关于政府投资项目实施代建制的研究
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关于政府投资项目实施代建制的研究
作者：杨信
来源：《现代经济信息》2013年第03期
摘要：积极推行政府投资项目代建制是符合我国当前经济发展和政府投资体制改革的需要，具有十分重要的现实意义，2004年《国务院关于投资体制改革的决定》颁布后，各地在代建的实施过程中进行了积极探索，但是也暴露出一些问题。本文分析了我国各地在府投资项目代建制实施中的情况和模式，指出存在的问题和解决八法，提出了进一步发展完善政府投资项目代建制改革的建议。
关键词：政府投资项目；代建制；现状；问题；建议
中图分类号：C93 文献标识码：A 文章编号：1001-828X （2013）02-00-06
改革开放以来，政府投资在促进我国经济发展方面取得了巨大成就，我国政府投资管理体制也发生了重大变化，但随着政府投资发挥重要作用的同时，投资额也逐年攀增，出现了不少“三超”项目，“宽马路”、“大广场”屡见不鲜，公众对政府投资选好项目、管好建设、提高效率提出了批评和建议。2004年发布的《国务院关于投资体制改革的决定》指出，政府投资主要用于关系国家安全和市场不能有效配置资源的经济和社会领域，并指出要加强政府投资项目管理，改进建设实施方式，对非经营性政府投资项目加快推进代建制。正是在这一背景下，本文开展对政府投资代建制的研究。
一、代建制的概念
关于代建制的概念，学界有不同的观点和表述。一种观点认为代建制是政府投资项目经过规定的程序，委托专业的工程管理公司对项目的建设进行组织和管理。代建制按照“建管分离”和“专业化管理”的原则，代行业主责任管理项目，实际上也是对项目法人责任制的补充与延伸。另一种观点认为代建制是通过设立专业的建设代理机构，代理（或提供咨询服务）建设单位负责有关工程项目建设的前期和实施阶段的工作。其工作性质为工程建设管理和咨询，其单位性质是企业，其盈利模式是收取代理费、咨询费及从节约的投资中提成，并承担相应的管理、咨询风险，不承担具体的工程风险。还有一种观点认为代建制是为了实施对于政府投资公益性项目建设的有效管理，建立科学的责权分担机制，而根据法律法规和行政规章的规定通过市场竞争的方式或其它从具有相应代建资质的项目管理企业或专业机构中选任合格的代建人，政府作为投资人和业主以代建合同的方式将投资项目实施建设的全过程委托其管理，并支付相应代建费用的项目实施管理方式。
关于代建制的准确内涵，本文认为还是依照国务院2004年7月25日发布的《投资改革决定》的表述为准，即：通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位负责建设实施，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位。对于政府投资项目的“代建制”，则指政