市社会主义新农村建设情况调查报告
为了贯彻落实中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见,及时了解XX市农村发展现状和农民生活水平及广大群众对社会主义新农村建设的意见和建议,民建XX市委会接受中共XX市委的委托,成立《XX市社会主义新农村建设情况调查》课题组,对XX市农村建设基本情况进行了调研,及时掌握XX市目前新农村建设最迫切需要解决的问题。课题调查方式采取随机入户问卷调查和走访农户的方式进行,调研村屯所在乡镇分别是吴圩镇、五塘镇、长塘镇、南阳镇、伶俐镇、新江镇、百济乡、那马镇、大塘镇、金陵镇、坛洛镇、太平镇、宁武镇,调研村屯所在城区分别是XX区、XX区、XX区、XX区、XX区、XX区和XX县,调查内容涉及生产发展、生活水平、乡村文化建设、村容村貌、农村民主管理等新农村建设的主要方面,形成有效问卷324份,调查结果表明,XX市社会主义新农村建设已有较好的基础,但也面临着一些需要及时解决的问题,本报告在统计调查问卷和走访农户的基础上完成,以期为党委、政府的决策提供依据。
一、XX市新农村建设的基础剖析
(一)农耕模式逐渐改变
依赖于传统技术和人力、畜力、自然力的传统农业,决定了农耕社会的自然经济特征。打破这种“面朝黄土背朝天”的传统农耕模式,是新农村建设中生产发展的重要内容。从调查的结果来看,改革开放政策实施以来,XX市农村的农耕模式正在逐渐由传统的方式向现代方式转变。
1.耕作方式的转变
(1)广泛使用现代农业生产要素。调查中,有93%的农户在农业生产中使用了化肥和农药,而且,农户们都认为化肥、农药、适用技术是提高单位土地产量的重要手段。有90%以上的农户表示生产中所使用的种子是在种子公司或农业技术推广站购买的良种,使用自留种的现象已经很少,化肥、农药、良种等现代农业生产要素的普遍使用是XX市农村生产方式由传统转向现代的重要标志。
(2)农田水利基础设施发挥重要作用。大部分的村庄都不同程度的建设了水利设施,有45%的农户表示,村集体每年会进行水利设施的建设或维修。
(3)农业机械化水平不断提高。由于XX市农村农民的人均耕地面积较少,且田地较为分散,不适合大规模的推广机械化生产,但是,在一些条件比较好的地方,机械力的使用改变了以往以畜力和人力为主的耕作方式,例如,在调查中有70%以上的香蕉种植户使用了农用机械,提高了种植业的生产效率。
(4)农业新技术被普遍接受。从调查结果来看,使用插秧等传统的农耕方法进行农业生产的农户越来越少,70%以上的农户利用抛秧技术提高了效率。从产量上看,85%以上的农户认为目前农作物的产量比以前有了较大的提高。主要农作物,如水稻的平均产量在800斤/亩左右,在良种和化肥使用得较好的地方,水稻产量可达到1000斤~1200斤/亩;甘蔗的产量为7~8吨/亩,西瓜平均产量有3000斤/亩,木薯的平均产量为2吨/亩左右。
2.农村自然经济形态的改变
传统的农业生产以自给自足为主,农户生产的农作物基本上用于满足自家的需要,很少有剩余,农产品商品化率较低。在南宁,水稻作为主要的粮食作物,其生产基本上还是农户满足自家的需求,商品化率比较低,但是,由于各村庄普遍种植了经济作物,并且将经济作物作为商品进行销售,因此,农作物的商品化率得到逐渐的上升。目前,XX市农村主要种植的经济作物有甘蔗、西瓜、香蕉、木薯、花生、玉米等。这些经济作物的商品化率非常高,基本上都销售到了周边地区或外省。其中,甘蔗和木薯作为生产蔗糖和淀粉的生产原料,基本上由产地附近的工厂收购;西瓜和香蕉作为主要的水果作物,90%以上由外省的收购商到产地进行收购,然后销往全国各地;花生和玉米由于种植量不大,主要由农户运到就近的农贸市场销售。同时,由于广泛的种植经济作物,也给农户带来了较好的收益,调查结果显示,90%以上的农户表示,与种植粮食作物相比,种植经济作物给自己带来了更高的收入。
3.农业增长方式逐渐转变
我国农业生产的主要特点之一是持续增加的劳动力和土地供给缺乏弹性,即农业资源结构中劳动力资源丰富、人地关系紧张。由于资金缺乏,传统农业投入中以劳动力投入为主。南宁也是这种情况,但是,近些年来,随着经济发展水平的提高,这种状况有了很大改变,尽管农业劳动力仍占有相当比重,但其在农村劳动力中所占比例逐年下降,与此相对应的是农户对化肥、农药、良种等农资的投入逐渐增长,农业增长方式正逐渐由劳动密集型向资本密集型转变。从调查的结果来看,有近一半的农户表示家里有劳动力外出打工,而农户也越来越重视对农资的投资,一些农户的农资投资占到了一年总收入的四分之一左右。
(二)生活水平不断提高
1.收入来源结构呈多元化趋势
所调查的村屯中,农民收入主要来源是从事农业生产,而且有47%以上的农民认为发展农业生产有可能实现生活富裕,不过,不是单一依靠种植粮食作物,经济作物对农民增收的作用得到普遍认同,这表明农民的农业生产观念已经发生了变化。同时,也有少部分家庭表示,收入是靠外出打工赚得,在XX市农村,打工收入所占比重不高,这可能与这里比邻大城市,农产品销售市场较大有关。总的来看,同过去相比,农民家庭收入来源渠道增多,农民不再像以前那样,完全依靠传统粮食作物的种植来维持生计。
2.农民家庭物质生活条件改善显著
所调查村屯中92%有自来水;所调查的300户家庭中,有彩电的占86%,使用电话的占75%,家里有摩托车的占60%;被调查的农户中,有49%村民使用沼气做燃料,15%农户使用煤气,其余的使用柴火、媒等;同时有88%的农户称用电方便,电网改造给农民生活带来了真正的好处。由以上这些数据可以看出,与过去相比,农民生活条件已经发生了质的改变。
3.农村社会生活保障体系逐步建立
所调查的村屯中有47%实行了农村合作医疗制度。新型农村合作医疗制度以大病保障为主,在一定程度上缓解了大病户的医疗负担,结果也表明了农民对实施新型农村合作医疗制度存在潜在的需求,新型农村合作医疗制度的推行得到了农民的基本认可,农民具有较高的参与积极性;同时国家对这些村屯中没有子女的老人发放了补贴金,比例达到69%,该政策的实施使农村五保老人的生活有了保障。
4.农村社会公共福利水平不断提高
所调查的村庄中有水泥路的占42%;图书室、棋牌室等文化设施不断完善,而且大部分村庄都建有闲暇时的休闲场地,如篮球场,在一定程度上丰富了农民空闲时的生活。
(三)乡村文化体现活力
1.乡村精神文化正在形成
(1)基本形成尊老爱幼、男女平等、夫妻和睦、邻里团结的家庭美德和团结互助、平等友爱、和谐共处、共谋发展的人际关系。过去重男轻女现象大大减轻。在调查问卷中,57.34%的农民认为男女一样重要。82%的村民认为子女孝敬老人,67.13%的村民认为所在村庄的老人生活的比较幸福。邻里之间比较和睦,矛盾不多,邻里遇到困难了,能够互帮互助。当问及“您在困难的时候需要别人的帮忙,您首先会向邻里、亲戚还是政府求援?”时,45.1%选择了邻居,46.85%选择了亲戚。当问及“如果您要借钱,您会先向谁借?”时,23.43%选择了邻居,60.49%选择了亲戚。
(2)初步养成了市场意识、竞争意识。农业生产不再是自给自足,而是与市场挂钩。如,农民生产的甘蔗会被糖厂收购,木薯被淀粉厂收购等。另外,为了增加家庭收入,不少青壮年去XX市或外省打工。在问卷调查中,80%以上的村民会经常在一起讨论如何发家致富,还有个别农民出去办企业,寻找致富门路。
(3)对农村和农业发展的认同感增强。当问到是否认为可以通过发展农业致富时,有近一半农民表示虽然存在资金、技术、土地等方面的问题,但仍持肯定态度。
2.行为文化出现多元化趋势
(1)大多数农民已经告别日出而作、日入而息的行为方式,发展多种经营,广开就业门路,充分利用好剩余劳动时间。同时注意种植业结构的调整,以适应市场经济发展的需要。农业生产由过去单一种植粮食作物改变为家庭收入主要来源于甘蔗、西瓜、木薯等经济作物。
(2)对农业技术的认知,由过去注重经验、相互效仿转变到对科学技术的认可、注重提高劳动生产率和经营效果。在问卷采访中,不少南宁的农民说曾经受过农业技术员的指导,而且参加过农业技术培训班。大多数没有接受过培训的农民表示,发展农业,技术很重要,非常渴望接受指导和培训。
3.物质文化建设取得较大进步
(1)南宁周边农村生产生活工具的传统格局得到了改变,生产效率、生活效率的到了提高。不少地区在合理继承传统农耕技术的基础上,大量使用机械进行农业生产。
(2)随着城市建筑文化逐步向农村渗透,农民的建筑审美观念有了很大的提高,大多数农民向往城市建筑,使居住环境更为科学、合理、美观。
(3)村民对居住环境的认识不断进步,对居住环境的标准有了较大的提高。 大多数地区做到了人畜分离,不少农民还住进了楼房。大多数村民都向往向城市那样整齐、统一规划的房子。90%以上的村民对村里的环境卫生表示不满,希望污水和生活垃圾能够得到统一处理。
(四)生活环境逐步改善
1.重视建筑用地的合理规划
据统计,截至2002 年我国人均村镇建设用地已从1993年的147.8平方米增加到167.7平方米,增幅达到13.5%,村镇人均用地水平没有随着城镇化发展而降低,这与农村建房缺乏统一规划有很大关系。而在我们的调查中发现,有24.39%的农户表示村里建房需要统一规划,更令人欣慰的是,有52.03%的农户表示愿意像城市一样统一规划建房。这表明农村传统的随意圈地建房、分散居住的观念正在淡化,城市合理规划带来的益处正得到越来越多的农户认同。
2.生活配套设施建设和卫生条件得到改善
在调查中发现,有36.59%的村庄有进村水泥路,有54.47%的农户对进村公路表示满意,这也是近年来政府逐年增加交通建设投资的积极效果。同时,已有86.18%的农户已经使用上自来水,对用电表示方便的农户也占总调查数的84.55%,并且农户普遍表示停水停电现象很少,在农忙和节庆等用电高峰期也能保证正常供电。长期以来农村生活垃圾的乱丢乱倒现象很普遍,将垃圾进行统一无害化处理的更是少之甚少。而在我们这次的调查中发现,已经有15.45%的农户表示家中的生活垃圾是统一处理的,更是有高达86.99%的农户认为不统一处理垃圾会造成疾病传播,有91.87%的农户认为有必要统一处理垃圾。这也表明不仅农户的卫生意识增强,而且希望卫生条件改善的意愿也更加强烈。
3.实行居住环境的功能分区,创建良好生活环境
由于担心牲畜被盗和饲养方便,长期以来农村的人畜混居现象严重。而在我们的调查中发现,有82.12%的农户表示已经实现了人畜分离,并且有78.5%的农户认为人畜混居会使居住环境不好。这表明绝大部分农户是赞成人畜分居的,这也更有利于今后科学的设置农村环境的功能分区。
(五)管理方式正在变革
1.积极推行农村基层民主选举制度
民主管理是中央对改进农村工作的具体要求,在调查中,有72.13%的村民表示参加了村里干部的选举活动,69.67%的村民觉得村里干部的选举方法公平、公正、公开,对于自己选出的村干部,61.48%都相信他们能起到带头作用,也信任他们,86.9%的群众支持村干部的工作,村民的参选热情和竞选愿望较高,依法行使民主权利的素质和能力也较高,遵纪守法的自觉性也很高,没有破坏选举的事情发生,这足以说明和反映出目前农民群众的民主法制意识和自治能力的成熟程度,从而有效的推动了农村民主选举。
2.村民积极参与决策过程
凡是与农民群众切身利益密切相关的事项,如村集体的土地承包和租赁、集体企业改制、集体举债、集体资产处置、村干部报酬、村公益事业的经费筹集方案和建设承包方案等,基本上都实行了民主决策,调查显示在民主决策过程中,60%群众认为村干部很重视村民的不同意见,可以说民主决策的结果让干部和群众都满意。
3.村民公约、村务公开彰显民主管理
在许多农村,逐渐制定了符合本地实际情况的村民自治章程,同时大部分农村也根据实际情况制定出了与村民自治章程属于同一层面的具有民主性、科学性和可操作性的重教育、重道德规范和自我约束功能的村规民约。调查中,有54.1%的村民知道、了解所在村庄制定了村民公约,60%的群众认为村规民约相当重要。部分村庄建立了村民大会议事规则、村民代表会议议事规则、村民委员会议事规则。村务公开制度不断完善,每个村都实行了村务公开制度,对于一般村务事项都做到了透明公开。
4.法制观念强化民主监督
群众的现代民主意识增强了,当家作主的愿望很强烈,因此,XX市社会主义新农村建设过程中民主监督受到越来越多村民的重视,这也促进了农村管理向更加民主的方向发展。一些村庄正在逐步建立和完善民主监督制度,以及干部的激励约束制度。在对村民的“您害怕得罪村干部吗?”这一提问中,有83%的群众选择了不怕,他们知道法律赋予了他们监督村干部的权力,这从一个侧面反映民主监督向着更加规范的方向发展。
二、XX市新农村建设的主要障碍
(一)生产发展条件较弱
1、农田水利等基础设施建设不能满足农业生产需要
水资源对于农业生产的重要性是不言而喻的,灌溉系统的改进可以提高农业生产的效率,如果水利设施的建设滞后,将严重影响农业生产的发展。我们从调查中了解到,虽然XX市大部分的农村都建设有水利设施,但农民普遍认为村里的水利设施缺少必要的维修,即便是组织农户修建水利设施的村庄,也限于小修小补,农民普遍反映难以满足农业生产的需要。30%的农民在回答“你认为在现在的环境下发展农业增加收入最大的困难是什么”的问题时表示水利设施落后、水资源缺乏是目前较大的困难之一。65%左右的农户表示由于缺乏必要的水利设施,农业生产受自然灾害(主要是洪涝和干旱)的影响较大。
2、人地矛盾突出,缺乏有效的农村劳动力转移途径
人多地少的矛盾是我国农村普遍存在的问题,南宁也不例外,由于土地资源供给的刚性,不可能通过增加土地来缓解这个矛盾,那么,只能通过转移农村劳动力来提高农业生产的效率。一方面,一定的劳动力转移到非农产业后,留在耕地上的农民少了,从而人均可用耕地得以增加,可以逐渐的通过扩大规模经营来提高农业生产效率;另一方面,通过发展以农产品为基本原料的相关产业,既可以吸收农村剩余劳动力,又可以为农产品提供稳定的销路,从而促进农村生产的发展。因此,转移农村劳动力被认为是促进农村生产发展,提高农民收入的有效政策。
但是,我们的调查却发现XX市农村的劳动力的流动性并不强,有50%左右的受访农户表示家里有人在外打工,但由于技能方面的不足,多数是在广XX区内,到外省打工的并不多。近80%的农民是通过朋友的介绍或帮带出去打工的。由于外出打工的农民缺乏有效的职业技能培训,目前又还没有促进劳动力转移的有效途径,50%的外出务工农民表示找工作比较困难。
3、农业生产成本较高
免收农业税的政策受到的广大农民的欢迎,但是,近85%的农民反映免税之后对自己收入的影响并不大,原因之一就是化肥、农药等农资的价格上涨太快,提高了农业生产的成本。因此,在回答“你认为在现在的环境下发展农业增加收入最大的困难是什么”的问题时,受访农户也普遍将农业生产成本高列为主要困难之一。高价位的农资不仅抵消了免除农业税给农民带来的利益,同时还制约了农户的生产性投资,影响了农业生产的效率。
4、农民组织化程度较低,抵制市场风险能力弱
受访农户所种植的水稻基本上是留作自用粮,因此,农产品的销售主要指的是经济作物的销售。XX市的农村所种植的经济作物可以分为两大类,一类是作为工业生产的原料,例如甘蔗和木薯,分别是生产蔗糖和淀粉的原料;另一类是水果作物,例如香蕉、西瓜等。原料作物的销售主要是由生产厂家收购,水果作物的销售则基本由外地收购者收购。无论是哪种方式的收购,农民都是作为单个的个体与收购商进行交易,由于没有相应的农业协会或合作社之类的组织,农民无法取得市场的话语权,收购商什么时候来收购、收购多少、价格如何,农民基本上没有任何的主动权。有时候收成很好,但由于销售困难,仍然不能获得好的收入,严重的影响了农民生产的积极性。
5、农业科技传播体系不完善,农民缺乏生产技术的培训
我们的调查了解到,大部分的农民没有接受过系统的农业技术培训,农业技术人员下到田间给农民进行面对面的技术指导的情况也不是很普遍,农民们普遍反映希望农业技术人员经常来进行指导,希望接受农业知识培训。
(二)生活水平提高受到制约
1.农民增收渠道不足
同以前相比,农民收入渠道有所增多,农民不再像以前那样,完全依靠农业生产来维持生计。但是农村基础设施脆弱,农村社会事业发展滞后,农民收入增长缓慢的矛盾依然突出,城乡差距在不断的扩大,据国家统计局数据,2005年农民人均纯收入3255元,当年城市居民人均可支配收入突破万元大关,达到10493元,城乡居民人均收入比例高达3.22∶1,差距进一步扩大。通过调查了解到农民收入增加存在很多障碍。
首先,通过调查发现,很多客观因素都影响着农民收入增加,如交通不便、水利条件差、资金短缺、土地少、缺技术,所有这些障碍中,水利条件差所占比例最高,达到32%;其次是缺资金,由于农资成本过高,直接导致了农业生产资金的短缺,同时造成农民认为国家免除农业税政策对家庭收入的增长影响很小。
其次是很多农民认为,农民进城打工困难,几乎没有工作信息来源渠道,被调查的农户中,有62%的农民称外出打工主要依靠农民之间的帮带,而且很多农民进城务工都相当盲目。
2.公共福利设施投入力度偏小
通过调查我们发现,政府在农村公共福利和城市公共福利投入方面存在很大差别,被调查的村屯中,15%的村屯中没有学校,48%以上村中没有幼儿园,35%以上没有卫生所;33%以上村屯所在乡没有敬老院,78%村屯所在县没有专门的农业技术中学;被调查的300个农户中,有62%以上的农户不了解国家对农村的投资有那些,了解的也仅限于水利、交通和粮食种植补贴;农村文化设施也严重不足,大多数村庄只有20世界80年代中期建设投资的广播室,只有少部分村庄有图书室,但资料陈旧,根本无法满足农民生产和生活的需要。
长期以来,城市所需要的水、电、道路、通讯、学校、医院、图书馆等公共设施都是由国家提供,而农村的公共设施主要靠农民自己解决,国家仅给与适当的补助。例如农村修路国家只补贴水泥,而由农民自己出工。我们可以看出,在对农村和城市公共福利设施建设投资上,国家的政策很明显存在二元性,城乡差别相当明显。
3.社会保障体系覆盖率低
被调查的农户中有43%以上称从来没有得到过国家补贴;尽管所调查的村屯中有47%实行了农村合作医疗制度,但新农村建设实施的农村合作医疗制度存在着许多缺陷。首先是宣传做的不到位,很多农民对此根本不了解,更不用说得病想到去报销了。其次是农村合作医疗制度以大病保障为主,医疗费基线定的比较高,而且报销的比例比较低,药物和治疗项目都有限制,农民实际能够得到的报销金额相对巨额医疗费来说是杯水车薪。农村的社会保障体系不健全,主要是农村社会养老保险覆盖面低,据第三次国家卫生服务调查结果显示,目前有44.8%的城镇人口和79.1%的农村人口没有任何医疗保障,基本上是自费看病,由此可以很明显的看出,国家在对农村和城市提供社会保障方面存在很大差别
4.农民教育费用支出负担偏重
首先,调查了解到,国家实施农村义务教育改革以来,农民教育费用支出负担仍然很大,义务教育只减少了几十元的学费,而书费和其它费用相当高,尤其是供养孩子读高中、大学的家庭负担更重,农户往往倾其所有也支付不了一个大学生的学费,教育费用支出在农户支出结构中占较大比重。由于教育费昂贵,近年来,农村学生辍学偏高,不少农村孩子初中毕业后就待业在家或进入劳动力市场。
其次是农民自身受教育问题严重,被调查的农户中,有75%的农民没有参加过农业知识培训,有50%以上农民称没有农业技术员来指导自己进行农业生产。农民文化教育水平低,不但制约农业的发展,而且也影响农村剩余劳动力的转移。我国农村面临的最大问题是农村人口在人力资本存量上与城市存在着巨大差距,我国广大农村居民获得教育与培训的时间总体上比城市居民少得多。根据全国人口普查的数据,2000年全国农村劳动力的平均受教育年限为7.33年,相当于初中一年级文化程度,而同期城市劳动力的平均受教育年限为1o.2年,相当于高中一年级文化程度。农村居民和城市居民的文化程度差异是城乡收入差距扩大的重要原因。
5.农民精神生活相对贫乏
调查了解到,农民农闲时的精神文化生活相当匮乏,农民农闲时的生活内容主要有聊天、打牌、看电视、休息等,这些活动内容被农民从事最多的是看电视,比例达到50.2%。同时还了解到,50%以上的农民称很久才会有到村里来的文化活动,如放电影、文娱演出等。与城市相比,政府对农村文化建设的重要性和作用认识不够,主张先发展农村经济后进行文化建设,忽视农民精神文化需求,一定程度上限制了农民进行生产的积极性。