"全省先进基层党组织"申报材料

围绕经济抓党建抓好党建促发展
“全省先进基层党组织”申报材料

　　曲靖市麒麟区沿江乡地处曲靖城东南，距城区5公里，总面积64平方公里，总人口42886人，辖10个村委会、65个村民小组、84个自然村。乡党委下设10个农村党总支，9个直属党总支（支部），有党员1297名，其中农村党员1010名。党委班子现有成员9名，平均年龄35岁，全部具有大专以上文化程度。
　　近年来，在区委、区政府的正确领导和关心支持下，乡党委团结和带领全乡广大党员干部和人民群众，坚持以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，充分发挥党委的领导核心作用、基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，以党的建设为保障，以经济建设为中心，以加快发展为主题，坚持抓班子、带队伍、理思路、定制度、创机制、强管理、谋发展的工作思路，形成了“围绕经济抓党建、抓好党建促发展”的良好工作格局，促进了全乡经济建设和社会各项事业的健康快速发展。20XX年，全乡农村经济总收入达3.09亿元，比20XX年增10.5%;农民人均纯收入3709元，比20XX年增242元,增7%。全乡综合实力高于全区平均水平，跃居“中国明星乡镇世纪之星”光荣榜，乡党委先后被省委授予“六好”乡党委、“三学”先进集体、思想政治工作先进集体等众多荣誉称号，全乡10个党总支均被区委授予“五好党总支”荣誉称号。纵观近年来的工作，主要体现在以下四个方面：
　　一、围绕素质提高，不断加强班子自身建设
　　在推进事业过程中，干部是决定因素，而领导班子又处于主导地位，这就要求领导干部具有较强的政策理论水平和业务工作能力。为此，我们从加强班子自身建设入手，不断提高整体素质，以适应新形势下工作的需要。重点抓好三方面工作：
　　（一）坚持党委理论中心组理论学习制度，提高班子的政治理论水平。一是做到参学人员明确，中心组成员由乡四班子成员及宣传干事组成，共计12人；二是中心学习组组织领导健全，由乡党委书记任中心学习组组长，副书记为副组长，党委委员及宣传干事为组员，加强理论中心学习组的领导；三是学习内容明确；四是学习重点明确，在围绕学习内容的基础上，理论学习组成员每人负责一个理论专题；五是学习形式多样，采用自学、集中学习、分组交流、中心发言等各种形式进行学习，形式多样，方法灵活，效果明显；六是年末要求学习组公文写作每位成员必须写出一篇有一定理论水平的学习文章交组织办存入个人档案。并要求每个班成员做到“五个一”，即承担一个学习课题，学好一篇文章，谈好一次体会，上好一堂党课，写好一篇心得，提高班子的决策能力和领导水平。
　　(二)坚持机关干部周一理论学习日制度，加强干部理论学习。每周一早上是我乡的机关干部理论学习时间，在学习中，我们做到一是早准备，上一周就准备好下周一干部理论学习的内容，做到有目的、系统化的学习；二是做到理论学习与中央、省、市、区、乡当前的工作重点和实际相结合，注重突出理论学习的时效性和先进性；三是在干部理论学习中，重要理论文章由乡党政一把手带领大家学习，并结合乡情，开展讨论，深化学习效果，使乡机关、站所干部自觉接受政治理论教育，时时紧绷政治理论学习这股弦，广大干部的宗旨意识、奉献意识、公仆意识进一步增强。
　　（三）坚持民主集中原则，提高科学决策水平。认真执行党委议事规则，坚持集体领导与分工负责相结合，凡一切重大问题的决策，都能严格按程序办事，由党委集体讨论决定。每位成员都能在集体领导下，各司其职，各负其责。班子成员之间做到相互支持，相互配合，相互理解。重视廉政建设，完善了机关干部廉洁自律守则和两公开一监督制度，实行党务、政务、财务公开，领导干部每年两次民主生活会都能按时召开。
　　（四）以学教活动为契机，加强干部理论学习。扎实开展“六查六看”、“三个代表”重要思想和“立党为公，执政为民”、“云岭先锋”、先进性教育活动，教育活动中，乡党政领导亲自授课，请上级领导及专家讲解，让党员干部结合自己的工作实际和村情开展讨论，查找出自身存在的不足，并制定出具有可行性、操作性的整改措施，为努力实践“三个代表”重要思想奠定了坚实的基础。特别是在第三批先进性教育试点工作中，乡党委严格按照市区委统一部署，紧紧围绕中央关于保持共产党员先进性教育活动“四个一”的总体要求和“四句话”的目标要求，认真研究，科学安排，精心组织，分类指导，突出重点，及时启动了第二批、第三批先进性教育活动试点工作，促进了全区教育活动的顺利开局、健康发展，全乡党员干部素质明显提高。
　　二、围绕固本强基，切实抓好农村基层组织建设
　　近年来，乡党委以夯实农村基层党组织执政基础、提高执政能力为目标，以解决“有人管事”、“有钱办事”、“有章理事”为工作重点，强化措施、完善机制，下大力抓农村党建工作，实现了“能管好事”、“能办成事”、“能真理事”的农村党建工作新格局，在全乡上下构建起促进农村持续、快速、健康发展的党建工作新机制。
　　（一）围绕“有人管事、能管好事”，建立用人机制。为适应新形势、完成新任务、实现新突破，建立一支政治过硬、思想过硬、作风过硬、素质过硬的农村基层干部队伍，实现有人管事，能管好事，在农村基层干部队伍建设上，乡党委本着“选好、教会、管住、用活”的工作方针，不断完善用人机制，实现了干部队伍的风正、气顺、心齐。
　　一是拓宽思路，选准干部。“农民要致富，关键在支部”、“支部叫得响，关键在班长”。建好班子，选好带头人和领头雁，是提高农村基层党组织的凝聚力、战斗力、影响力的关键，也是夯实党的执政基础、提高党在农村的执政能力的重要因素。工作中，乡党委按照选准人、选好人、选能人的标准，开阔选人视野，拓宽用人渠道，打破界限，广开门路，因地制宜，因村施策，建立起公开、平等、竞争、择优的用人机制。一是认真坚持“两推一选”的办法，不断扩大党内民主，公开选拔政治素质高、群众威信高、带头致富能力强、带领群众共同富裕能力强的“双高双强型”党员进入村级党组织班子。二是不断完善回请、下派的办法。对村班子老化、弱化、无人管事、管不成事的村，通过回请在外工作的人回村任职，从乡镇下派有经验的干部进村任职的方式，带动村班子，培养新人。如大龙村党总支书记万明贤、庄家圩党总支书记冯家宝采取的是回请的方式，新发党总支书记袁炳华、村委会主任采取的是下派的办法，都在各自的岗位上做出了突出的贡献，带动了地方经济社会各项事业的快速发展。三是积极探索选派、兼任的用人方法。对于无人可选，选不出人的村，在尊重群众意愿的前提下，采取异地交流的方式，选好带头人。如余家圩党总支书记陈华。通过几种方式，有效解决解决“怎样选人、如何选准人”的问题。
　　二是搞好培训，提高素质。为提高农村党员干部素质，乡党委提出了在农村干部中间“向素质要战斗力”的口号，以把党员培养成村致富能人，把农村致富能人培养成党员，把是党员的农村致富带头人培养成村组干部的“三培养”工程为载体，增强党组织的战斗力。20XX年全乡773名入党积极分子中，通过优胜劣汰的管理机制，确定一般发展对象589人，其中致富能人225名，占38.2%，重点发展对象127人，其中致富能人46人，占36%，当年发展对象57人，其中致富能人28人，占49.5%，成为农民增收致富的带头人。全乡10名党总支书记和村委会主任，有8名是个体老板。同时，灵活多样地抓好农村党员干部素质培训。充分发挥乡村党校的作用，每年对村“两委”成员和村民小组干部进行方针政策、法律、法规管理等内容的集中培训。20XX年，投资近10万元，按照“两机一室”的标准，建成了一室多用功能的党员活动中心，把对党员的管理制度和要求等内容制作成色调一、文字规范的挂牌活动室，更换、添置了陈旧和老化的设备，按照每个村委会5000元，每个村民小组补助500元的标准，对全乡10个村委会活动中心、64个村党支部活动和10个党员活动中心户进行了经济补助，为全乡10个村党总支党员电化教育中心配套购置了电视机、vcd机、功放等音影设备，使活动中心成为了广大农村群众和党员干部学习交流农业科技、种养殖技术、生产业务技术等知识的场所和民主听政、民间调解的会场。通过培训，全乡60岁以下的农村党员中，80%以上的都掌握了1-2门实用技术，50%以上的党员户成为科技示范户，30%的村成为科技致富示范村。
　　三是激发内力，永保先进。为激发农村党员的责任意识，乡党委结合全乡党员队伍实际，广泛开展了农村无职党员设岗定责活动，给无职党员明任务、压担子，还加强了对上岗党员的教育管理，建立培训制度。使上岗党员掌握相关的政策法规、群众工作方法，提高思想觉悟和工作能力。建立上岗党员定期汇报制度。基层党组织定期召开上岗党员汇报会。要求党员把在工作中遇到的难点、热点问题向党支部汇报，让党支部及时掌握群众思想动态，对出现的问题及时加以解决。目前，全乡共有上岗党员991名，占农村党员总数的98%，使广大农村党员找到了充分发挥作用的广阔舞台。同时，通过设立党员责任区，实施“四亮身份、三亮责任”、实行党员联户，建立党员帮扶机制，通过推行干部联系群众制度、民主评议党员票决制、民主评议村干部、党员政治生日、等党建工作制度，开展党员双目标管理“六个一”和“三评”活动，激发了党员干部一必一意为民的热情，争先恐后干事的激情，脚踏实地服务的事业心和责任心。
　　（二）围绕“有钱办事、能办成事”，建立保障机制。农村基层党组织只有抓住发展经济不放松，大力发展农村集体经济，实现群众的增收，实现农村的和谐持续快速发展，才能更好地解决好有钱办事、能办成事，才能巩固党在农村的执政基础。
　　一是抓调整，增强“有钱办事”的实力。在解决“三农”问题上，毫不动摇地走特色化路子，坚定不移地搞好结构调整，坚持因地而宜，因村制宜，发展一乡一业，一村一品，坚持走优质、高效、生态的发展新路子，在全乡农村形成了花卉、畜牧、优质稻、休闲观光等四大产业亮点，并以此为龙头，延长产业链条，在农产品深加工上做文章，较好地实现农业增效、农民的增收和农村经济的全面增长，实现了“小富”。全乡优质稻种植面积已达22135亩，花卉515亩，生猪存栏54605头，仔猪出栏15万头，肉禽出栏48.8万只，奶牛存栏520头，牛奶总产80万公斤，名特优稀水产品总产量达450吨。建成了4个畜牧业专业养殖小区，全乡畜牧业收入7812万元，比20xx年的3934万元增3878万元。以朗目山庄、锦龙庄为代表的17家休闲观光产业成为全乡经济新的增长点。
　　二是抓民营，拓宽“有钱办事”的途径。坚持“多予、少取、放活”的方针，借助内力寻求突破，借助外力加快发展，出台鼓励政策，制定奖励措施，按目标高定位、招商高层次、发展高速度、质量高标准的原则，通过自身优势扶持一批，抓好典型辐射带动一批，招商引资兴建一批，使民营企业不断发展壮大，有力地促进农村经济的快速持续发展。两年来，乡党委先后引进培植了金江小镇、锦苑丽泰生态村、鸭子牛奶公司、茂源鸭苗孵化养殖基地、方园珍禽养殖场、三牛乳业、麒麟生态旅游文化城、易制构建厂、闽南建材城PVc管材厂、免烧砖厂、富力魔芋加工厂、诺特汽车零配件制造厂、豆制品厂等一批农业龙头企业和工业企业，投资总额达6500余万元，年产值达5400余万元，有效转移农村剩余劳动力1400余人，为推进沿江农业产业化和农村工业化进程注入了活力，增强了全乡经济发展后劲。加强了建筑建材企业的改制，组建了金江公司，全乡乡镇企业总产值7.8亿元，比20xx年的3.2亿元增加4.6亿元。全乡集体经营收入三万元以上的村每年增幅在10%以上。
　　三是抓服务，构建“有钱办事”的平台。通过生产性服务，推广新技术，改善基础设施，为群众增收奠定基础；通过经营性服务，售后服务，走“支部+协会”的服务创收型路子，及时掌握信息，搞好产品增值。目前，全乡成立了花卉、奶牛、蛋鸡、养鸭、仔猪、科技、蔬菜七个专业协会。在搞好服务的同时，村集体也通过抓社会化服务、盘活集体资产等方式，使村集体经济不断壮大，进一步提高了有钱办事的能力。
　　（三）围绕“有章理事、能真理事”，建立起约束机制。
　　一是建立规章制度。“没有规矩不成方圆”。我们从村务公开、党支部、村委会职责和议事制度、党员群众议事制度、财务管理、民主评议村干部、村规民约等工作制度，要求各党总支、村委会一年召开两次“三务公开质询听政会”，力求每件事都有章可循，并坚持推行“五有十全”即：“墙上有制度、会议有记录、议事有地点、公开有专栏、资料有档案；村级组织健全、负责人齐全，议事会健全、议事记录齐全，党员干部评议制度健全、评议记录齐全，政务、财务制度健全、公开记录齐全，理财小组健全、签订手续齐全”。通过抓村级制度建设的规范化，做到了依法建制，以法治村。
　　二是完善决策程序。在村级重大事务管理上，坚持以人为本，扩大群众的知情权、参与权和监督权，强化《党员、村民代表仪议事制度》，确保每一项决策都真实地反映群众意愿、表达群众心声，代表群众的利益。坚持保证群众的事前选择权，事中的参与权和事后的监督权，坚持和发挥党员议事会、村民代表议事会、村民理事会、村级重大财务支出评议等一系列的决策办事程序，做到透明决策，阳光理事，减少误解，进一步密切党群、干群关系，增强村级组织的凝聚力。
　　三是规范村级管理。在村级管理上，大力实施“五项规范”：规范了村级领导体制和组织设置，理顺村级组织关系。加强党支部的领导核心地位，明确细化村“两委”职责分工；规范村级议事和决策程序，强化村级民主自治管理。重大事项的决策严格按规定程序进行。规范村级干部的管理，切实提高基层组织的战斗力。严格控制村干部职数，严格控制享受固定补贴的人数;规范村务公开的内容和形式，着力解决村中的“热点”、“难点”问题。村村建立公开栏，村里的重大事项、财务收支及群众关心的事情及时进行公开，内容真实、全面；规范村级民主理财。村村成立了由群众代表推举的，由党员、村民代表、村会计组成的民主理财小组，负责定期审查村里的收支帐目，对村里的财务管理进行监督；通过推行“五项规范”，优化发村级班子，减轻了农民负担，形成了文明、和谐的新风。
　　三、围绕集聚功能，不断加快城镇化建设进程
　　近年来，我们围绕城镇化发展战略，以建设城郊型经济强乡为目标，狠抓建设和管理，集镇面貌有较大改观，着重抓好三个建设：一是抓道路基础设施建设。累计投资3600余万元，完成金江路一期、沾潦公路沿江段、朗目山公路、曲鸡路改扩建等重点工程建设，加强对全乡172.34公里区乡、乡村、村村公路的管理和养护，乡村公路维修工作连续多年被评为全区先进。20XX年9月，积极组织余家屯、牛街村委会对金江路二期道路进行拆迁，共拆迁房屋120xx平方米，兑付拆迁资金1300余万元，规划新村建房800余套，占地490余亩，道路施工完成土石方10000余方。二是农村基础设施建设。五年累计投入资金1237.9万元，投工投劳302.2万个，完成水利工程358件，沟渠179件，治理水土流失面积4平方公里。投资800万元的石喇大圩农业综合开发项目顺利通过市、区验收，协助完成了两江治理（沿江段）工程。土地规划做到了合理开发利用土地资源，完成了2467宗集体土地换证工作，合格率达100%，对基本农田实行普查登记造册，全乡登记造册10092户，切实贯彻了保护耕地的基本国策。完成了8个村委会15个村民小组的新村规划，规划总面积1148亩，地形图测量3396亩。加大“省级生态环境乡”的创建力度，封山育林1000亩，完成四旁植树22万株，绿化美化曲鸡、沾潦、石喇至大寺绿色干道18公里，全乡生态环境大为改观。三是抓集镇基础功能建设。投资550余万元，完成了平江街绿化美化、乡政府大院、国土资源所、水务所、派出所、交警中队的改造工程和乡司法所办公楼、卫生院门诊大楼、乡敬老院建设，营造了聚集人气、吸纳财气、提升旺气的优良环境，逐步使沿江城镇功能日趋完善，加快了城乡一体化步伐。
　　四、围绕协调发展，全面推进社会各项事业进步
　　近年来，我们坚持“两手抓、两手硬”的方针，扎实推进精神文明、民主法制建设和“平安沿江”创建，促进了社会经济协调发展。主要突出三大重点：
　　一是社会各项事业快速发展。科技工作连续三年获全区科技工作一等奖，中国科协农村青少年“群英计划”项目试点进展顺利，绿色证书培训、农函大、阳光工程的稳步推进，进一步提高了群众的科技文化素质。乡村学校基础设施建设得到改善，教学环境和教育质量明显提高，投资1146万元完成了9所小学的危改工程和乡二中教学楼、学生宿舍建设及校园的绿化美化，全乡教育教学成果已连续21年保持全区乡镇第一的好成绩。卫生工作成效显著，卫生所建设得到加强，看病贵、看病难的情况得到有效缓解。计生工作整体推进，农村人口素质得到较快提高，办理独生子女父母光荣证630对，全省农村独生子女“奖优免补”现场会在我乡顺利召开。文化体育工作跃上新台阶，全乡现有17支农民自发组建的文艺宣传队，为活跃农村文化做出了积极的贡献。省级特色体育乡镇顺利通过检查验收，老年体育事业蓬勃发展。社会保障体系不断深化，完成了6000余人的养老保险投保，投保金额303万元。投入资金189.94万元，救济困难户460余户1700余人。各项改革顺利实施，全面完成农村税费改革，免征农业税87万元。实施退耕还林还草3060亩，兑现粮食“两补”资金83.7万元。投入230万元实施农村电网改造，电费从20XX年的0.8元/度降为到户电价0.402元/度，为群众减负90万元，户均减负85元，党在农村的各项惠农政策得到认真落实。
　　二是精神文明创建成效明显。以学习宣传贯彻《公民道德实施纲要》为契机，在全乡广泛开展以“讲文明，树新风”为主题的社会公德、职业道德和家庭美德教育。着力抓好未成年人思想道德教育，相继组织了3000余名群众、教师、中小学生观看了邪教宣传片和崇尚科学漫画展，在中学开展了禁毒艾滋病防治的健康教育课程，筑牢了青少年健康成长的思想防线。深入开展揭批“法轮功”邪教活动，狠刹婚丧嫁娶大操大办歪风，破除迷信，移风易俗，提高了广大群众对科学文明的认知程度。建成了4个村委会、11个村组老年人活动室，文化广场7个，为丰富群众文化生活提供了设施和场所。加大“新型文明村”创建，余家圩、庄家圩村委会“党员带头、群众参与、社会支持”的创建经验成为全区典型。大力开展群众性精神文明创建活动，全乡“十星级文明户”1022户，占全乡总户数的9.6%。结合“三村四化”的实施，以“硬化、净化、绿化、美化”为抓手，全力推进住房新型化和农村环境卫生的综合整治。全乡现已硬化村内道路70余万平方米，粉墙54000余平方米，建公厕274个，拆除旧房122间7300平方米，绿化村内道路21000平方米，群众人居环境明显改善。已创省级文明村1个，省级文明单位1个，市级文明村1个，市级文明单位2个，区级文明小城镇1个，区级新型文明村4个，区级文明单位8个。
　　三是民主法制建设进程加快。积极支持人大主席团按照宪法和有关法律开展对政府及其职能部门的评议，组织代表对全乡工作开展视察检查，成立了首家人大代表培训基地。支持政协工作组依法行使民主协商、参政议政的职能，对全乡的重点工程开展视察活动，在重大决策过程中广泛听取政协委员的意见和建议，保证了决策的科学性。支持工青妇等群团组织依照各自章程开展活动，充分发挥了在三个文明建设中的重要作用，进一步营造了以事业凝聚人心、以发展鼓舞人心的良好氛围。依法依规圆满完成了第二届村民委员会换届选举工作，村民自治得到进一步加强。严格执行《三务公开质询听证会制度》，强化《党员、村民代表议事制度》的贯彻落实，切实做到了民主管理、民主决策，民主监督。武装、民兵预备役和优抚安置得到加强。交通安全、消防安全、护林防火安全教育和安全生产教育深入开展，安全防线不断巩固，有效遏制了重特大事故的发生。开展农资、食品、药品、化肥等专项整顿，市场经济秩序进一步规范。完成了“四五”普法任务，依法治乡有序推进。
　　四是社会稳定工作扎实有力。“点、线、面”结合、“打、防、控”一体的“五联五创”社会治安管理新机制全面建立，违法犯罪活动、非法宗教活动受到严厉打击。落实信访责任制，建立了领导信访接待日制度、信访工作联系会议制度和集中处理信访突出问题及群体性事件联席会议制度，及时化解消除了各种不稳定因素，维护了社会稳定。
　　正是在乡党委一班人的团结拼搏中，沿江乡的经济及各项社会事业不断取得新的成就，人民群众的生活水平不断得到了显著提高，乡党委的工作受到了全乡群众的充分肯定。在今后的工作中，乡党委将在区委的正确领导下，以“三个代表”重要思想为指导，坚持贯彻落实十六届五中全会精神，不断总结经验，查找不足，丰富内容，创新机制，把创建“五个好”乡党委作为一项全局性、长期性的工作继续抓紧抓好，以更加扎实有效的工作，强力推进沿江乡“三村四化”新农村建设再上一个新的台阶。