加快农村经济结构调整开创农业和农村工作新局面(农村工作会议)

　　最近州委召开了七届三次全委（扩大）会议，就加强和改进党的作风建设及今年的经济工作做了全面的安排部署，并决定召开自治州农业和农村工作会议，专门安排农村工作。会议结束后，紧接着又召开了州人大十届五次会议和州政协八届五次会议。这些会议确定了自治州国民经济和社会发展计划，明确了改革、发展、稳定的各项工作任务，为做好今年各项工作奠定了基础。自治州农业和农村工作会议的主要任务是：总结和分析我州当前的农业和农村工作形势，安排和部署今年的农业和农村工作，表彰奖励棉花高产攻关和科技“双放”的先进集体和个人。通过这次会议，进一步统一各级干部的思想，明确今年农业和农村工作的目标、任务和措施，坚定信心，抓住机遇，乘势而上，开创我州农村工作的新局面。
　　
　　下面，我就做好今年的农业和农村经济工作讲几点意见。
　　
　　一、正确分析和认识我州当前的农业和农村工作形势
　　
　　20XX年，全州各级党委、政府坚持把农业放在国民经济的首位，以农业增效、农民增收为中心，以调整优化农村经济结构为主线，以科技为动力，继续坚持放开、放手、放活的原则，在农村工作中认真贯彻落实“三个代表”的重要思想。在全州各级干部和各族群众的共同努力下，农业和农村经济取得新的发展，农业生产在遭受持续低温、大风、干旱等自然灾害情况下，取得了较好收成。一年来，继续加大了农村产业结构的调整力度，特色高效农业发展步伐加快，为农民增收奠定了基础。特色林果业呈现快速发展势头，畜牧业生产得到较快发展，特色林果业和农区畜牧业成为农民收入新的增长点。以乡镇企业为主的农村二、三产业保持平稳增长态势，各类农业产业化龙头企业产值和效益均有不同程度增长。扶贫工作收效显著，贫困地区的基础设施和农牧民群众的生产、生活条件有了很大改善。水利基本建设重点项目进展顺利，农田水利建设取得一定成效。组织实施了抢救孔雀河下游生态植被工程，圆满完成了向塔河下游输水任务。科技在农业增效、农民增收中的作用日益重要，科技攻关成效显著。农业产业化步伐加快，农业生产力水平进一步提高，农牧民生活进一步改善。预计全州农牧民人均纯收入较上年增加170元,达到2742元。在抓好农业和农村经济工作的同时，在农牧区广泛开展了“三个代表”重要思想的学习教育活动，进一步提高了农村各级干部贯彻执行党的基本理论、基本路线、基本纲领的自觉性和坚定性，有力地加强了党的思想作风建设和组织建设。乡镇换届选举工作进展顺利。农村基层组织建设收效显著，乡镇领导班子的整体素质明显提高，战斗堡垒作用进一步增强。农村社会治安综合治理深入开展，有力地打击了民族分裂主义、宗教极端势力和“法轮功”邪教组织。农村社会稳定，民族团结，农民安居乐业，社会风气及农村治安状况已明显好转，为农村经济发
　　
　　展、农民增收创造了一个良好的环境。
　　
　　上述工作任务是在国际政治经济局势风云变幻，农产品流通体制改革步伐加快，农产品价格低迷，市场竞争日趋激烈的形势下完成的，是各级党委、政府强化对农业和农村工作的领导，全力以赴做好各项工作的结果；是各级干部群众同心同德、齐心协力，克服各种困难和不利因素的结果；是“三个代表”的重要思想深入人心，广大农民的生产积极性得到保护和调动，农村改革向纵深推进，农村科技和生产力水平不断提高的结果。在此，我向奋战在农牧业生产第一线的各级干部、广大群众、科技工作者致以诚挚的问候和衷心的感谢！
　　
　　在充分肯定成绩的同时，应当看到，农业和农村经济进入了一个新的发展阶段后，当前农业和农村经济发展中的突出问题，仍然是农民收入增长困难，主要原因是农业基础地位薄弱，产业化程度低，二、三产业发展慢，产业结构单一，这些影响农民增收的长期性、根本性因素尚未消除。特别是入世后给我们带来了很多需要深入研究和思考的新课题。加入世界贸易组织是适应经济全球化发展趋势，进一步深化改革开放，更深地融入世界经济，推动中国经济在21世纪迅速发展，大幅度提高中国社会生产力的重要战略措施。从长远看，对农业和农村经济的发展是有利的。我们必须从这个高度来把握中国加入世贸组织的重大战略意义。一是入世有利于我州农业比较优势的充分发挥和农业资源的合理配置，有利于充分利用国际国内两个市场，发展劳动密集型和技术密集型产业，提高农业的经济效益。二是有利于改变农产品出口的国际环境，扩大优势农产品的出口，我州一些特色农产品有望在国际市场上占据一席之地。三是有利于调整农业结构，大力发展高效特色种植业、林果业、养殖业，发展农产品的加工贮运保鲜业，拉长延伸农业产业链，从整体上提高农业的国际竞争力。四是有利于吸引国外资金、技术和管理经验，推进农业现代化。五是有利于加快建立健全农产品市场体系和国家对农业的保护支持体系，带动农业和农村经济管理体制的改革与完善。
　　
　　同时，入世也给我国农业带来了严峻的挑战，我们要密切关注形势的发展变化，把困难估计的严重一些，把应对方案准备的更充分一些，使今后的经济发展建立在扎实可靠的基础之上。从近期看，农业可能受到较大的冲击，农民增收难度更大。由于国际市场农产品的成本和价格较低，我州农业经营规模小，生产成本相对较高，尤其是粮食、棉花等土地密集型的大宗农产品生产会受到较大冲击；而有比较优势的一些特色优质农产品尚未形成规模，科技含量低，质量不高，市场竞争力弱，这些问题如果处理不好，就会影响农民增收。另外，还应当看到，扶贫工作任务还十分艰巨。按照扶贫工作新的标准和要求，我州人均收入820元以下的贫困人口为59869人，约占农村收益分配人口的1/6，对全州农民年均增收300元增加了难度。虽然科技兴农在农村经济发展中发挥了重要作用，但总体上我州农业科技含量低，农产品市场竞争力不强，农业种子工程建设依然薄弱，一些特色农产品的技术研究和推广工作相对滞后，与加入世贸组织的新形势不相适应。加强对农民的教育、引导和服务，也是入世后面临的一项重要而紧迫的任务。由于长期受计划经济的影响，有相当一部分农民市场意识、效益意识、竞争意识不强，收入渠道单一，市场开拓能力弱。在入世后，大部分农民由于受资金、技术、信息等方面的限制，发展高效益的农产品生产，和国际农产品市场接轨的难度更大。并且由于受
　　
　　市场和自然因素双重风险，在产业结构调整中带有一定的盲目性，从而影响了收入稳定增长和经济效益的提高。对于加入世贸组织后造成的冲击和影响力，各级干部要有充分的思想准备。既要看到入世带来的竞争压力和严峻的形势，又要看到我州加快农业发展的有利条件，以及在特色农业资源开发方面的巨大潜力，增强加快发展的紧迫感，沉着应对，趋利避害，努力完成今年农村经济工作的各项任务。
　　
　　二、坚定不移地推进农业和农村经济结构战略性调整，促进农民收入持续稳定增长
　　
　　根据自治州第七次党代会提出的发展战略，要将我州建成富裕、文明、稳定、祥和的“华夏第一州”，归结到一点就是要体现“民富州强”。“富民”，就是要尽快让全州各族人民过上富裕文明的生活，这是我们全部工作的出发点和落脚点，是实践“三个代表”重要思想的具体体现。“强州”，最根本的就是要加快由资源大州向经济大州，进而向经济强州的转变，这是我们实现富民目标的根本途径。实现这一目标，必须认真组织实施好自治州第七次党代会确定的“建好一个中心城市，依托两大优势，夯实三个基础，转换四大资源，培育五大支柱产业，实现六个突破”的发展战略。这是当前和今后一个时期我州经济工作的重点。围绕“富民强州”这一中心，全面推进新时期的农业和农村工作，要坚定不移地加快农业和农村经济结构战略性调整，提高农业的整体素质和效益，促进农民收入持续稳定增长。增加农民收入，不仅关系到农村经济发展、农民生活改善和农村社会稳定，而
　　
　　且关系到扩大内需方针的落实，关系到经济和社会发展的全局。各级党委要高度重视这个问题，把增加农民收入、保持农村稳定作为农业和农村工作的中心任务，放在整个经济工作的突出位置，坚持“多予、少取、放活”。多予，就是要增加对农业和农村的投入，加快农村基础设施建设，扩大退耕还林规模，直接增加农民收入。少取，就是要推进农村税费改革，切实减轻农民负担，让农民休养生息。放活，就
　　
　　是要认真落实党在农村的各项政策，把农民群众的积极性、主动性、创造性充分发挥出来，进一步活跃农村经济，拓宽农民增收渠道。根据这一指导思想，今年农业和农村经济工作的总体要求是：紧紧围绕农业增效、农民增收这一中心，坚定不移地推进农业和农村经济结构战略性调整，以努力建设特色种植业、林果业、畜牧业三大支柱产业为目标，进一步加大科技兴农力度，加快农业基础设施建设和生态建设，坚持走产业化经营和可持续发展路子，实现农产品质量有明显提高，市场竞争力进一步增强，经济效益更加显著。主要任务和经济指标是：在稳定粮食生产的前提下，实现棉花单产的新突破，全州平均单产突破120公斤；畜牧业在农民人均增收中贡献份额达30%以上；以香梨、杏、葡萄为主的经济林面积增加14万亩以上，农村人均纯收入突破3000元。
　　
　　（一）继续加快农村经济结构的战略性调整，在大力发展特色农
　　
　　业上取得新突破。
　　
　　州委七届三次全委（扩大）会议提出，要把“特色产业化”、“产业特色化”和“特色产业规模化”作为提升传统产业，发展现代产业的途径，这一点，尤其适合于我州的农业和农村经济工作。要通过产业结构的“三化”把“人无我有”的特色产品发展成为富民强县、强州的大产业；使棉花、果业、奶业、番茄、麻黄、甘草种植等尽可能地体现“特色”，并以特色增值；努力把特色产业做大做强，形成规模和产业优势。通过“三化”赋予种植业、畜牧业、林果业新的内
　　
　　涵，使之经营集约化、管理现代化、布局区域化和生产专业化。
　　
　　1、以市场为导向，以效益为中心，进一步调整优化种植业结构。种植业结构单一，抵御自然和市场风险的能力不强，这是影响农民增收的一个重要原因。针对这一问题，加快种植业结构调整，总的思路是在稳定粮食生产的前提下，抓住机遇，加快发展棉花和其他各类特色经济作物，实现农民收入的多渠道、多元化。（1）稳定粮食生产。粮食是事关国计民生的特殊商品，务必予以高度重视。从产销情况分
　　
　　析，我州小麦、玉米等大宗粮食作物主要满足州内供应及农民自食自用，粮食生产以自给型为主。由于我州距内地较远，运输费用较高，预计入世后进口粮食不会给我州粮食生产造成大的冲击。另外，多年来的经验教训告诉我们，不能依靠进口粮食来解决吃饭问题。粮食一旦出问题，就不是简单的经济问题了，就会动摇安定团结的大好局面。对此，决不能掉以轻心。一定要稳定粮食生产，坚持县市供求基本平衡，保证完成国家定购任务和农民基本口粮。在粮食生产上，坚持依靠科技，提高单产，提高品质，提高效益的原则，加大优质高产新品种的推广力度,夺取粮食丰收。（2）继续大力发展棉花生产，为农民增收奠定基础。中国入世后，由于受进口关税配额的影响，棉花价格将进一步和国际市场接轨。但因为近几年我州棉花价格调整幅度较大，总体上和国际棉价差距较少，而且我州发展的洁白型优质棉花在国际国内市场仍具有一定的竞争力。棉花作为我州富民强州的一大支柱产业，已经在体制转轨过程中，经受了国际国内市场的考验，应该坚定把这一产业做大做强的信心。当前和今后一个时期内必须继续坚持提高品质，提高单产，降低成本，提高市场竞争力的方针。在棉花生产布局上，巩固提高高产棉区，主攻中产棉区。同时，对北四县的一些低产棉区要坚决退出。（3）以市场为导向,放手发展有市场、效益好的其他各类经济作物。发展甘草、麻黄生产，不仅经济效益好，有利于农民增收，而且有效地保护了生态环境，具有良好的经济、生态和社会效益。各地要把建设甘草、麻黄生产基地作为调整农村产业结构，促进农民增收的一个新兴产业来抓，力争使全州在发展甘草和麻黄上取得新突破。甜菜、工业番茄要按厂家需要组织生产，实行订单农业。积极扩大复播面积，大力推广间作套种，立体种植技术，提高复播指数。各地要根据区域优势，突出特色，积极发展色素辣椒、小茴香等各类经济作物，形成一定规模，做到区域化布局、专业化生产，初步形成一乡一品或几乡一品的格局。
　　
　　2、加快畜牧业发展步伐。近年来,我们虽然加大了产业结构调整力度，但主要精力还是放在种植业上，通过种植业结构调整弥补了农产品价格下跌的不利影响，但农民收入没有出现大幅度增长，针对这一问题，各地正在积极加快畜牧业和林果业发展。从现在的情况看，结构调整确实已经到了一个关键时期，究竟朝哪个方向走，第一位的任务就是要统一思想认识，一定要把观念转过来，如果我们的眼睛还是盯在种植业一颗树上，年复一年种下去，传统的思想观念转变不过来，产业结构不能进一步的调整优化，农民收入大幅度增长的目标也很难实现。从结构调整情况看，一些特色农产品在部分乡、镇、村和农户中是可以铺开的，但要想覆盖全县、甚至全州，则很难做到。但是，我们从种植业向畜牧业方向的调整是可以覆盖全州的，在这方面，我们既有广阔的空间，又有广阔的市场。经济发展水平越高，畜产品消费量就越大，畜牧业上去了，还可以搞深加工，可以多次增值，畜产品市场永远不会出现供大于求。要转变把畜牧业作为农村副业的观念，放手发展。从资源优势来看，我州发展畜牧业生产和出口有较大的潜力；从价格上看，入世后我州各类畜产品的优势明显；从品质上看，由于畜牧业以天然草场为基础，畜产品普遍具有无公害、无污染的特点，可以作为绿色食品打入国际国内市场；从市场看，畜产品最大的市场是中国，国内市场容量大。因此，加入世贸组织后，我州可以充分利用有利的国际国内市场环境，促进畜牧业生产的大发展。要稳定发展草原畜牧业，依托牧区，加快发展农区和城效畜牧业。奶业产业化是发展农区畜牧业，实现农民增收的一个重要的经济增长点。要采取切实措施，大力抓好奶业产业化经营，积极扶持“三宇”、“大华”等龙头企业，提高商品率、产出率，使之尽快形成良好的发展态势。“三宇”、“大华”等企业要发挥龙头带动作用，不断扩大规模，提高产品深加工能力，推动畜牧业产业化发展。农区畜牧业要继
　　
　　续坚持千家万户养畜育肥和集中建设养殖小区相结合，大力扶持养殖大户发展，进一步完善养殖小区服务体系建设，走规模化、集约化经营的路子。要按照市场需求，加快畜种结构调整，突出抓好细毛羊、肉羊、奶牛、肉牛养殖业发展。进一步加快品种改良步伐，大力引进培养优良品种，提高畜产品的市场竞争力。草原畜牧业以牧民定居、半定居为重点，抓住国家加强生态环境建设、退耕还林还草的机遇，加快各类优质牧草基地建设，力争今年全州牧区基本实现定居和半定居。要积极创造条件，大力推广冬羔和早春羔生产，提高畜牧业经济效益和牧民收入。要继续深化牧区改革，尚未实行牲畜作价归户责任制的部分乡、场，要全面推行牲畜折价归户责任制，进一步完善草场承包责任制，大力发展家庭牧场，实现传统畜牧业向现代畜牧业的转变。州委、州人民政府决定,今年给畜牧业300万元财政贴息政策不变，重点是扶持优良畜种的引进和品种改良工作。
　　
　　3、大力发展林果业。林果业生产属于劳动力资源密集型产业,中国入世后，林果业面临机遇与挑战并存的新形势。从机遇方面讲，国际国内市场对水果的需求量大。我州水果品种多样，只要能有效地提高产品质量，就能利用入世的契机，走向更加广阔的空间。从挑战方面讲，入世后水果关税有较大幅度下降，进口水果质量上乘，价格降低，必然对我州林果业生产形成新的压力。在新的形势下，我们要进一步发挥自身优势，按照州委第七次党代会提出的总体思路，把特色林果业建成农村经济的一个重要支柱产业。作为我州特色林果业的龙头企业，库尔勒香梨股份有限公司正式挂牌上市，这标志着以库尔勒香梨为代表的特色产业的竞争优势正在形成，要紧紧抓住这一有利时机，充分利用国家有关政策，加快香梨生产、加工、储运、包装的一体化经营，带动全州乃至全疆林果业的发展。要坚持扩大面积和提高品质并举，以提高品质为主的方针，加快林果业基地建设，重点抓好
　　
　　100万亩香梨、10万亩葡萄、10万亩轮南杏、10万亩干果等优质特色林果业发展。葡萄基地建设要科学规划，合理布局，依托龙头企业，以发展高档酿酒葡萄为主，鲜食葡萄的品种和面积要根据市场需求组织生产，防止一哄而上，盲目发展，引导葡萄种植业健康发展。林果业生产要突出解决好推广科学化管理、先进的模式化栽培技术的问题。通过技术指导和技术培训，加强引导，提高农户的技术水平。加强种
　　
　　苗基地建设，确保优质苗木组织供应。要抓好林果业营销队伍建设，使我州优质特色果品走出州门、国门，实现货畅其流、产销两旺。坚持可持续发展战略，切实抓好林业生态建设，以加快实施“三北”防护林建设四期工程，天然林保护工程，退耕还林还草工程，野生动植物及自然保护区建设工程，林业产业基地建设五大工程为重点，同时，切实抓好绿色通道建设和塔河生态治理工程建设。各有关部门和单位要加快林纸一体化项目实施。各县市和有关部门要抓紧有关项目的申报工作。州财政从今年起每年拿出100万元做为项目前期费用。各县要相应投入一定的财力，做好前期工作。
　　
　　（二）采取有效措施，加快发展以乡镇企业为主的农村二、三产业。
　　
　　加快发展以乡镇企业为主的农村二、三产业是实施农村经济结构战略性调整的一项十分重要的任务。在农民收入上，我州二、三产业发展相对滞后，20XX年我州第一产业在农民收入中的比重为73.1%，二、三产业在农民增收的170元中仅有16.72元。从发展角度看，我州与内地先进地区的差距主要体现在二、三产业上。进入新世纪，全面建设小康社会，促进农村经济和社会发展，农村工作的着力点不能仅
　　
　　仅局限于第一产业。要实现农业现代化，转移农村剩余劳动力，加快农村城镇化进程，实现农民收入的多元化，必须对新形势下发展农村二、三产业要有新的认识、新的定位，要站在战略全局的高度，充分认识乡镇企业在农村经济中的地位和作用，进一步加大工作力度，千方百计实现乡镇企业的大发展，大提高。为了加快特色产业发展，我州拿出了600万元财政贴息资金，乡镇企业要抓住这一机遇,调整工作
　　
　　思路，立足于发展大农业，紧紧围绕农业增效、农民增收，增加就业这一中心任务，加快结构调整，以推进农业产业化为重点，立足当地资源优势，突出特色提高附加值，大力发展农副产品的加工、贮藏、保鲜、流通等行业。同时，继续调整产品结构，加快发展传统产业，积极发展商贸、旅游、服务等产业，引导乡镇企业集中连片发展，和小城镇建设紧密结合起来。工商、税务、金融等各有关部门要大力扶持乡镇企业发展，多关心、多支持，对发展巴州经济、增加农民收入，安排劳动力就业、上交税金等方面做出突出贡献的企业和个人，给予大张旗鼓地表彰和奖励。
　　
　　（三）继续加快以农田水利为中心的农村基本建设。
　　
　　加快我州的资源优势转化为经济优势，必须加强以水利为中心的农业基础建设。抓好西尼尔水库、开都河第一分水枢纽南北干渠、库塔干渠、焉耆水源地等重点项目建设，增强水资源的调控能力。塔里木河综合治理项目要抓紧进行。各县市和有关部门要高度重视水利基本建设项目的前期工作，各级财政要拿出一定资金做为项目前期费用。同时水利部门要尽快制定多渠道筹集项目前期费用的实施办法。坚持
　　
　　节水和增水相结合，以节水为主的方针，大力发展节水农业，抓好以渠道防渗为主的工程性节水，大力推广喷灌、滴灌、低压管灌等先进的节水技术。今年从水费上缴资金中切出一块，作为渠道防渗、水利建筑物配套的以奖代补资金。同时，原高标准节水贴息办法不变。针对农田水利建设资金筹措难，投劳逐年减少的问题，水利建设要坚持多渠道筹集资金，正确处理好减轻农民负担和农田水利建设的关系。继续坚持谁建谁管谁受益的原则。在农村税费改革做出新的规定之前，绝不能忽视水利建设投入，要通过村民大会一事一议这一合法有效的方式，把水利建设生产性投入变为群众自觉自愿的行动，在农牧区掀起大搞水利建设的热潮。在这一问题上关键是要掌握好取之于民、用之于民和取之有度的政策原则，绝不能加重农民负担。要管好用好政策规定的劳动积累工和义务工，加强对农民的宣传教育和动员工作。严禁让农民以资代劳等违反政策的行为出现。继续加快水管制度改革，推行“配水四到户”工作，让农民用上明白水、放心水，有效地降低生产成本，实现农业节本增效、农民增收的目标。
　　
　　（四）大力实施科教兴农战略。
　　
　　当前农业已进入新的发展阶段，农产品供求关系发生了重大变化，对农产品的需求出现了高质量、高档次、多样化的趋势。特别是加入世贸后，提高农产品在国际国内市场上的竞争力，实质上取决于农牧民素质和先进实用技术的推广应用。产品质量低、科技含量低、市场开拓力不强是当前我州农业存在的普遍问题，只有依靠科技，使农业增效、农民增收逐步转入到依靠科技进步的轨道上来，才能提高我州农产品的竞争力，才能适应加入世贸组织后的市场竞争。当前，要以普及和推广先进实用技术为重点，积极引进和应用农业的高新技术，建立农业科技示范园区和示范点。要大力推广良种和高产、优质、高效的栽培技术，开展粮棉和各类经济作物的高产攻关。在今年的棉花生产上，要大面积推广“中棉35”等优良品种，推广棉花高密度栽培技术和测土配方施肥技术，大力开展病虫害的综合防治，加快新陆中8号的扩繁工作,力争明年基本实现我州棉花品种的更新换代。继续开展棉花高产攻关活动，对棉花高产攻关做出突出贡献的科技人员进行奖励。通过高产攻关，力争单产120公斤以上的优质棉达60万亩,其中150公斤以上达30万亩。今后，特色林果业要走提高质量、提高品质、提高效益的路子，大力推广先进栽培技术和老果园改造技术。畜牧业生产要抓好牲畜品种改良和科学饲养管理技术的推广。乡镇企业要加快技术进步，增强企业活力。要因地制宜积极推广高效节水技术、农业生物技术、信息技术等。在种子工程建设上，要加快新品种的引进和推广，加强良种繁育基地建设。加快新机具引进、研制、改造和推广工作，进一步提高农业机械化水平，大力推行节本增效工程。加强气象现代化建设，抓好气象预测、预报和人工影响天气工作。州上决定从财政划拨一定数量的经费作为人工影响天气经费和新农机具的引进、研制、示范、推广补贴。为了把科技双放工作进一步引向深入，
　　
　　州委、州政府决定，今后两年继续实行放活农业科研和技术推广部门、放活农业科技人员的政策，原州委（1999）5号文件的基本政策不变，并在此基础上，进一步修改、补充、完善。今后，科技双放工作要逐步由无偿服务向有偿服务转变，进一步推动农业科研体制改革和科技兴农工作，为广大农业科技人才提供一个锻练自己、增长才干的宝贵机会。
　　
　　（五）大力推进农业产业化经营。
　　
　　农业产业化是把千家万户分散经营的小生产纳入社会化大生产、大市场，促进农村产业结构调整，解决好农业增效、农民增收问题的有效途径，是提高农业整体素质和效益的根本出路。要大力推进农业产业化经营，力争实现新的突破。农业产业化经营要与发展多种经济成份相结合，与发展乡镇企业相结合，与实施名牌战略相结合，与搞活农产品流通相结合。要通过发展农业产业化经营，促进农业的规模
　　
　　化、集约化、专业化生产，做大做强特色产业，使之上规模、上水平、增效益，形成一批优势名牌产品。实施农业产业化经营，关键是要培植有实力的龙头企业，变一家一户的小生产和分散经营为贸工农一体化经营，实行区域化布局、专业化生产、企业化管理。发展龙头企业要坚持“不求所有，但求所在”，“谁有实力谁当龙头，谁是龙头扶持谁”的原则，鼓励国有、集体、混合所有制、民营、外资企业进入农业开发领域，全州尽快培育一批规模大、起点高、辐射力强、机制灵活的龙头企业。重点是通过突出特色、扶优扶强的手段，加快龙头企业发展。在香梨产业化建设上，要抓好香梨股份公司的运行管理，加快香梨深加工的研究和开发，尽快形成一定规模的加工能力，确保我州香梨发展战略目标的实现。积极扶持罗布淖尔纺织集团，使之成为新疆重要的纺织基地。同时加快供销社的改革，逐步形成棉花销售的龙头企业。积极扶持屯河集团，把我州建成新疆最大的优质番茄生产加工基地。要以焉耆三宇公司、库尔勒大华公司为龙头，带动周边农户发展奶牛养殖。依托新天国际股份有限公司，加快我州10万亩葡萄基地建设。以博湖县蓝翔公司为龙头，增加科技和资金投入，建成新疆重要的水产养殖加工生产基地。
　　
　　三、用“三个代表”重要思想统揽全局，加强党对农村工作的领导
　　
　　1、按照“三个代表”重要思想的要求，认真落实党的农村政策，切实减轻农民负担。首先要坚定不移地稳定家庭承包经营和统分结合的基本经营制度，调动农民生产积极性，充分尊重农民生产经营自主权，切实保障农民的合法权益不被侵犯。党的农村政策核心是落实土地承包政策，要依法加强农业承包合同管理，提高合同兑现率。第二，切实抓好减轻农民负担工作。坚决落实村提留、乡统筹一定三年不变和“八个禁止”等减轻农民负担的政策。农民负担监管部门每年要在上半年和下半年各检查一次，对发现的问题要及时查处。要进行广泛的宣传教育，使农民正确区分合理负担和不合理负担的界限。对于农村各种乱集资、乱摊派、乱罚款以及让农民出钱出物的各种形式的达标升级和检查评比活动，要坚决予以取消。今后除计划生育和社会治安综合治理进行检查评比外，其他各部门不得到农村进行达标升级和
　　
　　各种形式的检查评比活动，确需进行检查评比的活动，必须经过县市党委和政府批准。第三，要认真执行粮棉收购政策，推进农产品流通体制改革，对签定产销合同或订单的农产品，既要满足加工、收购企业的需要和利益，更要保护农民的收益。第四，各行各业要切实强化为农服务意识，提高服务水平，想方设法增加农民收入，少索取，少扰民，大力提倡调查研究之风，多为群众解决生产和生活中的困难，多做好事和实事。要认真学习借鉴其他地区税费改革的成功经验，做好税费改革的试点工作。第五，切实抓好扶贫工作，实行扶贫到村入户，坚持开发式扶贫，增强贫困地区、贫困户的自我发展能力。
　　
　　2、认真搞好农村“三个代表”重要思想学教活动,促进农村基层组织建设和干部队伍建设。去年，在村级和州直国有农牧场开展的“三个代表”学教活动，已经取得了明显成效，受到了广大干部群众的普遍欢迎。各级党组织要继续抓好这项工作，把学习教育活动不断引向深入。要以贯彻落实六中全会精神和“三个代表”重要思想学习教育活动为契机，深入开展创建“五个好”村党支部、“六个好”乡镇党委和农村基层组织建设先进县活动。在学习教育活动中，要以发展农村经济、增加农民收入、保持农村稳定为主题，以改进村干部作风为重点，以干部受到教育、农民得到实惠为基本要求，努力提高农村干部队伍的整体素质，认真解决村级组织存在的突出问题，积极维护农牧民群众的根本利益。要加强以村党支部为核心的村级组织建设，建立常抓不懈的工作机制，不断巩固和扩大学习教育活动的成果。广大农村基层党员干部要通过“三个代表”重要思想的学习，进一步增
　　
　　强政治敏锐性，旗帜鲜明地反对民族分裂主义和非法宗教活动。同时，要进一步解放思想，转变观念，增强开拓创新意识，努力提高市场经济条件下做好农村经济工作的本领。
　　
　　3、加强党对农业和农村工作的领导,切实转变工作作风。农业是安天下的产业，是关联全社会的产业。各级党政和各有关部门要充分认识做好新时期农村工作的重大意义，增强服务意识，采取切实措施，支持农业和农村发展。始终坚持把农业放在国民经济首位，始终坚持做到抓农业和农村工作的力度不减，始终坚持各行各业大力支援农业的作风不变。贯彻落实“三个代表”的重要思想，加强和改进党对农
　　
　　村工作的领导，一个重要方面就是认真贯彻党的十五届六中全会精神，切实加强干部作风建设，其核心是解决好各级干部在思想上同农民群众感情问题和对农民的认识问题。当前要特别强调在干部中加强坚持实事求是的思想路线教育，坚决反对形式主义和虚报浮夸。要正确估计农村经济发展水平和农民富裕程度，既要对上负责，更要对下负责。在各项工作中不唯书、不唯上、坚持实事求是和因地制宜原则，反对
　　
　　本本主义和照抄照搬，在农村办各种事情，都要做到量力而行，珍惜民力。要把乡镇干部从迎来送往、应付检查评比等事务性工作中解脱出来，要把主要精力放在如何帮助农民调整结构，搞好信息和技术服务上来。各级领导干部深入农村，要轻车简从，不得层层陪同。要进行深入细致的调查研究，现场办公，解决群众关心的热点难点问题。要切实抓好农村精神文明建设，促进农村两个文明建设健康发展。加强农村社会治安综合治理，保持农村社会稳定。适应市场经济的新形势，改进工作方法，善于发现和推广先进经验，把一般号召和具体指导结合起来，突出工作重点，做到层层抓典型，建设一批具有较高生产水平，农牧民增产增收、精神文明建设成效显著的强乡（镇）、强村，起到典型引路，带动全局的作用，促进农村经济和社会的全面发展。
　　
　　同志们，在新的一年里，做好农业和农村工作，意义重大，任务艰巨，我们要高举邓小平理论伟大旗帜，在以江泽民同志为核心的党中央领导下，按照“三个代表”的要求坚定信心，扎实工作，开拓进取，奋发有为，以农业和农村经济发展的优异成绩迎接党的十六大召开。