省长在全省农村专业合作经济组织经验交流会上的书面讲话

　　发展农村专业合作经济组织，中央有部署，农民有要求，写入了今年的中央一号文件。我们要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大、十六届三中全会和中央经济工作会议精神，奋力推进“三个转变”，坚定不移地把农村专业合作经济组织的发展作为解决“三农”问题的重大举措来抓。针对一年来的情况，特别要在三个方面狠下功夫，概括地讲，就是要坚持“一个主体”、推进“两个创新”、搞好“三大服务”。　　
　　一、坚持“一个主体”　　
　　党的十六大指出，要“尊重农户的市场主体地位，推动农村经营体制创新”。发展农村专业合作经济组织，推进农业产业化经营，必须以农民为主体，在政治上尊重农民的民主权利，在经济上维护农民的物质利益。这是发展各类专业合作经济组织的前提和基础。　　
　　一是要稳定以家庭承包为基础的经营体制。只有稳定了土地承包权，农民才有参与权，经营权、分配权、收益权也才能真正落到实处。最近，国务院专门下发了关于妥善解决当前农村土地承包纠纷的通知，进一步强调了稳定和完善土地承包关系的重要性。我们要坚决贯彻国务院的通知精神，在法定承包期内，任何组织和个人不得干预农民的生产经营自主权，不得违法调整和收回承包地，不得违背农民意愿强行流转承包地，不得非法侵占农民承包地。　　
　　二是必须充分尊重农民的意愿。农村专业合作经济组织搞得好不好，最终要看农民满意不满意。要坚持“民办、民管、民受益”的原则，实现农民自我组织、自我管理、自我服务、自我受益，决不能搞强迫命令、搞“一平二调”。在发展形式上，必须从实际出发，充分尊重农民的首创精神，决不能搞一刀切、搞一个模式。　　
　　二、推进“两个创新”　　
　　以协会为主要形式的农村专业合作经济组织的兴起，本身就是在土地承包经营条件下的体制创新，也是发展先进生产力的必然要求。要通过体制、机制的创新，提高农民进入市场的组织化程度，进一步解放和发展农村先进生产力。同时，要通过大力发展先进生产力，促进生产关系的变革，推进体制和机制创新。　　
　　一是要按经济规律办事。要适应市场经济体制的要求，不能片面强调专业合作经济组织的无偿服务，更不能通过财政支持来硬撑门面。要加强引导，帮助专业合作经济组织建立起“民办民管、权责对等、风险共担、利益共享”的利益联结机制。只有这样，农村专业合作经济组织才有生命力，才能蓬勃向前发展。　　
　　二是要切实维护农民利益。应当看到，在利益分配格局中，不少地方农民与协会、企业的合作往往处于弱势，很难分享到加工、销售环节的利润。相反，也有搞得好的。像宜宾叙府茶业公司倡导成立的12个茶叶协会和3个茉莉花协会，加强协会对全体农民会员利益联结，实行二次返利政策，不仅维护了农民的利益，也保证了产业链的正常运行，促进了公司和协会的共同发展。　　
　　三是要提高合作层次。目前，大部分专业合作经济组织还只是将农户简单联合起来，农民参与合作的方式和领域也比较单一，合作的效益不高，合作的优越性不明显。所以，要因势利导，继续促进“三个突破”：一是要突破社区地域，打破行政管辖范围，按专业来发展。二是要突破城乡分割，统筹城乡发展，充分发挥城镇对农村的辐射带动作用。三是要突破传统分工，实现一、二、三产业联动，切实解决生产、加工、流通脱节的问题。　　
　　三、搞好“三大服务”　　
　　有专业化分工，才有社会化服务，也才有产业化经营。农村专业合作经济组织作为一种新的社会分工组织形式，就是要围绕农业的产前、产中、产后搞好服务。只有搞好了服务，促进了生产力的发展，帮助农民增加了收入，农村专业合作经济组织才会有吸引力。　　
　　一是科技服务。要面向市场，增强农产品的核心竞争力，必须抓好科技这个第一生产力。人们对农产品质量、安全、效益提出了更高要求，尤其是生态农业、绿色食品的兴起，农业标准化迫在眉睫。没有标准化，很难形成商品化和区域化。一定意义上讲，没有标准化，也就没有产业化。标准化，是建立在科学化基础上的。农产品不仅是经济扩大再生产，同时也是自然扩大再生产的产物。要抓好科技成果的转化，必须把科技服务贯穿于育土、育种、育人三大重大环节之中。育土，就是要重视土壤肥力的培育，因土灌溉，因土施肥，因土种植，增加有机质，减少田间污染。育种，就是要从种苗抓起，大力推广良种，通过培育、推广一个好的品种，开发一个好的产品，形成一个大的产业。育人，就是要加强职业技术培训，特别是对农村各类专门人才的培训，提高劳动者素质。绵阳等10个市由财政拨专款开展培训，就是很有眼光的做法。　　
　　二是流通服务。现在，农民为卖而产，为赚而卖。专业合作经济组织，一头连农户，一头连市场，把千家万户的小生产与千变万化的大市场连接起来，让农民要买的能买到，要卖的能卖出去。特别是在销售环节上，要以统一的品牌、优良的质量、稳定的批量供货，不断增强农产品的市场竞争力，使农民得到更多实惠。　　
　　三是信息服务。信息贯穿于农业产、供、销的全过程。特别是农民的买和卖都有一个信息和价格的问题，而信息往往又影响价格。要进一步办好四川农经网，加强信息的收集、整理、分析和发布工作，及时、准确地提供农民迫切需要的市场、科技、气象等各类有用信息。　　
　　最后，我还要强调一下党管农村专业合作经济组织的问题。要加强党对农村工作的领导，夯实党在农村的执政基础，充分发挥党的基层组织的作用，大力推广“支部＋协会”的发展模式。各级政府要重引导、少干预、多服务，努力为农村专业合作经济组织的发展创造良好环境。