民营企业专题调研

番禺区厂商会从2010年12月到2011年1月，深入35家会员企业调研，通过与35家企业负责人深度访谈和实地考察，了解到我区民营企业这两年发展中面临着一些新老问题的严峻挑战。

一、我区民营经济发展态势

1.民营经济不断发展壮大，但金融危机后相当部分企业反而越做越小。

至2009年底，全区个体、私营户数达102084家。缴交国、地税合计35.7亿元，占全区入库税金的30%；规模以上民营工业企业889家，占全区规模以上企业的54%。限上民营商业企业649家，实现社会消费品零售总额103亿元，占全区社会消费品零售总额的22.1%。

通过对35家企业的调研我们了解到，有28家企业的订单比较充足，恢复到2007年的水平，甚至有企业表示现在是在挑订单做，有些订单接过来后会转给其他企业来做；只有5家企业订单不足，做做停停；有2家企业基本处于停产状态。

调研发现，占我区民营企业绝大多数的中小企业这两年的发展基本没什么突破，只是在巩固以前的成果。从整体上来看，金融危机后大多数企业反而越做越小了。从行业上来看，受宏观景气度高和政府扶持的产业如电气机械、通用设备、通信设备、化工为代表的高技术含量的工业逐渐增加，产业集群不断壮大，以服装制造、纺织印染等为代表的劳动密集型工业逐渐减少。据了解，番禺区在金融危机前有服装制造企业500多家，仅2009年到2010年间已经有100多家关停。调研的3家服装企业负责人均表示，未来一两年，至少还会有100多家企业关停，民营经济的可持续发展已关乎我区经济能否‚求突破、上台阶‛、提升区域综合竞争力的问题。

2．市场机制倒逼民企转型升级，使民企科技含量不断提高，但总体上中小企业科技创新能力依然很低。

我区现有科技型企业178家，高新技术企业76家，企业技术研发中心81家。2009年，全区技术改造投资53.3亿元，增长55.1％；有10家民营企业被认定为广州市民营科技企业；专利申请量2109件，增长23.7％；专利授权1525件，增长37％。

但调研中，我们也了解到大多数中小企业科技创新能力很低。35家企业中，原材料上升幅度一般在30%左右，有些行业原材料上升幅度较大，如钢铁上升了120%左右；有色金属价格普遍翻一番；化工行业原料2010年上升幅度达50%；服装制造业的主要原料棉纱仅在2010年11月、12月这两个月内上升幅度就达70%；劳动力成本普遍上升30%左右。而大多数企业产品单价并没上升，有些甚至随着市场竞争反而下降。这种情况迫使企业通过转型升级来消化高成本，争取利润和市场空间。

3. 民营企业整体规模偏小，后劲弱，产业升级难度大，但它们正逐渐重视内涵式发展。

截至2010年12月，我区有22209家私营企业，大多数属于中小企业。且很多是从事传统的制造业，由于企业科学管理意识不强，经营水平不高，人才不足，缺乏整体发展后劲。低端制造业要改革生产工艺，推广自动化生产难度大。因为改进技术要有专业技术人才，还要有资金投入，这对于经济效益不高的低端制造业来讲最是困难。

但在调研中发现，不仅是大企业，中小企业也在积极探索走内涵式发展道路，尝试进行自主创新，期望逐步从低成本、低价格的竞争思路中解脱出来。目前我区民营企业有中国名牌产品4个，广东省名牌产品24个，中国驰名商标6件，省著名商标31件，广州市著名商

标66件。番禺珠江钢管有限公司、裕丰企业集团有限公司、长隆集团有限公司等龙头企业连续被评为2006－2007年度和2008－2009年度广东省百强民营企业。广东省名牌产品评价中心发布的《2010年广东省名牌产品（工业类）名单公告》中，全省397个产品被评为2010年广东省名牌产品（工业类），其中番禺区11家企业榜上有名，为我区再添12个广东省名牌产品（工业类），获得数量占全市的48个产品的4/1。

4.中小企业投资信心受挫后，经营热情不高。

调研发现，大多数中小企业投资信心减弱，企业发展后劲受到影响。35家受访企业中，只有3家企业对未来企业发展比较有信心。大多数企业主出于对宏观经济形势动荡和发展前景无法看清的担忧，迫于市场经济形势和经营的巨大风险，对于再发展采取了‚等等看‛的观望态度，影响了企业发展。有些企业选择减产或停产，许多企业推迟和取消了技改扩能项目。调研中，很多企业主均表示这几年经营企业比较困难，如果发展民营企业的环境再得不到改善的话，宁愿收租或者干脆将资金投向房地产和虚拟市场，不愿意再干实业。

我们还了解到，很多企业主在早期阶段还有做大做强的想法，但做到今天，尤其是经历过金融危机之后，面临重重压力，现在根本没有这种想法了，认为能把以前的市场‚巩固‛下来就不错了。在问到‚企业对未来一两年发展形势‛的问题时，80%的企业不乐观，表示对未来的经济走势‚看不透‛，企业只能‚往好处想，做好坏的准备‛。很多企业主之所以有这样的心理状态，除了受经济环境剧变影响外，还有一个很重要的方面就是很多企业主因为感觉不到政府的真正关心而没有信心，包括对政府的一系列政策。由此导致企业主不愿干，

不想干。但大多数企业主还是认为经济的发展不能离开制造业，如果经济环境比较宽松的话还是愿意继续做实业。

二、我区民营企业面临的困境

1. 最大难题和困扰：用工难

在与35名企业老板访谈中，80%以上的企业一致认为用工是企业目前最大的难题和困扰。

一是招工难。据南村商会春节后对其会20多家会员企业的调研，春节后，劳动密集型企业缺工10%-20%，制造企业缺技术工人和生产工较为严重。相比往年，企业用工整体尚好，服装、外贸加工企业基本有85%以上返工；科技型企业、优质企业基本上100%回来上班。目前主要是用工缺口15%的企业和需要扩大生产的加工企业招工比较困难。

二是专业技术人员缺乏。高科技企业需要高端的技术人才和机械企业需要专业的技工，因教育、住房、户口等问题难以引进。而企业已有的技术人才又因当地的教育政策造成现有人才流失。如腾高电子公司一位高素质的技术人才，因为子女无法在番禺上学，只好离职返回户籍所在地。政府在几年前制订的人才政策针对的是优秀的高级工程技术人员，无法解决技术专业人才的实际问题，即户籍、子女就读问题。

三是人员流动快。35家受访企业均表示春节后工人不能全部返工，其中有19家企业明确表示返工率乐观估计有95%，有7家企业表示返工率估计有90%，有4家企业不是很乐观，估计返工率能有85%就不错了，有5家企业没有给出具体的数据。

我们调研的一家制衣企业，该公司现有员工1800多人，尚缺工人300多人，现每月劳动力流失人数占总人数的7%，这个人员流失率已达到人力资源管理的警戒线。调研中，很多企业负责人表示，有些企业为抢工人，给出比周边企业每月多出100-200元的工资来挖人，这也是导致工人流动较快的一个普遍原因。

四是用工成本增加。调研的35家企业这两年劳动力成本普遍上涨，显示劳动力成本普遍占到企业总成本的25%-40%左右，有些劳动密集型的行业会占到50%。有一家金属制品厂表示，前两年，用冲床生产产品一冲次的成本不包括管理费是2-3分钱，其中电费1分，劳动力成本1分多。现在一冲次的成本是5分钱，其中电费1分，劳动力成本4分。多数受访企业预计2011年劳动力成本上升幅度会更大。

五是劳资纠纷影响。我们了解到35家企业中存在劳资纠纷比例不是很高，大部分处理结果让双方满意。但有些企业负责人表示，中小企业劳资纠纷问题普遍存在，一旦发生解决起来比较麻烦，某企业有位工人在工作过程中受伤，一个手指被机器切断，事故发生第一时间，老板就把这名工人送到医院救治。由于救治及时，被切断的手指接回效果比较好。出院后，企业打算安排这名工人做比较清闲的工作，并给予各种补偿共计3万元，医疗费由企业全额支付。开始这名工人对此并无异议，但事后不久，他要企业给出50万元的赔偿，并纠集老乡在企业闹事，严重影响了企业的正常运转。这件事使企业主对经营企业了无兴致。

2．最大的发展瓶颈：融资难

在调研中，我们了解到由于银行信贷门槛高，手续繁杂，大多数中小企业很难从银行直接获得贷款，即使贷到款，也需要支付至少

15%以上的信贷成本。像农村商业银行这样的中小银行，如果没有担保抵押来规避风险，即使一些中小企业愿意付出高利息，也拿不到贷款。并且一般会采取高利率来化解风险。而通过担保公司的贷款手续更加复杂，成本比银行又高出至少5%。小额贷款公司利息更高。一般是银行的2-4倍。

我们访问35家企业中，有28家的老总表示企业一般情况下不愿通过银行融资，如果企业经营需要资金的话，一般是由股东借钱周转，或者由股东把个人房产拿到银行抵押，以个人名义进行贷款。这样手续反而相对简单，并且放款快，成本低。企业发展在很大程度上依靠内源融资，35家企业中，有23家是利用企业自有资金（其中一部分是通过企业主通过个人房产抵押贷款的形式），占65.7%，银行贷款有5家，占14.3%，民间借贷和商业信用的有7家，占20%。

大多数企业之所以无法从银行贷款最主要原因是：没有抵押物。我区很多民营企业在发展过程中，由于急需要扩大生产规模，在没有报建规划的前提下盖了厂房或车间，很多企业主表示，当时扩建厂房的时候根本没想到那么多，就是为解决眼前急需，如果报政府部门各项审批后，可能市场机会早就失去。现在这些企业在融资的时候由于没有房产证没法拿厂房去抵押。另外，也有一些企业主表示，当初在建厂房的时候各项手续齐全，但现在10多年过去了，房产证依然拿不到。如某镇某工业区的几十家企业和某镇开发区的几家企业，至今没有拿到房产证。一些通过租赁厂房进行经营的企业更不能通过厂房进行抵押贷款。

3．大本营不稳定：用地难

随着土地成本升高、城市改造搬迁等问题造成的企业经营场所困难，也大大限制了企业的正常发展。

调研发现，近两年厂房的租金成本上升了至少30%，有些甚至翻了一番。35家企业中有31家企业表示目前厂区只能保证目前的产能，如果要扩大产能的话已没有空间。南村的腾高电子与世界500强企业霍尼韦尔合作，因没有发展用地及好的工业园区、厂房，最后只能到广州技术开发区租厂房。调研中有8家企业已计划在外省或省内其他地区投资建厂，并且大多企业表示考虑到企业运营成本的问题和周边地市信息、物流等各方面差距的缩小，这些企业并不打算把总部留在番禺，而是完全搬离我区，这可能与我区发展总部经济和‚腾龙换鸟‛产业布局的思路不太吻合。企业负责人均表示，对番禺投资环境各方面都非常满意，但限于土地资源的稀缺和成本的急剧上升，企业很难在本地经营下去。

4．层层负荷：税费重

调研中某企业谈到，因为土地税由1元涨到3元，每年仅土地税就增加100多万。一些行政事业性收费项目仍显过高，不尽合理，应继续减免。如某企业表示，9万元的环评费对该企业来说就是较重的负担。

调研中很多企业主表示，各项税费会占到企业运营成本的10%左右。税负高，负担重，企业经营压力大。企业主表示目前的税费负担程度基本可接受，如果再提高的话就很难承受。大多数企业主表示，相比税收，针对中小企业的各项收费清理对中小企业减负效果会更为明显。在采访时很多企业负责人表示，事实上中小企业减税空间己经不大，因为小型微利企业营业税、所得税等税种都是采取核定征收，

即使税率大幅降低，对这些核定征收的小型微利企业效果也不是很明显。

5．综合压力增加

近年来，企业面临的各种压力不断增加。人民币不断升值对出口企业造成的压力越来越大，甚至已出现有订单不敢接或长单改短单的状况；生产要素成本大幅度上升，利润空间受到严重挤压，如煤、电、油等原材料价格普遍上涨，运输成本增长，工业生产资料供应趋紧，土地出让价格、环保标准的提高等增加了企业的刚性成本；除企业职工工资大幅上涨外，‚五险一金‛的缴纳也增加了企业的负担。此外，我区中小企业大多处于低端产业，几乎不具备转移成本能力，直接削减了企业利润。根据调研统计，有30%以上的企业干干停停，微利经营。

另一方面，民营企业的转型压力非常大。首先是行业进入的困境。民营资本在行业之间的自由流动仍受很多限制，民营资本要想进入到一个利润比较高的行业，尤其是由国企垄断的高利润行业困难重重。在这种背景下，民营企业只能进入那些自己熟悉度不高、竞争激烈程度又不亚于自己主业的那些行业，陷入新的发展困境，原有风险没化解，新的风险接踵而来。其二是产业升级的困境。民营企业产业升级，从价值链低端向价值链中高端转换，唯一路径就是生产技术升级。实现生产技术升级的手段是进行生产技术创新。但我区大多数民营企业属于中小企业，其生产工艺、生产技术属于低端环节，短期内进行技术改造、技术创新难度很大。

但很多中小企业主讲，不转型是慢慢死，转不好是快速死。但终究是要转型升级的，不然的话企业就没有存活空间，所以希望政府做好引导和规划。

6.民企利好政策难落实

调研中很多企业负责人表示，近年来国家出台了很多对民营企业利好的政策，但微观政策，特别是执行层面的实施细则很少，导致利好政策难以落实。有企业负责人谈到，针对困难企业制订的一些税费减免政策往往因为认定标准高而难以落实。

调研发现，很多民营企业盼望政策信息不断调整和完善。有企业负责人提到，有的法规政策对企业是不公平的，或者说是不适当的。比如，相关政策规定‚企业对所有招聘的员工都要缴纳约占工资总额19%的‘五险一金’‛，问题是相当一部分企业所聘用的员工流动性很大。有的员工几个月甚至几天就离开企业，执行上述政策，企业就会加大数目不小的成本，还由于民营企业员工流动性大，保险手续，来了办，走了退，非常频繁，给企业造成了很大的麻烦等。

还有很多企业反映，有些政策他们根本不知道，或者不知道通过何种途径了解。从而失去了享受国家优惠政策的机会。还有一些企业虽对政策有所耳闻，但对于申报条件、提交的材料、操作过程等要求理解不透，导致上报材料不齐全或者程序不规范，而错失了申请政策资金的机会。在调研的35家企业中，只有3家企业享受过政府少量优惠项目资金。究其原因，企业负责人反映有三方面：首先是企业不知道具体信息，无获取渠道。在受访企业中，只有2家企业表示会从区科技局或经贸局获取相应信息。其次是大多数企业认为国家或省市区各级政府的相关扶持资金从总量上来说很多，但具体到每个地方的

具体企业可以申请的扶持资金很少，并且有很多限制条件。所以不意花太多精力在这些方面。还有部分企业担心政府的相关部门只会照顾与其关系紧密的部分企业，政策受惠的往往始终就是那么几家，从而失去公平竞争的机会，就采取主动放弃的做法。

7.政企沟通不够贻误商机

调研中有企业反映，在企业转型升级的过程中，由于对政府政策的不确定性的担忧和宏观经济环境的担忧，企业决策过程很艰难。有一家玻璃制品企业近期碰到三件事情值得我们深思，第一件是在亚运前两天，该企业突然接到政府部门停工通知，而该企业并不属于亚运停工企业范围，这给企业的正常运营带来很多难题，一是订单没法按时完成。二是由于临时停工，并且停工的时间长达一个多月，很多工人不理解不支持，聚众向厂方闹事。另一件是，企业现在考虑对生产线进行升级，但在采购设备时由于有些问题不确定耽误了进程。如用天然气，管道能不能铺设到厂区，天然气价格在未来升幅有多大；如用电，政府的错峰用电的密度如何，会不会影响企业机器设备的正常运转，因为该设备一旦开启，如果中途停歇，费用非常高。第三件是，企业把大部分生产已转移到外地，留下的厂房打算出租。是盖好一幢幢的标准化厂房还是简易厂房，企业很难决策，如果政府能有一个统一的规划，企业的决策成本就会比较低。我们碰到一家造船厂由于政府政策不明朗，不知道政府何时会把土地征收回去，所以一直不敢加大投入，这大大限制了企业的发展。

还有一些企业反映，希望政府真正为企业办实事，办好事。比如，番禺撤市改区后，要求我区的企业改名，要在企业名称前面冠上‚广州市‛，在办的时候程序很复杂，并且不仅仅涉及到工商登记而已，

所有与企业活动有关的统统都要改，比如，税务部门、银行部门等等，还要求企业付出很多费用。前前后后，几个月才能办好，有些企业的账务都停了下来，严重影响企业的正常经营。这种类似事情今天还存在。

三、对策与建议

1.营造民营企业发展的良好环境

一是加大政策落实力度。

尽快清理和修改现有文件中不利于民营经济发展的政策规定，取消各种不合理的附加条件和限制性要求。针对国务院、广州市政府出台的各项政策，结合我区实际情况，尽快出台实施细则，对已经出台的优惠政策，责任到具体部门和单位，抓紧制定实施细则，切实贯彻落实，对政策措施的落实情况进行定期检查（如一个季度一次），把各项政策的落实情况纳入政府绩效管理体系。

二是营造高效透明的服务环境。

加大政策宣传力度。调研中了解到，大多数企业对国家的宏观政策了解的还是比较多的，但对地方的具体实施细则和配套政策则了解甚少，主要原因是信息渠道不畅。政府要针对民营经济发展需要，搭建政策宣传平台，在充分发挥厂商会、行业协会、商会等民间组织的作用的同时，一定要协同各部门深入镇街、工业园区，借助行业协会、商会等各种活动平台，大力宣传各项政策，并能给企业详细解释和具体指引。

构建公共信息服务平台和协调机制。调研中大多民营企业普遍反映他们难以找到系统有效的培训、咨询、对接等社会服务平台，难以及时获取政策信息、科技信息、人才信息，缺少法律、财会、统计等

必备知识。大多数民营企业，尤其是中小民营企业视野空间有限，观念陈旧，常在生产经营中犯错误。为此，政府要牵头建立公共信息与沟通、服务的平台，在政府、企业、服务机构之间，建立多元化的协调、沟通机制；借助公共服务平台及时发布和更新区域经济信息和行业市场信息；利用专栏或项目开展针对民营企业的特色服务活动，并可通过购买服务的方式，发挥社团组织的作用，开展公共信息服务。

提供高效的政务环境。简化工作流程，切实减轻企业负担。对于可灵活处理的问题不要‚只惟书‛。在调研中有一家企业属于国企业转制企业，企业在更名后，尽管相关资质仍然具备，但以前的环评等手续全部作废。仅仅因为更名就给企业造成诸多麻烦。有一家企业负责人表示，一年中曾多次接待上级的各项检查，比如‚创卫‛等，花费企业很多时间精力。希望相关职能部门主动为企业提供‚个性化服务‛。比如，为有上市需求的企业提供‚绿色通道‛；协助各类民营企业申报高新技术企业，争取国家和省、市的资金扶持和政策优惠等。

三是打造良好的就业环境。

首先，营造外来员工安居番禺的社会氛围。为外来员工打造公平的就业、生活环境。如南村镇政府为进一步完善外来务工人员的医疗保障体系，保障其基础医疗服务，减轻其医疗负担，从2010年8月起，在全镇推行外来务工人员门诊报销制度，由政府、企业和个人三方出资为外来务工人员参保，每人每年缴纳60元参保费（其中财政补贴30元，企业与员工共同出资30元），外来工在用工单位报名、登记和缴费，通过流管中心及农合办审核通过后，参保人资料由南村医院录入参保系统后，参保人员只需持有效期内的《暂住证》或《广东省居住证》，即可享受因疾病或意外事故在南村镇医院发生门诊医疗费用，除自费项目不报销外，其余基本医疗费用按金额的50%予以

报销的优惠。按目前南村镇7万多名外来务工人员的比例计算，政府需为外来务工人员投保200多万。调研中南村3家企业负责人均表示，该政策非常好，企业都给员工缴纳了该费用，并且全额由企业来出资。南村商会称，该镇80%的企业都给员工缴纳了保费。

其次，切实解决外来员工的子女就读问题，免除外来员工的后顾之忧。去年，我区率先在全市制订了关于解决外来工子女就读问题的相关政策。但由于外来工自身办理暂住证、企业为员工购买社保及我区学位和资源分布等原因，受惠人数仅有500多，而且解决就读的仅限于义务教育阶段，学生还是必须在户籍所在地参加高考，外来员工子女就读问题未能真正有效解决，希望政府能给予高度重视，进一步采取有效措施。

最后，加大外来员工的‚安居工程‛力度，增加廉价廉租房建设，或通过提高企业厂房用地容积率等措施鼓励企业自建员工宿舍。

四是规范行业发展环境。

在大力支持相关行业发展的同时，规范行业发展环境。在调研中我们了解到，我区部分动漫游戏企业缺乏创新，不注重内涵式发展，部分企业搞博彩方面的产品生产和研发，这势必产生较大的负面影响，建议政府做好规范。

2.加大对民营经济发展的扶持力度

一是扶持本土优质民营企业发展壮大。

内源经济是支撑本地经济发展的重要力量，也是体现本土经济特色的一个重要方面。在引入外源的经济的同时，一定要大力扶持本土优质民营企业进一步发展壮大。可以充分借鉴一些地区的做法和思路，大力支持内源经济的发展。比如，顺德区政府制定了《顺德区优

质企业成长工程（龙腾计划）实施方案》，该政策从财税、融资、企业用地、科技创新、市场开拓、企业管理和服务体系建设7大方面共30条具体措施向300家龙腾企业倾斜，旨在快速提升顺德企业自主创新能力和核心竞争力、促进大中小企业协调发展、促进民营企业再上台阶、构建现代产业体系。

此外，政府在把着眼点放在大的企业、大的项目上的同时，也应更多关注民营中小企业的发展。在调研中我们感觉到，很多中小企业对政府的政策取向有隐忧，觉得早晚也是要外移或被市场淘汰，没有信心。比如说，很多企业提到‚腾龙换鸟‛就觉得政府现在不要我了，对以后发展没信心。

二是设立民营企业发展的专项资金

制定出台诸如中小企业成长计划、小企业培育计划、特色产业提升计划和科技创新计划等，不断加大对民营经济的扶持力度。

比如，顺德区政府出台了《顺德区促进中小企业健康发展实施方案》，未来两年，顺德区政府每年将安排财政专项资金2亿元，用于扶持中小企业融资环境建设、开拓国内外市场、自主创新和建设公共服务平台，从创新担保模式、加大技改力度、降低出口风险、鼓励扩大内需、提升管理水平、优化发展环境等方面给予政策倾斜或资金扶持，促进企业健康发展。

三是加大民营企业融资支持力度

加强政银合作。增加村镇银行的数量，成立小额贷款机构，鼓励设立风险投资公司。2010年，我区新华村镇银行的设立是一个很好的开始，已在这方面做了有益的尝试。

加强政银企交流平台建设。以社团组织为纽带，加强政银企的信息共享和交流。近3年，由番禺区厂商会牵线，通过金融机构，为企业解决融资近亿元。

联合区相关职能部门。加快建设中小企业信用信息数据库，为开展企业融资、担保、直接融资工作提供参考。

创新民营企业信用担保基金新模式。一方面，商业银行开发动产抵押、股权抵押、使用权抵押、商标抵押、知识产权抵押等新产品，重点开展股权质押贷款；另一方面，通过财政设立担保基金，加大对企业贴息和担保机构的补贴等。

通过财政设立创业投资引导基金。对符合条件的本地民营企业发起成立或区外引入在番禺注册的风险投资公司进行引导基金扶持，拓宽直接融资渠道、支持企业上市融资和促进产权交易。对完成上市辅导期和成功上市的企业给予奖励。

尽快解决历史遗留问题。对符合条件的民营企业尽快办理房产证，切实解决民营企业因无抵押物而导致的融资难问题。

四是加大政府采购倾斜力度

在技术、服务等指标满足采购要求、报价相当的情况下，政府应优先考虑我区的民营企业；在采购普通货物、工程和服务时，严禁采购单位人为提高采购准入条件，限制民营企业参与竞争。利用政府采购信用为中标民营企业提供金融支持，积极培育民营企业成为政府采购定点供应商。

五是加大企业开拓国内外市场的支持力度