在旅游精品景区建设动员大会上的讲话

同志们：

　　这次会议是一次非常重要的会议。我们这次会议与其他的会相比有很多不同的特点：一是过去的工作会议是研究怎么干，今天这个会是研究怎么玩，不是研究自己怎么玩，是研究大家怎么玩；二是过去的工作会研究的是怎么生产，今天的会议研究的是怎么消费；三是今天的会是既开到了村又开到了企业。富有特点的会议，自有它的新的历史性任务。特点就是差异，差异从经济学的角度讲就是竞争力。旅游业的产生和旅游需求的形成就是因为这种资源分配的不均衡，或资源占有的差异，以及资源禀赋的差异而形成的一种人的流动。希望大家对今天的会议高度重视，通过今天这个会议研究和解决恩施州旅游发展中的重大问题，使旅游产业成为恩施州的支柱产业，使今天这个会议成为旅游发展具有重要里程碑意义的一次会议。

　　刚才惠民同志作了很好的主题报告，对全州旅游形象定位、旅游发展的思路、发展的重点都作了很详尽的阐述，希望与会的同志对惠民同志代表州委、州政府所作的这个主题报告认真学习、认真领会，抓好落实。待会儿汤书记还要发表重要讲话，汤书记对旅游很有研究，也非常重视，从“绿色恩施州，土苗风情园”到“山、水、洞、情”这些理念的提出，到我们现在对重点景区、重点项目强力推动的力度，都体现了对旅游这个新兴产业的重视。前不久，省政府在利川市召开了鄂西旅游工作座谈会，对整个恩施州的旅游和清江中上游的旅游给予了政策上、投资上很多的支持和倾斜，更进一步增强了我们发展旅游产业的信心，更进一步加大了整个清江中上游生态民俗旅游基地发展的力度。如果说把恩施旅游比做一个美丽的姑娘，这次会议可能就掀起了恩施旅游发展的“盖头”，将把这层神秘的面纱掀起，展示她应有的婀娜多姿的风采。在鄂西旅游工作座谈会上，李春明副省长讲了一个小故事：中央电视台采访了云南一个农民。农民说：过去我们没日没夜地干，起三更，睡半夜，吃不饱，现在一天又是唱歌又是跳舞，怎么钱用不完呢？他说这是不是旅游给我们带来的好处我搞不明白，反正过去流血流汗，吃不饱饭，现在唱歌跳舞，钱用不完。这个小故事揭示了一个什么道理呢？当一、二产业发展到一定阶段的时候，必须通过以服务业为主要内容的三产业再对一、二产业的发展来进行整合，完成整个产业升级。这就是说第三产业在我们现代经济发展中具有极其重要性。当前中国经济的重要问题是内需不足，第三产业是产生新的内需，形成新的社会财富，促进人们生活质量提高的一个重要的产业或手段。因此，我们在这一背景下来研究恩施的旅游业，来研究我们旅游资源的开发，来改变资源富裕、百姓贫穷这么一个现实，这应该说是我们进入“十一五”以后，认真审视我们的禀赋资源，认真审视我们的发展思路所作出的重大战略决策。

　　一、要正确认识和准确把握恩施州旅游的形象定位，回答好恩施在哪里这一现实的课题

　　任何一个地方在旅游的发展上都需要有主题，旅游品牌具有商品的属性，必须要有一个形象标识。恩施的旅游形象标识怎么定，很多专家为此做出了大量的研究，不少的旅游工作者也进行了苦苦的探索，林林总总，五花八门，但是都充满着智慧，里面有丰富的营养可以汲取。纵观世界各地，凡是旅游搞得好的国家和地区，都有一个很好的旅游形象定位，通过形象定位变为它最简洁的广告词，比如说云南就是“七彩云南”；比如说宜昌就是“绿色宜昌，银色大坝，金色三峡”；比如说我们邻近的湘西，它就是“神秘湘西，梦幻故乡”；比如说香港它就是“动感之都”；比如说泰国它就是“微笑的国度”。这些旅游胜地都有它的一个形象定位，有它的一个宣传主题。恩施州的旅游特质在哪里？最摄人心魄的内涵在哪里？最能够形成卖点的东西是什么？经过反复研究，一致认为，应该定位在“中国健康旅游基地-生态恩施州，土（家）苗风情园”。

　　从“生态恩施州”的内涵看：一方面，生态是进入工业文明以后，规避工业文明给人类带来的很多生存环境破坏以后的一个重要追求目标，也是人类的自然属性的充分体现：亲近自然，向往自然，回归自然。恩施州的生态条件非常好，自然生态优美，森林覆盖率67%，降水量1500-1600毫米，冬无严寒，夏无酷暑。另一方面，文化生态具有多样性，29个民族在这里繁衍生息，巴渝文化、巴楚文化在这里交融，抗战文化、红色文化等等在这里产生了很重要的影响。其三，社会生态很和谐，恩施是一个多民族聚居的地方，各民族团结和睦相处，社会上基本没有隔阂。无论是自然生态和文化生态、社会生态都是非常和谐的，所以提出生态恩施州应该说是恩施的特色之一。

　　从“土（家）苗风情园”的内涵看：我州是以土家族、苗族为主体的自治州，还有侗族、蒙古族、白族、朝鲜族、水族等29个民族，民族风情是很浓郁的。我们的旅游不仅仅是对这种自然资源进行开发利用，更多的是对人文资源进行整合、挖掘、提升，要把自然和人文充分地结合起来，这样才有生命力。例如我们到云南，不仅仅是看云南的山水，还要看它白族的歌舞，看《丽水金沙》；到了湘西以后不仅仅看《乌龙山剿匪记》中的那些山，要看湘西神秘的文化。到恩施来以后同样如此，恩施大峡谷固然有震撼力，腾龙洞固然是中国最美的地方，如果没有多彩的文化，就和走路是没有区别的，就不叫旅游。但是仅有这种文化，如果把地方戏搬到武汉去演，人们往往感受不到这种人文氛围，就跟看书是一样。所以我们把恩施州的旅游定位为“中国健康旅游基地”，把我们的特质定位为“生态恩施州、土（家）苗风情园”。

　　围绕着“生态恩施州、土（家）苗风情园”还有很多分支文章可以作，希望有爱好的和负有这方面职责的同志要进行深化研究。譬如说“巴人故里，清江画廊”就可以围绕这个主题做分支研究，但不能作为形象定位。为什么呢？巴人在历史上的影响区域是很大的，在我们的上古时期巴人就创造了灿烂的农耕文明，巴人在历史上的影响区域不仅仅指恩施，说巴人故里就容易引起一种歧义，不能够把这种特质作为恩施的符号表达清楚。“巴人故里”就本地人来讲有的就不认同、不知道，外地人不认帐，都认为重庆是巴国，至于说最终人类学、考古学、民族学怎么确定那是另外一个层面。从旅游的角度来说就是要找没有争议的卖点，这样有利于我们的旅游宣传，有利于我们的旅游整合营销。以上是形象定位，希望会后大家能围绕形象定位展开更多的研究，展开更大的宣传攻势。各县市要在318、209国道、每个县市的进出口都打出“中国健康旅游基地-生态恩施州、土（家）苗风情园”的大龙门架，把形象标识做出来，营造一种强烈的旅游氛围。

　　通过对形象定位的理解，对内涵的正确赋予，要回答恩施在哪里？我们一般回答在湖北省的西南部、北抵神农架、南抵湘西等等，这些话只是方位的描述，是多余的话。恩施在哪里？就是把恩施的特质、亮点和恩施人文资源中间最精华的部分，把恩施自然资源中最令人神往的地方拿出来。

　　首先，恩施是在人类文明的摇篮里。中国科学院“九五”、“十五”的重点课题“建始直立人”打破了亚洲的直立人从非洲起源之说，说明恩施是人类的发祥地之一。巴文化和楚文化、楚文化和汉文化、汉文化和中华文明之间的关系都有我们巴人的影子，都有巴文化的元素，都有巴文化的因子，所以说恩施在人类文明的摇篮里。

　　第二，恩施在清江画廊里。“八百里清江美如画”名不虚传，清江全长八百里，是湖北省境内发源最大的河流，是长江在湖北省境内最大的支流，清江融入了巴文化，创造了农耕时期的文明，这种文明包括冶炼技术、军事技术，在恩施发现的云钟和随州发现的编钟与同时期欧洲发现的都是一致的。这至少说明，恩施这个地方也是优美的旋律创造地之一。土家族既是一个山地民族，又是一个江河民族，在清江的画廊里面，在如诗如画的环境里形成了如梦如幻的一种文明的氛围。

　　第三，恩施在虎啸的林涛里。我们恩施是“鄂西林海”，森林覆盖率67%，只要在山上，就能听到风一吹的林涛声恰似“虎啸狼嗥”，让人感到大自然的和谐壮美。我们2.4万平方公里到处都是森林，所以说虎啸的林涛也是恩施州的特质之一。

　　第四，恩施在《龙船调》优美的旋律里。《龙船调》是民歌中最有代表性的一个曲子，是联合国教科文组织认定的世界优秀经典民歌。这次“嫦娥1号”奔月其中就有《龙船调》的候选歌曲，从得票情况看，完全有可能入选。

　　所以，我认为用上述四句话是可以概括“恩施在哪里”这个问题的。希望我们今后再回答“恩施在哪里”的时候不仅仅介绍地理方位，还要把“恩施在哪里”回答清楚，无论搞健康旅游、探险旅游、科考旅游、休闲旅游，还是唯美的旅游也好，恩施在很大程度上讲都是人们最佳的选择。所以说把恩施的旅游形象定位好，把内涵把握好，把恩施在哪里回答好，我想今天的这个会议在恩施旅游业发展史上是具有里程碑意义的会议。

　　二、要扎扎实实解决好几个具体问题

　　（一）做好全州旅游发展的区域规划，形成全州一盘棋来抓旅游

　　整个旅游规划必须要做科学、要做深。20XX年我们委托中国地质大学做了一次规划，现在要进行一次修编。在修编的过程中，八个县市必须围绕整个恩施清江中上游生态民俗旅游这一盘棋做规划，不能各自为阵，不能各吹各的号，各弹各的调。都想有自己的亮点，不想打统一品牌，最终整个恩施旅游就没有亮点也没有品牌。我们现在抓旅游，大家有热情，但是思路很凌乱。清江流经我州四个县市，没有统一规划的思想是建设不好的，特别是水布垭库区形成以后，是巴东开发？恩施开发？还是建始开发？必须要统一规划，统一开发，形成一个大品牌，形成一个好的旅游景区，大家都受益。

　　（二）要把恩施建成旅游目的地，必须突出重点，打造核心景区

　　全州的核心景区重点就是腾龙洞、恩施大峡谷、清江闯滩、土司城、梭布垭石林。我们要围绕这一个核心打造旅游目的地，把这几个核心景区搞好以后，整个旅游目的地就形成了。有了这样一个旅游目的地，再带动坪坝营、七姊妹山、朝阳观、仙佛寺等景点就有条件了。在这一点上必须坚定不移，其他的县市一方面要明白这个道理，另一方面要顾全大局。对旅游资源既不能低估，也不能高估，既不能妄自菲薄，也不能过于孤陋寡闻，夜郎自大。在研究某些问题时思维要活跃，但是在实施时一定要严谨。在旅游的发展上一定要从大处着眼，从小事做起，做一件成一件，积累起来，就能形成丰富的旅游资本。在核心景区的建设上，当务之急还是搞基础设施。当前，我州整个旅游还处在“打基础”的阶段，打基础并不是说我们现在就不吸纳游客。例如腾龙洞一期建设完成后，还准备搞二期，一期还有一个进一步完善的问题。恩施大峡谷道路问题、大桥问题、退耕还林问题、以沼气池为主的生态家园建设问题、民居的地域化特色建筑改造问题、农民旅游意识的培养和旅游能力的培训等等都属于基础性工作。

　　（三）旅游建设、旅游开发也要执行“铁规划”

　　城市建设是以规划为龙头，实行“铁规划”，用铁石的心肠管规划，旅游开发同样如此。现在我们旅游开发随意性很强，要有高起点的规划，没有则是破坏。希望州县市旅游局抓规划的意识一定要强烈，旅游建设必须在规划的指导下进行，要有“铁规划”。

　　（四）要建立无绩效退出机制

　　对旅游开发项目，我们要找开发商，要签协议，建设好了要支持，建设不好要限期退出。就象我们搞工业园那样，优先进入的办法和无绩效退出的机制要同步发挥作用。

　　（五）要把特色作为旅游产业发展的生命

　　旅游产业必须要有特色。文化要有特色，建筑要有特色，饮食要有特色。比如说我们的《比兹卡》为什么得到大家的认同，就是它把民俗文化通过舞台进行了全方位的展现，作为一种土家风情，大家觉得有特色。如果作为一般的歌舞，跟武汉、北京很多的专业剧团是无法相比的，但是因为是土家风情歌舞，有影响，大家认同。我们在旅游开发过程中与文化大州的结合一定要注重民俗文化、地域文化的特色。在建筑方面，我们的土家吊脚楼、石板屋是很有特色的，但是由于我们对现代化的向往，都把有特色的东西作为一种落后的东西加以改造，把吊脚楼垒成墙、粉上石灰，使很多特色都消失了，很多外地人都说恩施是一个正在消失的文明。所以我们在建筑上一定要注重特色。如大峡谷的民居改造，州民委要统一设计图纸，要正确引导老百姓投资的热情。今天为什么要把村里的书记、村主任请来参加这个会？就是要求你们回去后要组织好这方面的工作。在建筑特色上，县市旅游局、建设局要多做工作，如对大峡谷内的建筑一定要有整体规划，并规划到户。要适当安排一些引导资金，使老百姓能自觉地按规划建特色民居，这样在绿树掩映之下的土家特色民居，就成为我们大峡谷旅游的一个重要组成部分。再就是饮食特色，饮食要有特色。我们土家族的菜也就是恩施整个清江流域的菜，是很有特色的，但是由于我们还处在一个农耕时期，处在一个山区，更由于我们自身深刻的自卑，总觉得我们这些东西都不行，而使特色逐渐消失，令人痛心。在饮食特色上一定要注重地域特色、饮食安全和饮食卫生。要组织对老百姓进行培训，对“农家乐”怎么把卫生搞好，把饮食搞得有特色，都要系统研究。不要认为这是小事，这恰恰是民俗旅游、生态旅游的重要构件，没有这样的东西就形成不了特色和氛围。

　　（六）要形成一种良好的旅游经济生态

　　这种旅游经济生态是指旅行社、酒店、景点，包括今后的旅游车队等方面要互助、互利、共赢，不要单打独斗。我听说恩施有一个现象，酒店不买旅行社的账，对旅行社是不打折的，景点不买旅行社的账，旅行社也不推介景点，不跟酒店联系，都是各自为阵。这就没有形成旅游体系，就不叫旅游产业，更不是一种良好的旅游生态。良好的旅游经济生态应该是你中有我、我中有你，“我”的发展可以带动“你”的发展，“你”的发展可以拉动“我”往前走，单打独斗是绝对搞不起来的，旅游必须形成一个互动的系统，一定要把互利共赢的旅游经济生态形成。在旅游产业发展中旅行社具有重要的作用，就象农业产业化必须要有龙头企业一样，旅游业要发展起来必须要有旅行社。所以我们今天请了几家旅行社来参加会议，希望大家携起手来互促共赢。

　　（七）要高度注重旅游的安全问题

　　旅游安全分三个层面：一是交通安全。交通安全又分两个层面，一个是道路的安全设施、防撞墙、防护墩、防护栏等；再一个是行车安全，要高度重视车况和司乘人员的素质。二是地质安全。如滑坡，危石、山洪等都要考虑到。有很多很好的景点，但是它没有旅游容量，人去不了多少，如出现灾害性天气人无法疏散出来。我们在设计的过程中都要有充分的考虑，在评估的过程中充分注重这些因素，不要顾头不顾尾。第三个层面的安全就是景点设施设计的合理性。栏杆的高矮、坚硬度等都要符合标准。这些安全设施的设计在旅游产业发展的初期就要高度重视。否则，一有小问题就将会对整个旅游产业造成长时间的负面影响。

　　（八）各个部门都要为旅游产业的发展办实事

　　州旅游产业发展委员会的组成部门该做什么事，要对号入座，对照职能入座，自觉保护、支持旅游企业发展。希望大家学一下损害经济发展环境的条例，不要把权力用在对旅游企业耍权威上，不要把权力用在希望对自己部门的门票打折上，一旦发现要严肃处理。我们的旅游企业要保护，当然也希望旅游企业遵纪守法、照章经营。

　　总之，我今天讲的两个方面，“形象定位”问题，各方面要理解，要认同，有关部门要围绕这一形象定位作好宣传文章，做好营销的设计。另一方面就几个具体问题作了一些强调，供大家研究参考，希望大家认真学习领会汤涛同志和惠民同志的讲话精神，以这次会议为契机，千方百计落实好“旅游兴州”战略，为全州旅游经济发展作出新的更大的贡献。