村民议事会:村级治理机制中的制度创新--以成都市青白江区为例
第３ 卷４ 第 ３
期王
：村菲 议民 会 ：事村 级 治 机 制理中 的制 度 创新
・３ ・７
级
治自事务 常 设决 策机 构 受 ， 村民（ 代 表 ） 议会委 托 ，在授 权 围范内 使 村 行级 治 事 自务 议 事 的 、决 权
策权和 监 督 权。
一
质上的 “ 议 行合 一 ” 构 机，拥 村有 级 公 事 共务 决 的策
权 和执 行权。
新 的村 民 自治
决策 制机 ：村 民会议 （ 最 高决 策
、价 值
有 效 实： 现 了 村 的民 民 权 主
力机
构一 ） 民村代表 会 议 （ 要 决 重策 机 构）一 村民 议
会事（ 常 设 决 策机 构 ） 村一民 委 会员。 村民 议 事会 的 成立 ，实 现了 村 级 公 共 事 决 策 权务 和执 行权 的分 离。 将村 民 议 会事作 为 村级 公 事 共 务的 常 决设策 机
（一 ）民 选“代 人言”
村
自治民的 实 ， 质 是就 让广 农 民 群大众 自 己做 ，主 主 其 要 容内 包 括“ 民主 选 、举 主 民 决策 民 、 主 理管 民 主 监、督 ” 四个 方 。面其 中 民 主 选 是 举村
构 ，受村 民民 （ 代 表会 ） 委议 托，在 授 范权围 内 行使 村 级公 共事 务 的 决策 、权 监督权 和 议 事 权 而 村，民 委员会 是只 作 为 村民 事 会议 执 的 机行构 ， 调 整 规和 范
了 委会村 的 职 能。 （ 三 “ 民 ）事民 ， 议权民民 定 ” 村民 过 对通 村级 公共 事务 决 策 的参 ， 与 了解 了 策政 定规，掌 握 了 策 背 景 ， 消决 了 疑 虑除和 误 。 解 过通 民村 事议 会成员 固 定 联系 村民，村 民 利 的 益 诉
自
治 基础 的民， 主决 策是 村民 自 治关 键的 ， 民主管 理是 民村 自 治根的 本，民 主 监 则督 是村 民 自治的 保 证 …。可 以说 ，民主选 举 是 否 运 作 好 ，得 能最体 现
民村 治自的 水 平。广 大 民村 通过 民 选主 举“代 人言”
组
成 村议民事 会 实 现 ， 了由 委 村会“ 代 民做 主 ”到
村民 “ 自 做己 主 的 转” 变 既 加，强 了 议事 会 成员
村 与民之间 的联系 ，又 有效 地 调 动 了 民 村参与 村 的 务热
情 ，使 村民 自 治得 到 有 了效实 现 。 议 事会 成 通 员过村 民 举选 生 产也 意 就 着 他 味们 要对 选 自举己的 村 民负责 ，要 代 表能 村 的民 意 。愿 因此 议事 成会 需员 定 联 系期 自己负 责的 村 民（ 户） ，
和意愿 求表达 道渠得 到畅通 ，有效 地 化解了乡 村 治
中理 的“ 难疑 杂 ”症，农 村 社 会 更为 和 谐 。议自 会事
制度实 施 以 ， 来当涉 及 农 村 展 发中的 地 征 迁 、拆项 目 进 引公、 共服 务、基础 设 建施 等设关 系村 切民
及身 时了解他 们 想 法的 并 形 成议 题，同时 将 ，村 重 级大
事 务 的决策 情 况及 时 地 反馈 给 大广群 众， 让 民
村利益 的重 大事项时 ， 村 民议 事会 为 广大群 提众 了 供
一
个
自协 主商 讨、论 解 决矛盾 纠 纷的渠 道，在 很 大
了解
村 务的动态 。城 厢 镇 十五 里村 率 在先全 制 作 了村区组 事议 会 员成 户包 情 况公 示 和栏 情 ，民 村里 制 了作专 门 的民情 登 记簿 ，登 记议 事 成会员 收 集的 意 见和 议建 。村 民家叶 如高兴 地说道：“ 征 农 地作物 补
偿问 题僵 持 了一 年 多 没 有 得 到 解 ，通决过 民情 畅 通 联 卡 系我， 抱着 试 试 看 心的态 联 系 了包 议户 事 会成
程度上解 决 了 支 两 委 应村该 做 ， 是但又 难 做 以好 的 问题 ，有效 的 （应改 “为地” 化解）了基层 矛 。例盾 如 ， 青白江区 芦 稿 新 区社在 解 决 “ 成 都 经济 区线环” 的
都成 第 绕二城 高 速公 路 地征 拆迁工 作时 ， 于 村对 民 普 遍关 心 、 议争 较 的 “大 转户 问 题” ， 通 村过民
议事
会 成 的 商员 ，提 请 讨 村民大 会 表 决 ， 后最 定决 “ 下决放策权 ， 由 村各民小组 自行 制定 合符 本组村 民 转的户 方 案 ”。 及 “ 二涉 ”征绕 拆 迁 的 地１ 个 村 ２
民小组 ，各 自召开 了本 组的 民会 议村 ，广 泛 征 各 村
求唐员 昌 ，没伟 到 想第二 天 村里 就 给我 打 电话说 给要
我 商 协个 问 这题 通， 村过里 的 协 ，商 顺我利 地 拿到 了 ２ ０ ０ ０ 元补的偿 金，困 扰 这我 么久的 问题 就这 样 轻 松地
决 解了。 ” （
二 ）实行 “ 三 授级 权”
民
的意 见，结本合组 实 的际情况 ， 形 成 了 “多 种 形 式 的 ” 转 “户 方案 ，”确保 了 本 组绝内 大部分 村民
的 利 益。二 绕 ”征地 拆迁 作工芦 稿村段 全部已完 ，成 未现一 例 出因此事 上 访 上事诉 件。
（ 四）化强“ 民监主 ”督
经
过多 年 的实践 目 ，前在 村 民 自治 过程 中， 民
主 选举村民代表 大 会 成 员 和村委 会 员 成成 已为 村 民 最
熟 悉 和 参 度 最 与 高的内 容 ， 民 主 选举规 范 化、 法
律 水平 化得 到提高 理。论上作 为村民 自治 关 键环 节
的 民 主决策 ，在实 践 中却 没 有 得 到相 应 的 发 展 ， 成为 村 民 治 自
中最为 薄 弱 的 环 节。
“ 村基农 层民主 的 绩如效 何在很 ，大程度 上决取 于民主监 督的 效 如果 何。” 民 主 督 作 为 监 村 自 治民 实 践中的“ 板 短 ”长， 期 以来 并没有 落 到 实 处 ，这直
传
统的 村 民 自治 决 机策 制 为： 村会 民 （议最 高 决
策 机构） 一 村代 表民 会 议 常（ 设 决策机 ）构一村
接
导农致村 基 层民主建 设 效 不 果理 。村想民议 事 通会列过 席 村 民代 表 会、 两村委 会和 审查 涉 及 党务 、 务 、财 务及 村其 他共公 事务 公 开 的情况 等 方式 加， 强对 村级 事 务 的 决 、策执 行程过和结 果 的 督 ，对监 不 符规 定合和 不合 议 民 决策的 提出质 疑 修和改 ，变 过
去 由村 干 部 任 兼村务 开 小 组公和 民 主理财 小 组 的 同 体监督 有为 错必 纠 、有 错 必 改 “ 的 刚性 ”监 ，
督
民 委员 。根据会《 村 委组织 法》 规 定的， 凡 是涉 及
全体 民利村 益的重 要 事项和村 里 的 重大 问 题 都， 需 提
请村 民 大会 或 村民 代表大 会 表 决。但 是， 任何 一项 重大 项 事和问 题 ，其 利弊 对 个 都 体是不 均 衡 的 ， 要想 达 成 一 意致 见，无 疑 需 反 要 复反复 磨 合 的 程过，
一些
地方就 接 由直 村 会委 代 为决定 。村 委 会 成 为
实提 了高 监督 实的 性效。同 时，进 促村了干 部 权 力
透
・
３ ８ ・
化 怀 学院学报
明 行运 ， 从真 正 而实 了 “ 现 让权利 在光阳下 运行 ”， 强 增村两了 会 委公的 信力 向、心 和力凝 力聚。 此对，
福 洪 镇 杏 花 村党支 部书 记 向兰 说华 道“：自从 有 了议 会事 老 ， 姓 对百 村里自 治事 务 的 心 关和参 与 程 大 度大 提 高， 过通对 村干 部 和 村 级 事 物 的决策 实和 施 的
的８ ５人 ５，占 ２ ２． ４０ ％，初 中 以下文 化 程度 的３ ０ ２ ５ 人
，占 ７７ ． ９６ 。％
从
议 事 会 成 员 的构 成 来 看整 ， 体素质 偏低 。 部 议分事 会员 思成想 较 狭 隘 议 事， 积极性 不 高 主，要
表
现 为以 下几 现 种象 一 是： “ 参 会率不高 ”。部 分村
召 庄开议 事 会 ， 其 成员 参 加率 较低 ，导 不 能 致达 到
监
督， 百 老姓确 确 实 感 实 到受了 是 按照 们 他意 的愿 在 执 ，因行 而更加信 任 我们 了， 密切了 干 关 系 群。 ”
召开 事议 的最 低会人 数 制 限而 ，将 议 题搁 起 来 置。
农 村基层 部普干遍反 映 ，通 过
村 议民事会这 一 平 ，台 解
了 一 大 决批 干部难 断 的 难 事 、琐 事 ， 基本做 到了 “小 事 出组不、 大 事 出不村 ” 有， 效地 巩 固村 了 民自 治 调 查。 显 ，示 农村群 众 对议 事 会 的 总 体 知 晓 率 达 到 ９ ５ ． ９ ８ ％ ， 对 议事 会 工作 情 况 的 满 意度 到
９ 达５ ．０６ ％ 。
二是 “ 代 而不 表”。议 会事讨论 题问 ，时大随流 ，人
亦 云 ，不 发 表 意云 。见 三是 “ 而不 表”代。 涉 及 在利
益问 时 ，题与 自 身 益利 相 关的 积极就参 与，对 与自
己不 关 相无、利 的则 取 采 不 参与的 态 度，提 的 议 出 只题 考虑 本 组 小的 利益 ，损 害 其了 他 组 小的合 法 利
益 四是。 会“ 后 乱 表”。会 上不说， 会后乱 说，制 造
盾矛， 影响 议 事会 和 村 两 会 的 关 系委 Ｊ。
二
、困 境： 议事 会 作 用发 挥 不 充 分 （ 一 ） 村 民 参与程 度 低
（
）三议 事 会展 开工 作 难乡
村 精 英以 特 有 其的组 织 领导 能 力 影 响 着基 层
主 民的意 就 在义于 实 现绝 大多 数的 益利 只， 有 够 多足的人参 与 其 ，中民 主才 能有 效实 现 。 随 城 镇着化 快的速 发 ，展村 乡 口大人量 外流 ， 农 留 村守
人口 大 是 多“９ ９３ ８ ６ １ ” 部 。队在 这 当中 以 老 年 人又、
会社的 治 理金太 。军教 提授 出： 村庄 精“ 英 为分 制体 精内 英和体制外 精 英 在， 制 体内精 英中 居， 于 枢中 地位 的 村 党是 支 书 部 和记村 委 会主任。 ” 火 车“跑 得快 全 靠， 车头 ” ，议带 事会 工作 的 展开 主 要， 决取
孩小居多 这， 就 导致 了主 民参 主与 体缺失的。
民议村 事会推 行 的 主 要 目标是 “ 民 事民议 还，
于其
召集 人 （村党 支部 书 记 ） 威的信 号、 召能 力及
组织 导领 力能， 然当也 其 与 议他事 会 成员 个 的人 素
质 其及 做 方事 有法 切密关 系 同。时 ，进行 基 层 治理 需 要一 定 的 成本 ， 事议会 展 工开 也作需 要 一 定 的
费经。
权 赋 能”， 当前农但村 村民 的民主 利 权意识淡 薄， 突出的 表现为 村 的民 政治 漠冷。尤 其 在是经 发济展 较落后 的 村 庄， 农 时 忙 节忙 农 活着儿 ， 闲农时 节 就 外打出工挣 钱 ， 于村对里 公 共 事 务 的，采 能 不取 加 就不参参加 ，能 推则 推 的 态度 更， 多的 将己的 时自 间 精 和花力 自在己私 人的事 务 上 。 有只在 村 级公共 事 务村对
民有直接 的 害关利系 ，时才 参 到与这 事一 当 务中 。根据 我来 的调们 研 ， 和人乡 三 村元， 于地 由山 处区，经 济 展发较 落 后， 地 的流 土 程 转度 较 低 ，
村民 对 于 公共 决 事策 务基 本 上 关 不心 一 ， 村位民 说
根据 我
们的 研调 况情 ， 有村 的 庄 村民 议 事会 在 统 筹 乡发城 中展 发挥 积了极 作 用得， 了到 广 大 群
众高的度 认 可。 而有 的 村 庄 村 民议 事 会 的作 用 则 有
没很好 地发
挥 村，里的 大 事 务 小还是 由 村两 委 会 说了 算 。 人和 乡三 元 村 党支 部严 举 则山 指 出“ 由 于 缺 乏： 工 经 作 费、 区山 通交 不 利 等便 ，要想 把 所有 事 议 会 成 员 织组 来 起召 开议 事 还会是 当 相 困 难 ，加 之 没的 有 作 工酬报 ， 很议 多事 成会 员都不愿 意加 议参事 会 所 ，以村 里的 自 事治 务大 多数事 务 是 由 还 支党部 定方 向
村 委 会 ， 体 具执 行， 只 有 及 涉村民 大 利重益 问 题
道
“ ：关有 心 村 上干什 么的那时 间 ，还我不 好好如把 自 家地 里照看好 ，多产 点 粮食 蔬菜 比什 ， 么都来 得 实在 。 村”民的传 统思想观 念 转变 未和政治冷 漠 的 态
度 ， 导致 村 民 的 政治参 与缺 失 ，村 民议 事 会这 农 个村 基 组 层织转 为变 农 村公 共 务服 者只 能 口以号的 形 式 存在于政 策 文件中 。
的
务事， 才召 开事 会议讨论决 定 。” 因此 ，乏 有力 缺的
领 导 者 和 工 作 经 费 欠 缺 问的 已题成 为村民 议 事 会
（
二 议 事） 成 会议 事员能 低力 由于 当前 农村 有中 文化 、 有能 力 的 青 年 纷 纷 人 外出务 ，工 农村留守 人 中口大多 “是 ９９３ ６８１ 部”队。
因 此 很 ， 多 庄 在 议村 事会 举选中 出 现 矮“ 当子中 选 高个 ” 的 况 情 ，当 选的议 会事 成 普 遍 员 在存 年 龄 大较、文 化 素 质偏低 、 女 性 居多的 现 。象 截止 ２ ０ １年０ 底青， 白 全 区 江村（ 居 ）议民事会成 员 总共３ ８ ８ ０ ，其人中 ０ ４—６ ０ 的 岁为 ２ ４ ６ ２ 人，占６３ ． ４ ５ ，６％ ０岁
持
运续 行亟 解 决 待的题 。 问 （ 四 ） 议事会 力界 定权模 糊
中 社 会科 国 学陈红院太教 指授 出：“ 从治理 理 论 的
角度 来 分 析 社，会 治理 的 参 与 主体 是 多 性元，权 力 度 向双的 性向 ，”“ 村 民议事 会 作为 ‘ 民村议事 ’
的具体 实形 式现，优 化 了元多 治理结 构 ， 富 丰了 级村
治理的 主 体，实 现了 村 自 治 织组与 村 民之 间 的良
互动 。 ”性 但 改革在实 践 ，村中 级 治理 各个 体 之 主间
的权 力 边模界 糊不清 主 。表要 在 现个方 两 ：面
以
上 为的 ５５ 人１，占 １ ６ ． ３ ％ ；高０中 及上以 文化程度
第３ ４
卷第 期３
王 菲：村 民 议事会 ： 村 治级理 制机中 的 制度 创 新
・ ３ ９・
是一 事 会 与议党 组 织的权 力 定界 我。国是 一 个
规 议 范 事 制会度 面方 出 台 了不少 的 文 件 ，但 实 践中 议 事 会 成员 选 举的 形式 多 种多 样 。 主 要是 村 民 事议
农 业
大 国， 农 人村口 量 数庞 大。 因 此 ， 坚 持 对 党 农
村
社 会 的领导 是，保 我 们证党 执 政 的前 和提基 础 ， 也 是 高村提 水 平 的治出 发 和点归属 。但 创新村 级治 理机 制的过 程 中赋，予 了 议事 会 量 的 权大力 ， 这 就
可 能导 致 出 现 题 越议 位 、 力权越 界 等 现 象， 削 弱
党会 的举 选方 法 上差的 异有，的村 是 保在 证 每个 村 民小 组都 有代表 的 础基上 ， 从 村民 组小 议 会事成 员 中
选推产 生 村 民 议 事会 成 员 ， 而 有的 村 是根据 村 民
小 各组 人数的 将 村 ，议民 事 会成 的员名额 分配到 各 组。
组
织在 基 层 会社的领 导核 作心 用。 二是 事议会 村与 民（ 代 表 大） 会的权 界 定力。
虽然 议 事 会 是 由 民村选 举 出来的 决 定 级 公 村共事 物
二是 权授不 规范 行。 使权 力 的 提 条 前件 是需 清要楚
权 的来力 源因。此 ，议事会 合要 法合理 的行使 权 力 ，
必 须 清楚 村民 （代 表 ） 大 会 授 了予哪 些 权力 目前。 ，
的 自
治织 ，但组相 关的 律 法 规 中却法没 有明 确 的 定规 同。时，议 事会 的权 力 范和围职 能构成 上 村 与 民大会尤 其 是村 民代 大表会 产 生 了 很多 冲 突 和 重 合 。 因 此， 何 在如法 律框架 更内好 地界定 村 民 （ 代）表
议与 村会民 事议 会 之间的权 力 界 边是， 证保 村 民 议
青白江 区所 有的村 庄 都 行实 了 民议村事 会 制度，但 是 有 的村 根本 就庄没 有 履行 正规的 授 权程序 ； 的 有庄村的授权 范围不 明确 ， 使村 致民 事 会 议 有 越俎 代庖
之 嫌。 是议 题 审查三不规 范 。在议 题 审查 程 过中 ，
有
的 村庄 接直 由 党村 织组 决定议 题 否是 能够 提 交 村 民议 事 ，会没 有 召并开村 组 党 和村 务 监织 督 小 联组 席会议
，讨论 决 定 否 是交 村 提议民事会 。
（ 三 ） 配 套制 供度 给不
足事会顺 利 长成、 持续运 的行 键关。
三、成 ：因主 客观双 重因素 制 约 议 事会 发挥 作
用
（一 ）村民 的 政治素 有待养提 高
村民议 事 会 新是型村 级 理治机 制 中一 项 重 要
制的 创度 新， 本 身在制 度 设 计 还上 存 不在科 学 、 有 待 完善 之 处。 同 时 ，相 关 的 法 律 法 建规设 滞后于 村 民 议 事会制 的度 发展 配，套 制的 度建 设 没 有到 位 。 这
进入 世新纪 来 以，农 民的 体 整素质 有 了 很大的 高 ，提但还 存很在 多的 不 ，足 其最 中为 突 出就 的是
民村 政的 素 养有治待 高提，民主 利 意识 观念权淡 薄
其。 一传统， 观念 还 未彻 底 转 变大 多。 数 农民对于村 级 公共 务 的参事 与 程 度不 ，尤高 是其在 经 济发展 较 为后 落村的庄 ， 根深 蒂 固的 农小意 识 未 还清 除很， 多
农 民 只 注 重 前 利 眼 益和 个 私人利 ， 忽 视长远 利 益 和 人 他 利 。益 其二 ， 治政冷 漠 。 亨 顿廷认 为 政 的治
就
直接导致 了 议 会 事制 度与 现 行村 的支 两 委 会之 协间调 的 矛 盾首 先 。， 议事 会与村 支 部 的 关 矛系盾 。 党 的 领 导 由 《是 党 章 》 所 明 的 。议 确 会事的 设立， 引进了 大新批 血的 液 参 到 公 与 共决 策中 在，一 定 程度上 有 利于 决 策 的民 主 化， 但 是 这 对 党也的 组 织 导领地 位提 出挑 了 ，战村支 部 的 策决领 导 权削弱 了 。其次 议， 事 与会村 委会的 关 系 盾 矛。 现 在有 法的 规律 范 下， 据 《根 村 民委 员 组 会织法 》 的相 关 由， 村 通民过村 民（ 代 表）议会选举 产生 村委民 员 。议会 事 会的 立设 ， 以 议“ 行 离 ” 的方分式 变改了 去过村 民 员委 会揽独 大权 的 局 面， 予 赋了村 民议 事 会 村对 公级 共事 务 的 决权策、 监 督权 ， 村而民 委 员 会是 只执 行 事议会 的 决定 ，且 执行 情 况 还需 接受村 民议 事会 的督监 。 就直也 接 导 致 议了 事 和 村会委 会 之间 的
紧 张 系 ，如 关何 处 理 二好者 之 间 关的 系， 是 实 现 村
参
与程 度 经和济 的发 展 水 平 ，一当个 人 的温饱 题问 没解 决有时他 是没有心 思 与 参政治 的这 也。 就为 当 前 农 村政的治 冷漠提 了供很好 的佐 证。 于由经 济 展 落发 ，农后民 收 入 较 低， 因 此他们 更多 地关注 是的 生 计 问 ，题 进
而 表 现对 公出共 务 事的冷 漠 。 三 其， 农 民文 化素 质 低 随着。 经济 社 会 快 的速 发 ，我 展国
民公 的整体文 化 素质 有所 提高 但 ， 农村人口 受的教
育情 仍况 严 峻 然。 根据 国家 统计局 发 的布第六 次
全人国 普 口查 数 据显 示， 截 止 ２ ０ １０年 ， １５岁 以 上 的 乡
村人 共 口 ５ 计 ３ ５ ９７２ ３ ５ ７人 其 ，中 文人盲 口３ ８ ８ ８ ４ ４ ０ ９
人占 ７，． ２ ６ ，５ ０％ 岁 上以的 乡 村 文 盲 人口 共
干
部“ 民做 主代” 村 民向“ 己自做主 ” 的转 变的
键关 在 。所
３２ ７ ２ ３ ３８ ２ 人， 占文 盲 总 人 的口 ８４ ． ８ ％１。 可 见 ， 常
年 守留 农 村 人的 口 ，中 体 整文的化 素 质 较 低 而， 化 文质 素直 影接 响 村民 的 民主政治参 与 。 （ 二议）事 制度 会不规范 事议会 制 作 度一为个 新 事 物 ，在生实践 探 中 索 纵操 不范规， 直接导 了 议致 事会开 工展 过 作程 中 的
越 权问 题议事 能、力低 等 问题 。主 表要 现为三个 方 面 ：一 是 议 事 会 员成 产生 不 规 。 范虽然 青白江 区 在
、四 路出 优 ：化村 民 议 事 会 的 运 行
（一） 善 完和 范议规事会 的 行
运任何
一 项制 度 创的新 都 需要 之相与 配套 制的 度 。 ２ １ ０３年 月 ４青 白江 ， 委区 织组 部 出 台了 《 关 进 于 一步规
范 村（ 社区 议） 会 事运 行 通 知》的、《 青 白 江区 村 治理级 三 级“ ”权授指 导 见 意 （行试 ） 》两 个配套
制度 ， 努力 规 范 村 民议 会事在 实 践 中的 行运， 实现
４ ０・ ・
怀化 学 院 报 学
０２１ ５ 年 月３
村级
共公事 务决 策 科 的学 、化民主 化提 高 ， 村治
水 。 平
议 会 事工作效 率不高 ， 决策需 反 要复开 会 ，提 高议
事会成 员会 上议 事 能力 ，减 少 于由 作工效率低 下 而 导 的资 致源浪 ，最 大 费限度 节的省工作 经费 。
（ 三 ）明 确议 事 会 权 力 界
边第一
， 应严格 规 议范 事 会授 权 。 照 按 制度规 定严
履行格 授 权程序 实， “行三 级授 权 ”制 ， 一级 一
落级到 实处 这， 样议 ，事 会 权 力 来 源 具 有才“ 合 法
性 ”第 。二， 规范 和 完 善议 事 会 成 员的 选 举方 式 。 由
在 制
度 新创的 实 中践 ，各 个治 自体 之主 间的 权 力关 系 需 还 进 步一明 确 如， 界何定 党 组 、村 织 （民代表 ） 会议 、 村民 员委会 以及村 民
议 事 的权会 边力
界需 要 在 理 论 上和 实 践中 不 断 索 。 当 探 前 要需 重点 好做 以下 个两方 面的工作 ：
民村提名 ， 分 充证保 村 选民 举权 实的现 实 ； “ 行差
额选 ”举， 提 高议 事会 成 员 的 选 举 的 竞争 性 ； 据根 制 度 规 定 并 结 青 白合江 各 乡 镇 的 际实情 况，制 定适合 当 地 的选 举 方 。式第三 ， 范规 题 审 查 议程 序。 召 开
第 一进一，步 开 拓党 组织 领 导 核心 地 位的实 现 途
径 。 勇 教徐 授指 ：出“ 村 农组 织党 联 是系国家 与农
村 级党组织 村和务 监督 委 员 联 席会会议 对 议 题进
行审 ，查对 重 议大题 的审 查， 应 开展 民“主 议政 ”日
民的要重 组 织。 基 层 在，通 过党 组织 ， 将国 家意 志 化转为 村 民意志 ， 村 民意 见 反 将 映 国 家到系 ；同 统时 ， 党组 发挥织核 心 作用， 将农 村各 种 组织 整 合
到党 国家和的 体系 中来。 ” 因此 实， 现 农 村 社会善 治 ， 党的 执政 基 础 必须 进 一 步 加 强 ，把巩 基 层 政固权 与 处 理好 群 众 的 现实利 益 有 效 地 合 起结来 ， 加 快推 进
活动 或主民恳 谈 广会泛 听取 方 意各见 。对 查审 通 过 的题 议及应时 示公，公 后示提 交村 民 小组（ 议 ）事
审 会议 。第 ， 四畅 议通事 退会出 制 机。 于 对 常经无 故缺席 会 议 、认 真履不 职 责 行、期 长发 表不 意见 ，的 可 由村 议民 会事 议提 ， 其 经 在 村 所民 小 会 组议通 过 ，
终止 其职 。切 实 做 务 到 学科议 事， 民 主决策 提，升 群
众 意满度 。 （ 二 充）分保 证政府 经费 落实
基层党组 织的 领 导 方式 由 体具 事务 管的理 转向 政策
把 关 思、想 引 和导政 治 动员 ， 过 通 明确党 组织 书记 担 议任 事 会召 人 集赋 ，予 组 织 对党 议事 会的 领导 ，权
虞 崇胜 出 指“ 民主： 治建设 政 观上 都是客 要 付出 成本 的 ， 民制 度主的 建 、运立 、维护行、 发展 过 程 是 要付都 成 出 本。 的”＿ ６ 推 行 基 治层理 要 需一 的定财
力 作 为 保证 ，为 了 把 一 项重 要的 村 治级理 度制创 新
及以在集 经济体 织组中 建立 党组织 等 方 式， 一进
步 固巩党的 执 基政 。础
第
二 进，一 步 明 议确 会 事 策决 限界 。 议事 必 会须在 有现的法 体律系 内运 行，理顺 议 事会 与村 代 表会民议 之 间的 法理关 系 ，明 村 确 （ 民代 表） 会 议和 村 议民
事 职责会范 围 。 比 如经对 社 会发济 影 展大响 、 及涉大 多 数 村 民切 身 利 益等 方 事面 项， 由应 村 民 （代表 ）会 议 论讨决定 ，而 一 般 的村 级日事常务 则 由 村 民议事会 论讨决 定 。由 村 （民 表 代会 ）议或 村 民 议事 会 讨 论决定 的事项 ，向村民公 示 ，后再 交由村
民 委员 具 体会执 行 。
考参献 ：文 ｃ ］１任中平 ． 级村民 主 展发 的 路径 、障 及碍 对策 思 考— — 以 川 省 四例为［ Ｊ］ 探．索 ，２ ０ １ ０（ １ ）： ５—５２ ７ ．
持
续行运 下 ，支去付 一定 的 成 也 是 本值 的得。 为 因只要 一有 个 好 自治的主 体 ， 能就够 更 好地 做 决 到
的策科 学化、 民 主 化 ，有 利于 实 现绝 大多 数群 的众 利 ，村益 民议 事 会 制度 就 是 以较 的 小 本 换 成 更取大
的收 益 。
此因，需 要 建立 经费 保 障机 制， 积极争 取财
政 支持 。
村从民议 事会 运 行的 况情来 看 经， 济 发展较
的好村庄 村 民事 会议 成员的议 事积 极性 高 ，较 事议 会
成员对 酬 的要报求 相对 低较 ， 经而济 较落后 的村 庄村 民 事 会议成 的员议 事 极 性积 不 高议， 事 讲补助 ，
履 职 待讲 遇。 这 就 导致 村 议民 事会 在 济 经 落较后 地 区 有 推效行 更 加 困 。 难一 方面 ，建 区议 级政 府 将 议
［ ２ ］
马 成宝 民主 ．监督 ： 农村 基 层 民 主 新的生 长 点 Ｊ ］ ［．国 家 行 政学
院 报 ，学２ １０１ （６） ： ２—３２ ７ ．
事
会 开 工展 所作需经 费纳 入 财 政专项 经 费 算预 ， 保议 障事会能够 持 续 有效的运 行 。专 工 作 项经 主 费要 用 村于 民议 事会档 资案 的料规范 管 理 ， 事议 会成员 履的职 通交 、 误 补 工 等 贴另一 。 方 面，在 保 证议 事 工作会质 量 基的 础上 ， 当适 的简化议事 会作 工 程 。 序
着 重 做好以 下 两个 方 面 第 一： 严，格 界 定议 事会 力 权边 界 不 属 于，议 会事 力权 范围 内 的 事 项，就 不用 召 议开事 会讨论 决 。定 第 二，适度 减少 议事 会 开会
［
３ ］ 中 平任 成都．市 构建 新 村 型 治 级 机 理制 的 经 验 与 值价 ［Ｊ］ ． 党
政 究研 ２ ， １ ０４ （３） ： ７ １—７ ７．
［ ４ ］金 太 军． 村级 理 中治 的精英 析分 Ｊ ［ ．］齐 鲁 学刊 ，２０ ２０ （ ５）
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［ ５ ］陈 红 太 ．成 都 市新 型 村 级治 理机 制 调 研
报 告［ Ｂ Ｅ／ ＯＬ ］／／ 财 新
网 ． ｈ ｔｔｐ： ／ ／ ｅｃ ｏ ｏ ｎｙ． ｍｃ ａ ｉ ｘ ｎ．ｉｃ ｏ ｎ ／ ２ｒ ０１ １ 一 Ｏ １— ２ ８ １／ ０ ０２ ２２３ ４ ３ 一 ａ ｌ ．
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［ ６ 虞］崇 胜 李， 永洪 ． 民政主 治建 设 成 初 本论 — —基于 民 主成 本 与 民技 主 术 系的关视 角 Ｊ ［］ ．学习 论坛 ，２ ０ １０（ ９） ４：２ ４ ６ ． —［ ７徐 ］ 勇．现 国代家的建 梅 村与 自治民 的 成长 ——对 中 国 村民 治发自 生发与展 的一 种 释阐 ［ Ｊ 】 政 治．发展 究 研２ ０，ｏ ６ （６ ）：５ ０— ５ ８
次数
保，证 每 次 会议 议 的效 率事。部 分 村庄 的村 民