社会服务与管理

科学发展主题案例之—社会服务与管理

理论既是对实践规律的概括性抽象，又对实践具有指导作用。分析社会服务与管理的案例，必须掌握其基本理论，并在宏观背景下分析社会服务与管理发展的基本情况

一、社会服务与管理的基本内涵

社会服务是在现代化进程中，政府为维护和保障全体公民，尤其是社会困难群体和特殊群体的生存权益和生活需求，向其提供必要的日常劳务帮助和基本服务支持的一种制度安排。社会服务按服务性质可分物质性服务和精神性服务。社会服务运动始于1884年英国伦敦成立托因比服务所。1889年后赫尔大厦服务社在芝加哥成立。此后社会服务运动迅速传到西欧大部分国家及东南亚、日本和中国。我国学界对社会服务的理论探讨始于改革开放的实践探索，发展于政府社会治理创新，经历了社会福利、服务向社会保障服务的延伸、特殊群体直接需求服务向社会成员服务的扩展、社区服务向社会服务的提升。随着以人为本执政理念的确立，科学发展观深入人心，学术界对社会服务的认识不断拓展和深化，逐步将其聚焦为提升政府行政能力和衡量政府行政水平的重大关切，正在形成理论与实践相呼应、相统一的态势。 尽管宏观意义上的社会服务内容可以涵盖社会事业各领域，但在各国的具体实践中，关于社会服务的基本政策架构主要

集中在对全体公民、尤其是社会困难群体和特殊群体的日常生活服务上，由此形成社会服务和专业服务的明晰区别。我国当前的社会服务内容主要包括两个方面：一是面向特定对象的社会福利社会救助服务、救灾减灾服务、优抚安臵服务等；二是面向全体公众的基层治理服务、社会组织服务、区划地名服务、婚姻殡葬服务、社会工作服务和社区服务等项内容。上述社会服务在预防、解决社会问题，处理社会矛盾，调整社会关系，改善社会和谐，完善社会制度，减少社会发展障碍因素等方面，具有重要作用。

从我国社会服务实践形态的历史演进看，我国的服务主要针对社会成员所发生的特定困难而进行的体现公平与公正的帮助、扶助或支持等活动，其活动具有人格化、行动指向的特定性和具体性等特点。目前我国社会存在着相当数量的困难群体和特殊群体，这些群体仍是我国社会服务的主要对象。社会服务作为保障基本民生的一项制度性安排，作为社会政策的具体表达，应充分实施于各级政府的社会建设过程中。因此，政府部门必须强化社会服务理念，制定社会服务政策，发展社会服务事业，妥善解决社会特殊群体和困难群体的生存与生活问题，保障、维护社会困难群体的基本权益，建立并逐步完善社会主义服务体系，切实满足公民的基本社会服务需求。

社会管理，属于公共管理范畴，主要是指政府和社会组

织等社会管理主体推进社会良性运行与协调发展，通过行使公共职能，供给制度安排，对社会系统各个部分、社会生活的不同领域以及社会发展的各个环节进行组织、指导、规划、协调、监督和控制过程。社会管理的作用在于更好地优化社会资源配臵，构建社会发展的良好秩序，确保社会良性运行。社会管理的主体以往是单一的政府，未来应该是政府与公民社会，包括社区、社会组织和公民个体等多元主体的协同合作。管理的途径除了传统的行政手段，将越来越多地运用经济手段和各种社会化方式，形成多方合力。社会管理的重点不仅在于要建立职责清晰、管理高效的体制机制，更重要的是树立良好的社会秩序，如涉及经济领域的合法经营、诚实守信市场规范以及公民基本的文明道德规范等，从而在提高社会运行效率的同时，实现社会公平正义的基本价值追求。 就内涵而言，社会服务和社会管理是密不可分、相互促进的。从理念来看，两者都必须坚持以人为本，促进社会公平和正义，推动社会全面进步和可持续发展，实现人的全面发展；从内容上看，两者有相互包容的成分，建立健全社会管理体制机制本身就是社会服务的重要内容，而制定社会服务规划也同样是社会管理的必要环节；从功能是看，两者是相互促进的，优质、高效的社会管理为社会服务创造有利的环境和条件，保证社会服务的顺利进行，而社会管理的理念和思路、体制和机制、方式和方法等都需要在社会服务的实践中不断

调整、创新和完善。

在我国的政治语境中，中国特色社会主义的社会服务与管理是在社会主义制度基础上，从保障社会公平正义出发，以政府为主导，立足国情，动员社会力量，整合社会资源，管理社会事务，发展社会组织，规范社会秩序，协调社会关系，完善社会功能，服务社会公众和优化社会生活，构建全体人民各尽所能、各得其所而又和谐相处的社会环境，推动社会全面进步的过程和活动。

我国是中国共产党领导的社会主义国家，实行公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，这是社会主义服务与管理的基本前提和制度保证。在我国，社会服务与管理的主体是多元的，不仅政府机构，而且还包括各种社会组织乃至企业，他们在规范、协调、服务等社会管理活动中都可以发挥各自不同作用。社会服务与管理的手段是多样化的，既包括政府利用行政手段、法律手段对社会生活的干预，也包括社会组织和社会成员利用社会团体行为准则和道德约束对社会生活的自我管理或自治自律，还包括企业利用市场机制提供公共服务以及自觉履行社会责任。社会服务与管理的主要方式是进行社会性规制和提供公益性或互益性服务，具体包括规范行为、整合利益、服务社会。规范、协调、服务既是一种活动，又是一种过程。社会服务与管理的目的在于通过推动公民社会发展，提升民生福祉，实现社会

治理。具体说来就是为了满足社会成员需求，解决社会问题，保障社会公平，促进社会均衡发展，推动社会进步，促进社会和谐，为国家政治发展和经济增长提供稳定的社会秩序和基础。

二、社会服务与管理的基本目标与主要任务

从社会学角度分析，社会服务与管理的基本目标在于： 一是公众的社会服务需求得到基本满足，弱势群体的基本权益得到基本保障。社会服务体系比较健全，可以有效覆盖并满足弱势群体的特定社会服务需求与普通公众的基本社会服务需求。二是利益分配合理，社会的公平和效率得到合理兼顾，社会冲突与对抗能得到及时、有效的预防和消弭。三是社会整合机制健全，社会资源的整体效用得到充分发挥。经济、政治、文化的发展能够协调一致，各种不同社会制度下的文明成果能够相互借鉴。四是社会结构合理，社会关系融洽。社会的各个组成部分之间的关系比较匀称、比较均衡、比较稳定，特别是人口结构、阶层结构、职业结构、地区结构、家庭结构比较合理，社会的各个子系统都能得到适当生存和发展条件。五是人与自然和谐共生。将人、社会和自然视为相互作用的有机复合生态系统，关注生态伦理，关心、敬重自然界所有的生命形态，在推动经济社会发展的同时，保护好自然界这一人类赖以生存和发展的物质基础，使社会走上生产发展生活富裕、生态良好的文明发展道路，

实现人与自然的和谐与共生。

而从政治学的视角分析，社会服务与管理的基本目标与基本任务是由不同时期的政治与行政生态环境所决定的。现阶段，我国的社会服务与管理的基本目标是：促进社会发展，提升民生福祉，构建和谐社会。以此作为出发点，我国社会服务与管理的主要任务有四项：

一是基本社会服务更加完善，政府的社会服务职能和管理水平有较大提高。就是要做到：政府的公共财政体制框架进一步完善，各级政府的事权和财权更加合理，城乡居民逐步享有均等化的基本社会服务，社会救助、社会福利、社区服务等项社会服务质量显著提高，符合社会主义市场经济体制要求的政府职能转变有较大进展，政府的社会管理和社会服务水平更适应广大人民群众日益增长的物质文化需要。

二是覆盖城乡居民的社会服务体系基本建立，城乡、区域社会服务与管理发展差距扩大的趋势逐步扭转，合理有序的社会服务与管理格局基本形成，人民的幸福指数逐步提升。

三是全社会的思想道德素质、科学文化素质和健康素质明显提高，良好道德风尚、和谐人际关系进一步形成。就是要做到：社会主义核心价值观深入人心，爱国、敬业、诚信、友善的道德规范取得广泛共识，广大人民群众的生理健康和心理健康水平明显提高，人人为我、我为人人的社会风气蔚

然成风。

四是全社会活力显著增强，社会管理体系更加完善，社会秩序良好。就是要做到：全社会更加团结和谐，公平竞争机制更加完善，全社会的创造能量充分释放，创新成果不断涌现，社会生产力得到不断解放和发展。在整合社会管理资源基础上，形成政府与市场分工明确、上级政府与基层政府分工合理、各类社会组织服务与管理功能完善和互补型网状结构，更好地适应社会结构转型需要，不断增强人民群众的幸福感和安全感。

三、社会服务与管理的基本原则

社会服务与管理，必须坚持五项基本原则：

一是坚持科学发展。发展是我们党执政兴国的第一要务。只有经济社会发展了，社会财富增加了，才能形成构建社会主义和谐社会的雄厚物质基础，才能为社会服务与管理提供基本的条件。坚持科学发展，就是要求在社会管理与服务中必须坚持统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放，加快转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，推进节约发展、清洁发展、安全发展，真正实现经济社会协调发展以及人与自然和谐相处。

二是坚持以人为本。这是社会服务与管理的根本出发点和落脚点。以人为本既是对人在社会服务与管理中的主体作

用与目的地位的肯定，又是一种价值取向，强调在社会服务与管理中必须尊重人、理解人、关心人、解放人、依靠人和为了人。在社会服务与管理中必须坚持以人为本，就必须从促进人的全面发展出发，实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，努力提升全社会的民生福利水平，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果惠及全体人民。

三是坚持公平正义。公平是指一种合理的社会状态，它包括社会成员之间的权利公平、机会公平、过程公平和结果公平。正义是对于社会终极价值追求，是对于社会成员的基本道德约束。公平正义既是古往今来人们衡量理想社会的标准之一，是人类社会发展进步的重要价值取向；也是协调社会各个阶层相互关系的基本准则，是社会具有凝聚力、向心力和感召力的重要源泉。在社会服务与管理中，只有遵循公平正义的原则，才能取得社会各个阶层的共识和认同，才能获得最广泛的社会支持；只有遵循公平正义原则，才能有效协调各种利益关系和处理各种社会矛盾，使绝大多数社会成员受益；只有遵循公平正义原则，才能有效地整合社会各种资源和力量，实现全社会的团结与合作。在社会服务与管理中，必须逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平、分配公平为主要内容的社会公平保障体系，从法律上、制度上、政策上努力营造公平的社会环境，从收入分配、利益调节、

社会保障、公民权利保障、政府施政、执法等方面采取落实公平的切实措施，推动社会向着公平正义的方向发展。

四是坚持民主法治。这是实现社会公平正义的客观要求，也是促进社会和谐的重要保障。必须加强社会主义民主政治建设，理解并尊重人民群众民主参与社会事务的愿望与诉求，大力发展社会组织和基层自治组织，使全体社会成员依据法律更大程度地参与到社会服务与管理的过程中，形成全社会治理的良性机制；树立社会主义法制理念，增强全社会的法律意识，全面实施依法治国方略，加快建设社会主义法治国家；适应社会发展和经济基础的新变化和人民群众的新期待，不断健全社会服务与管理的法律体系，创造社会服务与管理的良性制度环境，稳步推进社会服务与管理的法制化、规范化。

五是以稳定为前提，坚持改革发展。构建社会主义和谐社会，不改革就没有动力，不发展就没有物质基础。社会服务与管理，要以改革为动力，坚持与社会主义市场信息、经济相适应的改革方向，加快社会领域改革的步伐，大胆进行制度创新，逐步形成体现公平正义的社会发展格局，建立健全充满活力和富有效率的体制机制。在改革发展过程中，必须高度重视社会稳定，妥善处理好各方面的关系，把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，维护社会安定团结，做到以改革促和谐、以发展巩固和谐、以稳定保

障和谐，确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安。

四、社会服务与管理的主要内容

社会服务与管理的内容包括制度建设、结构建设、组织建设、事业建设、思想建设、管理体制与协调机制建设等方面的内容。

（一）健全社会服务与管理制度，平衡利益格局

社会服务制度是指在社会服务领域分配社会资源、协调社会各方面利益关系的基本规则，包括制度和机制两大部分。制度是社会各方利益博弈均衡的产物，必须深化体制改革，健全社会服务与管理制度，通过制度建设来推动社会利益格局的调整。当前，我国改革发展的社会基础和面临的社会背景发生了重大变化。社会利益关系更趋复杂，统筹协调各方面利益关系难度加大。如何在加强制度建设，推进利益格局调整过程中，切实加强和改进社会服务与管理，统筹协调好各种利益关系，妥善处理好各种利益矛盾，不仅直接关系到社会稳定和谐，而且直接关系到巩固党执政的社会基础。

（二）建设社会服务与管理组织，发挥职能作用

一方面，健全基层群众性自治组织，推进社区建设，完善基层服务和管理网络。全面开展城市社区建设，积极推进农村社区建设，健全新型农村社区管理和服务体制，把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和社会生活共同体，

实现政府行政管理和社区自我管理的有效衔接、政府依法行政和居民依法自治的良性互动。另一方面，培育发展社会组织，增强其服务社会功能。坚持培育发展和管理监督并重，完善培育扶持和依法管理社会组织政策，发挥各类社会组织提供服务，反映诉求、规范行为的作用。引导各类社会组织加强自身建设，提高自律性和诚信度。努力形成各种社会组织结构健全、功能分工明确，形成政府、企业、社会组织各司其职、协调配合的格局。

（三）发展社会服务与管理事业、改善服务供给

社会服务与管理事业是指为了社会公益目的，由政府或其他组织举办的从事社会救助、社会福利、救灾减灾、社区服务、优抚安臵、基层治理等活动的社会服务与管理部门。我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段，人民群众日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾仍然是我国社会的主要矛盾。而人民群众日益增长的公共产品、公共服务需求同公共产品、公共服务供给不足的矛盾日趋突出。近年来，城乡居民在社会救助、社会福利、救灾减灾、社区服务、优抚安臵、基层治理等方面的社会服务与需求大幅上升，人民群众的社会服务与管理诉求逐步由生存型向发展型升级，呈现出增长迅速、主体多元、结构复杂、需求多样的特点。必须加快发展社会服务与管理事业，尽快改善公共服务体系，净化社会服务环境，切实提升社会救助、社会

福利、救灾减灾、社区服务、优抚安臵、基层治理等项社会服务与管理水平，不断满足社会公众日益多元化、个性化的公共服务需求。

（四）完善社会政策，维护社会公平

社会政策是指为满足公众社会需求、提升社会生活质量、促进社会整体进步、解决社会问题、保证社会安全而制定和实施的各种措施、计划、方案、法律、制度的统称。从历史分析看，发达国家社会政策的发展基本经历了从重增长、重效率，转向重公平、重民生的转型。加强社会服务与管理，应把维护社会公平正义作为社会政策的重要取向，正确处理公平和效率的关系，初次分配注重效率，再分配注重公平；在经济生活中把效率放在第一位，在政治生活和社会生活中把公平放在第一位。要正确处理社会政策的稳定性、连续性、适当调整的关系，既要适应当前我国利益格局的深刻变动适时进行调整，又要保持相对稳定；既要防止因政策朝令夕改引发新的矛盾，又要防止因政策明显不合时宜迟迟未改激化矛盾。同时，在社会政策的制定过程中，必须注重公众参与。要通过各种途径、方法，将拟定的社会政策向社会公开，使人民群众对于自身利益密切相关的社会政策设计有着充分而广泛的民意表达，确保社会政策的有效性、合理性、科学性。

（五）构建社会利益机制，妥善处理社会矛盾

利益关系是一切社会关系的基础。加强社会服务与管理，必须适应我国社会结构和利益格局的发展变化，形成科学有效的利益协调机制、矛盾调处机制、权益保障机制。坚持把改善人民生活作为正确处理改革发展稳定关系的结合点，正确把握最广大人民的根本利益、现阶段群众的共同利益和不同群体的特殊利益关系，统筹兼顾各方面群众关系。拓宽社情民意表达渠道，健全信访工作责任制，搭建多种形式沟通平台，把群众利益诉求纳入制度化、规范化、法制化的轨道。健全社会舆情汇集和分析机制，完善矛盾纠纷排查调处工作制度，综合运用法律、政策、经济、行政手段和教育、协商、疏导等办法，把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态。坚持依法办事、按政策办事，发挥思想政治工作优势，积极预防和妥善处臵人民内部矛盾引发的群体性事件，维护群众利益和社会稳定。

五、社会服务与管理的基本特征

从社会学角度分析，社会服务与管理主要有三个基本特征：

一是人本性和主体性。人是社会的主体和人本分析单元，社会服务与管理要以人为本，以人为主体，体现尊重人、理解人、关心人、解放人、依靠人和为了人。我国的社会服务与管理是中国特色社会主义建设总体布局的重要组成部分，必须贯彻落实科学发展观，坚持以人为本。要尊重人民

的主体地位，以改善民生为重点，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会服务与管理，促进社会公平正义，努力建设和谐社会。

二是公共性和公益性。社会服务与管理是依托公共权力，为社会公众谋取公共利益的公共管理与公共服务的综合过程。社会服务与管理的一个重要原则和功能是促进社会公平正义，这就体现了它的共性特点；同时，也决定了它的社会公益性特点，即社会服务、社会事业、社会设施等主要不是为了谋取私人或集团利益的经济效益，而主要是为了谋取为公众服务的社会效益。

三是结构性和整体性。社会服务与管理是由横向不同要素和纵向不同层次构成的一个有机整体和系统。社会服务与管理应该包括服务与管理的制度建设、组织建设、基础设施建设、体制机制建设等要素。社会服务与管理又是由国家、省（区、市）、地市、县区、城市社区和农村等不同层次实施的事业。在社会服务与管理中不同要素、不同层次都承担各自的使命和发挥各自的功能。这些若干要素、若干层次的社会事业，方方面面、上上下下，互相关联、互相作用，共同组合为一个网络状的立体、完整的社会服务与管理系统。

六、社会服务与管理的主体

在当代，社会服务与管理涉及社会事业，关系到社会各个不同层次、不同阶层、不同团体的利益；而社会管理的主

体构成也从传统的政府扩展到了所有的公共部门（政府、非营利组织或中介组织等）以及公民个人，社会服务与管理开始进入包括政府管理在内的多元主体的开放式“多中心”治理阶段。

（一）政府

作为公民委托代行公共权力的强力组织，政府是社会服务与管理的基本主体，社会服务与管理是现代政府的基本职能。政府在社会服务与管理方面的主要职责在于：有效整合政治资源、经济资源和社会资源，公平维护与有效增进社会公共利益，实施社会管理，维护社会稳定，提供基本服务，推动社会发展。顺应当前的社会发展形势，我国政府在社会服务与管理方面的基本职责正在呈现三种发展趋向：（1）实现和完善政府与社会的职能分工，构建政府与社会适当关系的新模式。政府逐渐退出社会能够进行自我管理和服务的领域，还权于社会，促进社会自我治理。政府与社会分工协作、相互制衡，在有限政府与自治社会的强强联合中实现“善治”目标。（2）精简政府机构，缩小其规模，减少行政成本，实现最优化行政管理。（3）由管治型政府积极转向服务型政府，采用柔性化、多维度的管理方式，提升公共服务水平，并以公共服务为引导，平衡社会利益，优化社会环境，促进社会发展。

必须充分认识到，政府并非万能，政府根本不可能解决

全部的社会问题，很多情况下，在“市场失灵”之外，也同样存在着“政府失灵”的状况，主要原因包括公共政策失效、公共物品供给低效、内部性与政府扩张以及寻租与腐败等问题。因此，从现代社会发展需求出发，政府在社会服务与管理方面的主体作用应该适度，即政府在社会服务与管理过程中应依法界定自身职能，合理划分权力与义务的基本边界，不应该也不可能包揽一切，不要也不必去做本来应当由社会去做并且实践证明社会能够做好的事情。具体说，政府在社会服务与管理中应遵循三个基本原则：一是政府社会管理的范围应是弥补社会自我调节机制的缺陷和不足，是对社会自我调节机制的拾遗补缺。按照这一原则，在社会自我调节机制能够发挥功能的领域，政府就不要插手或介入，而在社会自我调节不能有效发挥作用的领域才需要政府干预。二是政府社会管理的目的应是促使社会自我调节机制恢复功能，而不是去替代。按照这一原则，政府干预的方式和力度就不应该固定不变，而应随社会自我调节机制的健全而变化。一般来说，在社会自我调节机制不健全时，应当适当放宽政府干预的方式，加大政府干预力度；而当社会自我调节机制比较完善，比较强势时，就应当减少政府干预方式，缓和政府干预的力度，以充分发挥社会自我调节机制的功能。三是政府干预的结果必须要比干预前的情况有所改善和好转，否则，就要慎重。按照这一原则，政府在准备进行行政调节时，有

必要先低头看看行政调节不完善的地方，以使政府干预尽可能地降低成本，减少副作用，增加有效性。

（二）社会组织

在社会科学中，社会组织有广义、狭义之分。广义的社会组织是指人所从事共同活动的所有群体形式，包括氏族、家庭、秘密团体、政府、军队和学校等。狭义的社会组织对应于英语中的非政府组织或非营利组织，是为了实现特定的目标而有意识地组合起来的不以营利为目的的社会团体，它只是指人类各种社会组织形式后部分。社会组织形式是相对于政府、市场之外的第三部门或公民社会的主体，也是建立在国家—市场—社会这一制度框架之上的社会自治领域。根据萨拉蒙的观点，社会组织主要有以下五个特点：组织性、非政府性、非营利性、自治性、志愿性。但中国社会组织的内涵比西方的非政府组织要丰富，既包括社团、民办非企业单位、基金会，也包括基层社区自治组织。在发达国家，社会组织与现代政府、市场经济体制一起，形成现代国家治理的基本架构。它以独特的性质和特有的优势，比较有效地解决私人领域乃至公共领域中的经济社会问题。

由于“市场失灵”与“政府失灵”的存在，政府与市场并非都是万能的，都无力解决全部的社会问题，因此，在社会服务与管理中，社会组织是非常重要的主体，必须充分发挥其重要作用。一般而言，在社会服务与管理中，蓬勃发展

的社会组织既是政府行政权能向社会延伸、细化的关键，也是缩减公共政策成本的重要因素，更是社会文明与和谐社会价值的引导者和推动者。从社会学角度分析，社会组织的功能在于：一是建立政府与社会之间的对话、协商和沟通机制，形成国家与社会之间的桥梁；二是推动社会自律和自治；三是节省社会运行成本。

当前，我国社会主义现代化建设进入新的发展阶段，社会组织的地位进一步显现。完善市场经济体制，实现经济又好又快发展，客观需要更大限度地发挥社会组织作用：扩大公民有序参与，发展社会主义民主政治，内在要求社会组织承担更多的功能；发展和繁荣中华文化，提高国家文化软实力，客观需要进一步激发社会组织的活力；保障和改善民生，加快推进社会服务和管理，迫切期待社会组织提供更多的服务；扩大对外开放，拓展国际交流合作，现实需要社会组织扮演更重要的角色。今后一个时期，行政管理体制改革进一步加快，政府将不再包揽一切事务，政企、政事、政社不断分开，众多群众性、社会性、公益性、服务性的社会职能将向社会分离和转移，“小政府、大社会”格局将日益显现。社会组织植根于公众，是承接政府职能、增强社会自治的重要载体，是人民群众实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的重要形式，也是为人民群众开展社会自治和互助服务，实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互

动，提供了有效的组织平台。必须在“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的总格局下，以加强社会服务与管理为出发点，以构建政府、社会、公民三维有机互动为重点，调整和完善我国的政治体制，增强其包容性、协调性、创新性，加快发展社会组织，加快推进公民社会的发育成长，加速形成政府、市场和社会组织合作互动的发展格局，充分发挥社会组织了解民情、集中民智、表达民意和发展公共服务、增进利益表达、促进社会参与、推进社会自治以及化解社会矛盾、协调社会关系、维护社会稳定、推进社会发展的重要作用。

（三）公众

公众是社会服务与管理的最基本元素，既是其基本服务目标，也是其基本参与主体。社会服务与管理的核心主题就是维护人的尊严和满足人的需要，其终极价值和最终目的是改善人民生活质量与提高社会福利，增进社会绝大多数人和最大幸福。特别是在现代民主社会中，政府公共权力的取得与统治的合法性取决于公众的法理性认可。在此背景下，公民不再是被动接受管理和服务的消极参与者，而是积极主动的参与者，具有前所未有的参与公共事务管理的动力和能力。在现代成熟的国家制度框架中，公众积极参与社会服务与管理不仅适应了社会异质性的要求，培养了公民民主的生活方式和公共精神，防止了社会利益失衡，维护了社会稳定；

而且有效保证了政府决策的科学性和民主性，弥补了政府行政行为的疏漏，减轻了政府的行政负担，提升了政府效能。因此，能否设计有利于公众参与社会与管理的制度安排是有责任感的政府的重要标志之一。如果不能提高公共场所社会参与的信心、路径和能力，社会服务与管理无从谈起。

在我国，加强社会服务与管理，构建社会主义和谐社会，是包括社会各阶层在内的全体公民的共同事业，只有动员全体社会公众共同参与，才能使这一宏伟目标变成现实。公众积极参与社会服务与管理既有利于公众了解社会政策的基本内容，理解公共政策的目标选择，积极参与相关的社会服务与管理政策的制定；又有利于公众主动配合相关政策法规的实施，促使社会服务与管理取得良好绩效。因此，社会服务与管理，必须有赖于公众的认同、支持与积极参与，这既是社会服务与管理的基本动力，也是推进我国社会服务与管理的必由之路。

发挥公众在社会服务与管理中的重要主体作用，必须培育公众的参与意识，增强公众的主人翁意识和社会责任感。要加大公众参与的宣传力度，让公众知道自己有权参与公共事务，逐渐把参与公共事务看成是一种习惯。可将公众参与意识的培养融入到国民教育体系中，让公民从小就接受社会参与的理念与实践，逐步形成公众社会参与的氛围。应该发挥舆论的引导作用，通过舆论的引导，使公民正确认识社会

参与的权利与义务，形成参与型的政治文化氛围。要逐步提高公众参与的能力与水平。可结合推进基层社区自治，从技术角度对公民传授一些实际操作的民主参与知识，提高公众参与的实际操作能力，不断提高公众的参与能力和参与水平。要从保障公民的基本民主权利出发，设计适当的制度安排，建立健全民主参与体制，畅通公众的参与渠道，为公众参与创造良好的制度环境，以调动公众参与社会服务与管理的积极性、主动性、创造性，激励并保障公众能够参与到社会服务与管理之中。要建立保障公众在社会服务与管理中全过程参与的机制。在社会服务与管理中，公众参与包括决策参与、执法参与、争议裁决参与、监督参与等，包括信息公开、意见收集、处理和反馈等全过程的各个环节。应通过设立市长信箱、市民论坛、网络调查、社会事务听证和政务程序公开等方式，构建公民对于社会服务与管理的利益诉求机制、民意调查机制、决策参与机制和公众监督机制，扩大公众对社会服务与管理的知情度和参与度。