伊拉克库尔德问题为何久拖不决

作者：蒋春馥

当代世界 1996年12期

　　库尔德问题由来已久

　　库尔德族是西亚地区一个古老的非阿拉伯民族，属印欧语系，以农牧业为主，历史上受突厥人、波斯人和阿拉伯人的歧视和迫害，一直没有自己独立的国家。整个民族约2260万（自称3500万）人，其聚居地称库尔德斯坦地区。第一次世界大战后，库尔德斯坦地区被分划在以下几国：土耳其（约1080万）、伊朗（约550万）、伊拉克（约410万），叙利亚和前苏联也有库族人。这些国家对库族实行不同程度的民族歧视政策，库族为争取民族自治在各国内进行长期的斗争，曾多次举行起义和反抗活动。1946年伊朗境内的库尔德人宣布成立库族独立的国家“马哈巴德共和国”，后被镇压。但他们从未屈服。库族多次或在本国或联合几国的同族进行过大规模的武装起义，要求实行自治，争取平等权利，以致使库尔德问题成为中东地区一个长期存在的不稳定因素，只是在中东地区阿以矛盾突出，各种势力和矛盾犬牙交错的状况下，库尔德问题被有所掩盖罢了。1991年海湾战争后，库尔德问题逐渐呈地区化和国际化趋势发展。今年9月初， 美国借口伊拉克军队进攻伊北部库尔德“安全区”，对伊进行导弹袭击，伊拉克北部库尔德地区形势及库尔德族问题成为国际社会广泛关注的热点。

　　伊拉克库尔德族的主要政治主张

　　伊拉克库尔德人主要居住在伊北部达胡克、厄比尔和苏莱曼尼亚三省，一部分在基尔库克。他们分属50多个部落。其基本要求是，给予库尔德族自治。1964年，库族向伊中央政府提交一份备忘录，要求在库尔德聚居的达胡克、厄比尔、苏莱曼尼亚和基尔库克省实行自治；库族人在中央政府任副总统和副总理；按人口比例分享拨款、关税和石油税的25%；保留两万名库族武装。1970年3月11日， 库族曾与伊拉克当局达成“和平解决库尔德问题的协议”，即“3·11宣言”。宣言指出， 要修改临时宪法，承认库族是伊主要民族之一，库尔德语为法定语言，拟于1974年3月11日实现自治。但此协议并未生效。 伊政府对库族所采取的是压制与怀柔并举的政策。随着国际形势及伊拉克国内形势的发展，伊库族问题更加尖锐化，他们主张：推翻现政权，通过全民选举建立一个民主的、自由的、多民族及多元化的政府；全面实施1970年的“3 ·11宣言”；在维护伊统一的情况下，实行库尔德自治或建立联邦，并拥有治安部队和立法机构。

　　海湾战争为伊拉克库族运动的发展提供了契机。在西方支持下，经库族各派磋商和“民主”选举，库族议会于1992年5月19日成立。7 月5日组成自治政府。10月4日， 库族议会宣布在伊库尔德斯坦区成立“联邦”。由此，伊拉克中央政府失去了对北部三省的控制。但伊拉克的库尔德问题并未就此得到根本的解决。

　　难以调和的各种矛盾

　　伊库族问题久拖不决主要有以下三方面原因。首先表现在库族同伊中央政府在政治、经济上存在着难以解决的矛盾。这是因为：

　　1.库尔德族的自治和独立要求与伊复兴党实现阿拉伯统一的宗旨相悖。伊政府只能答应给予库族以有限的自治权，决不会按其要求实行自治，以防止其在伊境内搞国中之国。

　　2.海湾战争后，伊库族便成为外部势力分裂伊国家、干涉伊内政的工具。库区成为周边国家库族活动的基地，经常招致那些国家因围剿本国库族而入侵伊境内。伊政府将库族视为心腹之患。

　　3.库族要求把伊重要的油田基尔库克划入自治区，自治区面积为7.5万至8万平方公里，而中央政府只给予2.5万至3万平方公里， 决不放弃基尔库克油田。

　　4.控制库族的自治要求也有利于中央政府平衡国内各种政治力量，特别是控制南部什叶派力量的发展。

　　其次伊库族内部存在着错综复杂的矛盾和斗争。库族内部约有10个政党，其中库尔德斯坦民主党和库尔德斯坦爱国联盟是两个最大的政党。它们的政治主张及对解决库族问题的方法存在着分歧。库尔德斯坦爱国联盟（以下简称库爱盟）的成员主要来自城市知识界，其领导人贾拉勒·塔拉巴尼出身于律师家庭，毕业于巴格达大学法律系，思想较为激进。海湾战争后，伊库尔德民族主义力量在西方庇护下在伊库区实行自治，塔拉巴尼出任“自治政府”总理。他倾向西方，代表库族新兴力量。库爱盟主张通过武装斗争推翻现政权，建立一个包括伊拉克、伊朗和土耳其部分领土在内的独立的库尔德斯坦国。

　　库尔德斯坦民主党（以下简称库民党）为库区传统力量，其成员主要来自农村，得到伊斯兰原教旨主义者的支持，其领导人马苏德·巴尔扎尼出身于库族大酋长家庭，思想较保守，主张政治解决库族问题，在统一的伊拉克内实现库族自治。他出任了1992 年自治区议会的议长。 1992年库族通过民主选举产生的自治政府和议会使库族两派原有的矛盾不仅未得到解决，而且又产生了新的矛盾。库民党和库爱盟两家几乎瓜分了所有议会和自治政府内阁的席位。在这两个权力机构中，两派平分秋色，从而在立法和执行机构中形成了两个指挥系统，由此产生混乱局面。而库族其他小党因遭冷落而对上述两个大党的不满情绪与日俱增。塔拉巴尼与巴尔扎尼两派间的权力之争更加剧了库族内部矛盾。另外，伊库族50多个部落之间常常发生利益和领土之争，有时部族间的矛盾、积怨和仇恨甚至超出同当局间的矛盾。冲突时有发生。

　　伊库族问题久拖不决的第三个原因是外国插手。有关国家对伊库尔德族持矛盾立场。他们出于自身利益考虑，一方面担心伊库族独立会在自己国家库族内引起连锁反响，威胁其政权；另一方面又试图借助库族力量对抗伊政权。当两国关系出现矛盾时，它们就利用伊库族同政府的矛盾，制造事端，向伊政府发难；一旦库族力量呈团结、强大之势时，它们就联手共同对付库族，在库族内部制造矛盾，支一派打一派，促使库族消耗自身力量。总之，没有哪一国真心支持库族独立，只是将其视为手中王牌。

　　“安全区”没有带来安全

　　库尔德“安全区”是海湾战争后西方大国以保护伊库族利益为名而设置的。“安全区”是一条狭长的多山地带，面积5万平方公里。 库民党控制着库区西部及通往土耳其的边界；库爱盟则占据库区东部及通往伊朗边界和库区首府厄比尔市。

　　库土边界石油税收每年高达3000 —5000万美元，这笔收入均落入库民党手中。库伊（朗）边界税收远不及库土边界税收。故库爱盟要求与库民党分享税收，库民党则要求库爱盟撤出厄比尔市。1994年5月，以库民党企图用武力夺回70 年代属于自己的势力范围而如今被库爱盟占据的卡拉·迪扎镇北的一片土地为导火线而发生武装冲突。双方大规模的武装冲突已有两年之久，打打停停，伤亡很大。议会和自治政府于1995年就陷于瘫痪状态，数千库民丧生，上万人沦为难民。伊拉克反对派统一战线组织伊拉克国民大会和伊斯兰什叶派组织伊斯兰革命最高委员会都劝阻双方，美国和伊朗也多次调解，但均未奏效。两派武装冲突愈演愈烈。今年8月中下旬， 库民党在与库爱盟的冲突中，自感有被吞并之险，故求助于伊中央政府。这正好为伺机收拾库族和失去北部库区控制权的伊中央政府提供了良机。

　　伊拉克库尔德问题受到诸多方面的制约和影响，估计在短期内难以得到根本的解决。