溧阳市南渡镇人民政府 2013年政府工作报告

2013年，是宏观形势复杂严峻、经济下行压力明显加大的一年，也是南渡经济社会发展乘势向上、快速发展的一年。一年来，全镇上下坚持以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“转型发展攻坚年”的主题和三个“百亿”目标，团结拼搏，奋力进取，较好地完成了镇第二届人大第二次会议确定的年度目标和上级下达的任务，为率先基本实现现代化打下了坚实基础。

一、稳增长促发展，综合实力持续攀升

一年来，我们始终把握“稳中求进、又好又快”的工作导向，既把稳增长作为全年工作的首要任务，更把促转型作为长远发展的根本之策，有效推动了经济平稳增长、产业加快升级。全年实现地区生产总值30.6亿元（预计数，下同），同比增长15.5%；地方财政总收入2.1亿元，同比增长12.1%；公共财政预算收入1.27亿元，同比增长24.3%，超额完成市下达的目标任务。

工业经济提速增效。全年预计完成工业总产值76亿元，同比增长48.7%；工业纳税销售75.5亿元，增长40.2%。有效投入持续加大，完成固定资产投资18.6亿元，同比增长19.8%，其中工业投入17亿元，增长19.5%；重点项目有序推进。实施乔尔塑料年产3万吨氨基模复合材料扩能项目、联盟化学年产10万吨PVC稳定剂项目、金隆新材料年产10万吨不饱和树脂项目等超千万元项目17个（其中超5000万元项目14个，超亿元项目11个），总投资37.8亿元，2013年完成实际投资17.1亿元。规模企业稳步发展。三维铸造、弘博新材料、乔尔塑料、开磷瑞阳、力强化工、瑞昕金属等规模骨干企业继续发挥支撑引领作用，规模以上工业纳税销售达56.6亿元，同比增长30.7%，占到全镇经济总量的76%。

现代农业提质增收。全年实现农业总产值7.1亿元，其中多种经营产值4.9亿元，占农业总产值的69%。粮食总产量达6.7万吨。农业现代化“七大工程”有效实施，22项现代化指标按时序要求已基本完成。三资投农再创新高，累计吸引“三资”4100万元开发农业。丰产方竞赛再创佳绩，实施水稻部级、省级、常州市级万亩示范区3个、溧阳市级百亩攻关方4个，其中，由省委副书记石泰峰挂帅创建的庆丰万亩水稻示范区，实现亩单产783公斤，全省排名第二；庆丰小麦高产示范方获常州市二等奖。全年新增高效设施农业3500亩、高效设施渔业2100亩；新增江苏省农业民营科技企业12家，市级农业龙头企业3家；新建专业合作社30家，家庭农场15家，有效地延伸了白芹、大棚蔬菜、特种养殖、葡萄、食用菌等农产品产业链，促进农业生产向深度和广度发展。深入推进常州“百千万”工程和市“双挂双促”结对帮扶行动，落实帮扶项目38个，到账帮扶资金1200万元。

服务业、建筑业提档增量。完成服务业增加值12.4亿元，增长20.4%。永安新村二期、五星花园三期、平陵佳苑完成建设和销售，占地75亩的凯浪苑二期启动建设，有力推动了我镇第三产业的提速发展。建筑业竞争力持续增强，五星集团入选“全省建筑业竞争力百强企业”，全年完成建安工作量35亿元，同比增长11.7%，位列全市第三。

二、抓开放促创新，发展活力进一步激发

一年来，我们充分发扬“敢为人先、敢闯敢试”的创新精神，开放型经济逆势而上，科技创新步伐加快，园区载体成为承载全镇经济发展、产业转型的最重要增长极。

外向带动有新加强。克服宏观形势不利因素，利用园区企业的技术储备和能量积聚，全方位、多层次、宽领域推进产业链招商，利用外资取得一定成效。全年新办工业企业12家（其中外资2家），新增注册资本3亿元；实现工商登记注册外资5770万美元；实际利用外资3010万美元；完成外贸自营出口8500万美元。

平台建设有新突破。围绕年初确定的新材料园区基础设施建设年目标，加大基础设施投入，投资2080万元实施新材料工业集中区一期道路工程，完成总长2.52km道路及配套雨污水管道和绿化工程建设；投资902万元实施园区土方平整0.8?2，为企业顺利开工建设提供七通一平；投资3000万元完成污水厂一期日处理3000吨工程建设；投资550万元完成南渡消防站建设；投资160万元对旧县幸福河进行治理；服务好弘博热电厂区建设，启动园区廊道和热管网络同步建设。从而使园区空间布局得到优化、承载能力得到提升、园区框架得到拓展，园区形态更加靓丽。

创新驱动有新成效。我镇获批成为第三批江苏省创新型试点乡镇。全年实现高新技术产业产值28亿元，占规模以上工业总产值的50.9%。新增江苏省民营科技企业20家，开磷瑞阳、强林生物、华菱新材料3家公司被评为江苏省科技型企业，金大莱科技创业园被认定为常州市科技企业孵化器。成功申报专利180件，其中发明专利10件；深入推进产学研合作，乔尔塑料荣获2013年度常州市产学研合作成果奖。创新人才加速集聚，强林、瑞阳通过省博士集聚计划；2位创业领军人才成功落户，获常州龙城英才计划资助200万元。

三、重规划强建管，城乡面貌加速改观

一年来，我们克服资金调度难、建设工期紧、工程战线多等种种困难，发扬特别能战斗、特别能吃苦的作风，全力推进各项重点工程建设，城乡面貌实现新提升。

中心镇建设有序推进。根据常州市重点中心镇建设项目推进年要求，严格按照中心镇规划，大力推进重点项目建设，总计投入1.5亿元。规划先行全面落实，新编占地110公顷的集镇西北片区的控规和南渡镇绿地系统规划，加快实现规划全覆盖；加快集镇新区路网建设，投资450万元的春晖路、中心街的白改黑道路工程全面完成；总投资2500万元的文化路和中心街延伸、纬二路、浣纱路的道路建设竣工在即。集镇配套设施日趋完善。完成投资860万元市民健身广场及配套绿化休闲设施建设；总投资3000万元的五星超市已完成三层主体建设；启动总投资5000万元的春晖公园建设，总投资6000万元的公园内四星级酒店——福园已完成规划设计工作。老集镇改造同步推进。投资260万元在南渡集镇、旧县集镇、旧县和小金山园区内新增路灯280盏；开展联盟十四队拆迁收尾工作。总投资超4000万元老104国道与239连接线，年内完成招投标。

重点工程建设强力推进。全市第一家完成常溧高速南渡地段的征地、拆迁工作；率先完成宁杭高铁南渡段沿线537亩的绿化和环境整治工作；配合市交通运输局完成104国道改线段12公里的道路建设，并组织实施该道路的绿化土方工程；完成老104国道南渡拓宽段7公里的绿化土方工程；实施芜申运河南渡段征地拆迁工程，目前已完成92%，进度全市第一。荣获“溧阳市交通工作先进镇”称号。

农村面貌持续优化。高标准实施总投资1430万元的庆丰万亩水稻示范区标准粮田提升工程建设，投资6000万元实施朱淤河大溪河治理工程，投资4000万元，实施总长66公里达标圩堤建设，目前已完成总量的35%，农田水利基础设施不断改善。投资261万元新建农村道路8.8公里，投资219万元改造农危桥4座。开通福新村农村公交线。继续开展村庄环境整治，投资285万元成功创建了大渚村、西村、张家村等8个二星级康居村，投资1300万元完成了126个环境整洁村的整治工作，并顺利通过省级验收，从而全面完成我镇村庄整治工作。投资80万元成功创建黄山、新河两个省级和常州级生态村。投资60万元完成钱家圩东埂、石街、淦西、腾村等4个村村庄绿化提升工程。通过镇村联动，落实责任，秸秆禁烧和综合利用工作成效显著。做好城乡垃圾统筹工作，落实长效管理机制，实行专人负责日常保洁和管理。全年投入520万元清理垃圾1.5万吨，年度考核位列全市第二。完成强埠村和梅庄村的6个土地挂钩项目，形成挂钩面积150亩；盘活闲置土地220亩；完成庆丰等10个土地整理项目，合计整理土地1278亩。

四、惠民生谋福祉，幸福指数进一步提升

一年来，我们始终坚持以人为本，突出民生和谐，积极顺应群众的新需求和新期待，加大投入力度，全面推进以改善民生为重点的社会建设，人民群众的幸福感、满意度不断提升。

民生质量稳步提高。农民人均纯收入达20018元，同比增长18%。为民办十件实事顺利完成。各项支农惠农政策有效落实，发放粮食直补和农资综合补贴等共计1970万元。积极促进和扩大就业，新增就业2000余人，成功创建江苏省农村劳动力充分转移乡镇。深入健全保障体系,五保、低保实现了动态管理下的应保尽保，全年累计发放低保金380万元，尊老金171万元，发放各类救助金225万元。农村新型合作医疗保险参保率达100%，镇财政承担配套资金570万元；职工养老等“五险”参保指标全面完成，镇财政承担配套资金280万元。

社会事业协调发展。科教文卫事业不断进步。南渡高中的高考成绩再创新高，二本达线率达72.7%，高出全省二本以上计划录取率45.5个百分点，顺利通过了省四星级高中的复查评估；南渡初中中考成绩优秀，顺利实施校园平安工程；南渡中心小学完成了小学和幼儿园的分设。校车安全和校园周边环境整治工作常抓不懈，逐步推进学生接送公交化运行。公共卫生保障和医疗水平不断提升，全面完成市政府下达的无偿献血任务，食品药品监管和重大疾病防治工作有效落实。创建慢病示范社区2个，组织开展了60岁以上老年人健康体检和农村妇女两癌筛查防治工作。编著出版了反映南渡历史文化、民风民俗的《南渡轶事》，成立“南渡镇体育总会”，通过了“省公共文化服务示范镇”的考核验收，新增市级文化产业示范基地1家，文化企业6家。

社会管理全面加强。健全和完善矛盾纠纷调处工作机制，加大排查化解力度，将综治维稳工作阵地深入到群众一线，切实维护社会和谐稳定。开展劳动合同管理、工资发放情况专项督查，提前防范、及时预警，稳定全镇用工环境。积极推进“六五”普法活动，通过“六五”普法中期考核验收。全年共调处各类矛盾纠纷131件537人次，调处成功率达98%以上，没有发生有重大影响的政治事件和群体性事件。开展安全生产大检查活动，安全生产检查覆盖率达100%。

五、提效能转作风，自身建设进一步加强

一年来，始终坚持高效理政，大力推行“一线工作法”，全力做到服务民生竭心尽力，服务发展科学高效。

全面对标找差。我们紧紧围绕“争先进位、跨越赶超”的目标要求，深入开展“结对赶超”活动，全面学习先进地区和“标杆镇”（宜兴周铁镇）的创新思路与典型做法，找差距、查不足，想对策、比作为，有力激发了全镇上下不甘落后、勇于争先的精气神，发展危机感和责任感明显增强。2013年我镇主要经济指标与周铁镇相比，在纳税销售收入、工业投入、公共财政预算收入的增幅上全面超过周铁镇，占比差距继续缩小。

切实转变作风。加强对机关干部的作风建设考核制度执行情况、工作落实情况、成效体现情况的监督检查，实施工作成果倒逼工作过程的新机制，切实增强全镇上下的履职能力。做到群众反映强烈问题“立即办”、发展问题“创新办”、政策问题“公开办”，全面提升机关的服务效能。

坚持依法行政。严格按照程序做好村委换届选举工作。自觉接受镇人大的工作监督，认真办理市人大代表建议、意见22件。扎实推进政务公开和政务服务工作，构建市、镇、村三级联动的网上公开透明运行平台。始终坚持廉洁从政，深入贯彻落实中央《八项规定》和省市《十项规定》。

各位代表，回首过去一年，全镇经济社会能够在异常复杂严峻的形势下保持平稳较快发展的好势头，确实来之不易，难能可贵。这些成绩的取得，是市委、市政府和镇党委正确领导的结果，是全镇人民团结奋斗、锐意进取的结果，是镇人大和各位代表有效监督、全力支持的结果，集中了方方面面的智慧和力量，凝聚了全镇上下的心血和汗水。在此，我谨代表镇人民政府，向全体代表，向为我镇经济社会发展献计献策、作出贡献的广大干部群众，向热心支持我镇经济社会发展以及所有关心、支持政府工作的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到工作中存在的矛盾和问题，特别是与率先基本实现现代化要求和“标杆镇”发展水平相比，我们的差距还比较明显，主要表现在：工业经济总量仍然偏小，百亿目标仍需奋力推进。资金、土地指标等资源瓶颈短期内得不到有效解决。农村集体经济发展后劲不足，农民持续增收难度加大。机关干部在服务意识、创新意识等方面，对照上级的要求和群众的期盼，做的还不够，服务经济发展的积极性、主动性有待进一步增强等等。面对以上矛盾和问题，我们将正视差距，扬长避短，乘势而为，顺势而上，在今后的工作中努力加以改进和解决。

2014年工作打算

各位代表，2014年是本届政府的承上启下年，做好今年工作，意义深远、责任重大。

2014年政府工作的指导思想是：以党的十八大和十八届三中全会精神为引领，突出科学发展主题，坚持加快转变经济发展方式为主线，把握稳中求进总基调，重点推进“经济结构优化、载体形象提升、镇村面貌改善、现代农业提速”四大工程，力争在更高的平台上推动全镇经济社会又好又快发展。

根据这一指导思想，2014年全镇经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值、地方财政总收入、公共财政预算收入增长15%以上，工业纳税销售、工业投入增长20%以上，实际到帐外资3000万美元，农民人均纯收入增长15%以上。

为实现上述目标，我们将着重抓好以下五个方面工作：

（一）强攻转型升级，加快推进新型工业化进程

为实现三个百亿（“打造百亿强镇、三年形成百亿产业、五年培育百亿企业”）目标，坚持以推动产业升级、壮大产业规模，培育龙头企业为抓手，努力实现经济总量和经济质态的双提升。一是抓好项目建设。重点抓好在建的开磷瑞阳无溶剂涂料及树脂、联盟化学PVC稳定剂、金隆不饱和树脂等项目，确保早日竣工投产；抓好乔宇集团氨基模塑料产业园、冶建防腐新材料、强林生物柴油等项目，确保及早开工建设；抓住开磷瑞阳保险粉、南京大学建筑防火材料等在谈项目，确保尽快签约落地，加快形成我镇新的经济增长点。二是培育骨干企业。重点支持弘博、乔尔、瑞阳、瑞昕、强林等企业做大做强，力争到2014年五个企业纳税销售总额达60亿元以上。三是盘活存量资源。利用力强化工闲置的老厂区，引进关联产品企业，力争形成全国最大的生物能源新材料产区，争取尽快形成年产10万吨工业油脂、20万吨环保型增塑剂、30万吨生物柴油的规模。

（二）实施重点突破，加快推进新材料集中区建设

高标准、严要求建设新材料集中区，努力成为全省设施最完备、管理最先进、环境最优美的新材料园区。一是拉开园区框架。启动总投资2260万元园区二期2.8公里道路建设，构建雨污、供热、物料三位一体的空中廊道框架；投资160万元新增路灯160盏；加快推进拆迁和安置房建设进度，完成总投资5000万元旧县安置小区一期建设；投资5300万新征1180亩土地进行平整；完成弘博热电建设，并建成总投资2460万元园区廊道和热管网络；确保园区污水处理厂和消防站正常运行。二是打造智慧园区。建设安全、环保、财务、销售等服务外包平台，逐步引导企业将安全、环保监控管理采取服务外包形式。结合电子商务平台，引导企业将部分财务、销售等环节进行服务外包。建设大气环境在线监测、污水在线监测和抽样监测系统，采取集中监控自动化控制的方式，实时掌握园区企业的环境质量，及时处置污染突发问题。三是提升服务效能。积极为企业搞好服务,从项目谋划、落地，到开工、建设、投产全过程做到跟踪推进。引导企业通过美化环境、打造企业文化等方式推动产业提档升级。

（三）突出宜居宜业，加快推进城乡统筹发展

牢牢把握宁杭、扬溧、常溧、溧广、溧芜五条高速交汇南渡的有利条件，及早谋划、提前布局，打造交通商业重镇和水乡宜居新镇。一是加快新集镇建设。实施五星大道向东西延伸以及老104国道道路及两侧环境改造，以此形成“三横两纵”的镇区主干道格局。打造三个商贸集聚区。依托市民广场建设商业街区；依托五星大道连接新老104国道，规划启动建设总投资2亿元，集百货商场、农贸市场、宾馆、饭店、影院、商业街为一体的集镇商贸综合体；依托金渊街与江苏中关村连接优势，沿金渊街两侧规划建设1000亩的电子商务物流仓储市场，作为江苏中关村和溧阳港口的配套市场。加快建设春晖公园及扁担河景观带，为争创江苏省园林镇打下基础。二是加快老集镇改造。对旧县集镇进行整体改造；启动南渡中心幼儿园新建、大溪幼儿园、旧县幼儿园改建工程；完成竹木市场及老粮管所地块拆迁，实施老104国道集镇段改造，做好主要节点景观提升。三是提升农村环境。加快推进小型农水项目建设，投资3200万元建设泵站39座、引水涵15座，完善田间配套工程。加快农村综合服务设施建设，全面提升村容村貌和服务功能。启动投资200万元的南渡垃圾中转站改建工程，更新两台压缩设备。出台村民参与和管理村庄建设发展、长效管理的制度，发动群众“自己管自己”，做到“门前三包”。选取1-2个行政村试点建设，并逐步推广。

（四）突出固本强基，加快推进现代农业建设

严格按照农业现代化标准，扎实推进现代农业发展。一是提升发展高效农业。坚持高起点规划、高标准建设、高强度推进，采取政策推动、机制促动等激励措施，有效地推进高效农业快速发展。建成3万亩优质粮油产业带、1万亩设施蔬菜产业带、1万亩设施葡萄产业带、1万亩设施渔业养殖园区。加快实施庆丰丰产方的标准良田提升工程，巩固苏南水稻第一丰产方地位，树立全省万亩标准良田新标杆。二是加快发展观光农业。利用104国道、239省道、南强路沿线的地理优势，立足现有水产、葡萄、蔬菜等产业优势，以“一园三带”为依托，充分发挥淦西樱桃基地、石街蔬菜基地、腾村葡萄基地的辐射带动作用，加快发展观光农业。三是壮大集体经济。利用“百千万工程”、“双挂双促”等活动契机，从加强村级组织建设入手，坚持因地制宜,分类指导，合理有效地利用当地农村资源，把资源优势切实转化为产业优势，全力推进村级集体经济发展。

（五）突出共建共享，加快推进民生幸福工程建设

坚持民生为本，大力实施民生工程，切实解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，不断提高人民群众的生活品质和幸福感受。一是为民办好十件实事。按照量力而行、尽力而为、惠及面更广的原则，继续为民办好十件实事。1、全面完成达标圩堤工程建设；2、建成五星大道东延伸段3KM道路、完成原104国道集镇段改造；3、改造农危桥4座；4、建成仓储物流市场；5、建成扁担河景观带；6、建成园区污水处理厂及配套管网；7、实施旧县集镇道路改造；8、启动南渡垃圾中转站改建工程，新建农村垃圾房150座；9、启动南渡中心幼儿园新建、完成大溪幼儿园、旧县幼儿园改建工程；10、实施南渡卫生院局部改造。二是不断健全社会保障体系。进一步健全以居民养老保险、农村医疗保险、被征地农民基本生活保障、最低生活保障为主的保障体系，加快推进基本养老保险向农村覆盖、基本医疗保险向全社会覆盖、社会保险向社会弱势群体覆盖，加快实现“养老保险”、“医疗保险”、被征地农民保障覆盖率“三个100%”的目标。三是统筹协调发展社会事业。突出教育优先，提升各类教育发展水平。大力推进农村文化建设工程和镇村体育设施建设，广泛组织开展各类群众性文体活动。切实加强食品药品监管，加快卫生事业发展，努力提高农村卫生水平。严格执行人口与计划生育政策，强化人口与计生管理，稳定低生育水平，提高人口素质。四是坚持不懈维护社会稳定。深入开展普法教育活动，加强民主法治建设，增强全社会法制意识。加强森林防火、安全生产、交通安全管理等工作，杜绝重特大事故的发生。重视信访和人民调解工作，深入推进平安南渡建设，严厉打击各类违法犯罪活动，为全镇经济和社会发展营造一个和谐稳定的社会环境。

（六）狠抓作风转变，加快推进人民满意政府建设

新的一年，面对新任务、新挑战、新征程，尤其需要我们政府部门及每一位工作人员展示出迎难而上的勇气、敢于争先的志气、拼搏实干的锐气、廉洁自律的正气，为开创新局面提供坚强有力的保证。一是强化能力建设，提升政府服务水平。解放思想、大胆创新，注重用创新的思路实现事业突破，善于用创新的办法破解瓶颈制约，不断提升推动发展的能力。主动接受人大监督，高质量办理落实代表议案、建议。广泛接受社会公众和媒体舆论监督，不断提高科学决策的能力。二是强化作风建设，提升政府服务效率。大力倡导实干兴邦、务实高效之风，对研究决定的重点工作、重要事项，坚决做到一抓到底、抓出成效，向人民群众作出的承诺，坚决做到言必信、行必果。深入推进结对赶超，全力营造争先进位的发展氛围。继续推进政务公开和政务服务工作，着力规范行政权力公开透明运行，加快建设法治政府。三是强化廉政建设，提升政府服务形象。认真落实党风廉政建设责任制，严格执行廉洁自律各项规定，不断完善教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，切实将廉政建设的要求落实到政府工作的各个环节。加大对重点领域和关键岗位的监督制约，加强财政性投资项目管理，严格执行土地出让、工程招投标、政府采购等制度。严控“三公”经费和一般行政性经费支出，把有限的资源和财力用在发展经济、改善民生上，树立干部清正、政府清廉、政治清明的良好形象。

各位代表，同志们！南渡的发展正处在负重奋进、继往开来的关键阶段，我们深感责任重大、使命光荣。让我们在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，凝聚全镇人民的智慧和力量，以更加奋发有为的斗志、更加昂扬向上的精神、更加求真务实的作风，开拓进取，扎实工作，为加快建设美丽、幸福、和谐南渡而努力奋斗！