在全市人口和计划生育工作暨"十五"先进表彰电视电话会议上的讲话

　　今天召开的这次会议，主要目的是贯彻落实省人口和计划生育工作会议精神，回顾总结“十五”全市人口计生工作，动员部署“十一五”人口计生工作。市委、市政府对此高度重视，厉书记会前专门听取了工作汇报，并亲自到会，等一下将作重要讲话。对于这次会议的召开，省人口计生委领导高度重视，章文彪主任专程从杭州赶来参加今天的会议并将作重要指示。下面，我先讲几点意见：
　　一、认真总结“十五”我市人口和计划生育工作经验，再接再厉，力争“十一五”全市人口和计划生育工作有新的突破
　　十五期间，在市委、市政府的正确领导和上级部门的指导关心下，通过全市上下的共同努力和扎实工作，我市人口计生工作取得了显著成绩。主要体现在以下五个方面，即“五个转变”：一是人口计生工作的管理由二类转向一类，实现了工作方式方法重大转变。全市各级人口计生管理工作更加突出了以人为本、依法行政，更加贴近群众、贴近经济社会发展。从过去老百姓对计划生育工作避而远之，到现在人口计生工作深受计划生育家庭的拥护。二是计划生育工作水平由起伏较大向长期稳定转变，保持了稳定的低生育水平。到20XX年底，我市人口计生工作一直位列浙西南地区前列，人口增长过快势头得到了有效控制，为XX经济社会发展作出了重大贡献。据统计，五年来全市少生人口5000多人，按人均9.3万元的家庭和社会抚养费计算，就节约了4.65亿元，这也就是各级人口计生部门间接创造的社会财富。三是利益导向机制和人口政策从单一的解决少数家庭问题向整体推进社会保障转变，解决了老百姓多年来最关心、最迫切、最担忧的问题。特别是我市率先在全省实施了五大社会救助体系建设，涵盖了所有计生家庭，深得民心。目前，全市有2760户计生家庭列入低保，9.2万户参加了医保。去年，江山市作为全省计生家庭奖励扶助政策的试点县（市）之一，全面实施奖励扶助制度，通过利益导向机制，江山市农村去年1年领独身子女证的家庭达到7000多户，比过去几十年的总和还多。今年这项政策将在全市面上推开。四是人口计生工作重点难点问题的解决从集中力量突击抓向逐步建立长效机制转变，防止了工作上的大起大落。特别是流动人口管理、性别比偏高监管等方面，各地坚持政府主导，充分发挥计生协会作用，进行了积极有益地探索，取得了本文来自文秘之音网，在百度中可以直接搜索到网络站显著的成效。到去年底，全市各级计生协会已发展到2800个。五是基层计生组织从不够平衡、比较脆弱向总体巩固提高转变。目前，全市各县（市、区）乡镇计生服务机构纳入了政府公共服务体系，工作经费列入各级财政预算，80％的村一级服务站实现了“三有”，即有专人、有专职、有专门的补助。“十五”我市人口计生工作取得的显著成绩，一得益于各级党委政府一把手的高度重视、常抓不懈，这是关键；二得益于各级各部门齐抓共管、形成合力，这是重要保障；三得益于人口计生部门的广大干部职工克服困难、埋头苦干，这是重要基础。
　　二、“十一五”我市人口和计划生育工作面临的新情况新问题
　　当前，我市人口计生工作面临着不少新情况、新变化：一是人口和计生工作是一项系统工程，随着人口结构布局的变化，就业人口、老龄人口和流动人口同步增长，随之带来的就业压力、老龄化压力和流动人口监管压力不断加大，对于XX来说已经比较突出。二是由于人口计生工作方式发生了变化，部分群众的生育观念也发生了变化，很多领导干部认为计划生育工作现在已不是“天下第一难”的事了，工作有放松的倾向。三是乡镇行政区划调整后，人口管辖范围、人口基数发生了变化，乡镇平均人口管理由原来的1.77万人增加到现在的2.32万人，大的乡镇有五、六万人，人口计生工作的管理任务加重，难度加大。四是违法生育的群体发生了变化。从过去越困难越穷越生，转变为不仅仅穷的人要生、困难的群体要生，富人、老板违法生育已不是个别现象，少数干部职工也蠢蠢欲动。据初步统计，近几年全市老板违法生育的有18人，在职干部违法生育的有13人，下岗职工违法生育的有84人，已形成一种趋势。五是部门监管计划生育发生了新的变化。过去，相关部门通过行政审批，设置了有利于计划生育工作的前置条件；随着行政审批的改革，审批环节项目大量减少，前置审批变后置，实际上目前部门协助监管计划生育工作难度也是越来越大。六是违法生育处置发生了变化。随着依法行政的深入实施，对违法生育处罚的强制执行必须按规定程序申请法院执行。由于法院执法力量较为薄弱，加之违法生育案件较多，执行率较低。据初步统计，应依法处置的违法生育有20xx户以上，实际处置到位的仅占50％；申请法院执行的每年约300起，执行到位的170起，执行率也只有56％。同时，我市人口计生工作还存在着一些突出问题：一是少数地方人口性别比依然居高不下。据民政部门统计，这五年我市各种弃婴达到1500人，性别比超过110的还有2个县（区），严重超标的有12个乡镇。二是全市违法生育的基数居高不下，处罚不到位、执行不力的情况还是比较突出。三是乡镇行政区划调整后，管辖范围大了，人口基数多了，部分地方计划生育工作不到位的情况还比较突出。四是少数地方基层队伍薄弱、服务手段落后、工作经费困难的问题还比较突出。
　　“十五”期间省人口计生委对XX应该讲非常关心，无论在投入上，还是在工作上，都给予有力的支持。到去年为止，全省有21个重点管理县，XX一个也没有，应该讲，一方面这是我市各级努力工作的结果，另一方面，省人口计生委对我们也是手下留情的。“十一五”期间，希望不要有哪个县、哪个乡镇冒出来，一旦列入省重点管理，这个日子是比较难过，每年开会都是党政一把手自己去。所以我们要更加努力工作，采取坚决有效的措施，巩固提升我们“十五”的人口计生工作成果，力争“十一五”人口计生工作再上新台阶。
　　三、“十一五”全市人口和计划生育工作的目标和重点
　　主要目标有两项：一是人口计生工作跻身百强。20XX年，我市计划生育工作的排位是160位，20XX年150位，20XX年140位，要力争“十一五”期间，人口计生工作中的人口自然增长率指标跻身百强。二是确保“两低两高”。即稳定低生育、稳定低增长，进一步提高计划生育率、进一步提高群众的满意度。重点任务有两项：三个“全覆盖”，三个“新突破”。三个全覆盖，即利益导向的机制对所有计生家庭要全覆盖，奖励扶助政策的落实对所有计生家庭全覆盖，社会保障救助体系对所有计生家庭全覆盖；三个“新突破”，在流动人口管理、性别比控制和监管、中心镇（村）服务手段的改善建设三个方面要有新突破，力争70％的乡镇达到省优质服务乡镇的要求，40％的村达到省优质服务村的要求，比省对我市的要求提高10个点。
　　四、当前人口和计划生育工作要重点抓好的几项工作
　　一是要进一步加大人口和计划生育工作宣传力度。各地要充分发挥新闻媒体作用，大力宣传人口计生的基本国策、条例、案例以及各种奖励扶助政策，不断增强全社会的国策意识、依法生育意识和科学生育知识。各级各部门要树立“抓人口计生工作就是抓发展”的理念，增强人均意识和责任意识，齐抓共管，形成合力。二是要进一步加大依法监管的力度，保持我市人口低生育水平的良好态势。对当前人口计生工作中存在的突出问题，要采取有效的对策和措施，下决心解决好。对当前性别比偏高、违法生育现象有所蔓延、人口计生工作监管不到位等三个方面的突出问题，各地各有关部门要进一步研究，采取有效措施，尽快扭转局面。三是要进一步加大责任制的落实力度。各地各有关部门要认真按照年初与市政府签订的目标管理责任书的要求，分级分工负责，落实各项责任；要对责任制的落实情况进行督查，确保到位。人口和计划生育大量的工作在基层，特别是乡（镇）、村两级是关键、是重中之重，是做好人口计生工作的主力军。这次开会请乡镇的领导一起参加，目的就在这里。同时，要充分发挥各级计生协会的作用，利用现有的计生协会网络，共同做好人口计生工作。四是要进一步加大投入力度。目前，我市计生本文来自文秘之音网，在百度中可以直接搜索到网络站服务机构设施差、装备落后，已不能满足群众的需求。为此，“十一五”期间各县（市、区）都要积极争取，建设一批有一定服务条件、服务能力的中心服务站，切实改善和提高人口计生服务的条件和水平。要加强村一级计生服务员队伍建设，通过财政适当补助，落实计生服务员报酬，夯实基础。五是要进一步加大各项政策的落实力度。主要是三个方面，即奖励扶助政策、利益导向的各项政策和社会保障的各项政策。今年起，我省已全面实施农村部分计生家庭奖励扶助制度，奖励扶助资金省里负担70％，各个县（市、区）负担30％，应该说这个政策非常优惠。各地要抓住机遇，用足用好政策，要做到“一个不漏全覆盖”，切实推进我市人口计生工作。六是要进一步加大人口计生各项工作的落实力度。年初市委市政府对人口计生工作的目标任务要求已明确，各级各部门要紧扣目标，转变作风，深入基层，扎实做好各项工作。通过全市上下共同努力，确保我市人口计生工作不仅继续保持浙西南领先的位置，更要做到每个县（市、区）、每个乡镇都有亮点，力争在全市、全省能够出经验，为我市经济社会发展创造良好的人口环境。