_撒切尔主义_对英国教育改革的影响

("".年(月第."卷第(期

外国教育研究

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“撒切尔主义”对英国教育改革的影响

易红郡，赵红亚

（北京师范大学教育学院，北京!""#$%）

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撒切尔主义”是撒切尔夫人上台后在保守党内出现的一种占统治地位的意识形态。在“撒切尔主#$“

义”基本理念的指导下，英国政府在教育领域进行了一系列的改革，如实行全国统一课程、鼓励学校自治、推动教育的私有化等。这些改革对英国教育产生了十分深远的影响。

()英国；撒切尔主义；教育改革

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!-$-年以撒切尔夫人为首的保守党上台执政

后，英国开始在教育领域进行一系列“激进”的改革。这场改革以《的出台为标志，体!-##年教育法》现了“撒切尔主义”理念在教育上的影响：一方面在教育中推行新保守主义的文化右翼纲领，即强调教育中的标准、传统、秩序、权威和等级制度；另一方面又增强教育中的市场经济成分，如学校自治、多样化与选择、教育的私有化等。那么，什么是“撒切尔主义”？伦敦大学教育学院院长劳顿（教授认为，所谓“撒切尔主义”是指/0123456781）

撒切尔夫人上台后在保守党内部出现的一股占统治地位的“新右派”势力的意识形态，是当代西方新保守主义与新自由主义的“混血儿”。它包括新保守主义的文化右翼纲领和新自由主义的自由市场理论。

“撒切尔主义”对英国教育的影响主要是通过《及随后出台的一系列改革措施体!-##年教育法》现出来的。

程》文件指出：“有强烈的理由为全体!!,!*岁的

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学生提供有大致共同性的课程”。!-#%年发表的

《把学校办得更好》白皮书认为，大多数中小学过分重视语文、数学的基本技能，而缺乏同实际的联系，结果学生很少有机会涉足科学、实践和美学领域。因此，“要提高必要的标准，必须就学校课程设

［(］置的目标和内容取得普遍一致的认识。”白皮书

提出了设置有关课程的’项原则：广博性、平衡性、相关性和因材施教，并对推行新的普通中等教作了安排。!-#$年发表育证书考试制度（&9:;）《的咨询文件，则具体说明了国%,!*岁全国课程》

家课程的目标、内容、评价的实施安排。同年!!月，政府向议会提交了《教育改革议案》，进一步阐述了全国统一课程的内容、目标和评价措施等。即!-##年该议案由议会通过后成为了教育立法，《。其中在中小学实施全国统一课!-##年教育法》

程的规定是该法最重要的内容。

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自!-.-年以来，英国政府一直没有对学校课程作出明确的规定。尽管!-’’年教育法赋予地方教育当局管理学校课程的责任，但事实上它们几乎没有规定学校的教学内容，教师对学校课程、教材和教法的确定拥有完全的自主权。

进入("世纪#"年代后，保守党政府开始着手制定全国统一课程。!-#!年公布的《学校教育课

!-##年教育法规定，各学校必须为义务教育阶段的学生（提供.门核心学科（英语、数%,!*岁）学和科学）和*,$门基础学科（历史、地理、技术、

音乐、美术、体育和现代外语），这些学科的目标、内容及时间分配都有统一规定。

实施全国统一课程对教师的工作热情和健康产生了一些不利影响。首先，在英国，教师已习惯于根据大学或其他考试要求决定课程的学习内容与教学方式。新的课程改革把教师的这一传统自由!"#$%&’()**+,-./01234

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!-$",），男，湖南攸县人，北京师范大学教育学院博士生，湖南湘潭师范学院教育系副教授；:;)易红郡（

!-*’,），男，河南襄城人，北京师范大学教育学院博士生。赵红亚（

・%$・外国教育研究(""’年

统一测试的目的是监督各学校和各地方教育

!和教师，而没有考虑到学校和学生家庭所处的

社会经济环境很可能是导致一些学生学业失败的直接原因。第三，要全面执行国家课程标准，教师的工作量必须增加到每周!"小时以上，其中十分之一的教师要达到每周#"小时。教师们认为：“国家课程降低了他们的职业感。他们的工作处于一

［$］种重压之下。”

课程的法定考试仍然进行，学校可以不公布结果。当局所辖学区的教学效果。但测试的这一用途也遭到猛烈抨击。研究人员认为：“如果没有对有关的学生作较深的了解，那么，要把测试的结果解释成能说明一所学校或地方教育当局办学成绩好坏的指标，是不可能的。有些学校或地方当局的学生来自社会或经济条件优越的家庭，加上其他优越

［$］条件，这类学生可能测试成绩很好。”

为此，保守党政府陆续采取措施缓解教师和学生的压力。根据%&&’年教育法，原来的“全国课程委员会”和“学校考试评定委员会”合并为“学校课程和评定当局”。%&&$年该机构提出的报告建议：减少国家课程的内容，给学生提供更多的时间学习职业课程；每周有一天时间由学校自行安排；课程内容将更容易管理，并给教师更多业务上的自主权；内容减少后的国家课程将在%&&#年&月开始实施，并且!年内不对国家课程内容进行变动。

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撒切尔政府教育改革的基本指导思想是，在批判进步主义教育观的过程中，谨慎地、有选择地接受社会的现代性，弘扬传统道德，学习高雅文化，培养企业精神，维护社会稳定。

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新保守主义者把传统道德的滑坡视为一种文化危机。他们担心道德的和智力的标准会受到进

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自("世纪)"年代以来，英国地方教育当局一直采用自己的测试。为配合全国统一课程的实施，政府首次采用了全国统一的评估手段。%&**年教育法的主要意图是想通过家长的选择手段来扩大市场力量。要选择好的学校，家长需要一种依据，而这种信息只能通过国家评定来提供，因为评定的结果可变成“学校排行榜”（，家长+,-./,0-12,）根据排行榜上的学校名次便可做出最佳选择。这类评估在各主要学习阶段结束时进行，即“)岁考试”、“、“和“。为%%岁考试”%$岁考试”%#岁考试”使公众了解一所学校和一个地方教育当局的成绩，考试成绩将公布于众，但)岁考试的成绩不予公布。

教师对统一评估的态度是十分复杂的。赞成者认为，测试能反映课程的内容与学生的个别化学习。反对者则抱怨，过早地把儿童引导到正规的语文和数学技能学习是不适宜的，小学生需要更多的探索和实践课程，为以后的学习奠定基础；要求)岁儿童接受全国性考试，无疑会导致知识面狭窄，不利于儿童身心全面发展；义务教育阶段的学习成$次统考容易给儿童带来沉重的心理负担。绩不良让学生沮丧，也使家长和教师蒙受耻辱。为减轻学生的压力，取%&&"年教育和科学大臣宣布，消小学低年级的某些法定的全国统考科目，如技术、地理、历史等，改由教师自行考查。但一些核心

步主义的威胁。因此，在新保守主义者上台之前，保守主义者对教育的抨击一直未中断过。("世纪

#"年代，保守主义者认为向大众开放高等教育将会使事情变得“越来越糟糕”；保守党教育)"年代，

《白皮书》的作者们呼吁恢复传统的文法学校，因为它们和独立学校一道共同支撑着欧洲的文明道

#］德和文化价值观［。它还特别强调应扭转#"年代

平等主义泛滥的局面，认为将高贵文化委托于精心挑选的少数精英是很有必要的。

在英国，时至今日人们仍把设有传统课程的独立学校作为优质学校的标准。条件好的家庭乐意将孩子送进这类学校，因为独立学校是传播高贵文化的最重要阵地，学术氛围浓厚，而且独立学校的毕业生更容易考入名牌大学和步入上层社会。

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新保守主义者对现代学校的道德教育持批评态度。一是认为学校超越了自己的职能范围，正介入原本属于家庭的道德领域。学校应该向家庭和教堂归还这种教育责任。二是认为学校未能有效地传输传统的道德标准，而是正在培养一种威胁道德基础的相对主义，在自我检测的前提下，一切道德选择都成为合法的了，从而导致学生价值观念混乱。因此，他们建议剔除那些过分强调自我教育意识的价值观的材料，而用显示宽容的新右派的价值观来取代。

第#期易红郡，等：“撒切尔主义”对英国教育改革的影响・’*・

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新保守主义者认为，商业是资本主义社会财富的源泉和国家正义统治的基础，而现代学校却没有表示出对商业的足够理解和尊重。他们认为，

直接拨款公立学校一样，它也独立于地方教育当局。其办学经费约%$+来自中央，约#$+由当地企业赞助，因而给了产业界参与学校教育的机会。

#$世纪%$年代初英国经济陷入困境的部分责任

要归因于人们缺乏企业精神，而学校难辞其咎。

英国兴起许多小型的、独立#$世纪&$年代，

的商业团体，它们在激烈竞争和大型公司垄断的夹缝中艰难生存。它们积极寻求政府和银行的支持，并希望学校能够主动承担起培养学生企业精神的责任。撒切尔政府接受了他们的要求并做出了积极反应。因此，在%$年代，大学中的商学院蜂拥而起。相反，其他科研领域的经费却大幅减少。右翼政府将商业原理与商业需求和教育密切联系起来，例如：利用自由市场机制进行教育改革；关于自由市场机制的教学已在学校课程中占有一席之地。商业价值培养不再是隐性课程，而是以一种非常显著的方式出现在教学之中。

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’(%%年教育法规定，在地方教育当局所辖范

围内，家长有权选择子女就读的学校；学校董事会必须有选举产生的家长代表，校长必须向董事会负责；家长代表在学校董事会中的比例要占到五分之二。因此，家长代表成了学校董事会中势力最大的一个“利益集团”。

’(%&年一批右翼教师和学者组成的希尔盖特

集团在其题为《谁的学校？》的宣言中认为，家长们已对英国公立教育制度失去信任，原因是地方教育当局和教师们把公立教育看作其自己的垄断领域，他们滥用权力而不对消费者———家长和学生的要求做出反应。家长的择校权利是经济学上消费者利益至上原则的具体反映。学校是提供教育服务的机构，家长则是教育消费者或顾客，因此消费者有权对提供服务的机构进行选择。

学校实行“开放入学”，即’(%%年教育法规定，

要求所有学校在招生名额未满之前不得拒绝任何学生的求学申请-以此来加强家长的选择权。新保守主义者把家长视为学校教育的“消费者”，学校必须努力满足家长的要求。“开放入学”的目的便于家长做出自由选择，而这种自由选择的结果是“好学校”更加兴旺，“差学校”最终被淘汰。这样做可以使教育更加重视“消费者”的需求，减少“生产者”对教育的控制；开放入学和家长自由择校可使学校之间为生源而展开激烈竞争，其结果是可以

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提高学校的办学质量［。新右派改革的目标之一是

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’(%%年教育法中加强学校自治的措施主要有

以下几方面：

首先，鼓励公立学校脱离地方教育当局。’(%%年教育法赋予学生超过#$$名的中小学自主决定如何使用地方教育当局提供的财政资源的权力。它还规定，如果大多数家长赞成且教育大臣同意，公立学校就可以脱离地方教育当局的控制而成为中央政府直接监督下的“直接拨款公立学校”。所有中学都可以直接申请资助，但小学需有)$$名以上的学生才能申请。为了与消费者利益至上的家长选择原则相一致，直接拨款学校的身份通过家长们秘密投票来决定。

其次，允许公立学校实行地方管理。’(%%年教育法规定，地方教育当局的%*+的预算经费直接下放到学校，由学校决定如何使用；地方教育当局以人均的方式给学校分配经费；所有地方教育当局将各种人事管理权下放到学校。

第三，开设城市技术学院。城市技术学院是在’(%%年教育法中新创办的一种独立中等学校，必要的时候它可以得到教育大臣的特殊支持；这样做的目的是在城市建立一种最好由私人基金维持的高质量的示范学校。这也是体现学校自治的一种重要措施。城市技术学院主要为城市地区’’,与’%岁学生提供偏重技术等应用性学科的教育，

希望通过家长选择能促使学校更加多样化。

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学校的私有化是英国教育走向市场改革的一个重要方面。私有化主要体现在对私立学校的资助上。’(%$年保守党政府实施竞选时制定的“辅助学额计划”规定，由地方教育当局从地方税中向部分私立学校拨款，使这些学校在招生时为一些来自低收入家庭的优秀学生提供全额或部分学费的资助。每所参与该计划的私立学校要与中央签订一份合同，校方每年将提供一定数量的学额，根据家庭收入对学费进行一定程度的减免，余额部分由政府提供补偿。但每年享受公助学额的学生必须有.$+来自公立学校。

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综上所述，在“撒切尔主义”指导下，!"##年教

教育私有化运动不仅使学校获得家长和社区捐赠或购买的仪器与设备，而且还从企业筹集到大笔资金作为教育经费。此外，通过私有化把市场机制引入到教育中来，既提高了教育自身的活力，又密切了校企之间的关系。

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持着的地方政府对英国学校教育的实际控制权”。

育法规定实行全国统一课程，改革考试制度，设立直接拨款学校，宣布多科技术学院和其他学院脱离地方教育当局，从而实现中央政府加强自身权威，削弱地方当局实力的意图。此外，在教育改革中，新保守主义者积极贯彻传统、风俗、秩序和企业精神等右翼文化纲领，同样反映了新保守主义者的政治要求。

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!"##年教育法规定，目前在地方教育当局控

制下的公立中学和人数超过$%%名的公立小学或

民办学校，如果大多数家长同意脱离地方教育当局，便可以向教育大臣申请直接转成接受中央拨款的直接拨款学校。!""%年!%月，政府又宣布对小学不再做上述限制，允许所有小学申请成为直接拨款学校。

由于英国政府的大力推&%世纪"%年代以来，动，直接拨款学校的数量不断增加。!""&政府教育白皮书提供的数字是!’%%所。预计到!""(年英格兰和威尔士地区全部$"%%所公立中学中的大多数和!"%%%所公立小学中的大部分将成为直接管理体拨款学校。中小学成为直接拨款学校后，制将发生转变。这些学校在很大程度上将摆脱地方教育当局的控制，因为这些学校从法律上讲已成为自治机构，必须采取董事会领导下的校长负责制的方式来运作。

直接拨款学校的设立，一方面使地方教育当局通过“学校的地方管理”向学校“放权”，另一方面又通过此类学校向地方当局“收权”，其真正目的是“在意识形态上削弱长期以来大多由工党把

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［［瑞典］托斯滕・胡森*国际教育百科全书+第&卷,［!］-］*

美国：培格曼出版公司.!""%*!&$*

［国家教育发展与政策研究中心*发达国家教育改革的&］

动向和趋势［人民教育出版社.!"#)*&")*-］*北京：［王义高*当代教育思潮与各国教改趋势［北京$］-］*北京：

师范大学出版社.!""#*&&%*

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