西双版纳傣族自治州2003年政府工作报告

政府工作报告

—— 2003年3月28日在西双版纳傣族自治州

第十届人民代表大会第三次会议上

常务副州长 苏历兴

各位代表：

我受岩庄州长委托，代表第十届州人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请州政协委员提出意见。

一、2002年工作的回顾

过去的一年，是实施“十五”计划的关键之年。一年来，在州委的领导下，全州各族人民高举邓小平理论伟大旗臶，以“三个代表”重要思想为指导，坚持以经济建设为中心，以发展为第一要务，团结奋斗，开拓进取，扎实工作，战胜了多年不遇的特大洪灾和其它自然灾害，完成了州十届人大一次会议确定的各项任务。全州改革开放和经济社会发展取得了显著成就，为实现全面建设小康社会的宏伟目标打下了坚实的基础。

（一）国民经济实现恢复性增长

2002年全州完成国内生产总值52.32亿元，按可比口径计算，比上年增长

7.2%。其中第一产业增加值18.02亿元，第二产业增加值8.23亿元，第三产业增加值26.08亿元，分别增长4%、4.3%和10.5%。地方财政收入3.42亿元，按可比口径计算比上年增长8.6%。

——农业和农村经济稳步发展。面对多年不遇的严重洪灾，组织全州人民奋起抗灾自救，恢复生产，使灾害损失降到最低限度。全年除粮食因灾或品种结构调整产量有所下降外，其它农产品均保持了稳定增长。农业总产值完成20 .91亿元（90价），比上年增长7.1%。继续推进“科技兴农”战略，大力推行农业新品种、新技术，增加农业科技含量，积极扶持市场前景好、科技含量高、带动能力强的农业产业化龙头企业和项目，使农业结构进一步优化，粮经作物的比例调整到1：2.8。继续加强农业基础设施建设，以水毁工程恢复重建和病险水库除险加固等为重点，抓好水利设施的维修配套建设。共投入水利建设资金5221万元，新建、续建、维修配套水毁工程3776件，新增灌溉面积1.17万亩，改善灌溉6.75万亩，解决了4.5万人饮水困难问题。扶贫工作成效显著，解决了4694人的温饱问题。采取了有效措施，把畜牧业作为支柱产业来加以培育，促进了畜

牧业的较快发展。乡镇企业稳步发展，实现营业总收入12.21亿元，比上年增长19.7%。

——固定资产投资保持较快增长。全州累计完成固定资产投资14.70亿元，比上年增长15%。完成了景洪江北自来水厂、江南污水处理厂、州委党校教学楼、州中心血站等重点工程。景混公路、勐腊通县油路、景洪市城市垃圾处理厂、勐腊大沙坝水库、勐海大型灌区、景洪防洪大堤、小流域治理、州广电大楼、州妇幼保健大楼等重点工程建设项目进展顺利。

——对外开放取得了新的进展。各口岸基础设施建设进一步加强，功能日趋完善。成功举办了第五届边境贸易旅游交易会和首届“中国——东盟自由贸易区与西双版纳”论坛，进一步扩大对外开放，促进了外向型经济的发展。全州对外贸易总额完成16.3亿元，比上年增长9.3%。经济技术合作完成1.33亿元，比上年增长35.4%。签订经济合作项目11项，项目总投资2.34亿元，实际利用资金1.77亿元；签订外资项目2项，协议投资135.8万美元，实际利用外资48.8万美元。

——旅游业保持平稳发展。进一步强化对旅游行业管理，加大市场秩序规范整治力度，在节庆活动的促销推动下，尤其是澜沧江〃湄公河四国商船正式通航和景洪至曼谷、清迈国际航线开通以及陆路交通进出环境条件的改善，吸引了大量海外游客，使全州旅游业保持了平稳发展态势。全州共接待国内外游客250.96万人次，其中接待海外游客4.38万人次，比上年增长20.2%，旅游创汇1636.04万美元，比上年增长19.21%。旅游业总收入15.91亿元，比上年下降0.8％。

——个私经济加速发展。在国家扩大内需政策引导和旅游业的促进下，带动了消费需求的增长，社会消费品零售总额达15.16亿元，比上年增长6.8%。个私经济继续保持良好发展势头，对全州经济的贡献份额进一步加大，实现销售总额10.9亿元，比上年增长19.8 %，成为全州经济增长的又一亮点。

——人民生活有较大提高。农民人均纯收入1804元，实际比上年增长3.9%；城镇居民年人均可支配收入6661元，实际比上年增长7.4%；居民消费价格总指数99.7％；城镇登记失业率控制在3%以内。重视社会弱势群体的就业和生活保障。民政优抚、老龄、残疾人事业、妇女儿童工作继续加强。

（二）各项改革稳步推进

在全州第一批国有企业改革计划已完成的基础上，总结经验、积极探索、寻求新一轮国有企业改革的突破点，提出了国企改革的原则、目标、范围、方法步骤和组织领导工作，拉开了以产权制度改革为突破口、以国有资产股权退出一般性竞争领域为重点的新一轮国企改革序幕；工业企业随着改革的深化和企业内部管理的加强，生产稳步增长；实现不变价工业总产值7.39亿元，比上年增长9.1%；社会保障和收入分配制度、干部人事制度改革进一步深化；养老、工伤、生育、失业等社会保险的覆盖面不断扩大，“两个确保”得到落实，城市居民最低生活保障制度建设得到加强；城镇职工医疗保险制度改革全面推进；采取多种渠道，

分流了州县市机构改革中的超编人员，在岗人员实行竞争上岗，进一步完善了公务员管理制度；县市社区建设工作全面启动。

（三）生态环境保护工作进一步加强

认真贯彻国家、省关于天然林保护和退耕还林政策，完成了7.8万亩退耕还林任务；加大了打击各类林业违法犯罪力度，有效地保护了野生动植物资源和生态环境；自然保护区的建设和管理进一步加强，对外合作项目顺利实施；狠抓环保法律法规宣传和执法监察，严格执行城乡建设与环境保护“三同时”的措施，对已达标排放的重点污染源进行定期或不定期的检查，确保全州的环境质量逐年提高。

（四）社会事业全面发展

广泛开展了科学技术普及培训和先进科技成果在农业、工业、教育领域的推广应用；积极扶持民营科技企业发展，扩大科技合作与交流。教育事业进一步发展，“普六”成果得到巩固，“普九”进度加快；农村小学布局调整初见成效，贫困山区办学条件不断改善；县市边境乡镇“贫四”教育项目基本完成，西双版纳职业技术学院挂牌成立，州卫校、农校、财校与职业技术学院合并办学筹备工作进展顺利；地方与农垦联合办学顺利启动。全面开展医疗卫生体制改革，县级以上医疗机构全面推行了病人选择医生、收费公示和住院病人一日清单制度，社区卫生服务试点取得成效。继续抓好计划生育“三为主”、“三结合”工作，强化农村人口和流动人口计生管理工作，有效促进了我州人口与经济社会的协调发展，人口自然增长率控制在10.07‰ 。坚持不懈地开展“扫黄打非”整治活动，文化市场管理规范化、法制化水平得到进一步提高。认真挖掘整理民族文化、“五个一”文化建设取得新成就，民族宗教、民政、侨务、史志、档案、新闻出版等各项事业都取得了新的成绩。

(五)精神文明建设和民主法制建设不断加强

深入学习贯彻“三个代表”重要思想和江泽民“5〃31”重要讲话以及党的十六大精神，继续抓好理想信念教育和社会主义道德教育。以培养“四有”新人为目标，加强爱国主义、集体主义教育；在全州范围内开展创建文明单位、文明社区、平安畅通工程等活动，开展了文化、科技、卫生“三下乡”活动；召开了全州精神文明建设表彰大会和全州民族团结进步表彰大会，树立了一批文明单位、先进集体和先进个人，进一步推动了全州“两个文明”建设活动和民族团结、拥军爱民活动的蓬勃开展。在抓好“三讲”回头看工作同时，认真开展了团结干事教育活动，加强勤政廉政建设，国家机关工作人员廉洁自律、纠正部门和行业不正之风、查处大案要案等工作取得新成效。各级政府机关的工作作风明显转变，团结、务实、廉洁、高效的政风逐步形成。

各级政府认真贯彻人大的各项决议和决定，自觉接受同级人民代表大会及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受政协的民主监督，听取政协委员和社会各界人士的意见和建议。做好州人大、州政协换届的“两会”服务工作；认真办理人大代表建议和政协委员提案。《西双版纳傣族自治州旅游管理条例》已提请

州人大审议并公布实施，《西双版纳傣族自治州民族教育条例》、《西双版纳傣族自治州环境保护条例》（草案）正在进一步讨论修改之中。积极开展“四五”普法活动，人民群众特别是领导干部的法制观念逐步增强。强化社会治安综合治理，严厉打击黄、赌、毒等社会丑恶现象。大力整顿和规范市场经济秩序，市场环境得到改善。认真贯彻落实《安全生产法》，建立健全安全生产责任制，有效防止了重特大安全事故的发生。坚持宣传贯彻“三个离不开”思想，牢固树立马克思主义民族观，正确处理各民族之间、场群之间、军警民之间的关系，维护社会稳定，保障了各项工作的顺利进行。

同志们，过去一年的发展成就，是在国内市场竞争更趋激烈、自然灾害严重的情况下取得的。能够取得这样的成就，来之不易，这是全州各族人民抓住机遇、开拓创新、团结奋斗的结果。在此，我代表州人民政府，向全州的工人、农民、知识分子、干部和驻州军、警部队官兵以及社会各界人士，致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也看到当前我州经济发展中还存在着许多困难和问题。主要表现在：一是自然灾害频繁，经济损失严重，三次特大洪灾造成直接经济损失近4亿元，给全州工农业生产、农村经济发展和水利、交通等基础设施建设造成重大影响。二是农业产业化经营水平比较低，农民增收缓慢，山区扶贫工作任务艰巨。三是以交通为主的基础设施建设滞后，仍是严重制约我州经济社会快速发展的主要因素之一。四是企业整体素质差，改革任务十分繁重。五是财源建设不足，财政收支平衡难度进一步加大。六是少数领导干部思想不够解放，观念落后，工作作风不实问题没有得到根本解决。对于这些问题，我们必须保持清醒认识，采取切实有效的措施，努力加以解决。

二、2003年工作安排意见

2003年是深入贯彻落实党的十六大精神、全面建设小康社会的重要之年，做好今年政府工作，意义重大。我们要切实把思想统一到十六大精神上来，按照发展要有新思路、改革要有新突破、开放要有新局面、各项工作要有新举措的要求，坚持与时俱进，改革创新，以求真务实的精神，全面落实十六大精神和州委五届二次全会提出的发展目标和任务。

我州全面建设小康社会的目标是：

——在优化结构和提高效益的基础上，保持国内生产总值年均7.2％以上的增幅，到2010年国内生产总值比2000年翻一番，达到92.5亿元左右；到2020年国内生产总值比2010年再翻一番，达到185亿元左右。届时，我州人均GDP达到2800美元以上；农民人均纯收入达到7000元左右，城镇居民可支配收入也有大幅度增长，达到23000元左右。城乡差别、山坝区差别明显缩小，基本消除贫困，社会保障体系比较健全，各族群众的生活质量有根本的改善。

——社会主义民主更加完善，社会主义法制更加完备，基层民主更加健全，“依法治州”方略得到全面贯彻落实。

——全州各族人民的思想道德素质、科学文化素质和健康素质明显提高，扩大高中教育，普及初中教育，人均受教育年限提高至8年以上，基本消除文盲，人均期望寿命达70岁以上，婴幼儿和孕产妇死亡率大幅度下降。

——可持续发展能力不断增强，生态环境更加优化，资源利用率明显提高，对外开放水平进一步提高，使我州成为云南省连接东南亚的水、陆、空大通道，中国参与东盟自由贸易区建设的“桥头堡”，澜沧江〃湄公河次区域合作的物流中心，世界知名的自然生态与民族文化旅游胜地。

今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大精神和省委七届三次全会、省十届人大一次会议精神，按照省委关于我省全面建设小康社会的总体部署，围绕州第五次党代会确定的“科教兴州、开放活州、生物富州、旅游强州、依法治州”的基本发展思路和“四个四”的工作重点，保持和发展经济恢复性增长的良好势头，创造条件抓机遇，扩大开放促开发，加快改革创机制，围绕增收调结构，依靠科技增效益，打牢基础建小康。

今年经济社会发展的奋斗目标是：

——国内生产总值增长7%左右；

——全社会固定资产投资增长15%；

——社会消费品零售总额增长7%；

——对外经济贸易总额增长9%；

——旅游业总收入增长5%；

——地方财政收入扣除政策性减收因素，与上年持平；

——城镇居民可支配收入增长7%；

——农民人均纯收入增长3%以上；

——人口自然增长率控制在10 ‰以内；

——城镇登记失业率控制在3％以内。

为实现上述目标，今年要认真抓好以下七项工作：

(一)加快农业和农村经济结构调整，确保农民收入稳步增长

全面建设小康社会，必须更多地关注农村，关心农民，支持农业，把农业、农村、农民问题作为我们工作的重中之重，放在更加突出的位臵，切实抓紧抓好。

一要加强以水利为重点的农业基础设施建设。重点抓好水毁水利设施的恢复重建和病险水库除险加固以及现有水利设施的配套建设。抓好农业综合开发，加强农田基本建设和小流域水土保持治理，加快中低产田改造和高稳农田建设。

二要加快农业结构调整步伐。坚持“打绿色牌，走特色路”，调整种植作物结构、品种结构和区域布局，发展适应市场需求的优质农产品生产。大力实施科技兴农战略，实施好良种工程，加快新技术和优良品种的引进示范和推广。要依托农垦、科研所及公司提高传统产业的科技含量，逐步建立农业科技示范园、示范村，形成一户带多户，多户带一村，一村带多村的农业产业结构新格局。加强农民实用技术的培训，提高农民的劳动技能和管理水平。要把发展特色农业、绿色农业作为结构调整的重点，充分发挥热区资源优势，加大热区高效经济作物的开发，打绿色牌、生态牌，大力发展特色农业和绿色农业。

三要增强农产品安全意识，积极开拓国内外农产品市场。加强绿色农产品和无公害食品的生产，建立“绿色通道”，加快培育农产品批发市场、集贸市场、零售市场，尽快建立和完善农业信息网络，为农民提供准确的市场信息和科技信息服务，研究和把握市场行情，发展一批农产品流通领域的经济组织。

四要继续加快“两山”综合扶贫开发，抓好国家扶贫开发重点县勐腊县和省列68个重点扶贫村及三个边境贫困乡、一个民族贫困乡的扶贫规划工作。以贫困户为基础，以贫困村为单元制定乡村规划，重点放在解决温饱、基础设施建设和产业开发上。要抓好温饱示范村、安居工程，以工代赈、小额信贷等项目实施工作。要加强各项扶贫资金的合理安排，管理监督，确保资金使用效益。进一步完善挂钩扶贫工作，动员全社会各方力量参与扶贫工作，确保扶贫对象生活水平有明显提高，力争今年解决6000人的温饱问题。

五要继续重视和加快各县市大灾之后恢复重建工作，高度重视和关心灾区群众的生产生活。

（二）努力扩大固定资产投资，促进全州经济较快发展

必须抓住国家实施积极财政政策和西部大开发的机遇，坚持集中力量办大事，着力形成多元投资主体，狠抓以交通、水利、电力、城镇等为主的基础设施建设，不断改善基础条件，努力解决经济发展中的“瓶颈”问题，营造加快经济社会发展的平台。

今年要确保思小公路和机场扩建工程年内动工建设；确保小勐养至磨憨油路改造和景洪至勐混公路上半年内实现全线通车；加快景洪澜沧江防洪大堤、勐腊大沙坝水库、勐海大型灌区建设和澜沧江〃湄公河航道整治疏浚、关累码头的基础设施配套建设以及西双版纳旅游度假区二期、磨憨边境贸易区开发建设，积极争取允大公路、0538线勐腊段列入国家县县通油路建设计划。争取勐宋水库和景洪老大桥修复工程列入省开工建设计划。景洪电站的建设对我州经济结构调整，促进经济发展具有重大而深远的意义，必须把景洪电站建设作为我州基础设施建设重中之重的项目，集中精力，主动配合好国家、省做好景洪电站的各项前期准备工作，力争早日开工。要加强景洪城市规划建设，加大绿化美化亮化等市

政建设力度，以新的面貌迎接建州50周年。 抓紧景洪市民族团结广场规划设计，确保年内动工建设。加快州广电大楼、州妇幼保健大楼、州人民医院住院大楼、西双版纳职业技术学院综合楼等一批社会事业项目建设。

高度重视抓好重大项目和基础项目的前期工作，做到实施一批、论证一批、上报一批、储备一批。

（三）加快提升四大基础产业，做强做大旅游、边贸两大产业，培育壮大畜牧、天然药物两项新兴产业

粮、胶、糖、茶四大基础产业，经过多年的培育和发展已初具规模成为支撑我州国民经济的重要产业。必须以市场为导向，提质增效，打造品牌，实现整体提升发展。

粮食在保证自给有余的前提下，要在扩大优良品种种植面积、粮食精加工和综合利用方面下功夫，要在农业高新科技和现代科技成果推广应用上下功夫，要结合土地资源和气候资源的优势，大力发展冬季农业，走优质、高产、高效农业的发展路子。

橡胶产业联系着千家万户，是农垦和广大农户最主要经济收入来源。要打破行政区域界线，加强场地合作和企业间合作。一要坚持以质量要效益，以质量求发展的原则，采取有效措施，促进民营橡胶提质增效；二要实现地方与农垦在人力、资源、技术上的互补；三要促进胶农的种、管、养、割综合技术进步，提高单位面积产量；四要全面放开橡胶市场，促进强强联合，集约经营，提高产品质量，淘汰污染严重、技术设备落后、资源浪费严重的小胶厂，走经济效益、社会效益、生态效益相统一的可持续发展路子。

蔗糖业要加大技术创新力度，要引进高糖份甘蔗新品种，提高单产，抓好原料生产；要结合退耕还林工作，下大力把甘蔗种植从山地上逐年下田下坝种植，这样既可提高单产，又保护了生态；同时要进一步强化企业管理，加强糖业副产品综合开发利用，力争产量有所增长，经营效益不断提高。

茶叶是我州广大山区、半山区脱贫致富奔小康的重要经济产业和财源。要采取积极有效措施，理顺管理关系，加快茶叶产业提升发展。一要在保护连片长势较好的老茶园前提下，加快改造低产老茶园，扶持和促进有传统历史的手工高档名茶生产；二要扩大优质高产茶叶面积，推广种植优良品种，努力提高单产；三要大力引进资金、技术和外来企业，结合国企改革政策，扶持发展龙头企业带动种植和精深加工，同时要大幅提高精制茶产量，增强品牌意识和市场意识，强化营销，扩大市场占有率；四要采取经济、法律、行政等手段，清理整顿茶叶初制所和茶叶市场；五要加大对西双版纳“普洱茶”及茶马古道等历史茶文化的宣传力度。

当前，旅游业竞争十分激烈，已进入一个以质取胜的关键发展时期。我们要坚持“依法治旅、特色兴旅”的思路，抓好旅游业的提质增效。以建设森林大公园、民族文化大展区为目标，大力整顿和规范旅游市场，积极拓展民族民俗风情

旅游、度假旅游、探险旅游、会展旅游、跨国旅游等多层次、内容丰富的旅游项目，加强旅游景区和旅游沿线生态保护与建设工作，实施改造提升傣族园、基诺山寨等精品工程，增强民族旅游文化内涵，要让游客能看到原始森林，时时感受到浓浓的民族风情，处处领略到特有的自然风光。抓住省政府提出“着力培育澜沧江〃湄公河黄金旅游线等具有国际竞争力的旅游品牌”的机遇，把跨国旅游作为对外开放、区域合作的重要内容和旅游业发展的重要突破口，大力推进西双版纳与老缅泰(琅勃拉邦、景栋、清迈)等三国北部各省区双方跨国旅游互动，促进第三国人员的跨境旅游发展。积极推进旅游信息化工作，实施整体促销，要继续加大旅游市场的规范、整治力度，全力打造西双版纳旅游新形象。

要积极鼓励和支持多种所有制经济共同开展对外贸易；加强对重点出口产品生产企业的政策引导，为企业提供进出口贸易的咨询、信息服务，优化进出口商品结构，不断扩大贸易规模；鼓励企业“走出去”，开展跨国经营，与东盟国家联合开发资源、兴办企业；积极促成国家有关部门与周边国家制定相互投资、合作和贸易等方面的优惠政策和保障措施，简化出入境手续，消除人员和货物流通障碍；加大资金投入力度，加强和完善基础建设，加快边境口岸新形象工程建设进度。要继续办好“边贸旅游交易会”，提高档次，扩大规模，办出效益，培育壮大开放型经济，与周边东盟邻国间形成快捷的人流物流、信息流、资金流，创造贸易与投资便利化的条件，提高贸易的规模与层次，把西双版纳州建成中国——东盟自由贸易区的服务平台。

要把推动畜牧业的发展作为我州调整农村经济结构的重点来抓，用畜牧业串起农村致富的产业链。要按照州委、州政府关于建设畜牧支柱产业的意见，努力把我州建成全省面向东南亚的以牛肉为主的畜产品创汇基地，带动养殖的全面发展，促进农民增收。一要抓好畜种种源扩繁基地建设；二要积极在全州范围内大力推广草场围栏，种草养畜技术，利用全州粮食充裕、冬闲田多的条件，大力发展黑麦草、王草等优质牧草，实施草场改良工程。三要抓好畜牧科技示范项目，搞好科学养殖；四要多方筹资加大资金的投入，今年州政府安排了100万元畜牧产业发展资金，来促进项目发展；五要加快活畜交易市场建设，做好畜禽防疫工作，并积极培育禽产品龙头企业，发挥畜禽专业户的作用，搞好流通。

要抓好以傣医药为重点的天然药物的研究和开发，使之培育成为又一新的产业。要积极引进州外具有较强实力的制药企业、科研院所与州内的制药企业联合开发，把我州具有优势的傣医药和生物制药产品推向国内外市场。

（四）实施科教兴州、可持续发展、城镇化、龙头企业品牌四大战略，促进经济社会协调发展

实现我州经济社会的稳步健康发展，关键在科技，基础在教育，核心在人才。要牢固树立“科技是第一生产力”的观念，努力推进科技与经济相结合，紧紧围绕提升优化四大基础产业和培育壮大特色产业，积极开展科技研究与推广，提高科技成果对国民经济发展的贡献率，推进科技兴农、科技兴企，促进农业优质高产，工业增产降耗。

坚持教育适度超前发展。全面贯彻党的教育方针，以德育为核心，全面推进素质教育，全面提高教育质量。加强基础教育，提高“两基”水平，完成“普九”任务，积极发展高中阶段教育，促进职业教育与普通教育、成人教育的相互沟通。深化办学体制改革，完善农村义务教育管理体制，支持和规范社会力量办学。优化我州中等教育和大专教育资源配臵，加快州卫校、农校、财校并入西双版纳职业技术学院办学的各项筹备工作，以加强西双版纳职业技术学院规模建设，推进素质教育，培养适应现代化建设需要的新型人才。积极创造条件，加快剥离农垦企业办学的职能。继续调整农村中小学校布局，积极推行集中办学和规模办学。加强教师队伍建设，提高教师素质。通过教育人事制度改革，推行教师资格制度，吸引优秀人才从教。

实施可持续发展战略。要按照国家退耕还林政策，把国家和省、州出台的现金补助、种苗补助、粮食补助、延长土地承包期等政策，不折不扣地兑现给农民。各级各部门不准截留、挪用、压拨资金，真正把广大群众的积极性发挥好、保护好。全州各县市政府、各级林业部门一定要高度重视，认真抓好今年6.5万亩退耕还林任务的落实和今后10年工作规划。退耕还林的重点是主要公路沿线、城镇面山、江河和重点水库两岸以及生态环境比较脆弱、水土流失和沙化比较严重的坡耕地。要科学合理地制定退耕还林规划，本着先急后缓、突出重点的原则，做到规划地块集中连片，增强治理的针对性，把生态目标始终放在工程实施全过程的首位。要严格执行天保工程管理办法，建立和完善各项规章制度，加强对天保工程的监督管理，确保工程任务、资金、责任、质量落到实处。通过实施退耕还林和天然林保护工程及农村能源建设，从根本上改善全州生态环境，改善农业生产条件，增加农民收入，建立新的农村产业体系。落实破坏森林资源责任追究制度和案件报告制度，严厉打击破坏森林资源的违法犯罪活动，坚决制止毁林开垦、乱砍滥伐和猎杀野生动物现象的发生。

继续严格水土资源管理，严禁破坏和乱占耕地、林地，加强对水资源的保护利用，减少水土流失。加大环境污染防治力度，推进以废水、废气、噪声、城市垃圾及绿化、美化为重点的城镇环境综合整治，改善环境质量。坚持环保一票否决制，坚决实行环境保护污染治理设施与主体工程“三同时”的制度。要高度重视人口与计划生育工作，认真贯彻《人口与计划生育法》，把工作的重点放在山区农村，与扶贫工作结合起来，与普及健康的文明卫生生活方式结合起来，完善生育服务网络，促进优生优育，提高人口质量。

实施城镇化战略，增强城镇的集聚力和辐射带动能力。要打破城乡分割体制，深化户籍制度改革，坚持鼓励外来企业和广大农户投资小城镇建设，吸引农村人口跨地区流动和农村剩余劳动力的转移，扩大城镇人口及规模。发展小城镇，要坚持三个结合：要与发展产业结合，通过发展一、两项产业，促进小城镇发展；要与乡镇企业发展结合，通过发展乡镇企业来扩大城镇规模；要与农场结合，相互促进、共同发展，既解决了资金困难的问题，又能加快城镇发展和繁荣市场，这样小城镇发展才有生命力。小城镇建设，要结合实际，量力而行，要坚持按照民族风情、热带风光、民族建筑、功能完善、经济繁荣的目标，走自己路子，发展自己的特色。

扶持龙头企业，实施品牌战略。要树立工业化生产的农业经营观念，努力推进农业产业化进程，培育一批既有经营能力、经营水平，又有竞争优势和带动力强的龙头企业和优势名牌产品。要树立扶持龙头企业发展，就是扶持农业发展、扶持农民生产致富，就是扶持财源建设和财税增收的观念，要为企业发展、创新品牌提供政策扶持和优质服务。要重视和抓好工业发展。切实加强对工业经济工作的领导，抓好工业发展规划和布局，加快民族地区工业发展。要立足资源优势，发展特色工业。重点围绕茶叶、水果开发有机茶、保健茶、饮料等，围绕傣医傣药资源开发傣药产品，围绕旅游业开发具有本地特色的旅游商品，围绕橡胶资源、开发橡胶深加工产品，通过运用高新技术，改造提升橡胶、木材加工、轻工建材等传统产业，开发新产品，发展一批具有一定规模的新型企业。同时，要引导乡镇企业发展农副产品深加工，扶持一批以农产品为原料进行深加工以及带动农民增收的龙头企业。重点扶持勐阿糖厂、景真糖厂、勐腊糖厂和勐捧糖厂等几户糖业企业；扶持大渡岗茶场、勐海茶厂、普文东定茶厂、普文青山茶厂和勐腊尚岗茶厂等一批茶叶龙头企业；扶持州国旅、天达国旅、傣族园、热带植物园、野象谷、原始森林公园等一批旅游龙头企业；扶持景洪矿业集团、西双版纳国际合作公司、版纳石化公司、西双版纳傣药制药厂等一批边贸或个私龙头企业；扶持百果洲集团公司、名胜制药集团公司、安达—普利斯通（橡胶）有限公司等一批外来投资龙头企业的发展。我州是个农业州，农业也是我州最被看好的产业，但如果不发展相关的龙头加工工业企业，农业的发展将受到很大的制约。要立足资源优势，发展特色工业，发展专业化生产，形成一批新的经济增长群体。

（五）推进以国有企业、事业单位和财税管理体制改革为重点的各项改革工作，完善社会保障机制，促进社会事业发展

要结合省、州国有企业改革工作会议精神和国家“关于促进中小企业发展管理办法”，按照“有进有退，有所为，有所不为”的原则，加快以国有企业为重点的企业改革工作。一要以产权制度改革为突破口，以放开搞活为重点，以建立现代企业制度为方向，通过采取股份制、承包经营、合资经营、整体拍卖出售、兼并及破产等形式，努力实现企业所有制形式的多样化，用二年的时间实现国有资产退出经营性领域的改革目标；二要推进企业战略重组，培育和发展实力较强的企业集团。中央经济工作会议提出：“加快我国产业结构调整和企业重组步伐，发展具有国际竞争力的大公司大集团。”我州要加快推进糖业、茶叶、旅游企业的重组，形成集团，发挥整体效益；三要调整所有制结构，加快个体私营经济发展。除国家明令禁止个体私营经济进入的行业外，所有行业全面放开。民营企业在享受优惠政策上同国有企业一视同仁。从市场准入、项目提供、人才输送、科技支持、维护权益、信息和金融服务等方面为民营企业发展创造宽松环境。鼓励和支持民营企业收购、兼并、租赁、参股、控股国有企业。

事业单位改革是我州今年内要完成的一项重要改革工作。要按照“脱钩、分类、放权、搞活”的总体思路，精心组织，积极推进。要以人员聘用和岗位管理制度改革为重点，通过按需设岗、按岗聘用、竞争上岗、合同管理等创新事业单位用人机制；以未聘人员安臵、职工养老保险等为重点，加快政策配套，完善人员分流办法，完善社会保障制度，完善人事争议仲裁工作的制度和办法。要针对不同事业单位的性质和特点，按不同类型分别实行不同的工资分配办法，对专业

技术人员、管理人员分别实行不同的工资制度，搞活内部分配，建立起灵活有效的分配激励机制和多样化的分配方式。

财税管理体制改革是我州今年理顺州级与县市财税管理分配制度的一项新尝试。州委、州政府决定，取消原按县、市财政收入总额上解州级财政14%的管理办法，改按营业税、农业特产税实行州县(市)按比例共享，这样更有利于调动两级政府的工作积极性，加强税收征管和平衡财政收支，促进产业结构调整。要巩固和完善职工养老保险、失业保险、医疗保险、城镇居民最低生活保障制度以及药品流通、卫生文化体制等改革成果，重视和关心困难企业和困难职工生活，积极创造就业条件，加强就业和再就业服务工作，减轻社会就业压力，以保障各项改革工作的顺利推进和经济建设健康发展，保持社会稳定。

加强各项社会事业建设。要继续加强农村基层卫生服务网络建设，完善对重点传染病、地方病、慢性病的预防和控制体系，积极发展体育运动，提高全民健康水平。要加快社会主义先进文化建设步伐，挖掘、保护、整理运用好民族文化遗产，加快《中国贝叶经全集》的收集、整理出版工作，鼓励广大文艺工作者创作出更多的优秀文学艺术作品。在规范文化市场管理的同时，重视发展文化体育产业，力争社会效益和经济效益双丰收。要进一步搞好城乡文化基础设施的建设，大力发展各类社区文化和村镇文化，丰富群众文化生活。要认真贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，实施以德治州战略，全面推进以社会公德、职业道德和家庭美德为重点的道德教育和道德实践。要继续广泛开展城乡群众性精神文明创建活动，推动全州精神文明的健康发展。要进一步加强民族宗教、民政优扶救济、广播电视、劳动和社会保障、史志、档案等工作，促进社会事业全面进步。

(六)切实优化投资环境，进一步扩大对内对外开放

对外开放是当今世界发展的必然趋势，也是我州经济发展的加速器。要充分利用我州具有的资源优势和区位优势，鼓励和支持州内企业在巩固国内市场的同时，发展东南亚市场，开拓国际市场，在利用国内国外两个市场方面有新的突破。我国加入世贸组织和十年内建成中国—东盟自由贸易区，是推进我州全方位、多层次、宽领域对外开放的重要契机，为使我州经济发展尽快与国际接轨，必须加大对外开放力度，加大招商引资力度，抓紧做好全州重点行业和有关人员的培训，学习和掌握世界贸易组织的有关知识和规则，加强外向型经济人才的培养和引进。要加强与国内先进发达地区的横向联合与协作，吸引国内发达地区的资金、技术、人才，参与我州经济建设，不断扩大对内开放。

要进一步优化投资环境。牢固树立“发展是第一要务、环境是第一要素、环境就是竞争力”，“地域优越不如干部优秀、政策优惠不如服务优质”等观念，明确谁服务好、环境好、谁就能招到商、争到商、夺到商，谁就能在区域经济竞争中抢占有利地位的深刻道理，勇于比环境，敢于拼服务。

一要认真改变政府管理经济和社会公共服务的方式，坚决摒弃局部利益和部门利益至上的思想，牢固树立“争利失利，让利得利，降低门槛，挖沟引水”的观念，努力营造公平的市场竞争环境、安定的社会环境和良好的人文环境。要认真贯彻落实州委、州政府召开的治理投资环境工作座谈会议精神，不断完善招商

引资优惠政策，制定更有吸引力的产业投资导向政策、土地利用政策、税收优惠政策和吸引人才的政策。要利用我州资源和通道优势，大力推动全州招商引资工作，吸引更多投资客商，努力促进外来投资规模化建设，加快经济发展速度。

二要把转变政府职能作为优化投资环境的突破口。加入世贸组织，就是要求我国加强现行法律条款与WTO协议对接，我州也必须解决和清除政府经济管理职能运转中“越权”、“缺位”和“错位”问题；解决以往那种重管理、轻服务，“重事前管理、轻过程管理”的政府传统经济管理的观念，转变为“重服务、轻管理”和“重事后监督、轻过程干预”的服务性政府的新观念。要大力改革行政管理体制，大胆创新政府管理方式，切实转变政府职能，促使政府职能从过去的“无所不为”向现在的“有所为、有所不为”转变。要进一步强化政府维护社会秩序、维护市场秩序，提供公共产品、提供公共服务的基础职能，建设一个透明开放的民主政府、公正规范的法治政府和廉洁效能的服务政府，积极发挥经济调节、市场监督、社会管理、公共服务的作用，大力营造一个有利于招商引资、有利于企业集聚、有利于加大投入的优越环境。要加快推进行政审批制度改革，减少审批事项，简化审批程序，规范部门管理行为，推行“一站式”服务制度，实行“一个窗口”对外的办法，推行政务公开制和服务承诺制，公开办事内容、程序、时限，简化办事程序，提高办事效率和服务水平，维护客商的合法权益，创造“亲商、留商、富商”的良好社会环境。

三要加强诚信建设。诚信是市场经济的基本准则，是建立和规范社会主义市场经济秩序的根本保证，也是改善投资环境的基本条件。要抓好信用评价体系建设，逐步开展企业和个人的信用等级评定，建立银企之间良好的信用互动机制，为金融单位既能规避风险，又能支持地方经济发展创造良好的环境。要把信用教育作为全民教育的重要内容来抓，加强对行政信用的监督，使政府成为社会诚信的典范。

四要加强社会治安综合治理。在城镇建立健全“打防控一体化”的治安防控网络和工作体系，严厉打击和严密防范各种刑事犯罪活动，切实维护社会稳定。

五要进一步规范执法检查行为，在检查工作中严禁干扰投资企业的正常生产经营活动，更不准随意查封企业财产和帐户。各级政府、各有关部门要继续加大力度，把清理整顿“三乱”工作作为改善投资环境的重点工作切实抓紧抓好，坚决治理“三乱”，严禁“吃拿卡要”、“雁过拔毛”等违法行为，切实减轻投资者和企业的负担。凡涉及收费的部门都必须按照国家、省的要求，实行公示制，切实做到公开、公正、透明。

各级政府和各部门的干部职工，尤其是领导干部要树立领导、管理就是服务的观念，真正做到“立党为公、用权为民”，把党和人民赋予的权力，用在为民办事上，用在促进经济发展上。要牢固树立发展才是硬道理的观念，把是否有利于全州经济发展，是否有利于经济综合实力增强、企业增效、财政增长、农民增收，作为检验我们工作成效的主要标准。要进一步树立人人都是投资环境的观念，各级领导干部都要认识到营造良好的投资环境不是哪一个人和哪一个部门的事情，而是全州各级领导干部的共同职责。加快发展，关键在人；优化环境，关键

看干部。一个干部就是一个投资环境，每一个干部都要进一步强化服务观念，真正做到不出事、能干事、干好事，强化在其位、谋其政的责任意识。

要充分发挥纪检监察和审计监督部门的职能作用，建立和完善投诉受理办法，认真落实包括外来投资企业在内的投诉案件。凡投诉的案件做到事事有落实，件件有答复。

(七)转变工作作风，建设团结、务实、高效、廉洁的政府

各级政府、各部门要认真学习贯彻十六大精神，按照“三个代表”重要思想的要求，坚定不移地抓好发展这个执政兴国的第一要务，抓好政府系统各部门的自身建设，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，团结干事，不断提高工作效率和依法行政水平。

一要加强理论学习，统一思想。各级政府和各部门的领导要自觉带头学习，提高思想觉悟。要牢牢把握解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新的精神，以强烈的政治意识、大局意识和责任意识，努力做好各项工作。

二要规范行政执法行为，提高依法办事能力。增强公职人员的法律意识，推行行政执法责任制，规范执法，严格执法，文明执法。加强执法监督，对执法不公、越权执法、执法犯法、徇私枉法等行为严查严办。依法保护外来投资者、企业经营者和个体私营者的合法权益。大力整顿市场经济秩序，严厉打击制假售假、欺行霸市、强买强卖等违法犯罪行为，继续整顿和规范建筑、文化、旅游、农资市场。推行土地收购储备和招标出让制度。对行政执法单位和管理部门重点、要害岗位的工作人员实行定期交流制度。各级政府要自觉接受同级人民代表大会及其常委会的依法监督，认真落实有关决议、决定；自觉接受政协的民主监督，积极支持政协履行政治协商、参政议政的职能。

三要坚持勤政廉政，推进政风建设。坚持标本兼治，加强廉政建设和反腐败工作，加大行政监察力度，努力从源头上预防和治理腐败。要加强领导干部任期经济责任审计工作，严格执行追究制度。要继续抓好财政增收节支工作，强化预算外资金管理。

四要密切联系群众，勤政为民办实事。要牢固树立群众观点，体察民情、了解民意、集中民智、珍惜民力，时刻把人民群众的安危冷暖放在心上，时刻把贫困山区、困难企业、弱势群体的群众疾苦放在心上。要以群众“拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴”为检验标准，切实做到任何时候任何情况下，与人民群众同呼吸共命运的立场不能变，全心全意为人民服务的宗旨不能忘，坚决反对形式主义和官僚主义。领导干部要深入基层、深入企业，摸实情，办实事，为基层、企业和人民群众排忧解难。要进一步加强组织纪律性，对有令不行，有禁不止的部门领导或干部要严肃处理。

同志们，任务已明确，关键在狠抓落实。我们要在十六大精神的指引下，在州委的正确领导下，高举邓小平理论伟大旗臶，认真实践“三个代表”重要思想，团

结带领全州各族人民解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新，为实现西双版纳经济社会跨越式发展，为全面建设小康社会而努力奋斗！