基层群众性自治制度在农村的执行落实度及其完善
基层群众性自治制度在农村的执行落实度及其完善
【摘要】在政治民主化的国际背景下，实行基层群众性自治制
度既符合国际大环境，又适应我国国情。从现实情况来看，基层群
众性自治制度为百姓带来了许多好处，特别是在民主观念较为薄弱
的农村地区，村委会的设置方便了村务的管理，有利于农民利益的
保护。但在实际执行过程中却出现了村民参与度不高、忽视村民切
身利益、政策制度落实不到位、民主流于形式、党政职责不分等问
题。只有解决好这些问题，才能真正让基层群众性自治制度服务人
民、为人民牟利。
【关键词】村民自治；村委会；落实度；完善
基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度，中共十七大将“基
层群众自治制度”首次写入党代会报告。在农村通过“民主选举、
民主决策、民主管理、民主监督”的方式形成了群众进行自我管理、
自我教育、自我服务的组织，即村民委员会。一、村民委员会建设
的必要性（一）村务管理和保障村民利益的现实需求
农村地区虽然人口集中程度较低，但也有必要形成一个机制来管
理村务。村务很大程度上都与村民的切身利益相关。我国为保障农
民的生活，实行了农村养老金制度，而农村地区的养老金的登记和
发放需要一个机构来管理，村委会就担起了这个任务。从政策的宣
传到资金的发放都由村委会来进行，切实保障了农民的利益。（二）
建设社会主义新农村的需要
社会主义新农村，是在社会主义制度下，反映一定时期农村社会
以经济发展为基础，以社会全面进步为标志的社会状态。社会主义
新农村的建设需要群众的积极参与，然而村民委员会在调动村民积
极性上应该发挥自身的作用，特别是在充分尊重村民的民主权利方
面。不管是从外部的村容、村貌建设，还是从内部的管理运行机制
上，都要认真听取村民的意见，这样才能更好的建设新农村，而不
至于使新农村的建设仅仅流于表面。（三）推进社会主义民主制度
建设的需要
村委会作为基层群众性自治组织，是我国直接民主的初级形式，
此制度对于表达村民意见、保障村民民主权利有着现实的意义，也
是人民当家作主的体现。追求民主是一个国家走向现代文明的表
现，在如今这样一个保障人权的世界，使每个国民能够进入追求民
主权利的行列，是社会的进步。二、村民委员会建设中的问题（一）
村民参与村民委员会选举的积极性低
以民主选举建立起来的村民委员会，其组成人员的选举必须体现
公正公平，也需要村民的积极参与。因为村委会的组成是否合理，
直接关系到村民的利益和一个村的发展前景。但现实中却是村民参
与村民委员会选举的热情不高。在我们发放的200份《关于农村基
层民主自治的调查问卷》中，对于“部分村民不参与基层民主选举
的原因”这一问题，35%的村民选择了“参不参与对结果没影响”，
28%的村民选择了“对候选人不满意”，26%的村民选择了“不感兴
趣”，6%的村民选择了“不在家不知道”，由此可见，村民对于基层
民主选举抱着无所谓的态度或表现出无能为力的无奈。
（二）村民委员会在民主决策过程中未充分考虑村民切身利益
以建党节为契机，远安县樟树村村委会召开了民主生活会，会上
党员们各自发表自己的看法，其中党员村民们提到最多的就是环境
污染问题。该村有着丰富的煤矿资源，为发展当地经济，村委会引
进了企业开发煤矿，由于煤矿在开采以及运输的过程中造成了一些
环境污染，这引起了村民的不满。村民表示自从煤矿开采以来，临
近菜园的菜都落上了厚厚的灰尘，对蔬菜造成了一定的污染。所以，
村委会在发展经济时也要全面考虑村民的利益和感受。这样才能让
一个村和谐的发展。（三）监督机制存在缺陷
村民委员会的监督实际上更多的是由上级政府或同级党委进行监
督，村民的民主权力得不到有效地发挥。监督的方式也局限于行政
监督，法律法规宣传的不到位也使法律监督没有发挥应有的功效。
一旦监督出了问题，是否要进行监督问责，也没有明确的规定。三、
基层群众性自治制度在农村的完善途径（一）采取多种形式提高村
民积极性
从制度上来讲，首先要提高村民的文化素质水平。《中华人民共和
国村民委员会组织法》第十五条规定：村民提名候选人，应当从全
体村民利益出发，推荐奉公守法、品行良好、公道正派、热心公益、
具有一定文化水平和工作能力的村民为候选人。其次，在村委会进
行民主选举前，要大力的宣传，让每位村民都知道民主选举的方式、
过程。如果村民都不知道何时选举，自己拥有什么权利。那么就更
不用谈参与到民主选举中来。最后，要真正做到选举的公平、公正，
否则将会打击村民的积极性。因为如果参加了选举，但存在暗箱操
作的情况，村民就会感到参加与否对结果没影响，自然不会对选举
感兴趣。从法律上也要保障选举的顺利开展。我国的《选举法》第
十七条规定：以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票、虚报选举票
数等不正当手段当选村民委员会成员的，当选无效。制定出更加完
善的法律是保障选举顺利进行的必要手段。（二）做好“自我管理、
自我教育、自我服务”
从自我管理来讲，要充分尊重和保障村民的自主权，对于本区域
的自治事务要权衡各方面的利弊。使自我管理能够有效的处理好本
区域的事务，为村民牟利。从自我教育来讲，要经常组织关于国家
政策的宣讲会、发放法律知识宣传单，或则采取更为灵活有趣的形
式，如组织村民观看具有教育意义的法律宣传片。从自我服务来讲，
村委会人员应该多走访村民，实地了解村民在生产、生活中的困难。
或者建立便民服务室，村民有困难可以自己到村委会请求援助。也
可以采取信息化的方式，开通网上问政专区，以多种方式听取各方
意见，这样才能更好的服务村民。（三）构建体系完善、科学高效
的监督机制
只有形成一个良好的监督机制才能使村务公开落到实处。如今的
监督主体过于单一，应该组成由广大村民、县党委政府、村党支部
共同监督的委员会，尤其要发挥群众监督的作用。并且应该优化监
督方式，应该是行政监督和法律监督双管齐下。在监督规程中要制
定监督责任办法，使监督者担负起监督的责任。
参考文献：
［1］《中华人民共和国村民委员会组织法》.
［2］《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大
会选举法》.