山东省新型城镇化与农业现代化协调发展研究

2015年第3期总第257期经济研究导刊

ECONOMICRESEARCHGUIDE

No．3，2015SerialNo．257

山东省新型城镇化与农业现代化协调发展研究

张

浩，李树超，李

琳，李亚俊

（青岛农业大学，山东青岛２６６１０９）

摘要：农村城镇化与农业现代化之间存在着必然的联系，二者是同一事物的两个侧面，都是建设新农村的手段

和路径。农村城镇化与农业现代化互为依托，互为基础，互为前提，相互促进，相互制约。在实际工作中，要统筹二者的发展，共同促进社会主义新农村建设。山东省作为中国的一个农业大省，务农人口较多，解决好本省的“三农”问题，统筹山东省的城乡发展，是山东省经济社会持续发展的重点，以此来探讨如何走新型城镇化与农业现代化协调发展之路。

关键词：城镇化；农业现代化；协调发展中图分类号：F127

文献标志码：Ａ

文章编号：１６７３－２９１Ｘ（２０１５）０３－００７３－０３

改革开放以来，中国经济社会不断发展，特别是进入２１人民的生活水平都有了很大的提高，在世纪以来，社会经济、这同时，社会问题也积累了一些，经济发展是高投入、低产出；在统筹城乡发展、改变和优化二元经济结构、实现城乡人口的根本性转变、优化城镇的空间布局等方面，中国的城镇化发展和进步还面临着巨大的挑战，也有着巨大的进步空间［１］。大城市发展速度快于中小城市是世界城镇化发展的普遍规律［２］。山东省作为中国的一个农业大省，务农人口较多，解决“三农”问题，统筹山东省的城乡发展，是山东省经好本省的

济社会持续发展的重点。

镇居民人均可支配收入为２５７５５元，平均工资为３４００１元，占平均工资的７６％，比２００５年下降了约１７．６４个百分点。可支配收入下降，使得人们的消费能力下降，居民除了基本生活开支外，对于其他消费望而却步。最后，解决好农村居民就业、养老、住房、医疗等问题，财政、土地等相关政策必须适时调整，以促进当前城镇化发展的矛盾与问题。

二、山东省农业现代化现状

山东省地处华北平原、黄河下游，２０１２年农村人口有５５５９万，是中国典型的农业大省。山东省农业发展仍面临严峻考验。农业资源的严重短缺和农产品需求持续增长的矛盾将日益突出。尽管中国粮食产量保持了“九连增”，但粮食生产的空间受到限制。中国对粮食进口依赖程度上升，２０１２年中国进口谷物及谷物粉达到１３９８万吨，进口５８３８万吨的大豆［４］。

首先，山东省农业规模化经营水平较低。近年来，山东省农机动力和灌溉面积不断增加，农业发展也不断进步。但是，２０１２年山东省农业人口是５５５９万，非农业人口是４０２１万，农业人口是非农业人口的１．３８倍，耕地面积７５１０７６１公顷，农户约是３０４５５４００户，平均每个农户拥有耕地面积０．２５公顷，经营规模较小。其次，山东省农业产业化水平较低。到２０１２年山东省各类农业产业化组织已达２万多个，但是，全省认定省级以上龙头企业仅８３１家，山东省内龙头企业数量较多，但总体规模不大，农产品附加值较少，农产品价格近年来不断走低，难以形成辐射带动能力，不能有效促进农业的产业化发展。最后，农业发展投入了大量化肥、农药，地下水

一、山东省新型城镇化发展现状

近年来，山东省城镇化水平得到不断提高，但是，从整体上看，山东省城镇化发展仍然存在许多不足之处。２０１２年山东省第一产业从业人员占从业人员总数的３３．１％，与２００９年相比减少了３．４％，可以看出，山东省城镇化程度不断加深，但距离实现社会主义新型城镇化的伟大蓝图目标仍存在一些距离。

首先，山东省中心城市辐射带动能力较弱，济南、青岛、潍坊、淄博、烟台都是山东省内较大城市，但是不能较好地带动发展周边小城镇建设，总体上较低水平的城镇化，反映出山东省内第三产业的发展较为缓慢。山东省是个农业大省，加强城镇化的发展，尤其是加强联系城市和乡村，小城镇的发展，则能更好地加速农业人口向非农产业的转移［３］。其次，山东省城镇化发展质量不高，从收入水平看，２０１２年山东省城

收稿日期：２０１４－１０－２９

基金项目：山东省现代农业产业技术体系玉米产业创新团队（66813A3）；青岛农业大学2013年度研究生创新计划项目（QYC201318）；青岛农业大学2014年度研究生创新计划项目（QYC201426）

作者简介：张浩（1988-），男，山东济宁人，硕士研究生，从事农业经济管理研究；通讯作者：李树超（1963-），男，山东临朐人，院长，教授，硕士生导师，博士，从事企业管理、农业经济管理、农业经济理论与政策研究；李琳（1990-），女，山东青岛人，硕士研究生，从事农业经济管理研究；李亚俊（1990-），男，湖北监利人，硕士研究生，从事农业经济管理研究。

—７３—

被污染，农产品品质大大下降，农业生态环境也遭到了破坏。城镇化发展，大量小城镇承接了大城市较多的污染型企业，垃圾污染，空气破坏，使得农村的美好生活一去不复返。农业现代化水平较低，不仅是农业生产产业化水平较低，农村的公共产品也与现代化社会相去甚远，有较大差距。基础设施、

各个要素之间在和谐一致的基础上由低级到高级，由简单到复杂，由无序到有序的总体演化过程。社会主义科学发展观中的协调发展就是要统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外济社会发展、

经济基础和上层建筑相协调，开放，推进生产力和生产关系、推进经济、政治、文化建设的各个环节、各个方面相协调。从可支配收入、就业人数之比可以看山东省城乡恩格尔系数、

出，山东省城镇化与农业现代化发展仍然较落后。２０１０年３５．５３２．６３１．９

２０１１年３４．１３３．７３２．２

２０１２年３３．１３４．２３２．７

三、山东省城镇化和农业现代化协调发展的现状

“协调发展”是“协调”与“发展”的交集，是系统或系统内表１

就业人员构成（合计＝１００）

第一产业第二产业第三产业

资料来源：《山东省统计年鉴》。

１９９０—２０１２年间，山东省劳动力不断从土地上解放出来，二三产业从业人数不断增加，意味着城镇化不断发展。从表１

１．２１０．８０．６０．４０．２０

１９９５

１９９６

１９９７

１９９８

１９９９

２０００

２００１

２００２

２００３

２００４

２００５

２００６

２００９年３６．５３２．０３１．５

山东省三大产业就业人员构成

可看出，截至２０１２年，山东省第一产业就业人数还是大于第三产业人数，说明山东省农业人口较多，农业现代化、农业规

城镇恩格尔系数

与农村恩格尔系数之比

农村可支配收入与城镇可支配收入之比

第三产业就业人数与第一产业就业人数之比

２００７

２００８

２００９

２０１０

２０１１

２０１２

图1

模化经营还不发达。

1995—2012年山东省城乡恩格尔系数、可支配收入、就业人数之比

大问题的研究，为政府决策提供参考和依据。结合“蓝黄”战略，与区域整体经济发展战略相适应，加快城镇的建设，以区小城镇和农村社区为支域中心城市为核心，以县城中心城市、撑，建立层次清晰、布局合理、功能协调的城镇和农村体系，促进人口、产业及各类要素资源向重点城市、城镇密集区和发展战略区集聚，形成“一群一圈一区一带”省域城镇空间格局。

（三）实行城乡生态共保，提高人居环境品质，促进城镇化与农业现代化共赢

加强城乡统筹，城乡生态环境建设，推动城乡整体规划和整治。专注城市和农村的生态系统水源地保护和综合治理，建立健全环境保护和治理机制，促进生态保护和建设分区分类管理，城市环境管理和农村生态建设，促进双方良性的推动。开展城乡美化活动，全面加强城乡环境建设，加快背街小巷的改造和老城区绿化，改善农村和城市绿化美化亮化水平，打造一个美丽的山东。

（四）加大改革力度，建立新型城镇化与农业现代化协调发展的平台

在新型城镇化建设的过程中，要注意尊重广大农民朋友的个人意愿，尊重他们的权利与利益，调动广大村民的积极

资料来源：根据《山东省统计年鉴》（2013年）整理计算得出。

四、对山东省新型城镇化与农业现代化协调发

展的建议

（一）不断变革发展理念，推进新型城镇化与农业现代化协调发展

转变发展理念，将城市的发展和绿色发展相结合，注重经济和环境相协调，努力节约资源，减少碳排放城市的人口、

量。着眼于城乡规划布局，产业协调发展，资源要素配置，基础设施建设，创新公共服务管理体系，并促进社会平等和公共资源均衡配置。城乡要素交换，协调促进中小城市、小城镇和新农村建设，逐步实现城乡公共服务均等化，走以工促农，城市与农村的工人和农民互惠，城乡一体的城镇化道路。坚持统筹新农村城镇建设，并以实现新型城镇化和农业现代化协调发展。

（二）强化组织领导，积极构建新型城镇体系

山东省相关职能部门，要强化全局意识，切实履行职责，不断完善配套政策和措施，促进新型城镇化和农业现代化的发展。要建立和完善城镇化发展协调机制，加强对城镇化重—７４—

性和创造性。尽快突破户籍制度的城乡限制，逐步建立全国医疗和社会保障体系，给广大城乡居民充分的统一的就业、

居住选择权利。农业发展需要充分整合城市二、三产业，利用都市农业的发展和相关产业的发展，延长产业链，共享增值参考文献：

农产品服务，促进农村经济发展，促进农民就业，加快农业现建立和保护农业资源生态环境补代化步伐。加大工作力度，

偿机制，严肃查处破坏生态环境、浪费农业资源的现象，营造良好氛围，不断促进新型城镇化和农业现代化协调发展。

[1]王君.山东城镇化发展现状分析及对策研究[J].时代经贸，2013，(1)：49.

[2]刘涛.山东省城镇化进程及其实现途径研究[J].齐鲁师范学院学报，2011，(4)：18-22.[3]高会芹，刘运国.山东省小城镇城镇化发展现状浅析[J].科技资讯，2008，(23)：239-240[4]华兴顺.推进新型城镇化与农业现代化互动协调发展[J].理论建设，2013，(4)：70-73.

AnalysisonNewUrbanizationandAgriculturalModernizationCoordinatedDevelopmentinShandongProvince

ZHANGHao，LIShu-chao，LILin，LIYa-jun

（ＱｉｎｇｄａｏＡｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，Ｑｉｎｇｄａｏ２６６１０９，Ｃｈｉｎａ）

Abstract：Ｉｔｈａｖｅｎｅｃｅｓｓａｒｉｌｙｒｅｌａｔｉｏｎｓｈｉｐｂｅｔｗｅｅｎｒｕｒａｌｕｒｂａｎｉｚａｔｉｏｎａｎｄａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌｍｏｄｅｒｎｉｚａｔｉｏｎ，ｂｏｔｈａｒｅｔｗｏｓｉｄｅｓｏｆｔｈｅｓａｍｅｃｏｉｎ，ａｒｅｔｈｅｍｅａｎｓａｎｄｐａｔｈｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎｏｆｎｅｗｃｏｕｎｔｒｙｓｉｄｅ．Ｕｒｂａｎｉｚａｔｉｏｎａｎｄａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌｍｏｄｅｒｎｉｚａｔｉｏｎｉｎｒｕｒａｌａｒｅａｓｒｅｌｙｏｎｅａｃｈｏｔｈｅｒ，ｍｕｔｕａｌｂａｓｉｓ，ｍｕｔｕａｌｐｒｅｍｉｓｅ，ｍｕｔｕａｌｐｒｏｍｏｔｉｏｎａｎｄｍｕｔｕａｌｒｅｓｔｒａｉｎｔ．Ｉｎｐｒａｃｔｉｃｅ，ｔｏｃｏ－ｏｒｄｉｎａｔｅｔｈｅｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｏｆｔｈｅｔｗｏｗｏｒｋｔｏｇｅｔｈｅｒｔｏｐｒｏｍｏｔｅｎｅｗｓｏｃｉａｌｉｓｔｃｏｕｎｔｒｙｓｉｄｅｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ．ＳｈａｎｄｏｎｇＰｒｏｖｉｎｃｅａｓａｍａｊｏｒａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌｐｒｏｖｉｎｃｅｏｆＣｈｉｎａ，ｆａｒｍｅｒｓｗｉｔｈｌａｒｇｅｒｓ“ｔｈｒｅｅｒｕｒａｌ”ｉｓｓｕｅｓ，ｃｏ－ｏｒｄｉｎａｔｉｎｇｕｒｂａｎａｎｄｒｕｒａｌｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｉｎＳｈａｎｄｏｎｇＰｒｏｖｉｎｃｅ，ｉｓｔｈｅｆｏｃｕｓｏｆｐｏｐｕｌａｔｉｏｎｓ，ｔｏｓｏｌｖｅｔｈｅｐｒｏｖｉｎｃｅ’ｓｕｓｔａｉｎｅｄｅｃｏｎｏｍｉｃａｎｄｓｏｃｉａｌｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｉｎＳｈａｎｄｏｎｇｐｒｏｖｉｎｃｅ，ｉｎｏｒｄｅｒｔｏｅｘｐｌｏｒｅｈｏｗｔｏｔａｋｅａｎｅｗｔｏｗｎｃｏｏｒｄｉｎａｔｅｄＤｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔａｎｄＡｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌｍｏｄｅｒｎｉｚａｔｉｏｎＲｏａｄ．

Keywords：ｕｒｂａｎｉｚａｔｉｏｎ；ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌｍｏｄｅｒｎｉｚａｔｉｏｎ；ｔｈｅｃｏｏｒｄｉｎａｔｅｄｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ

［责任编辑陈丹丹］

!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!

（上接５７页）经济领域的人才移居省外工作，这对急需发展人才的河南无疑是一种损失。

四、河南省开放型经济发展威胁分析

（一）全球经济复苏迟缓，国际市场需求低迷２０１２年欧债危机愈演愈烈，欧盟经济体遭受严重冲击，欧元区国家消费能力迅速下降。随着欧债危机迅速蔓延，全

２０１２年河南省从美国、球经济前景恶化，经济运行风险加剧。

日本、欧盟等３市场进口占全省进口的２８％。河南省对美国、日本和欧盟等３市场出口占全省出口的５６．９％。持续萎缩的欧美日等主要经济体的制造业，屡创失业率新高，导致市场

由于全球经济普遍低迷，国际市场复苏缓慢，需求明显不足。

河南省的外需市场不容乐观。

（二）贸易摩擦大量增加，企业成本压力不断上升２０１２年世界各主要经济体先后陷入深度衰退，诸多国家

为保护国内经济实体，缓就业形势严峻，国内政治压力增大。

解就业压力，世界各国纷纷采取提高进口关税、禁止或限制特定商品进口等贸易保护措施，包括河南省的传统出口商品轮胎和太阳能电池等在多个海外市场遭遇贸易摩擦，出口严重受阻，对河南省的外贸造成了不利影响。欧美等发达国家盛行贸易保护主义，一些新兴市场国家也频频效仿，贸易壁垒层出不穷、花样翻新，涉及的产业在不断扩大，这使中国面对的国际贸易环境也趋于恶化。

三、河南省开放型经济发展机遇

（一）中部崛起重大战略的实施促进中部地区崛起，是党中央国务院从中国社会经济发展及现代化建设全局出发作出的又一重大决策，同时也是中国现阶段总体发展战略布局的重要组成部分。在２００７年出台的支持中部地区崛起的相关政策中，党中央国务院明确提出将中部地区的２６个老工业基地城市列入比照东北老工业基地改造政策实施范围。在上述２６个老工业基地城市中河南省就有５个，即郑州、洛阳、开封、平顶山和焦作。这些都将为河南省发展开放型经济提供前所未有的契机。

（二）国内产业结构调整与产业转移经过多年的改革开放和政策倾斜，东部沿海地区在经济高速发展的同时，能耗高、占地多、耗水多、用工多的高成本、低附加值产业的新问题也不断出现，地处中部的河南省正好处在东西部地区产业梯度转移的关键点上。河南既有相当成熟的产业基础，也有高素质的劳动力资源，而且矿产资源和能源等自然条件优厚，如果在现有基础上进一步改善投资软环境，就有可能成为东部产业向外梯度转移的首选地。参考文献：

[1]黄晓玲.中国对外贸易概论[M].北京：对外经济贸易大学出版社，2003.

[2]张绪美.关于西部地区发展开放型经济的思考[J].内蒙古科技与经济，2004，(11).[3]王荧.江苏浙江开放型经济比较研究[J].市场周刊，2004，(9)：160-161.[4]张志元.国际直接投资新理论介评[J].世界经济研究，1998，(3).

［责任编辑陈丹丹］

—７５—