上海市12五规划

中共上海市委关于制定上海市国民经济和

社会发展第十二个五年规划的建议

（2010年11月9日中国共产党上海市第九届

委员会第十三次全体会议通过）

“十二五”时期（二○一一年至二○一五年），是上海加快推进“四个率先”、加快建设“四个中心”的重要时期，是上海深化改革扩大开放、加快转变经济发展方式的关键时期。科学制定上海“十二五”规划，对于上海抓住和用好我国发展的重要战略机遇期，在新的起点上推动科学发展，到二○二○年基本建成国际经济、金融、贸易、航运中心和社会主义现代化国际大都市，具有十分重要的意义。

一、率先转变经济发展方式，推动“四个中心”和社会主义现代化国际大都市建设取得决定性进展

（1）“十一五”时期上海经济社会发展取得巨大成就。“十一五”时期是上海发展极不寻常、极不平凡的五年。面对国内外环境的复杂变化和重大风险挑战，上海在党中央、国务院的坚强领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住发展这个党执政兴国的第一要务，积极应对国际金融危机冲击和自身发展转型的挑战，把举办上海世博会作为实现科学发展的重大契机，把结构调整和高新技术产业化作为确保经济平稳较快发展的主攻方向，把改善民生放在更加突出的位置，经济社会继续保持平稳健康协调发展，城乡居民生活持续改善；举办了一届成功、精彩、难忘的世博会，胜利完成国家交给上海的光荣任务；“十一五”规划确定的主要发展目标和任务胜利完成，“四个中心”框架基本形成，服务全国能力不断提高，国际影响力显著提升，谱写了改革开放和社会主义现代化国际大都市建设的新篇章。五年的奋斗和探索，成绩来之不易，世博理念、世博精神和世博经验是推动未来上海转型发展的宝贵财富。

（2）“十二五”时期上海面临重大机遇和严峻挑战。上海发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。经济全球化深入发展，科技创新孕育新突破，我国国际经济地位快速上升，为上海转型发展带来新机遇。同时，国际金融危机影响深远，全球经济出现增速减缓，需求结构出现明显变化，对上海经济发展构成严峻挑战。我国经济社会发展长期向好的基本态势没有改变，经济结构转型加快，市场需求潜力巨大，长三角一体化进程加快，特别是国家进一步支持上海加快“四个中心”建设的重大政策，为上海拓展了新的发展空间。上海智力资源较丰富、商务环境较规范、城市开放度较高及世博会后续效应释放，为转型发展提供了坚实基础。同时，必须清醒地看到，上海发展仍面临不少瓶颈制约和突出问题，资源环境约束趋紧，商务成本攀升；传统增长模式不可持续，创新创业活力不足，城乡区域发展协调性有待增强；常住人口总量增长较快，人口老龄化加快，基本公共服务和社会保障压力加大，收入分配差距较大，群体利益诉求日趋多样、协调难度增大，社会矛盾增加；体制机制瓶颈更加凸显，改革攻坚任务更加艰巨。必须增强机遇意识、忧患意识、创新意识，着力解决突出矛盾和问题，率先走出一条适合特大城市特点的科学发展新路。

（3）制定“十二五”规划的指导思想和基本要求。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，积极适应国内外形势新变化、顺应人民群众过上更好生活新期待，紧紧围绕建设“四个中心”和社会主义现代化国际大都市的总体目标，坚持科学发展、推进“四个率先”，以深化改革扩大开放为强大动力，以保障和改善民生为根本目的，充分发挥上海世博会的后续效应和浦东新区先行先试的带动作用，创新驱动、转型发展，努力争当全国推动科学发展、促进社会和谐的排头兵。 坚持科学发展，率先转变经济发展方式、率先提高自主创新能力、率先推进改革开放、率先构建社会主义和谐社会，是中央对上海的明确要求和殷切期望，也是上海义不容辞的责任和义务。继续保持上海发展良好势头，解决前进中面临的问题和困难，必须始终坚持解放思想、实事求是、与时俱进，坚持发展这个硬道理，坚持以人为本、全面协调可持续发展，把“四个率先”作为上海贯彻落实科学发展观的战略举措，力争在经济建设、政治建设、文化建设、社会建设等各方面走在全国前列。创新驱动、转型发展，是上海在更高起点上推动科学发展的必由之路。要把创新贯穿于上海经济社会发展各个环节和全过程，着力推进制度创新、科技创新、管理创新、文化创新，充分发挥科技第一生产力作用，切实增强自主创新能力，使科技进步和创新成为上海转型发展的重要支撑；要全面贯彻人才是第一资源的要求，坚持人力资源优先开发和教育优先发展，壮大创新创业人才队伍，使城市转型发展真正建立在人力资源优势充分发挥、创新创业活力竞相迸发的基础上；要切实摆脱习惯思维束缚，不背过去成绩包袱，更新发展理念，实现体制机制、领导方式和工作方法的重大转变，坚定不移调结构、促转型，更加注重发展质量和效益，着力提高发展的全面性、协调性和可持续性。基本要求是：

——必须深入推进改革开放。把改革开放作为转型发展的强大动力，高举浦东开发开放旗帜，以开放促发展、促改革、促创新，深入推进重点领域和关键环节的改革，加快建立有利于转变经济发展方式的体制机制，着力提高开放型经济水平和城市国际化程度，充分利用国际国内两个市场、两种资源，更好地服务长三角、服务长江流域、服务全国。

——必须加快产业结构战略性调整。把结构调整作为转型发展的主攻方向，积极把握国家实施扩大内需战略的机遇，充分发挥市场在资源配置中的基础作用，全面促进城市信息化，着力提升现代服务业能级和水平，培育发展战略性新兴产业和新型业态，加快发展先进制造业，改造提升基础和传统产业，努力形成服务经济为主的产业结构。

——必须更加注重以人为本的社会建设和管理。把改善民生作为转型发展的出发点和落脚点，着力推进以保障和改善民生为重点的社会建设，完善制度安排，创新社会管理模式，不断提高人民群众生活质量和满意度，使发展成果更加广泛、更加均衡地惠及人民群众，促进社会公平正义和人的全面发展。

——必须着力推动城乡一体化发展。把统筹城乡发展作为转型发展的重大任务，优化市域空间布局，充分发挥郊区在新一轮发展中的战略作用，积极推进新城、新市镇和新农村建

设，构建覆盖城乡的基础设施体系、公共服务体系和城市管理体制，进一步提升城市现代化管理水平，构筑城乡一体化发展新格局。

——必须加快推进资源节约和环境保护。把节约资源和保护环境作为转型发展的着力点，更加注重源头治理和长效机制建设，着力推进资源节约、环境保护和生态建设，发展循环经济，推广低碳技术，促进经济社会发展与人口资源环境相协调。

——必须全面落实依法治国基本方略。把依法治市作为转型发展的重要保障，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持维护人民群众利益与维护司法权威有机统一，充分发扬社会主义民主，健全社会主义法制，严格规范行政执法行为，深入开展法制教育，加快推进诚信体系建设，形成全社会依法共融、和谐共进的制度环境。

（4）“十二五”时期上海经济社会发展主要目标。根据国家对上海的战略定位和要求，到二○二○年上海要基本建成与我国经济实力和国际地位相适应、具有全球资源配置能力的国际经济、金融、贸易、航运中心，基本建成经济繁荣、社会和谐、环境优美的社会主义现代化国际大都市，为建设具有较强国际竞争力的长三角世界级城市群作出贡献。据此，“十二五”时期上海“四个中心”和社会主义现代化国际大都市建设要取得决定性进展，转变经济发展方式要取得率先突破，人民生活水平和质量要得到明显提高。主要目标是：经济发展质量和效益明显改善，服务经济为主的产业结构基本形成，全市生产总值年均增长率预期为8%左右，第三产业增加值占生产总值比重达到65%左右，单位土地产出率和全社会劳动生产率进一步提高。城市创新活力大幅提升，以企业为主体的技术创新体系初步形成，科技创新能力显著增强，创新人才队伍不断壮大，鼓励创新氛围日益浓厚，劳动者素质稳步提高，全社会研究开发经费支出相当于全市生产总值比例达到3.3%左右。城市服务功能全面增强，“四个中心”核心功能初步形成，城市信息化整体水平迈入国际先进行列，城市交通体系更加完善，城乡一体化发展格局基本形成，城市文化更加繁荣、更具魅力。城乡居民收入持续稳定增长，覆盖城乡居民的公共服务体系和社会保障体系不断完善，人民群众获得更优质、多样、公平的受教育机会，居民主要健康指标达到世界先进水平，就业岗位持续增长。社会主义民主法制更加健全，民主协商充分发展，人民权益得到切实保障，社会管理制度加快完善，诚信体系建设取得新突破，努力使上海成为最安全的大都市之一。生态环境不断优化，能源利用效率不断提高，单位生产总值综合能耗、二氧化碳排放强度和主要污染物排放总量进一步下降，供水水质达到国家新的饮用水标准，生活垃圾资源化利用水平稳步提高。改革开放取得新的突破，浦东综合配套改革试点示范作用充分显现，重点领域改革不断深化，市场配置资源能力进一步增强，政府公信力和行政效率明显提高，开放型经济和城市国际化程度达到新水平。

二、聚焦建设“四个中心”的国家战略，加快形成服务经济为主的产业结构

深化落实国务院关于推进上海加快发展现代服务业和先进制造业建设国际金融中心和国际航运中心的意见，按照加快形成服务经济为主的产业结构的方向，着力推进高端化、集约化、服务化发展，促进三二一产业融合发展。面向市场、发挥优势，加快构建以现代服务

业为主、战略性新兴产业引领、先进制造业支撑的新型产业体系，不断提高产业核心竞争力，全面提升国际经济中心城市的地位。

（5）以人民币国际地位提升为契机推动国际金融中心建设取得新突破。以金融市场体系建设为核心，以先行先试和营造环境为重点，不断提高金融中心的国际影响力。进一步拓展金融市场广度和深度，加快提升股票、债券、外汇、货币、期货、黄金和产权等重要市场的功能和国际化程度，不断丰富市场产品和工具，健全完善市场体系和结构，积极稳步扩大金融市场对外开放，基本确立上海在全球的人民币资产交易、定价、清算中心地位。大力发展各类金融机构，着力吸引和培育具有国际竞争力和行业影响力的金融机构，积极拓展各类金融和金融中介服务业务，大力鼓励和支持金融创新，不断提高金融服务能力和水平。积极促进形成适应发展需要、切合我国实际又符合国际惯例的金融税收、信用、法律和监管体系，努力营造具有国际竞争力的金融发展环境。加快陆家嘴--外滩金融区建设。切实防范金融风险，维护金融稳定和安全。

（6）显著增强国际航运中心资源配置能力。优化现代航运集疏运体系，推进外高桥港区、洋山深水港区建设和功能提升，加快内河航道建设，完善货运道路网络，大力发展水水中转等多式联运，加强航空等综合交通枢纽功能建设，加快建设国际油轮母港。拓展和完善航运航空服务产业链，大力发展航运经纪、航运金融、船舶交易和海事法律等各类航运服务。推进国际航运发展综合试验区建设，加快促进与航运相关的货物、船舶、企业和人才等各类市场要素集聚。

（7）提升国际贸易中心服务功能和国际地位。以提高市场开放程度和贸易便利化水平为着力点，健全现代市场体系，加快将上海建成具有国际国内市场资源配置功能、与我国经济贸易国际地位相匹配的国际贸易中心。深化口岸通关模式改革，加强进出口平台功能，建立覆盖口岸和腹地的保税网络系统。推动外高桥国际贸易示范区先行先试，鼓励支持新型国际贸易业态发展。着力完善辐射全国的市场体系，努力成为大宗商品定价中心、交易中心、结算中心。大力发展服务贸易。完善商业业态和购物环境，打造时尚购物之都。

（8）大力发展各类服务业。依托城市功能提升、市场需求引导和新技术应用，扩大服务业规模，拓展新领域，发展新业态，培育新热点，推进品牌化、网络化经营，增强服务业辐射能力。加快发展信息服务、现代物流、专业服务、服务外包、研发设计、文化及创意和会展等生产性服务业，促进集聚发展、集群发展。按照增加就业、改善民生、扩大内需、优化结构的要求，加快发展健身和多层次医疗保健、教育培训、家庭服务等生活性服务业，建设世界著名旅游城市。推动中心城区合理建设布局现代商务楼宇，鼓励郊区发展特色服务业，加快建设服务业集聚区。

（9）培育发展战略性新兴产业和加快发展先进制造业。主动作为、有舍有取，紧密对接国家战略性新兴产业规划和政策，大力推进高新技术产业化，重点发展高端装备制造、新一代信息技术、生物、新能源、新材料、节能环保和新能源汽车等产业。抓紧实施民用航空、

海洋工程装备等一批专项工程，注重技术创新与商业模式创新、新技术应用和市场培育更紧密地结合，加快培育一批行业龙头企业，努力成为国家战略性新兴产业的创新引领区。突破汽车、船舶和机械等产业重点产品、关键零部件的核心技术，形成自主研发和制造体系，提升自主品牌价值，加快建设临港装备、漕泾化工、长兴造船等国家新型工业化产业示范基地。积极发展海洋经济。

（10）提升基础产业和改造传统产业。优化钢铁、石化等基础产业产品结构，发展延伸产业链，控制高耗能产业产能。积极发展都市型工业，融入科技、创意、时尚和环保等元素，不断提高设计、品牌和营销等环节的附加值。促进加工型产业转型升级。推进产业基地和工业园区等功能整合，加快园区外企业向园区集中，实现集约集聚高效发展。提升优化商贸流通业。促进房地产业持续健康发展，注重运用经济杠杆等多种措施调控房地产供求关系，强化建筑工程质量管理。

（11）加快推进农业现代化。充分发挥上海农业在中国特色农业现代化进程中的应有作用，加快转变农业发展方式，着力提升农业设施、农业组织和农业科技水平，积极发展都市高效生态农业，不断增强农业经济功能、生态功能、服务功能。建立完善主要地产农产品最低保有量制度，确保粮食、蔬菜等主副食品有效供应和质量安全。发展低碳和循环农业，降低化肥、农药施用量，有效防治农业面源污染。促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化，扶持农民专业合作社、家庭农场和农业龙头企业发展，完善农业社会服务体系。加大农业科技创新和推广力度，大力发展现代种业。完善强农惠农政策，健全农业补贴、农业生态补偿等支持保护制度，加大农业投入力度。力争在发挥农业科技引领作用、农业与二三产业融合发展、农产品质量安全全程控制和监管等方面走在全国前列。

三、充分发挥科技引领和人才支撑作用，加快建设新型城市

坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的方针，深入实施科教兴市和人才强市战略，全面落实中长期科技和人才规划纲要及配套政策，坚持以知识竞争力为标杆，以应用为导向，抢占科技制高点，培育经济增长点，服务民生关注点，全面增强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，推动城市发展率先实现向创新驱动转变。

（12）增强科技创新能力。增强共性、核心技术突破能力，促进科技成果向现实生产力转化。聚焦国家战略和需求导向，承接和实施国家重大专项和任务，努力在大型客机、极大规模集成电路制造装备及成套工艺、新一代宽带无线移动通信网、重大新药创制和核心电子器件、高端通用芯片及基础软件等领域实现重大突破。开展重大科技攻关，围绕一批重点领域加强前瞻布局，加快突破抗体药物和新型疫苗、高端装备、高性能材料、半导体照明及新一代信息技术等一批关键核心技术。加强基础研究，瞄准纳米科技、生命科学和空间海洋等科学前沿有重大应用前景的领域，集中优势力量实现重大突破。加强科研基础设施建设，加快推进上海光源后续工程，建设组织样本库和国家蛋白质科学设施等。建设和优化一批重点实验室、工程技术创新基地和共性技术研发平台。实施创新示范工程，扩大世博科技成果转

化和应用。大力推进创新载体建设，深入实施聚焦张江战略，深化“三区联动”，加快杨浦、紫竹等创新园区载体建设。进一步完善研发公共服务平台，健全区县科技创新服务体系，提高孵化器、加速器等创业机构的服务能力，完善科技中介服务体系。加强科学普及，提高市民科学素质。

（13）激发企业创新活力。深入实施国家技术创新工程，加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。引导和鼓励企业加大研发投入，支持企业建设研发队伍和研发机构，积极发展研发服务产业。强化国有企业创新导向，加强创新绩效激励和考核，发挥国有企业在科技创新和发展战略性新兴产业中的重要作用；增强民营企业创新能力，加大对民营中小企业和归国留学人员所创办企业的政策扶持力度，发挥民营企业的生力军作用；鼓励外资在上海建立研发机构，促进其与本土机构的交流和合作。推动产学研合作，构建产业技术创新联盟。加强科技金融结合，打造企业成长全周期的金融服务链，鼓励各类创业基金、风险投资基金进一步集聚；放大政府引导资金作用，通过政策引导、资金参股和风险补偿等多种手段，扩大各类天使投资资金规模；加快发展商业银行专营服务机构，促进投贷联动，鼓励知识产权质押、信用互助和科技保险等各类科技金融创新，大力支持本市中小科技企业上市。进一步落实对创新型企业和产品的优惠政策。

（14）深化科技管理体制机制改革。进一步深化部市合作、院地合作机制，更好对接和服务国家科技创新战略。加强市区县联动，建立健全区县创新考核机制，增强区县创新发展动力和活力。加快应用技术创新体系建设，改革各类高科技园区和开发区管理体制，改革国有科技投资公司评价方法、决策模式和激励机制，形成有利于科技成果发现、评价和转化的体制机制。进一步加大科技投入，创新投入方式，深化科研经费管理制度改革，切实提高政府各类资金使用效率。实施知识产权战略，完善保护知识产权的地方性法规，健全知识产权评估和交易体系，培育和形成一批具有自主知识产权的优势企业。

（15）建设国际人才高地。在全社会牢固树立人才投入优先保障、人才资源优先开发、人才制度优先创新、人才结构优先调整的理念，坚持以用为本，强化人才在创新驱动、转型发展中的保障和支撑作用。坚持市场导向，大力开发利用国际国内两种人才资源，围绕“四个中心”建设，加强各类人才队伍建设，大力培养和引进科技领军人才、创新创业人才、创新团队和高技能人才等。针对人才创新创业需求，制定实施有关产业、融资、产权激励与保护等支持政策。积极发展人力资源服务业。以建设浦东国际人才创新试验区为突破口，大力集聚海外高层次人才，积极开展国际人才交流，探索建立国际人才市场。强化各级党委、政府的人才工作目标责任制，发挥用人单位主体作用，形成多元化投入格局，明显提高人力资本投资比重。进一步改善人才发展环境，更加关注青年人才的利益诉求，切实解决各类引进人才的居住、医疗和子女教育问题。积极稳妥推进户籍制度改革，完善居住证、居转户、直接落户相衔接的人才引进政策体系，优先满足高层次人才、紧缺急需人才落户需求，使上海成为适宜海内外各类人才创业、工作和生活的大都市。

四、以新城建设为重点提升城乡统筹水平，构筑区域协调发展新格局

坚持城乡一体、均衡发展，把郊区放在现代化建设更加重要位置，进一步将建设重心转向郊区。充分发挥功能区的导向作用，优化提升中心城区功能，以郊区新城建设为重点，深化完善市域城镇体系，加快推进城镇化和新农村建设，继续在城乡一体化发展方面走在全国前列。

（16）优化市域空间布局。落实国家主体功能区规划，突出区域主导功能，加强分类指导，形成发展导向明确、要素配置均衡、空间集约集聚的发展格局。浦东新区要推动新一轮城市功能和形态开发，成为“四个中心”的核心功能区、战略性新兴产业的主导区和国家改革示范区。中心城区及拓展区要增强城市综合服务功能，提升现代化、国际化水平，成为传承历史文脉、彰显城市魅力、发展服务经济的主要承载区。郊区要推进新型工业化和城镇化，积极发展先进制造业、战略性新兴产业和现代服务业，建设若干与长三角联动发展的新城，成为上海发展的新引擎。崇明三岛地区要加强生态建设和环境保护，推动绿色低碳发展，成为上海可持续发展的战略空间和现代化综合生态岛。充分发挥若干重点地区对城市布局调整的带动作用。实施世博园区后续开发，统筹世博园区与黄浦江沿岸综合开发规划，形成低碳生态的文化交流和公共活动中心、新的服务经济集聚区。以改善交通条件为重点促进苏州河两岸协调发展。基本完成虹桥商务区核心区建设，着力打造上海国际贸易中心的新平台和长三角地区的高端商务中心。建成迪士尼主题乐园一期及商业等配套设施，带动周边区域和相关产业发展，加快建设国际旅游度假区。实施差别化的区域政策和评价机制。新增建设用地向重点区域倾斜，提高郊区城镇化地区的人口密度，引导人口居住和就业在各功能区内相对平衡。完善生态补偿机制。探索实施区域化开发管理机制，加强跨行政区资源整合。

（17）深化完善市域城镇体系。加快推进新城建设，充分发挥新城在优化空间、集聚人口、带动发展中的作用，将重点新城建设成特色鲜明、功能完善、产城融合、用地集约、生态良好的长三角城市群重要组成部分。科学规划和定位新城功能，鼓励新城优势互补、功能互动。优化提升嘉定、松江新城功能，着力提高综合服务能力和辐射能级。大力发展南汇新城，建设综合性现代化滨海新城。加快建设青浦、南桥新城，着力加强功能性开发和提高综合配套水平。促进产业结构调整与布局结构优化相结合，推动金山新城发展。按照生态岛发展方向，鼓励崇明新城走特色发展道路。强化产城融合和提升新城配套服务水平，统筹工业园区、产业基地和大型居住区与新城建设，鼓励符合功能导向的产业项目向新城集聚，努力实现本地就业、本地居住，加快构筑新城内外交通网络，进一步提高新城基础设施配套水平，合理配置教育、医疗等公共服务资源，创造具有竞争力的投资环境和富有吸引力的工作、生活环境。建立健全新城建设推进机制，在资源配置上加强全市统筹，推动基础设施、重大功能性项目向新城倾斜。进一步下放项目建设、交通管理和市容绿化等审批权限，创新投融资模式。优化城镇布局，编制完成镇村规划，分类推进新市镇建设，推动新市镇向交通干道和重点区域集聚发展。依托交通优势、区位条件和生态资源，积极发展特色经济。加快老集镇改造，促进资源整合优化。发挥小城镇发展改革试点示范带动作用。加强城乡结合地区建

设和管理，加快城中村改造，整合用地资源，促进功能升级转换，提高基础设施和公共服务设施配套水平，增强政府社会管理和公共服务保障能力。

（18）加强推进社会主义新农村建设。依托特大城市综合优势，加大工业反哺农业、城市支持农村力度，继续推进“三个集中”，深化农村改革创新，全面提升农村发展水平。优先安排与农民生产、生活相关的基础设施和环境建设，重点加强道路、桥梁、农田水利、供水和污水处理等设施建设，继续推进自然村落保护、改造和整治。结合人口分布，优化农村教育、医疗等公共服务资源配置。建立农民增收长效机制，确保农民持续增收。推进农业适度规模经营，积极拓展非农就业渠道，支持农民自主创业，增加农民工资性、经营性、转移性收入。通过发展经营性不动产等方式增强农村集体经济实力，增加农民财产性收入。稳定和完善农村基本经营制度，推进农村土地承包经营权确权登记，建立健全土地承包经营权流转和管理服务平台等。完善城乡平等的要素市场交换关系，促进土地增值收益等主要用于农业农村。加快推进农村土地管理制度改革，按照节约用地、保障农民权益的要求推进征地制度改革，实行城乡建设用地增减挂钩政策，积极推进农村集体建设用地确权登记、有偿使用和流转，稳步推进农民宅基地置换工作。加强农村集体资金资产管理，深化农村集体经济组织产权制度改革，切实维护农民利益。加强农村金融服务，有效解决农业组织“贷款难”问题。

五、大力实施信息化领先发展和带动战略，加快建设“智慧城市”

把推进信息化作为上海创新驱动、转型发展的重要手段和覆盖现代化建设全局的战略举措，以提升网络宽带化和应用智能化水平为核心，加快推进信息技术与城市发展全面深入融合，建设以数字化、网络化、智能化为主要特征的“智慧城市”。

（19）进一步强化城市信息基础设施建设。构建宽带、泛在、融合、安全的信息基础设施体系，成为国内带宽和服务最具竞争力的地区之一，使广大消费者获得便捷和实惠的信息通信服务。加快建设城市光纤宽带网、新一代宽带无线移动通信网和下一代广播电视网，基本实现百兆家庭宽带接入能力、无线宽带和主要公共场所无线局域网服务的全覆盖。加快建设亚太通信枢纽。有序推进“三网融合”，鼓励广电、电信业务相互进入，支持融合型业务发展。增强功能平台服务能力，发展高端数据中心、网络运营中心、视讯内容制作和交易中心，提升超级计算中心能级。

（20）全面提升城市信息化应用水平。以需求为导向，积极运用新兴网络和信息技术，大力推进城市管理和公共服务信息化，推进实施一批重大信息化行动，提升城市智能化水平。实施电子商务行动，推进金融、航运、贸易、旅游和农业等领域的电子商务平台建设和信息技术应用，推进大企业电子商务平台完善和中小企业第三方平台应用，促进网上商城和国际贸易电子化发展，建设完善电子支付、物流服务、信用管理和安全认证等服务体系，创建国家电子商务示范城市。实施数字城管行动，以建设交通综合信息服务平台、统一标准为重点提升交通管理和服务智能化水平，深化完善规划土地与房屋管理、应急联动与处置管理等信

息平台，建设智能电网和数字海洋等示范城市。实施数字惠民行动，推进以居民健康档案和电子病历应用为核心的数字健康工程、以教育信息化公共服务平台建设为重点的数字教育工程、以社区管理和民生服务信息化为重点的数字社区工程，缩小不同人群和区域之间的“数字差距”。加快推进以信息共享、系统集成为重点的电子政务建设，加大信息公开力度，加强重要信息系统建设，强化地理、人口、金融、交通和统计等基础信息资源开发利用，促进信息服务业发展。推进跨部门协同平台集成应用，建立集中与分布相结合的政务信息资源体系。

（21）加快新一代信息技术产业化和传统产业改造升级。以关键技术攻关和新兴技术应用为切入点，大力推进物联网、新型显示、网络和通信、集成电路、汽车电子等产业自主发展。积极推动国产基础软件、工业软件和行业应用软件研发及产业化，实施“云海计划”，突破关键技术，打造云计算产业链。加快发展信息服务业，积极推动专业信息服务业和第三方支付、网络视听、互动娱乐、数字出版、电子阅读等互联网服务业发展。推进信息化与工业化深度融合，以骨干企业为示范提升企业信息化应用效能和产业能级，推动信息技术在战略性新兴产业、传统产业等领域的渗透应用。

（22）以信息安全和资源共享为重点优化信息化发展环境。提高信息安全保障能力，加强信息安全保障体系建设，完善信息安全基础设施，建设国家级信息安全综合服务平台，加大信息安全技术研发和推广力度，强化网络空间综合治理。加强各类信息资源的公益开发、深度挖掘、规范管理和专业服务。强化信息基础设施统筹规划和集约建设，加强无线电频率资源、台站设施等管理，加快推进信息化综合立法和标准制定实施。

六、增强城市服务保障能力，进一步提升城市现代化管理水平

坚持以人为本、管建并举、管理为重、安全为先，积极推广世博城市管理经验，注重依法和长效管理，推进人性化服务、网格化覆盖、智能化应用、精细化管理，努力形成整洁、有序、高效、安全的城市现代化管理格局。

（23）加快把世博经验转化为城市管理长效机制。加强城市依法管理，把世博会期间行之有效的临时性规章、措施转化为常态长效制度，完善城市管理各项标准和规范。维护和提升世博会期间形成的良好市容环境，加强对城市管理顽症的综合治理，改善老旧居住区、城郊结合地区等重点区域环境面貌。保障城市设施有序运营，加大资金投入力度，建立城市基础设施长效维护和财政资金保障机制，深化政企分开、管养分离。健全城乡建设和管理协调统筹机制，推进管理流程再造，完善市、区县、街镇三级城管执法体制，加强队伍建设和管理，不断扩大公众参与。提升城市网格化管理水平，建立分工明确、协作高效的指挥系统，推动网格化管理拓展到郊区新城和新市镇。着力增强预防和应对极端性灾害能力，加快城市多灾种早期预警机制建设，加强城市管理和设施运行信息系统建设，提高应对突发事件的预警响应、民众防护和救援保障能力，建成城市科技备灾、灾情评估、社区综合防灾和减灾体系。强化安全生产主体责任落实和责任追究，完善安全生产监管体系。

（24）加快完善综合交通体系。构建布局合理、衔接顺畅、信息互通、优势互补的现代综合交通体系。提升综合交通服务功能，推进建设深水港、机场、高速公路、铁路通道和内河航道等重大工程，推进郊区干线公路和中心城路网配套建设，打通区与区之间的“断头路”。落实公交优先发展战略，优先安排公交基础设施规划和建设，完善公交扶持政策并保障资金投入，重点建设中心城连接郊区新城、大型居住区和重点开发区的轨道交通项目，轨道交通运营里程达600公里，优化地面公交线网和停车换乘系统，改善城乡居民出行条件。提高交通运行服务水平和交通引导组织能力。

（25）加强城市水资源、能源保障和服务。高度重视水安全，提高供水水质和集约化水平，加大水源地建设及保护力度，扩大长江优质水源供应范围，推进郊区集约化供水工程，基本完成全市二次供水设施改造，基本实现城乡供水服务均衡化，供水水质达到国家新的饮用水标准。加强能源安全保障，加快市外电力通道、城市电网建设和改造，增强电力调峰能力，优化调整电源结构，完善天然气管网输配体系，加强主要能源储备。积极发展新能源和可再生能源。

七、加快建设资源节约型和环境友好型城市，提高生态文明水平

坚持实施节约资源和保护环境基本国策，按照控制总量、调整存量、注重长效、社会参与的要求，全力推进节能减排，加大环境保护力度，推进生态建设，努力完成国家下达的节能减排指标，加快建设资源节约型和环境友好型城市。

（26）深入推进节能降耗。加快调整淘汰高能耗、高污染、高危险的劣势企业、劣势产品和落后工艺。深入推进工业、建筑和交通运输等重点领域节能，完善重点用能单位节能管理。积极支持钢铁、石化等企业调整结构，发展低能耗产品。积极调整能源消费结构，提高可再生能源、清洁能源使用比重，加快节能低碳技术研发和产品推广，探索推进各类低碳试点，努力降低二氧化碳排放强度，加强适应气侯变化能力建设。健全节能降耗长效机制，合理控制能源消费总量，提高能源利用效率，严格实施强制性能耗标准和能效标识制度，探索开展节能量和碳排放交易试点，注重运用价格、财税等经济手段推进节能降耗，加快推行合同能源管理，积极倡导绿色低碳的生产方式、消费模式和生活习惯。

（27）加大环境保护和生态建设力度。坚持防治结合、预防为主，强化污染源头控制，注重环境协同治理，继续滚动实施环保三年行动计划，确保环境质量持续改善。着力推进水环境治理，有效控制化学需氧量、氨氮和总磷等污染物排放总量，继续推进污水处理厂和收集管网等建设，加强河道整治和生态修复，保护海洋生态环境。大力改善大气环境质量，协同控制二氧化硫、氮氧化物、颗粒物和挥发性有机物等多种大气污染，有效缓解酸雨、灰霾和臭氧等复合型污染，加强流动源污染控制。进一步加强工业污染防治和重点地区环境综合整治，加快工业布局优化和污染企业结构调整，积极推行清洁生产。加快基本生态网络建设，扩大城市绿色生态空间，加强滩涂湿地和野生动植物资源保护，合理开放和利用郊区生态林地资源。加强环境管理和制度创新，强化环保责任制和执法监督，健全重大环境事件和污染

事故责任追究制度，实施排污许可证制度，探索完善环保违法信息披露、排污权交易和抵押制度。完善环境保护科技和经济政策，建立健全污染者付费及处罚制度，建立多元环保投融资机制。加强流域、区域环境合作和污染联防联控。

（28）大力发展循环经济和提高资源综合利用效率。着力强化土地节约集约利用，实施最严格的耕地保护制度和土地利用制度，强化用地节地责任和考核，健全节约土地标准，分类设定不同领域用地控制线，严格控制新增建设用地规模，积极盘活利用存量土地资源，科学开发利用滩涂资源，加强城市地下空间规划、开发利用和保护，加快推进轨道交通站点综合开发。推进节水型社会建设。促进原材料节约集约利用。推广各种循环经济发展模式。按照减量化、资源化、无害化要求，积极推进生活垃圾分类工作，倡导居民生活垃圾分类投放，提高生活垃圾分类运输和分类处置利用水平，进一步优化生活垃圾处理设施规划布局，确保危险废物、医疗废物等全面安全处置。

八、着力保障和改善民生，让改革发展成果更多更好惠及人民群众

坚持民生为本、城乡一体、统筹兼顾、循序渐进，着力完善民生保障的制度安排，在经济发展的基础上逐步扩大多领域、多层次的公共服务供给，切实提高政府保障能力，推进基本公共服务均等化，努力在人民生活不断改善中实现经济发展方式转变。

（29）进一步完善基本公共服务体系。全面实施国家和本市中长期教育改革和发展规划纲要，围绕率先实现教育现代化目标，推进国家教育综合改革试验区建设，确保教育优先发展。全面推进素质教育，加强学前教育，推进义务教育均衡优质发展，推动高中教育多样化、特色化发展，加快缩小城乡教育差距。促进高等教育办出水平和特色，构建现代职业教育体系，完善开放式终身教育体系。扩大教育开放，提高教育国际化水平。保障来沪从业人员同住子女平等接受义务教育，做到在全日制公办学校免费接受义务教育，逐步扩大其接受职业教育的规模。深化医药卫生体制改革，强化医疗卫生事业公益性，率先建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度。实施基本公共卫生和重大公共卫生服务项目，加强对重点疾病的预防和控制，加强健康促进和健康教育，提高突发公共卫生事件处置能力。优化医疗资源布局，探索推进医疗资源整合。促进中医药事业发展。实施国家基本药物制度。加强卫生科研和学科人才建设。推进公立医院改革，深化社区卫生服务综合改革。积极促进非公医疗卫生机构发展。强化食品药品质量监督，逐步推广农产品质量安全产地准出、市场准入和信息可追溯制度，切实保障饮食和用药安全。大力发展体育事业，加快公共体育基础设施建设，开展增强市民体质的全民健身活动，提高竞技体育水平，办好世界游泳锦标赛等重大国际体育赛事。

（30）促进就业和构建和谐劳动关系。实施更加积极的就业政策，大力扶持创业带动就业，支持就业容量大的服务业和中小企业发展。完善就业援助机制，健全公共就业服务体系。开展面向所有劳动者的职业技能培训，有效提高劳动者职业素质和就业能力。认真贯彻劳动法，规范用工秩序，推进集体协商，努力实现同工同酬，依法推动企业普遍建立工会组织，探索基层工会“公推直选”制度和建立专业工会干部队伍，维护职工合法权益。

（31）完善覆盖城乡的社会保障体系。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，健全覆盖全市人民的社会保障体系，推进基本社会保险制度整合。推进形成以城镇职工养老保险和新型农村社会养老保险为核心的基本养老保险制度体系，完善被征地农民和城镇老年居民养老保障制度。完善以城镇职工医疗保险、城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗为主体的基本医疗保险制度体系，发展商业健康保险、医疗互助和慈善医疗救助为补充的多层次医疗保障。促进社保基金可持续发展，探索建立国资、财政和土地收益等多元投入的社保筹资机制。完善失业、工伤和生育保险。完善分类救助政策，发展福利和慈善事业。

（32）构建多层次、多渠道的住房保障体系。适时调整保障性住房准入标准，努力实现廉租住房应保尽保，逐步扩大经济适用住房供应范围。积极发展公共租赁房，加快建设动迁安置房，切实改善居民居住条件。加快大型居住社区建设，完善周边市政、公建配套和财政、土地等支持政策。全面实施旧区改造新机制和政策，加大中心城区危旧住房综合改造力度，积极推进郊区城镇危旧房改造。

（33）合理调整收入分配关系。合理调整政府、企业、居民之间的收入分配关系，促进居民收入持续增长，依法完善企业职工工资决定机制、正常增长机制和支付保障机制，继续提高最低工资标准。扩大中等收入者比重，鼓励劳动者以资本、技术、专利和管理等参与分配，创造条件增加居民财产性收入。完善收入分配调节制度，强化税收调节。

（34）完善为老服务体系。积极应对人口老龄化挑战，巩固完善家庭自我照顾、社区居家养老服务与机构养老为一体的养老服务格局，提高老年人健康水平和生活质量，营造尊老爱老的社会氛围。加大各级财政投入，以优化布局、床位供给和提高服务水平为重点增强养老服务能力，鼓励支持社会力量参与养老服务领域，积极探索异地养老等新方式、新机制。逐步建立健全多层次老年护理制度，加强老年护理服务队伍建设。培育壮大老龄服务事业和产业，丰富老年生活，重视老年教育，支持发展老年大学和老年活动团队，鼓励老有所学、老有所乐、老有所为。

九、加强社会管理创新，促进社会和谐稳定

坚持以人为本、服务为先、社会参与、共建共享，转变社会管理理念，加强社会管理法律、体制、队伍和能力建设，注重依法加强和改进社会管理，加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，创造和谐稳定的社会环境。

（35）完善社会管理体制。深入开展社会管理创新综合试点，完善条块协同机制，推动基层管理和服务力量整合联动，推进网格化管理，形成权责一致、条块结合、各司其职的社会管理新体制。加强社会政策综合平衡，形成综合部门牵头、专业部门协同的政策制定和统筹机制。推进社会管理领域立法，完善社会管理的法制保障。

（36）切实加强基层社区建设。发挥社区党组织的领导核心作用，进一步完善社区治理结构。街道要进一步强化组织公共服务、实施综合管理、监督专业管理、协调社区资源、指导自治组织和维护社会稳定的职能。驻区单位要积极参与社区建设。积极探索镇管社区模

式。居委会要增强自治功能，依法组织居民开展自治活动，协助基层政府及派出机构开展工作。推进居委会直选和村委会海选，推行村“四议两公开”，全面推广听证会、协调会、评议会等民主管理制度，健全党代表、人大代表等联系社区制度，健全社区居民参与重大公共政策制定、实施、评估和监督的机制。探索完善居民区党组织、居委会、业委会和物业服务企业协调机制，加快完善住房产权和物业管理。完善社区事务受理服务中心、社区卫生服务中心、社区文化活动中心功能。加强社会工作者队伍建设。

（37）大力培育发展社会组织。积极促进社会组织健康发展，加大对社会组织发展的支持力度，完善鼓励社会组织参与社会建设的政策。大力发展公益性社会组织，支持发展行业性社会组织，引导发展学术团体、网络社团等社会组织。健全公共财政对社会组织的资助和奖励机制，加大政府购买公共服务的力度。加强枢纽型社会组织建设，发挥枢纽型组织在社会组织管理、发展和服务中的重要作用。

（38）加强人口综合服务和管理。坚持计划生育基本国策，逐步完善政策，促进人口结构优化和布局合理。加强“实有人口、实有房屋”全覆盖管理服务，逐步实现居住地服务和管理。切实保障妇女合法权益，加强未成年人保护，支持残疾人事业发展。切实维护少数民族群众的合法权益。合理规划宗教活动场所布局。完善符合条件的来沪从业人员落户政策，创造条件让来沪人员更好地融入城市发展。

（39）全力维护社会稳定。应对社会矛盾增加的新形势，全面推行重大事项社会稳定风险分析和评估制度，使之成为政策制定和项目审批的必备环节，从源头上预防和减少社会稳定风险。完善重大公共安全事件、群体性事件的预防预警和应急处置体系。深化大调解工作体系建设，积极化解各种社会矛盾。依法畅通信访渠道，完善信访制度，规范信访秩序。依法加强社会治安综合治理，深入推进平安建设，切实保障人民群众的人身和财产安全。深化预防和减少犯罪工作体系建设，加强禁毒、社区矫正及预防青少年犯罪工作。完善社会治安防控体系，加大城乡社区警务、群防群治等基层基础建设，加大对平安上海的科技投入力度，加强政法队伍建设，严格公正廉洁执法，增强公共安全和社会治安保障能力。严密防范和依法打击各种违法犯罪活动，坚决打击各种敌对势力的渗透破坏活动。加强对网络虚拟社会的监测和管理。完善国防动员体系，加强国防动员和民兵预备役建设，深化全民国防教育，支持国防后备力量和驻沪解放军、武警部队建设，积极开展军民共建与和谐创建活动，做好拥军优属和拥政爱民工作。

十、推动文化大发展大繁荣，加快建设充满魅力的国际文化大都市

坚持社会主义先进文化的前进方向，深化文化体制机制改革创新，完善公共文化服务体系，加快发展文化产业，满足人民群众不断增长的精神文化需求，加快文化“走出去”步伐，推动国内外文化交流合作，全面增强城市文化国际影响力，加快建设更具活力、富有效率、更加开放、充满魅力的国际文化大都市。

（40）进一步提升城市文明程度和市民素质。加强社会主义核心价值体系建设，把社会主义核心价值内化为市民的自觉追求。深入开展群众性精神文明创建活动，大力倡导志愿精神，完善志愿者服务制度。净化社会文化环境，保护青少年身心健康。培育奋发进取、理性平和、开放包容的社会心态，提倡修身律已、尊老爱幼、勤勉做事、平实做人，引导人们知荣辱、讲正气、尽义务、守信用，形成扶正祛邪、惩恶扬善的社会风气。

（41）深入推进文化体制改革和创新。围绕增强文化创新能力和发展活力，推动文化体制改革在重点领域、关键环节取得新的突破，解放和发展文化生产力。积极培育优势文化企业，继续完善转制文化企业公司治理结构，推进跨地域、跨行业兼并重组，鼓励多种所有制文化企业共同发展。继续深化公益性文化单位改革，完善公共文化服务绩效考评机制。在坚持党管媒体和正确导向的前提下，做大做强主流媒体。加强文化原创，创新文化人才培养、引进和使用机制，吸引、集聚和培养一批大师、名家，推出更多思想性、知识性、艺术性、观赏性相统一的精品力作。进一步繁荣和发展哲学社会科学。推动文化市场有序开放，加强文化市场综合执法，大力营造有利于文化发展的良好环境。

（42）继续完善公共文化服务体系。坚持公益性、基本性、均等性、便利性原则，优化公共文化基础设施体系建设，提高公共文化服务的质量和水平，广泛开展群众性文化活动，提高公共文化活动的群众参与度。提高文化遗产的传承、保护、管理和利用水平，切实保护城市历史文脉，加快历史博物馆、档案馆等重点公共文化服务项目建设。根据新城、新市镇和新社区建设规划，完善基层公共文化设施网络布局，丰富农村农民文化生活。

（43）大力推动文化产业快速发展。促进文化与创意、科技、金融、贸易相结合，支持文化及创意产业扩大规模，推进上海“创意城市”建设。鼓励和引导非公有制经济进入，大力发展健康益智的网络文化、动漫游戏等新兴文化产业，推动传统文化产业转型升级，加快推动文化产业成为支柱性产业。实施重大项目和基地建设战略，推进文化产业集聚区发展。建设文化产权交易平台，拓展文化产品流通和文化服务市场，拉动和扩大文化消费。 十一、继续高举浦东开发开放旗帜，进一步深化改革扩大开放

坚持不断完善社会主义市场经济体制，大力推进经济体制改革，积极稳妥推进政治体制改革，加快推进文化体制、社会体制改革，围绕转型发展中面临的突出矛盾和问题，聚焦重点领域和关键环节，充分发挥浦东改革开放先行先试的示范作用，尊重基层实践探索和群众首创精神，率先形成有利于科学发展和经济发展方式转变的体制机制。以开放促发展、促改革、促创新，在更宽领域、更高层次上积极参与全球竞争和合作，不断提升上海开放型经济水平和城市国际化程度。

（44）深入推进浦东综合配套改革试点。按照“三个着力”的要求，完善部市合作和市区联动的推进机制，力争在重点领域和关键环节率先突破。争取更多先行先试的国家改革试点，以创建国际航运发展综合试验区、现代国际贸易示范区、国家自主创新示范区和探索实施服务业税制改革试点等为重点，率先探索形成符合国际惯例、有效促进功能建设和产业

发展的制度环境。健全金融服务和产品创新运营机制，完善有利于中小企业发展的投融资体系。率先推进政府职能转变和管理创新，适应国际大都市特大城区发展要求，探索建立扁平高效的新型区域管理体制，完善开发区体制，形成联动发展机制。逐步推进农村资源要素市场化和公共服务均等化。积极探索改进法律监督、民主监督、社会监督的新方法，扩大民主协商、凝聚社会共识的新形式，加强社会调解、化解社会矛盾的新途径。充分发挥浦东改革创新的示范带动作用。鼓励各部门积极争取国家重大专项改革试点，有序设立市级专项改革试验区。

（45）深化行政管理体制改革。围绕把上海建成全国行政效能最高、行政透明度最高、行政收费最少的行政区之一目标的要求，制定可分解、可检查、可评估的指标体系，加快转变政府职能，深入推进行政管理体制改革，着力建设法治政府和服务型政府。完善“两级政府、三级管理”体制，积极探索和推进行政区划优化调整，促进区县之间资源整合和协调发展；合理划分和依法规范市、区县、街镇的管理权限，实行差别化管理。进一步深化“税收属地征管、地方税收分享”的市与区县财税管理体制改革，完善税收征管和财政分配关系，优化财政转移支付制度，有效提升全市基本公共服务均衡保障水平。健全科学决策、民主决策、依法决策机制，增强公共政策制定透明度和公众参与度。加强依法行政，完善以行政机关执法为主的综合执法体制，切实改进政府服务，提高政府公信力和执行力。改进行政复议和行政诉讼，完善政府绩效评估制度，建立以行政首长为重点的行政问责制度。深化行政审批制度改革，加快网上审批平台建设，优化审批流程，推进行政审批标准化管理，提高审批效率。在公共资金分配、公共权力运行、公共资源配置、公共政策制定、公共服务供给等方面进一步加大信息公开力度，切实保障人民知情权、参与权、表达权、监督权。减少和规范行政事业性收费项目，降低收费标准。积极推进事业单位分类改革。

（46）大力推进国资国企改革和非公有制经济发展。坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。以更大力度推进国有经济布局和结构战略性调整，加快国资从一般竞争性领域退出步伐，推进国资向基础设施、战略性新兴产业和公共服务等领域集聚。加快推进国有企业开放性市场化重组，在竞争性企业整合发展上取得明显进展。提高国资证券化率，争取具备条件的产业集团基本实现整体上市或核心资产上市，形成一批主业突出、国际竞争力较强、有品牌影响力的龙头企业和大型企业集团。完善法人治理结构，扩大市场化选聘国企高管的范围，努力在国企经营团队和业务骨干的中长期激励上有所突破。建立国资分类监管体系，最大程度减少对国企的行政干预。健全和完善国有资本经营预算和收益分享制度。大力促进非公有制经济健康发展，以市场准入和公平待遇为突破口，支持非公资本向战略性新兴产业、先进制造业和各类服务业发展。鼓励和引导非公资本进入基础设施、市政公用事业和公共服务领域。支持民间资本兴办金融机构。为外商投资企业营造开放、公平的良好发展环境。

（47）营造有利于服务经济发展的制度环境。积极利用国家开展服务业综合改革试点契机，推进深层次改革，重点突破制约服务经济发展的管制、税制、体制和法制瓶颈，为服

务经济发展创造更大的制度空间。加快建立有利于新兴产业和新型业态发展的监管及市场准入制度，探索建立法人主体资格与经营资格分离的企业登记管理制度，营造公平、透明的准入竞争环境。积极争取国家服务业税制改革在上海先行先试，继续完善营业税差额征收办法，从政策上进一步鼓励服务业从制造业分离、技术先进型服务业企业发展及重点行业服务贸易出口等。探索跨部门产业管理模式，建立与服务经济和新兴产业发展相适应的统计体系等。推动相关地方立法，统一完善联合征信系统，探索建立严格的社会化信用奖惩制度，提高失信违约成本，促进服务经济和新型业态加快发展。

（48）努力提高开放型经济水平和城市国际化程度。实施更加主动的开放战略，完善开放型经济格局。加快转变外贸发展方式。拓展新兴市场，稳定传统市场，加快培育以技术、品牌和服务为核心竞争力的出口新优势，鼓励国外先进设备、关键零部件和能源资源进口，推动加工贸易从单一加工环节向上下游产业链延伸。逐步提高一般贸易、服务贸易和新型贸易业态的比重，鼓励企业利用电子商务平台等开拓国际市场。积极拓宽利用外资方式，提高利用外资水平，加大产业链高端招商引资力度，加强外资产业导向和鼓励增资的政策支持，形成符合经济全球化要求的贸易和结算便利化机制，加快集聚外企地区总部和研发中心、运营中心、结算中心等功能性机构，大力发展总部经济，支持跨国公司在上海业务整合。积极开展对外投资合作，鼓励企业收购国外研发机构及著名品牌等，联手外资企业开发市场、技术和标准，培育一批本土跨国企业和知名品牌。建立健全贸易促进和投资服务网络，大力发展境外工程总承包项目。进一步提高城市国际化程度，吸引国际组织集聚，组织举办重大国际活动，加强涉外事务管理和服务。

（49）加强国内区域合作。全面实施国家长三角地区区域规划，充分发挥城市综合服务功能，促进区域整体优势发挥和国际竞争力提升。推进长三角一体化发展，加强交通、能源、环保、科技、旅游、口岸和金融等重点领域的合作。完善合作协调机制，健全务实高效的区域合作协调机制，建立完善泛长三角区域合作机制，推动建立长三角行业协会，培育促进区域一体化的中介组织和市场主体。推进长江黄金水道共建和长江沿岸城市多领域合作。加强对口支援工作，加大对西藏、新疆、云南、青海和三峡库区等的对口地区的帮扶力度。大力推动区域合作，支持西部大开发、中部崛起和东北地区等老工业基地振兴，积极开展与环渤海和珠三角等地区的互利共赢合作。按照实施更紧密经贸关系安排和落实两岸经济框架协议的要求，深化与港澳台交流和合作。

十二、充分发挥党的领导核心作用，团结全市人民为完成“十二五”规划而奋斗

实现“十二五”规划确定的目标和任务，关键在党。必须加强党的执政能力建设和先进性建设，充分发挥党的领导核心作用，大力弘扬海纳百川、追求卓越、开明睿智、大气谦和的城市精神，传承世博理念，团结凝聚全市力量攻坚克难，推动科学发展，促进社会和谐。

（50）提高党领导科学发展的能力。进一步改进党对经济社会发展的领导方式，强化党总揽全局、协调各方的作用，为科学发展提供坚强保证。各级党委要准确把握发展趋势，

科学谋划发展蓝图，努力创新发展模式，加强对发展的统筹协调，切实提高发展质量。扎实推进学习型党组织建设，创建学习型领导班子，加强领导干部思想政治建设，深化干部教育培训改革创新，切实提高科学执政、民主执政、依法执政的能力，提高谋划发展、公共服务、社会管理、维护稳定的能力，提高依法办事、应急管理、舆论引导、群众工作的能力。进一步优化领导班子结构，完善干部选拔任用和管理监督机制，健全促进科学发展的干部考核评价体系，形成有利于科学发展的用人导向。

（51）加强社会主义政治文明建设。发展社会主义民主政治，保障人民知情权、参与权、表达权、监督权。坚持和完善人民代表大会制度，更好发挥人大及其常委会的作用。坚持和完善中国共产党领导的多党合作与政治协商制度，支持人民政协围绕团结和民主两大主题履行政治协商、民主监督、参政议政的职能。巩固和壮大最广泛的爱国统一战线，充分调动一切积极因素。发挥工会、共青团、妇联等人民团体和各类社会组织的作用，支持其按照各自的章程积极主动开展工作。切实做好民族、宗教、侨务和港澳台工作。认真落实依法治国基本方略，树立社会主义法治理念，推进依法行政、公正廉洁执法，提高在公开、透明和信息化条件下的执法公信力，全面开展法治城区创建。深化司法工作机制改革，保证审判机关、检察机关依法独立公正地行使审判权、检察权，促进司法公正，加强法律监督，维护司法权威和社会公平正义，维护人民群众合法权益。深入开展普法和诚信教育，增强人民群众的公民意识、法律意识、诚信意识，形成人人学法守法、诚实守信的社会氛围，努力使上海成为法治环境最好的地区之一。

（52）全市党员干部要充分发挥推动发展、促进社会和谐的先锋模范作用。广大党员干部特别是领导干部要牢固树立科学发展的理念，始终保持昂扬向上的斗志，敢闯敢试，勇于争先，努力做出经得起实践、人民、历史检验的实绩。要牢固树立群众观点和公仆意识，坚持党的群众路线，切实转变作风，深入基层、深入群众，问政于民、问需于民、问计于民，保持同人民群众的血肉联系。大力弘扬党的光荣传统和优良作风，谦虚谨慎，不骄不躁，艰苦奋斗，勤俭节约，真抓实干，以优良党风凝聚党心民心。深入开展创先争优活动，把创先争优与实施“十二五”规划相结合，努力把基层党组织建设成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强堡垒。落实党员教育培训工作规划，充分发挥党员的先锋模范作用，在面对急、难、险、重任务和关键时期冲锋在前、勇挑重担，以党员的良好形象影响和带动广大群众。大力推进党风廉政建设和反腐败工作，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，以推进惩治和预防腐败体系建设为重点，以制约和监督权力为核心，进一步用“制度加科技”的理念和方式，拓展从源头上防治腐败工作领域，努力形成拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系和权力运行监控机制，切实提高上海反腐倡廉建设科学化水平，努力在反腐倡廉建设方面走在全国前列。

胜利完成“十二五”规划，任务艰巨、使命光荣。我们要切实增强责任感和紧迫感，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，动员和带领全体党员和

全市人民，求真务实，开拓进取，奋发有为，为加快推进“四个率先”、加快建设“四个中心”和社会主义现代化国际大都市而努力奋斗！