"十二五"中国三农问题的解决对策分析

“十二五”中国三农问题的解决对策分析

中国人口十三亿，其中农业人口占了八亿，这是一个庞大的群体，他们的问题是关乎一个国家的未来，是关系到我国社会主义的发展与国民经济提升的重要问题，建设社会主义新农村是中国现代化进程中的重大任务。梁启超说：“少年智则国智，少年富则国富，少年强则国强，少年进步则国进步。”在中国，城市的发展就像一个成年人了，而农村的发展正值少年。我们应该关心这个少年让他茁壮成长。

三农为题一直以来都受到党中央国务院的高度重视，在2006年至2011年的政府工作报告中都把农村、农民、农业的发展放在了突出的位置。并且政府工作中“三农”连续几年作为一号文件去执行的。“十二五”规划中，坚持把“三农”工作放在重中之重，在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，巩固和发展农业农村势。“十二五”时期农业农村工作的主要目标和任务是，大力发展现代农业，加快社会主义新农村建设。深入实施区域发展总体战略和主体功能区战略，逐步实现基本公共服务均等化。促进城乡、区域良性互动，一二三产业协调发展。2011年的政府工作报告中指出：加大“三农”投入，完善强农惠农政策。财政支出重点向农业农村倾斜，确保用于农业农村的总量、增量均有提高；预算内固定资产投资重点用于农业农村基础设施建设，确保总量和比重进一步提高；土地出让收益重点投向农业土地开发、农田水利和农村基础设施建设，确保足额提取、定向使用。今年中央财政用于“三农”的投入拟安排9884.5亿元，比上年增加1304.8亿元。

“十二五”规划中国家提出了很多的政策，针对国家提出的问题我个人作出了以下分析及提出了相应的对策。

一、在政治方面：“政府搭台，百姓唱戏”

国事，家事，天下事，事事关心。农村社会主义民主政治建设是提高农民政治素养的重要方式。这就要求政府为农民搭建平台，让农民在最短的时间内清楚明白的了解国家的政策。这样就有利于农民参加政治建设的积极性，让农民真真体会到党或国家的好政策。

基层民主自治是我国在农村实行的一项基本国策。民主与自治是两个主题，我认为民主是自治的前提和保证，自治是民主的结果。我现在以陕西省平利县长安镇兴隆村为例该如何做到民主与自治。兴隆村有七百多村民，山林一千多亩，水田四百多亩，矿山一处。生活水平都已经达到小康。

1、在公共资源分配方面，存在小团体主义，领导说了算，这就会导致寻租，导致腐败问题。

在兴隆村矿山开采权转让问题上，村委会给村民的交代是每吨矿石一元钱，村民年底分红。在价格的制定上村委会未召开全体村民大会进行商议。解决此问题就得发扬“草根民主”，即发挥普通民众的智慧，集合老百姓的合理意见去解决公共事件，维护集体利益。鼓励百姓提出想法，建立奖励机制。减少村民们“12只老鼠咬猫子，谁敢先上”的搭便车行为。只有发扬了村民们的“草根民主性”才能杜绝村领导的腐败行为。维护大家的利益。

2、在干部选举方面，理性而无知的现象普遍存在。

村委选举是关系到每一个村民利益的事，但选举权对于很多人来说只是画个圈圈，打个勾勾的事。很多的村民在选举前都不曾仔细的衡量各候选人，在选举现场，看到别人选那个候选人自己就跟着选的村民很多。这种现象会导致多种利

益团体的出现，导致了亲属关系、连带关系在选举中发挥着很重要的作用。在这种情况下，我认为最好的解决方式就是引进竞选制度，这种竞选制度不是西方的那种制度。这就需政府政府搭建平台，转变选举的程序，第一步不是政府确定候选人，而是候选人自荐。第二步各自荐候选人上每位村民家中进行家访。第三步各候选人在选举前进行上任工作报告会，村民们进行听证。其中报告内容必须上任后如何开展工作，为村民们办哪些实事。第四步村民们通过听证后选出一位最适合的村主任。这种方法充分发挥选举的作用，充分发扬民主的精神，同时有利于村民对村干部的监督。

3、在民主监督方面，大家存在着“你好，我好，大家好”的逃避思想，不敢面对强权。

由于在对国家法律和国家政策缺少关注与了解。农民的保守观念、宗法观念、封建等级观念大大限制了他们的眼界，在受到屈辱与侵害之后，不敢见官，缺乏披露事实真相的手段。在农村地区存在村干部利用职权变卖公共财产，贪污公款。大吃大喝，仗势欺人等现象。群众敢怒不敢言。所以在农村我们一定要加强普法教育，提高农民的法律素质，利用法律保护合法的权益，进行民主监督。实行村务公开制度，群众监督本村的财政，让村民们了解每一笔支出的去向。

4、农民缺少参与政治的具体组织形式。

工人有工会对其权益进行保护与维护。而对于农民这一个群体，没有一个农民自建组织为其谋利益。所以要维护自己的利益，农民应该成立一个自己的组织。在农村应该以村为单位成立一个维权与监督组织，及时为村民们讲解国家政策，为村民们解决矛盾，化解纠纷。同时监督村委会的工作。

二、经济方面：坚持去同存异，发展特色产业，以品牌搭台，质量唱戏。（以长安镇为例）

长安镇位于陕南东大门，西距平利县城8公里，东与湖北省竹溪县毗邻，海拔464米--1200米，年平均气温14℃，无霜期250天，年平均降水量850mm左右，属温热半湿润区。308省道穿境而过，“安平”高速正在规划建设中。全镇国土面积227平方公里，辖20个行政村，18755人。

1、坚持农业的基础地位，发展特色农业。

随着改革开放的深入，平利县的经济快速发展，建筑业兴盛，原来县城周边的耕地与菜地都被征做成了建筑用地。随着县城规模的扩大，农村人口很多都进入的县城。这样就大大增加了对农产品的消费，所以长安镇规划好个农产品的产区。例如：高峰村离县城最近的一个村，交通便利，到达县城只需要十五分钟的车程，在这个村就可以发展蔬菜大棚特色农业产业。金石村的耕地土壤肥沃，面积广大，可以建一个土豆、红薯生产基地。

农业的发展，依靠的技术与政策。镇政府应该总体布局，合理规划。依靠科技发展农业，凭借技术提高农业。以质量求发展，以品牌拓市场，发展绿色环保农业。建立技能培训班，成立技术指导小组，在各村指导村民种植生产。农业的投资成本是较高，政府应该动用多种渠道集资融资，以第三产业的发展带动农业的发展，以工促农。同时，政府要加强对农业的政策执行，加大对农业的补贴，为农产品寻求市场。在市场拓展方面，可以采取以下几种方式：

一、促进菜农与菜贩的合作，建立对口生产模式。这种模式有利于菜农对市场的了解，防止了盲目生产的情况。同时，生产的产品适应了市场的需求，这样就增加了菜农的收入。

二、由政府出面，建立企业与农户的合作，形成按需生产模式。这种模式直

接与企业挂钩，企业直接投资农业生产，农户按企业的要求生产，农产品由企业一律收购，加少了产品积压的风险，提高了农民们的收入水平。

2、发展特色经济产业，促进乡镇企业的发展，鼓励农民自主创业。

长安镇的特色经济产业是茶业，包括绿茶与绞股蓝茶。围绕绿色兴产业，依托资源办工业。长安镇现在有茶饮园1.35万亩、茶庄3座、茶叶加工厂6家、年产值达千万元的茶饮龙头企业 。

在特色经济的发展上政府要以整体为根本，从少数到多数。政府首先扶持几个产业大户，等发展到一定的阶段时，发动整体种植特色产品，建立加工工厂。其中最重要的是市场的开拓，在这方面政府要充分做好宣传与监督工作。

一、镇政府应该加强对上级部门的沟通。通过上级部门的支持与帮助，申请

开展各种活动加强宣传。例如，茶文化节、茶产品销售展、茶话会、农家乐、驿站茶馆等。

二、政府组织人员到外地茶业发展成熟产地学习，选派乡镇企业的经理到外

地企业参观学习。

三、引进销售人才与技术人员，到外地推销和发展合作人与公司。

四、加强对企业产品生产的监督。

3、引进环保小资企业，促使当地剩余劳动力就业。

小资企业具有低投入高产出的好处，而且成立的限制条件少，这样的小企业可以结合当地的特色进行农产品加工。既利于当地农民的收入提高，又解决了一部分就业问题。

4、整合土地资源与经济林业，发展规模经济。

当地政府应该把因外出务工和劳动能力不足导致的剩余田地进行整合，实行土地流转承包制。将田承包绞股蓝茶种植大户，将地承包给烤烟种植大户，这样既充分地利用了田地，有提高了规模效益，增加了当地的GDP。

三、公共建设方面：利民工程，造福子孙。

1、抓紧教育文化，医疗卫生事业。

一个地区的发展前景不是看有多少资源可以利用，而是看当地的人才有多少。所以政府必须加大对教育的投入，完善教育设施，提高师资质量。同时农民的文化水平提高了，有利于社会主义型农村的建设和和谐社会的建设。在农村医疗设施极其落后，医生的水平低现象普遍，小病治不好，大病治不了。所以必须加强农村医疗方面的建设，确保农民的身体健康。

2、完善农民的养老制度。

农民的一生都在为国家做贡献，特别是我国，在2003年以前，我国农民为我国的工业化做出了巨大的牺牲，现在国家强大了，富裕了，应该制定相应的措施补偿农民。现在农村经济发展较慢，收入水平不高，养老问题是困扰他们的难题。国家要高度重视这一问题，这一问题解决好了同时也解决的增强农村消费能力的问题，增强了农民的消费信心，扩大了内需，进而促进了经济的发展。

3、完善道路设施。

“要致富，先修路”，路的通达度代表着该地区与外界联系的情况。现在有很多农村地区道路狭窄且很多都是泥路导致了与外界接触少，消息封闭，农产品外运困难，从而减少了农民的收入。政府要发展当地经济首先得把路修好，实现村村通大路，户户连大路。这样才能吸引投资商，搞活当地经济，发展特色产业。

文献综述

林毅夫 《三农问题与我国农村的未来发展》

1、加强农村基础设施建设, 启动农村市场, 增加农民收入。

2、深化农产品流通体制改革，发育和完善国内统一的大市场，缩小地区差距。

3、加速科技和体制创新，增强竞争力，迎接挑战，实现农业持续、稳定发展。 韩俊《“十二五”时期 “三农”政策基本走向》

一、 巩固和完善农村基本经济社会制度，为农村长治久安奠定基础。

第一，进一步完善农村土地产权制度。在政策上，要把握好以下四个方向性

问题：

1、土地定权，农民定心。

2、农地农有，农地农用。

3、家中有地，进退有据。

4、土地收益，城乡共享。

第二，在保障农民家庭承包经营主体地位的基础上，加快农业经营方式“两个转变”，即家庭经营向采用先进科技和生产手段的方向转变，统一经营向发展农户联合与合作，形成多元化、多层次、多形式经营服务体系的方向转变。

二、 确保国家粮食和农业产业安全，提高农业国际竞争力。

“十二五”及其后一个时期，我国粮食安全的基本特征是：脆弱平衡、强制平衡、紧张平衡。粮食安全是国家安全的基础，必须把立足国内实现粮食基本自给作为我国农业政策的一条“底线”。

三、 确保农民持续增收，提高农民购买力。

首先，挖掘农业内部增收潜力，提高农业比较效益。

其次，促进农村劳动力稳定就业、充分就业。

四、 加快农村社会事业发展，提高农村公共服务水平。

五、 积极推进农民工市民化，提高人口城镇化水平。

解宗方 张伟《社会主义新农村建设的系统思考》

和谐新农村建设的系统思考与对策建议

（一）落实方略:统筹城乡发展,城乡经济一体化.

（二）确立主体:以农民为主体,促进农民发展。

A 发挥农民主体作用。

B 提高农民素质。

C 培育新型农民.

(三) 夯实基础:发展现代农业,提供强大基础。

（四）抓住关键:促进农产品加工增值,带动农民增收。

从金融的角度看，如何解决“三农”的问题。

（一）要尽快恢复农业政策性金融机构的支农业务，同时运用积极的财政政策，加大对“三农”的支持力度。对支持“三农”的政策性投入，国家要建立政策性

金融的财政补偿机制，在国家的财力允许的情况下，要及时向政策性金融提供贴息资金和呆账损失的弥补，以及时化解政策性金融的风险，不要让风险积聚过大。

（二）在政策性金融的带动下，积极引导商业金融加大支农力度。一些农业高科技、规模化、产业化和农副产品深加工项目，在政策性金融的支持下形成一定生产能力以后，商业金融要及时给予配套资金。对于长期只存不贷或达不到存贷比例的商业金融营业网点，要强行退出市场，遏制从农村大量抽走资金的做法。

（三）扶持农村信用社建康发展，提高支农能力。对农村信用社的历史包袱，应实事求是地加以解决，中央财政和地方财政共同负责。那些认为农村信用社不是国营的金融机构，就不能享受同样待遇的思想是对农村信用社的历史不了解，其结果是导致农村信用社的风险越来越大，不但对农村经济的发展极为不利，而且导致农村金融体系崩溃，甚至出现全国性的金融灾难。

（四）邮政储蓄组织的资金，大部分应通过政策性金融反哺“三农”。同时增加农村信用社的支农再贷款，提高其支农能力。这样有利于促进农村经济的发展，缩小贫富差距，扩大内需，进而有利于整个国民经济的健康发展。

（五）适当改变目前的农业生产模式，进行大规模的产业化生产，这样才能吸纳较多的资金，并提高资金的使用效益。

闫俊瑛《统筹城乡发展是解决“三农”问题的有效途径》

一、“三农”问题的主要表现

（一）农民收入增长缓慢，城乡居民收入差距日益扩大。

（二）农民经济利益和平等权利得不到有效保护

（三）农业生产效率低下，发展后劲不足。

二、“三农”问题的根源分析

（一）长期的偏向工业、偏向城市的发展战略，使城乡二元机构固化。

（二）价格剪刀差和不合理的农民税费负担，导致农村资本大量流失。

（三）制度建设滞后。

三、统筹城乡发展是解决“三农”问题的有效途径

（一）调整乡镇发展战略，实现城乡工业一体化。

（二）逐步实现城乡劳动力市场一体化。

（三）加大对农业和农村的投入和支持保护力度。

（四）统筹城乡社会发展和教育事业。

阮建青《中国农村土地制度的困境、实践与改革思路》

（一）中国最新的农村土地制度改革实践

近年来，在中国许多地方出现了农村土地制度改革的创新，与会专家主要讨论了 3 个典型的农村土地制度改革创新模式，即“成都模式”、“嘉兴模式”和“苏州模式”。

1.“成都模式”。成都市从2008 年开始开展了以“还权赋能、农民自主”为核心的农村土地制度改革。这一改革包括如下几个部分：一是确权颁证。二是出台相关法规，搭交易平台。三是建立“政府引导、市场运作”的投资平台，创新农村金融体制，发展新型农村金融服务机构。四是在全国率先设立耕地保护基金，用经济手段落实耕地保护责任，增强了农民保护耕地的意识。

2.“嘉兴模式”。嘉兴在农村土地制度改革方面也进行了创新。嘉兴于2008 年启动实施了“两分两换”的农村土地制度改革试点。“两分两换”是指宅基地与

承包地分开、搬迁与土地流转分开，以宅基地置换城镇房产、以土地承包经营权置换社会保障等权益。

这一改革的具体措施包括：第一，实施以宅基地换钱、换房、换地方的试点。在农户自愿的基础上鼓励农户放弃宅基地，并提供多种可选置换形式：一是政府给农户到城镇购买商品房提供货币补贴，二是农户到新市镇和城乡一体化新社区置换搬迁安置房，三是农户拿出部分或全部房子到工业园区置换产业用房，用于从事工业生产或出租。第二，实施以承包地换社保的试点。具体来说，就是在坚持和稳定土地家庭承包经营制度、农用地用途不变、农用地量与质不变的基础上，以土地承包经营权换股、换保障，流转土地承包经营权，推进规模经营，转变农业生产方式。

3.“苏州模式”。苏州为推进城乡一体化进行的农村土地制度改革的具体措施是“三集中”、“三置换”与“三大合作”。“三集中”包括：第一，推进工业企业向规划区集中；第二，推进农业用地向规模经营集中，鼓励农地在农户间规范流转，组建土地股份合作社，发展规模现代农业；第三，推进农户向新型社区集中居住，换房进城进镇，或就地集中居住。“三置换”包括：第一，将集体资产所有权和收益分配权量化到个人，转化成社区股份合作社股权；第二，将土地承包权、经营权置换成土地股份合作社股权，或以预征地方式置换基本社会保障；第三，将宅基地使用权及住房所有权参照拆迁或预拆迁办法置换城镇住房，或进行货币化置换，或置换第二第三产业用房，或置换股份合作社股权。“三大合作”是苏州推进城乡一体化中明晰产权、实现资产资源共享的重要机制创新，包含了土地股份合作社、社区股份合作社、农民专业合作社。

（二）中国未来农村土地制度改革的思路

1.明晰产权主体。

2.培育土地产权交易市场。

3.实现城乡土地产权对等。

4.保障土地产权的实现。

5.解决好社保和失地农民的问题。

参考资料：

1、“三农”政策新目标:建设农民幸福生活的美好家园（杜受祜 研究员 博士生导师 四川省社会科学院 四川成都 ）

2、对若干“三农”问题的调查与思考（河南省地方经济社会调查队王世炎）

3、发挥财政金融作用 支持“三农”持续发展（财政部金融司）

4、和谐社会视野下的农民国民待遇缺失问题探讨（杨峰 四川大学公共管理学院，四川成都；彭红碧四川大学经济学院，四川成都）

6、论科学发展观视野下的三农问题（张存生（中共漯河市委党校，河南漯河））

7、社会主义新农村建设的系统思考（解宗方,张伟 (河南省农业科学院农业经济与信息研究中心)

8、统筹城乡发展是解决“三农”问题的有效途径（闫俊瑛 山西省神池县农业局）

9、统寿城乡发展夯实三农基础 努力开创城乡一体化发展新局面（王君 中共山西省委副书记，山西省人民政府省长）

10、新农村建设路径选择（孔文钊 中共沧州市委党校管理学教研室，河北沧州）11、2006—2011年的政府工作报告（温家宝）

12、《求知》（第218期 林毅夫《三农问题与我国农村的未来发展》）

13、《中国农村经济》（阮建青《中国农村土地制度的困境、实践与改革思路》 2011年7月版）

14、《中国农民组织建设》（中国经济出版社）

15、百度网站（www.baidu.com）