交流和沟通不够，相关处室之间有时存在各自为政、配合不够默契的问题。对检查、评比的统一扎口不严，有时缺乏计划性，重复对基层检查评比的现象时有发生。
　　
　　（八）对机关工作人员的教育管理不够严格，内部管理制度落实不到位。
　　
　　对机关工作人员缺乏基本素质和优良作风的养成教育，对干部，特别是处以上干部，党内监督和行政监督不够严格，不能有效地开展批评与自我批评，有的处室对所属人员管理不严，一些不良现象较长时间存在。有的作风松散，工作疲沓，敷衍塞责；有的只对组织和他人提要求，放任自己的言行；有的对基层和群众及相关部门口大气粗；有的政策观念不强，说话办事随意性大；有的组织观念不强，工作纪律松弛，对组织上的工作要求，合自己胃口的就执行，不合自己胃口的就不执行；有的在廉洁自律方面不能严格要求自己，个别人甚至发生了严重违纪问题。
　　
　　机关内部的规章制度，有的不够完善，有的缺乏严格的督查制度，落实不到位。如，办文程序、工作秩序、工作落实情况的督查、内部卫生、车辆管理等等。
　　
　　产生上述八个方面问题，原因主要有两条：一是党组抓机关作风建设的决心不大，措施不够有力。责任主要在我，我是厅长、党组书记，机关作风建设是第一责任人；二是在抓机关作风建设上，缺乏有效的激励约束机制。对表现好的同志激励不够，对机关作风上一些表现散漫的同志约束不够。要乘省委、省政府狠抓省级机关作风建设的东风，形成有效的激励约束机制，用机制来保障厅机关作风建设。
　　
　　二、明确目标，扎实整改，推进厅机关作风建设迈上新台阶
　　
　　整改是加强机关作风建设的关键环节，整改的效果是检验作风建设成效的标志。厅机关全体同志都要紧紧围绕“两个率先”的目标和建设事业“五个一流”的要求，大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，扎扎实实抓整改。着力解决机关中阻碍改革和制约发展的重点问题；着力解决基层和群众反映强烈的热点、难点问题；着力解决影响机关建设的突出问题。努力建设“为民、务实、清廉”的高素质机关干部队伍，更好地服务发展、服务基层、服务群众。使厅机关真正成为带头实践“三个代表”、带头推进“两个率先”的服务型机关。
　　
　　（一）解放思想要有新进展
　　
　　要认真学习理论。结合建设学习型机关活动，运用有关载体，推进机关的学习和思考，进一步解放思想。一是落实党组学习中心组的学习制度，每次学习集中研究一、二个问题。二是开好一年1-2次的建设事业改革与发展务虚会，推进团队学习和系统思考。三是抓好机关干部的教育培训工作。四是开展读书活动，落实每个干部每年读十本书的要求。
　　
　　要深入思考问题。要对照十六届三中全会决定，深入思考和研究影响发展的体制性障碍及解决的办法；研究推进城市化和城市现代化进程的相关政策措施；研究行业和产业的发展战略；研究推进建设事业改革与发展的新思路、新举措。
　　
　　要开展调查研究。坚持把调查研究作为决策的基础环节，建立健全调查研究制度。厅领导每年至少用2个月时间深入基层调研，写出1-2篇有情况、有分析、有见解的调研报告。处级领导干部要带领本处室、本部门的同志，深入实际调查研究，每年也要形成1-2篇对工作有指导意义的调研报告。
　　
　　要勇于争先进位。要确立与时俱进、改革创新的工作思路，按照争创“五个一流”的目标，高标准确立工作定位。要坚决冲破一切陈旧观念的束缚，坚决革除一切不合时宜的规定，坚决克服一切不思进取的心态。各处室都要根据各自职能，认真分析研究，清醒认识所管行业、产业的状况，国际国内同行业、产业的一流水平及我省的差距，制订切实可行的规划与措施，并扎实推进。
　　
　　（二）转变职能要有新举措
　　
　　要进一步理顺职能，明确各自的职责。要处理好处室之间、处室与事业单位及行业协会之间存在的职能交叉、责权不清等问题，加强工作的内部交流和沟通，对各类会议、文件、检查、评比进行清理、规范和统一扎口，减少重复交叉。
　　
　　要集中主要精力抓大事。要把主要精力放在抓事业、行业、产业发展趋势和存在问题等大事的研究上，放在及时为省委、省政府提供科学的决策依据和对基层实施有力的指导上。
　　
　　要以服务发展、服务基层、服务群众作为我厅全部工作的出发点和归宿。要坚决纠正“门难进、脸难看、话难听、事难办”和推诿扯皮、服务不力等现象。把完成管理任务，与发展的要求、基层的需要和群众的需求有机结合起来，牢固树立勤政为民的观点，积极主动，热情周到地为群众、为基层搞好服务。要继续深入开展“三优三满意”、争创文明处室活动，改善服务态度，提高服务质量和效率。要认真对待人民群众的来信来访，厅领导是厅机关来信来访办理工作的主要负责人，各处室主要负责人为具体来信来访办理工作的责任人。重要来信来访，厅领导要亲自接待处理。确保来信来访在规定办理时限内，事事有回音，件件有结果。
　　
　　要大力推进政务公开。进一步清理现有审批事项，切实做到应减尽减，应清尽清，能实行备案处理的事项，一律取消审批。对已明确的审批事项，要规范审批行为，简化审批程序，规定审批时限，强化审批监督。要坚持依法公开、真实公正、注重实效、有利监督的原则，全面实施政务公开，增强行政管理活动透明度，更好地发挥机关服务效能。
　　
　　（三）机关面貌要有新变化
　　
　　要保持团结奋斗的精神状态。要在厅机关叫响“事业兴则我兴、机关荣则我荣”、“人人代表机关形象、事事体现机关作风”的口号。机关工作人员都要从厅的整体形象和事业的大局出发，强化团队精神。要开展谈心活动，增进处室之间、干部职工之间的思想交流与沟通，促进感情融洽和工作互补。党员干部，特别是处以上干部都要做团结的模范。要激发全体干部职工奋发向上、锐意进取的昂扬斗志。大力开展严肃认真的批评与自我批评，自觉抵制自由主义等不良风气。努力形成齐心协力谋发展、争先进位创一流的浓厚氛围。
　　
　　要坚持求真务实的工作作风。一切从实际出发，重实际，说实话，办实事，重实效，脚踏实地，埋头苦干，不搞形式主义，不做表面文章。对部署的工作任务，要高标准，严要求，认真细致、精益求精地去完成。坚决反对作风漂浮、弄虚作假、报喜不报忧。切实改进领导方式和工作方法，精减会议和文件，改进会风和文风，增强工作的计划性和预见性，避免和减少临时动议；下基层调研、检查指导工作，要轻车减从，减少陪同，不准超标准接待。切实减少迎来送往和各种名目的应酬性庆贺、剪彩等活动。
　　
　　要健全机关内部的管理制度。要加强对机关工作人员的基本素质和优良作风的养成教育。进一步完善机关日常管理的规章制度，并敢于碰硬较真，从严格工作纪律、会议和集体活动纪律、办文办会程序、车辆管理、内部卫生、对外接待等日常事务抓起，狠抓规章制度的落实。
　　
　　要完善工作落实的督查机制。凡决定的事项，布置的工作，提出的措施，要做到责权明确，时限明确，质量标准明确。对督查的结果，做到褒贬分明。
　　
　　（四）党风廉政建设要有新成效
　　
　　要剖析案例，强化教育。在深入学习中纪委三次全会精神的同时，深入剖析近几年厅机关和全省建设系统发生的违法违纪典型案例，运用身边的反面教材，对干部职工，特别是领导干部进行警示教育。
　　
　　要把住源头，健全制度。要严格落实中纪委制定的“四大纪律、八项要求”，要全面落实党风廉政建设责任制。继续把好“三审”、“两交易”、“一服务”、“一监管”等容易发生问题的关口，完善和落实相关规章制度。
　　
　　要加强分类指导。根据建设系统机构设置多、行业多，反腐倡廉的重点各不相同等特点，对党风廉政建设，既整体推进，又分别研究、分类指导。今年重点对房地产行业，特别是房屋拆迁中的不正之风进行分析研究，制订相应的防范措施。
　　
　　（五）行风建设要有新面貌
　　
　　要抓服务规范。在各窗口行业制订职业道德规范的基础上，根据完善社会主义市场经济体制的新形势，根据服务发展、服务基层、服务群众的新要求，修订和完善各行业的服务规范，使各项服务标准明确，便于执行和监督。
　　
　　要抓典型示范。以召开现场交流会、组织同行业单位互访互学、联合新闻媒体宣传报道等形式，加强对服务行业先进典型的宣传和推广，加强对群众性精神文明建设创建活动的组织引导，在全系统形成争先创优的浓厚氛围。
　　
　　（六）建设工作要有新突破
　　
　　进一步强化规划的龙头地位，力争在贯彻“五个统筹”和建立规划实施保障机制上取得新突破。继续深化省域城镇体系规划和都市圈规划。抓紧编制沿江和沿海城镇发展规划。积极参与配合做好“长江三角洲城市群”规划。特别抓好村庄的规划和建设工作。
　　
　　继续保持建筑业、房地产业持续健康发展，力争在建设事业对全省GDP贡献份额上取得新突破。加大建筑市场开拓力度，做大做强龙头企业，积极培育建筑大王。完善房地产市场体系，保持房地产供需基本平衡。
　　
　　继续加大城市基础设施建设力度，力争在改善人居环境质量上取得新突破。要牢固树立以人为本、可持续发展的科学发展观。要以适应城市发展、完善城市功能为目标，加大城市与区域基础设施建设的力度，努力营造交通畅达、山清水秀、天蓝地绿、古今辉映的城市环境，改善人居环境质量。
　　
　　落实省委、省政府提出的“改革促进年”的部署要求，力争在建设事业的各项改革取得新突破。把改革作为促进事业发展的第一动力。积极推进城市建设投融资体制改革、市政公用事业改革，以及房地产业、建筑业企业和科研设计单位的改革改制，深化住房制度改革。要适时召开全系统改革经验交流会，及时总结推广经验，对改革过程中出现的新情况、新问题进行分析研究，提出解决问题的政策措施。
　　
　　强化为民意识，真正把人民群众的切身利益放在心上，努力在解决社会关注的热点、难点问题上取得新突破。对城镇房屋拆迁中引发的矛盾和纠纷以及拖欠工程款和农民工工资等突出问题加强调研，加大统筹解决力度；对住宅质量通病，要提出有力的解决办法和措施；要进一步规范工程招投标和质量监督等行为，加大对违法违规行为的查处力度；要主动参与、积极服务农村“五件实事”，将事关广大农民切身利益的好事办好，实事办实。
　　
　　三、落实责任，严格考核，把作风建设的各项要求落到实处
　　
　　狠抓作风建设各项要求的落实，是弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风的具体体现，是厅机关作风建设成功的关键，一定要以求真务实的好作风推进机关作风建设。下面提三点要求。
　　
　　一是分解目标责任，强化目标管理。机关作风建设，人人有责，要进一步充分发动，全员参与。厅将制订和落实作风建设责任制，将梳理出的主要问题和整改的目标与措施，分解到每一位厅领导，每一个处室和个人。各处室要将厅梳理出的主要问题和整改的目标与措施，根据各自职能，继续分解细化，制订具体的目标和措施，责任到人。在梳理问题、制订目标措施的过程中，要分清哪些是自身可以改进的，哪些是要相关部门的支持才能解决的。是我们自己能够解决的，就要尽快的进行整改，尽可能在短期内取得成效。各处室梳理的问题及制订出的计划和措施要形成书面材料。干部职工个人的材料，由处室归集；处室的材料，由厅作风办结集成册，便于督查落实。
　　
　　二是党员干部带头，发挥模范作用。作风建设是党的建设的重要组成部分，机关作风是党风的重要体现，机关党员干部，特别是党员领导干部的作风，是机关作风建设的重心所在。要充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员干部的先锋模范作用。各支部要按照厅党组的有关部署，认真查找自身作风建设存在的问题，总结经验教训，制订切实可行的措施，迅速整改。党员要在作风建设中真正体现先进性，让党外干部、职工看到实实在在的党员形象。凡是要求干部职工做到的，党员首先要做到；要求一般干部做到的，党员领导干部首先要做到。
　　
　　三是加强制度建设，建立长效机制。加强机关作风建设，既是一项现实而紧迫的工作，又是一项长期的任务，一方面，整改要迅速见到成效，另一方面，要在整改中建立和完善作风建设的制度、措施及保障机制，通过制度和机制的建立，奖勤罚懒，褒优贬劣，推动作风建设进入长效管理的轨道。要设立机关工作创新奖，开展优秀公文、论文和调研文章，以及最佳建议、最佳工作举措的评选活动。对工作有创新，实绩突出的处室和个人，给予精神和物质奖励。对工作中不顾大局、严重影响厅机关形象的人和事，要严肃批评。对在机关内部评议中名列末位，或在省级机关作风办对厅的评议中失分多的处室负责人以及直接责任人，要进行诫勉谈话。连续两年名列末位的，要采取必要的组织措施。我们做决策要慎重，但执行要坚决，评议办法、考核办法、奖惩办法定下来以后，就要坚定不移地执行。
　　
　　抓作风建设要有强烈的主人翁意识，要有强烈的紧迫感和只争朝夕的精神，不等不靠，从现在做起，从自身做起，从具体事项做起，做一件象一件，办一事成一事，快见成效。要从各自职能的角度，主动推进，形成抓作风建设的合力。厅的实施方案会后尽快印发，各处室要迅速组织贯彻落实，作风办对贯彻情况要严格督查，务求落实，并按照党组的要求，尽快制订出责任分解目标和全年进度的时间表。3月份，厅领导将分别到各市进一步调查研究，听取地方政府和基层、群众的意见，进一步改进我们的工作作风。机关每一位同志都要做到业务工作与作风建设紧密结合，一手抓业务工作，一手抓作风建设，把作风建设的要求落实到业务工作中去，以作风建设促进机关业务工作的开展，以业务工作的成果检验作风建设的成效。
　　
　　总之，我们要通过这次机关作风建设，在厅机关形成争先进位的浓厚氛围，形成求真务实的工作作风，形成高效公开的政务环境，形成为民服务的扎实举措，形成有效的激励约束机制。达到了这样的目标，厅机关作风建设就能得到进一步加强，就可以说作风建设取得了实实在在的成效，就可以实现省委领导同志提出的“机关的服务职能明显强化，基层和人民群众对机关作风的评价明显提高”的目标要求。
　　
　　今天的这个动员报告是在反复征求意见、调查研究的基础上，在党组几次研究讨论的基础上形成的，希望大家认真贯彻落实。