在创建"中国优秀旅游城市"誓师大会暨重点工程建设总结表彰大会上的讲话

同志们：

经市委、市政府研究决定，召开全市创建中国优秀旅游城市誓师大会，就是对全市创建中国优秀旅游城市进行总突击的动员令，动员部署全市干部群众迅速掀起一场声势浩大的创优高潮，背水一战，志在必得，以优异的成绩迎接国家创优组织的考核验收，确保实现全市创建中国优秀旅游城市“高分入围，一次成功”的奋斗目标。下面，我根据研究的意见，就创建中国优秀旅游城市讲三点意见：

一、进一步统一思想，提高对创建中国优秀旅游城市重要意义的再认识

市委、市政府提出的争创中国优秀旅游城市的奋斗目标是“势在必创，志在必得。”中国优秀旅游城市的创建是统帅和综合其它各种创建活动、全面增强襄樊作为秦巴经济走廊中心城市现代化、国际化功能的群众性活动；是全市继今年9月我们成功举办“中国襄樊诸葛亮文化节暨中西部经贸洽谈会”之后，思想最统一、动员最充分、群众参与最广泛的声势浩大的群众活动；是实现市委、市政府提出的在十五期间，把襄樊“由历史上的兵家必争之地建成新千年商家必争之地，让襄樊真正成为湖北旅游的重要门户和散集中心，建成秦巴经济走廊的中心城市”奋斗目标的具体体现；更是早日把我市建成一个经济繁荣、社会稳定、环境优美、充满生机和活力的现代化大城市的战略措施。中国优秀旅游城市的含金量很高，对提高襄樊城市品位、提升襄樊城市形象、扩大襄樊知名度、全面推动社会经济的快速健康发展至关重要，是推动襄樊向现代化、国际化大都市发展的最有效的途径。夺得中国优秀旅游城市称号，是现代化城市的象征和现代文明的标志。我市作为具有2800年悠久历史的中国历史文化名城，旅游资源极其丰富，旅游业有着较好的基础，发展旅游业前景十分广阔。把旅游业发展成我市支柱产业，让其成长为新的重要的经济增长点是我市社会经济发展的必由之路。所以，我们创建中国优秀旅游城市，决不是面子的需要，而是全市社会经济发展的需要。是我们志在必得的品牌。通过创建中国优秀旅游城市活动，将对推动我市改善旅游发展环境，优化城市环境，促进城市建设和管理提档升级；全面提高城市品位和人民生活质量；推动精神文明建设，提高群众文明素质，塑造襄樊形象；推动投资环境改善，促进对外开放，更新管理理念，优化经济结构，内增凝聚力、外增吸引力、发展生产力，加快我市发展步伐，积极参与国际竞争，都具有特别重要的意义。可以说，我们对创建中国优秀旅游城市的意义和作用怎么估计都不会过高。

创建中国优秀旅游城市，目的是实现我市自然景观与人文景观、现代城市与生态城市的有机结合，形成内涵丰富、层次分明、环境优美、文明有序、服务优良的城市风貌。获得中国优秀旅游城市的称号，就是对我们城市环境、基础设施建设、城市功能、服务质量、市民的精神面貌等方面的城市整体形象的肯定。特别是我国已经加入了wTo世贸组织，中国优秀旅游城市本身就是一张走向世界的城市品牌和标志，这必将加强襄樊的对外宣传，在更高层次上使襄樊走向世界，让世界更好地认识襄樊，吸引更多的海外旅游者来襄樊观光游览、度假休闲、投资置业。许多经验告诉我们，今天的旅游者就是明天的投资者。

二、认清形势，找出差距，以“内控标准高于国家标准”的使命感和责任感打好创优工作的攻坚战

自今年9月24日全市创建中国优秀旅游城市再动员大会以来，各创优责任单位按照市委、市政府的统一要求，积极对照责任目标，层层细化分解目标任务，制定创优工作方案，狠抓落实，涌现出一批工作主动、措施得力到位的先进典型。但我们也要看到，全市创优工作发展还不平衡。12月11日至14日，经市政府邀请，省创办检查组对我市的创优工作进行了预审预检，从预审通报的情况看，我市创优形势还十分严峻。省检查组按照国家标准1100分计算，我市拿到手里的只有276分，经努力争取后才能拿到的也只有697分，离国家创优办明年5月验收检查最低入围分数930分还有很大差距。省创优办检查组依据国家创优检查程序，对来我市的游客从旅游环境、市民文明及好客程度、旅游住宿、餐饮、交通、旅游服务、购物、文化娱乐、景点秩序与卫生、综合评价等10个方面进行了抽样调查问卷，抽样结果为4.08分。而受检城市评分标准分为最高5分，最低3分，国家规定，对未达到4分的城市实行一票否决，不予验收。我们这次刚刚过线，十分危险。省检查组组长李伟指出，在创优档案资料方面，我市还存在很多不足，就检查的情况看，仅档案资料一项就造成了大面积的失分，其收集整理的任务还十分艰巨。这些都必须引起我们高度的警醒，近两年，我们在城市建设和改造上取得了一些成绩，特别是在“一节一会”期间，相继完成了17项重点工程项目，使城市面貌发生了巨大变化，但是，我们建设搞上去了，管理还没有跟上，市民的文明素质还没有从根本上得到提高。创优的形势是“大模样可以，细算帐不行”。可以说，这次省里的预审预检是一支非常好的清醒剂。特别是国家实行的创优一票否决，不容盲目乐观，必须引起高度重视，要加大全市特别是窗口行业的精神文明建设，确保创优资格。

现在离国家检查验收时间只有4个多月，时间紧迫，必须全市动员，各负其责，立即行动，充分发扬“一节一会”所迸发出来的团结战斗精神，采取非常规手断打好创优攻坚战。全市上下要以“内控标准高于国空标准”的使命感和责任感抓紧抓好抓落实，认真对照国家标准，分析失分原因，找准问题，集中精力，采取措施，克难攻坚，咬定奋斗目标不放松。以确保本部门本单位的创优责任目标的完成，来实现全市创优工作的全面丰收。

三、加强领导，强化措施，确保高分入围

（一）全市创优工作委员会要切实加强对创优工作的领导。经市委、市政府研究决定，把创建中国优秀旅游城市工作，作为近一段时期全市的中心工作来抓，政府的各位市长都是创优的责任人。同时，为了切实加强对创优办的领导力量，决定成立全市创优综合组、宣传组、行业指导组、城市功能组、档案资料组等5个创优专项组。分别由市委常委、常务副市长赵成霖、市委常委、宣传部部长马黎、市委老领导、创优工作委员会顾问张振华、市政府副市长陈鼎益、市政府市长助理马新南具体分管，各专项组的组长由各职能部门的分管业务的副局长担任，副组长由市委组织部从全市后备干部中选配，相关人员从各职能部门抽调，组成市里的创优专班，集中在名城办办公，具体负责指导、协调、督办全市的创优工作。

根据创优工作的需要和机构改革的实际情况，这次对全市创优责任单位进行了调整。调整后的各创优责任单位要迅速按照各自的责任目标狠抓落实，严格执行市政府与各创优责任单位签订的《创优责任状》。各单位签订责任状的一把手为本单位、本部门的创优责任人，具体负责责任目标的完成。各责任单位要全面落实创优领导责任制，层层分解创优责任目标，建立和实行一级抓一级的“一把手”领导责任机制。政府各职能部门在抓好创优责任目标的每一个得分点的同时，必须下大力气抓好各自与创优有关的各项工作。

（二）严格实行创优奖励处罚制。市委、市政府决定，从市财政拿出50万元，按照各创优责任单位所担负的责任大小，对各创优责任单位实行创优失分追究。其奖励处罚实行保证金制度，按1：1对等抵押。按照市委、市政府提出的950分创优奋斗目标，由全市47个创优责任单位的责任人将风险抵押金于12月30日前统一上交市财政局、专户管理。具体操作办法实行两种方式。第一，国家验收时，我市实现“高分入围，一次成功”，按下列办法兑现风险抵押金。对完成应得分100%的单位，全额返还风险抵押金，并按1：1的比例予以奖励；对完成应得分95%以上的单位，退还全额风险抵押金；对完成应得分低于95%高于90%的单位，扣缴风险抵押金的50%；对完成应得分低于90%的单位，扣缴全额风险抵押金。第二，国家验收时，因部分单位工作不力，导致全市验收不合格，则按下列办法兑现风险抵押金。对完成应得分100%的单位，全额退还风险抵押金，不予奖励；对完成应得分95%以上的单位，扣缴50%的风险抵押金；对完成应得分低于95%高于90%的单位，扣缴全部风险抵押金；对完成应得分低于90%的单位，除扣缴全部风险抵押金外，还要追究其领导责任。这里重申，各专项组与责任部门要按明确的任务实行严格的责任制。市级领导承担分管任务的责任，各责任单位一把手为第一责任人，各责任单位要把任务落实到分管领导和单位具体责任人，使创优工作层层有责任，项项有保证。

（三）强化督办落实。创优办及各专项组要加大督办检查工作力度，定时间、定进度、定奖惩。为了加大督办力度，切实抓好落实，新闻宣传单位要充分发挥舆论监督的作用，对于难度大的重点工作事项，列入市委、市政府的督办检查范围。采取领导督办与专班督办相结合、新闻督办与抽检抽查相结合的办法，建立定期检查制度、评比制度和通报制度。

（四）宣传、动员全社会力量参与创优活动。深入广泛地动员全社会积极参与创优活动，是创优工作成功与否的关键。各部门、各单位、各学校要广泛宣传，动员全体干部、职工、学生积极参与创优活动，并身体力行，投身创优活动，发挥模范带头作用。报纸、电台、电视台等新闻媒介，要加大宣传引导力度，开辟专题、专栏，进行大容量多视角的报道，宣传好经验，树立好典型，曝光行动迟缓工作不力的事例，努力营造浓厚的创优社会舆论氛围。通过大力宣传，使创优工作家喻户晓，使全体市民都从我做起，从现在做起，从身边的一点一滴做起，塑造襄樊人民文明进步的新形象，推动城市文明程度的提高。全市要加大《公民道德建设纲要》贯彻力度，特别是窗口行业和执法队伍，更要以文明规范为行动准则，努力提高自身素质搞好精神文明建设。

（五）重新认识理解创优标准。从今天开始，全市要以国家新颁布的更高层次的《中国最佳旅游城市标准》来指导全市的创优工作。要认清争创中国优秀旅游城市的形势，襄樊作为历史文化名城市、全省第二大城市和旅游资源大市，创优工作的步伐已经慢了半拍，现在要奋起直追，不仅要全力争创中国优秀旅游城市，而且要把工作目标定位到中国最佳旅游城市上来，宁严不宽，宁紧不松。确保明年3月高质量地全面完成创优指标，迎接省创优办的初审初检。