省委书记在全省农村专业合作经济组织经验交流会上的讲话

　　省委决定召开这次经验交流会，主要目的是深入贯彻中央一号文件精神，总结交流去年以来发展农村专业合作经济组织的新典型、新经验，进一步推动这项工作的深入发展。绵阳市在发展农村专业合作经济组织方面作了积极、有益的努力和探索，收得了较好的成效，形成了自己的特色，全市已发展农村专业合作经济组织577个，带动农户48．73万户，占全市农户总数的37．2％。今天上午，我们大家一起看了绵阳龙门奶牛协会、关帝土鸡养殖协会、杨家果蔬协会和康绿蔬菜产业协会等专业合作经济组织，看了龙头企业雪宝乳业公司，深深感到发展农村专业合作经济组织势在必行，大有可为。下面，我讲三个问题。　　
　　一、立足实践，认真总结农村专业合作经济组织发展的基本经验　　
　　我省农村专业合作经济组织起步较早，尤其是去年以来，全省上下对这项工作更加重视，采取了一系列措施，加大了工作力度，取得了可喜成效。到20XX年底，全省已发展农村专业合作经济组织10053个，成员118万人（户），分别比上年增长18．3％和31．1％，带动农户320万户，占农户总数的16．3％。概括地讲，目前我省农村专业合作经济组织的发展情况可以说是速度明显加快，形式更加多样，质量明显提高，效益更加显著，为今后的发展积累了宝贵经验，打下了坚实基础。　　
　　（一）坚持“三民”原则，农民群众的积极性、创造性得到充分发挥　　
　　农村专业合作经济组织是在农民自愿互利、民主、公平的基础上建立起来的农民自己的组织，发展的主体是广大农民群众。各地在工作中坚持从实际出发，坚持“民办、民管、民受益”的原则，按照“重引导、少干预、多服务”的工作思路，积极创造条件推动农村专业合作经济组织发展，充分尊重农民群众的意愿，做到组建自由，进退自由，农民真正参与管理，实现利益共享、风险共担。实践证明，“三民”原则符合市场经济规律，符合农村实际，是农村专业合作经济组织健康发展必须遵循的基本原则。　　
　　（二）创新运行机制，利益联结方式更加紧密　　
　　农村专业合作经济组织能否健康发展，是否具有活力，核心在于能否让农民长期得到实惠，关键在于创新利益联结机制。各地在实践中不断摸索，大胆创新，形成了多种利益联结方式。上午参观的关帝土鸡养殖协会，由协会安排成员错开时间分批购进小鸡养殖，统一技术服务，根据客商要求安排成员卖鸡，具体交易由养鸡户和客商直接完成，每只鸡协会只收2分钱的服务费，如果由协会组织销往超市，则由买方付1－2元的服务费。这种利益联结形式没有中间环节，可以称为利益直接型，操作简单，管理方便，适用性广，农户容易接受，应当大力提倡。　　
　　从各地的情况看，利益联结的方式还有统一购买生产资料优惠让利、保护价格收购产品保利、龙头企业通过专业合作组织二次返利、统一技术和品牌提高产品质量增利、股份合作收益分利等多种方式，各地要善于总结，并不断引导完善，实实在在让农民得到更多实惠。　　
　　（三）推动产业化经营，特色产业竞争力进一步提高　　
　　农村专业合作经济组织在农业产业化经营中起着重要作用。它本身就是起带动作用的小“龙头”，更是联结农业产业化龙头企业和农户的重要纽带。各地在培育龙头企业的工作中，大力扶持农村专业合作经济组织发展，积极创建“公司＋专合组织＋农户”的产业化经营模式，推动了农业产业化的持续发展。峨眉山的茶业、遂宁的生猪业、绵阳和眉山的奶牛业，都是在这种产业化经营模式的带动下发展起来的，形成了有一定特色和规模的产业集群。一批农村专业合作经济组织也开始由单纯的技术和销售服务向兴办经济实体转变，横向扩展产业领域，纵向延伸产业链条，走上了规模化生产、产业化发展的道路。　　
　　（四）基层党组织引导，“支部＋协会”成效突出　　
　　我省积极探索农村党支部在发展农村专业合作经济组织中的作用，“支部＋协会”的发展模式得到了庆红同志等中央领导的肯定。今年2月，中央组织部、中央办公厅、中央政策研究室对我省“支部＋协会”的典型经验进行了总结，并在《人民日报》等重要报刊作了介绍，向全国推广这一发展模式。农村专业合作经济组织是农村基层组织建设与经济工作紧密结合的重要形式。充分发挥基层党组织的引导和服务作用、党员的带头和示范作用是发展农村专业合作经济组织的一个重大创新。在农村基层党组织的指导下，以农民为基础，以产业为依托，以农村专业合作经济组织为纽带，以富民为目的，通过支部抓协会，协会带农户，将党支部的政治优势与专业合作组织的经济优势结合起来，推动农业产业化经营和农民增收。实践证明，“支部＋协会”的确是一种好形式，应当大力推广。　　
　　（五）注重典型引路，示范带动作用明显　　
　　去年以来，各地都十分注重发挥典型的示范引导作用，一批不同区域、不同产业、不同模式、真正体现“三民”原则的农村专业合作经济组织被列为示范点，一批起点较高、规模适度、机制灵活、效益较好、牵动力较强的专业协会和合作社大量涌现。绵阳市的典型宣传就很有特点，选择了100个协会作为示范点，不仅电视上播放、报纸上刊登、会议上交流，还制成影碟、印成资料下发，让农民“眼见为实”，真正看到合作经济的效果，由此产生合作的内在动力。　　
　　在抓好示范的同时，各地把着力点放在制定落实一系列有利于农村专业合作经济组织发展的政策措施上，在资金、税收、工商登记、财政扶持、培训、技术服务等方面创造有利条件。涪城区龙门镇奶牛养殖大户曾实，所养34头奶牛因疫病全部被扑杀，直接损失达数十万元。涪城区财政、信用社为其提供扶持资金、贷款20余万元。曾实依靠这笔资金二次创业，并牵头组建了奶牛养殖协会。协会从建会之初的统一选购奶牛、避免疫病传入，逐步发展到良种引进、技术培训、预防疫病、草种和饲料供应、鲜奶销售等全方位服务，促进了龙门镇奶牛业的发展。目前，协会已发展会员80多户，养殖奶牛1000余头，种草1200余亩。去年年收入850万元，户均创收10万余元。　　
　　目前，我省农村专业合作经济组织发展势头较好，但总体上看，仍然数量较少、规模较小、实力较弱。具体表现在：地区间发展还不平衡，有的地方仍有认识不足、重视不够、引导不力的情况；利益联结还不紧密，多数是一般性的服务关系，农民从加工、仓储和销售等环节分享到的利益还不多；诚信意识淡薄，契约观念还不强，违约行为时有发生；扶持的政策还不到位，一些深层次问题还没有解决。这些问题表明我省农村专业合作经济组织的发展还不能适应和满足农村经济发展的新形势、农民增收的新要求。在今后的工作中，我们一定要采取有力措施切实解决上述问题，促进我省农村专业合作经济组织的发展再上新台阶。　　
　　二、突出重点，积极推动农村专业合作经济组织健康发展　　
　　各级党委、政府要切实树立和落实科学发展观，坚持“民办、民管、民受益”的原则，在家庭承包经营的基础上，以市场为导向，以服务为宗旨，以增加农民收入为目的，以完善利益联结机制为核心，不断提高农民生产经营的组织化程度，稳步实现“完善组织、创新机制、自主管理、共同受益”的目标。　　
　　（一）充分尊重农民意愿，大力倡导自主发展　　
　　农村专业合作经济组织是市场经济中相对独立的利益群体。我们在推进农村专业合作经济组织发展的过程中，要遵循市场经济规律，尊重农户的市场主体地位，尊重农民的意愿和创新精神，努力做到引导而不强制，支持而不干预，扶助而不包办。要引导农村专业合作经济组织走自主发展之路，实现农民自由参与、自我组织、自我管理、自我服务、自我受益，在发展中自觉修订章程，规范行为，提高素质。在推行“支部＋协会”模式的过程中，要坚持一切从实际出发、按客观规律办事的原则，既要充分发挥党支部的政策优势，又要避免包办代替；既要理直气壮地加强党对协会的领导，又要避免搞强迫命令；既要加强发展，又要避免搞一阵风。要培养一批有说服力、感染力、号召力和凝聚力的典型，使农民亲身感受专业合作经济组织的效力和作用，激发农村专业合作经济组织发展的内在动力，吸引更多的农民兴办和加入农村专业合作经济组织。　　
　　（二）紧紧围绕农民增收，不断完善利益联结机制　　
　　发展农村专业合作经济组织，要继续在健全和完善机制上下功夫。积极引导、支持农村专业合作经济组织借鉴先进经验，逐步建立和完善利益联结机制、民主管理机制、监督约束机制和风险保障机制。其中，最核心的任务是健全合理的利益联结机制。利益是专业合作经济组织成员之间的纽带，利益联结机制是合作组织的“生存机制”。要在合作组织内部理顺分配关系，对于公积金、公益金的提留比例和社员分配方案，均要通过社员大会或社员代表大会表决决定。积极发展以资金、劳动、生产工具、土地使用权、产品、技术等入股的股份合作组织。要注意处理好专业合作经济组织与龙头企业的关系，在当前的发展阶段，龙头企业可以在资金、技术等方面支持农村专业合作经济组织发展，但二者不可混为一体，更不能由龙头企业取代农民的合作组织。　　
　　（三）坚持因地制宜，积极鼓励多样化发展　　
　　在引导发展中必须坚持因地制宜，讲求实效，立足自身优势，积极兴办不同特色、不同规模的合作经济组织，决不能统一套用一种规格、一种模式。要勇于突破地域、行业和所有制界限，实行多渠道、多领域、多层次的联合与合作。只要是有利于提高农民进入市场的组织化程度，有利于推动产业的发展，有利于增强市场竞争力和增加农民收入的合作，都应大力支持。　　
　　（四）强化品牌意识，努力提高市场竞争能力　　
　　当前，市场的竞争更多地表现为品牌的竞争。一个有影响力、有号召力、有竞争力的品牌，就是一笔巨大的无形资产。因此，既要帮助农村专业合作经济组织推行标准化生产，加强管理，提高质量，完善服务，实施产品品牌发展战略，又要突出农村专业合作经济组织的特色，加强宣传，树立形象，实施组织品牌发展战略。要通过商标注册、绿色认证、专利申请等方式不断提高农村专业合作经济组织及其产品的知名度、信誉度、认同度，切实增强市场竞争能力。　　
　　在这里，我要特别讲一讲发挥好经营大户作用的问题。农村经营大户是经过市场长期磨练的农村能人，有较高的专业生产技能和较强的市场经营才能，在群众中有一定的威信，与农民有天然的联系，自身又有强烈的发展和合作愿望，是农村专业合作经济组织发展的带头人和骨干力量。各地党委政府要积极做好引导工作，鼓励经营大户领办农村专业合作经济组织，支持他们当领头人。　　
　　三、加强领导，切实做好对农村专业合作经济组织的引导和服务工作　　
　　当前，发展农村专业合作经济组织面临着很好的机遇。通过去年以来的大力宣传和引导推动，广大干部群众发展农村专业合作经济组织的积极性和主动性大大增强，这项工作已经由起步阶段进入了加快发展的新阶段。同时，国家有关立法工作正在积极推进，中央一号文件又明确要求，中央和地方要安排专门资金支持农村专业合作经济组织的发展。因此，各级党委、政府要切实提高认识，加强领导，抓住机遇，把发展农村专业合作经济组织作为当前和今后一个时期农村工作的一件大事抓紧、抓好、抓实。　　
　　（一）深刻认识发展农村专业合作经济组织的重大意义　　
　　党的十六届三中全会提出树立和落实科学的发展观，明确要求把解决“三农”问题作为全党工作的重中之重。“三农”问题，核心是农民问题，关键是要增加农民的收入。农村专业合作经济组织的重要作用正是通过办成那些基层组织“统”不了、政府部门“包”不了、单家独户“办”不了的事情，成为联结农户、企业、市场、政府的桥梁和纽带。通过发展农村专业合作经济组织，可以提高农民进入市场的组织化程度，有效解决农业生产、加工、流通相互脱节的矛盾，加强农民与龙头企业的利益联结，促进农民增收。同时，发展农村专业合作经济组织是深化农村改革、创新农村组织制度和经营机制的重要手段，有利于完善农村社会化服务体系，长期稳定土地家庭承包经营制。从这个意义上讲，发展农村专业合作经济组织，不仅具有显著的经济效益，而且具有显著的社会效益；不仅关系到农民增收，而且关系到农村基层政权的稳固和农村的改革发展；不仅是当前我们解决“三农”问题的重要着力点，而且是保持农村社会长期稳定的重要举措。各级领导务必从战略高度深化对农村专业合作经济组织的认识，进一步增强加快发展农村专业合作经济组织的紧迫感和自觉性。　　
　　（二）努力提高农村专业合作经济组织的规范化运作水平　　
　　农村专业合作经济组织作为新生事物，出现一些问题是在所难免的。我省当前的问题主要还是发展不够。因此，我们在工作中要把发展放在首位，在发展中规范，在规范中发展，既不一哄而起，也不因循守旧，做到成熟一个发展一个，避免大起大落。规范运作是健康、有序发展的保障。要引导和指导农民群众，遵循市场经济法则和农村专业合作经济组织的运行规则，照章程兴办，按标准生产，守合同履约，确保良性发展。各级政府和有关部门要认真贯彻国家有关政策法规和省上有关文件精神，引导农村专业合作经济组织建立健全民主管理制度、利益分配制度、财务管理制度以及其他的议事规则，通过完善制度处理好内部和外部的利益关系。要多种渠道、多种方式对农户进行合作组织基本知识和有关法律法规的宣传培训，全面提高他们的整体素质，做到规范运行、诚信活动、守法经营，树立良好形象，促进健康发展。　　
　　（三）积极营造农村专业合作经济组织发展的良好环境　
　　　各级党委、政府和有关部门要把加快农村专业合作经济组织发展摆上重要议事日程，进一步加强领导，加大工作力度。各市州党政一把手要亲自抓农村专业合作组织的发展，务求认识到位、工作到位、措施到位。要深入调查研究，认真分析形势，研究新情况，解决新问题。加强督促检查，确保党中央、国务院和省委、省政府关于发展农村专业合作经济组织的各项政策措施落到实处，收到实效。加大宣传力度，及时总结推广各地好的做法和经验，努力营造良好的舆论氛围。总之，要动员各方面的力量，共同关心支持，发挥整体优势，形成推动农村专业合作经济组织持续有序健康发展的强大合力。