关于建立北京市合理供水水价体系的研究

关于建立北京市合理供水水价体系的研究・８２７・

关于建立北京市合理供水水价体系的研究

孙国升孙风华

（北京市水利局）

摘要北京是一座严重缺水的国际化大都市。然而，目前的供水价格体系不能全面反映自

然条件及市场力的作用。从而既不利于水资源的管理，也不利于水资探的合理开发与保护。

随着社会主义市场经济的逐步建立与完善，运用经济杠杆解决供水价格体系、促进水资源的

良性循环是一个急需解决的问题。本文就影响供水价格体系的供水成本、水的自然属性、供

求关系等多方面因素进行了全面的分析，并阐述了它们对供水价格的影响，提出了建立合理

的供水价格体系的新思路。

关鲁词供水价格体系研究北京市

一、问题的提出

２０世纪８０年代初，北京向工业用户提供的地表水价格为０．００８Ｙｒ．／ｎ１．３，农业为０．００１形ｉｎ３。１９８８年地表水逐步成为生活饮用水的水源。但当时的地表水水价每１ｍ３不足０．００３元。经过１９９８年以后的多次调整，每１ｍ３地表水的平均价格仅为Ｏ．２９元，但目前的水价尚未接近成本。８０年代初，北京市的民用自来水价格为Ｏ．１２元／岔，工业为０．１８—０．２１元／岔。经过多年的调整，现在的民用自来水水价仅为２．３０形ｍ３，尚不及成本价，市政府不得不为此支付一定量的财政补贴。

目前，北京市的污水排放量为１３亿ｍ３／ａ，但污水处理能力约有４０％。因此，需要建设更多的污水处理设施。而对工业废水征收的１．２０：Ｆｒ＿／Ｉｎ３、生活废水的０．６０Ｙｒ＿，／ｍ３的污水处理费不能满足污水处理厂的正常运行，更不必说建立新的污水处理厂了。

目前的供水价格体系存在的问题是：①现有水价远远低于供水的生产成本。供水企业在市场经济的条件下承担者过多的公益性、社会性、福利性的供水任务，使其不能有足够的资金加强对现有供水设施的维护，更不可能建设新的供水设施。供水企业是一个亏损行业，因此，不会有更多的投资人愿意加入这个行业。②消费者享受了巨大的消费者剩余。尽管水具有很大的使用价值，但由＿于其交换价值很小，致使消费者在得到巨大的消费者剩余的时候，严重浪费水资源，同时，也加大了生活污水的排放量。北京郊区某户３口人家的生活用水在无偿使用的情况下，１天使用了５ｍ３。③资源缺乏有效配置。一方面政府不得不支付大量的补贴用于供水企业的正常运行，以保证消费者的基本需求；另一方面浪费水的现象十分严重，导致水资源供需矛盾的加剧，诱发了更为严峻的社会和地质问题。因此，建立一个合理的供水价格体系是十分迫切的。

二、制定水价的主要依据和基本原则

２．１主要依据中共中央有关建立社会主义市场经济体制的文件、政策成为制定水价的基本依据。同时，《中华人民

．８２８．中国水利学会２００３学术年会论文集

共和国水法》、《水利产业政策》、《中华人民共和国水污染防治法》、《取水许可证制度》成为制定水价的重要文件。

２．２定价原则

（１）较全面反映市场因素及自然条件对水价的影响。要充分反映在市场力作用下，水价较公平地反映出供需双方的利益，以及降水等因素对水价的影响。

（２）定价体系是公正、公开、透明的，有助于利益相关者及公众舆论的监督。根据公开的水价计算公式，任何人计算出的水价都是相同的。供水部门的任何不规范行为都将暴露在公众的监督之下。

（３）促进合理开发、保护与利用北京市的水资源，保证水资源的可持续开发。利用经济杠杆，在供水企业不断依靠科技进步的条件下，提高效益，使投资人对供水企业发生极大的兴趣，促使水资源管理走上良性循环的道路。

（４）有利于北京市的可持续发展。水资源的合理开发、利用与保护促进了北京市国民经济的合理、协调发展。

２．３基本前提

如果实现以上原则，确定合理的水价必须在以下前提下进行。

（１）社会主义市场经济体制逐步完善，供水经营机构企业化。同时，政府的宏观调控消除了由于不完全市场结构造成的市场失灵。

（２）水是一种有限的资源，任何水的利用形式均需要开发、投人，最终用户必须为这种投人支付费用。（３）水费征收应以量计征，水量必须有效、公正地计量。

（４）水费可以“先使用，后缴费”，使用的期限以月为单位；水价的计算以上一年的基本数据为基础。（５）水的资源性短缺是长期的，因此，供需矛盾仍很尖锐。

（６）对任何用户来说，水的储存是极为有限的。

三、影响供水价格体系的因素

合理的供水价格体系应具备如下两个条件：①能够加强供水机构在市场经济条件下对内部资源的优化配置，从而促使水资源的合理、有效开发；②能够促进水资源在国民经济增长中的合理分配，保证供水行业与其他行业之间的协调发展，保证国民经济的可持续发展。因此，在制定水价时要考虑如下因素。

３．１供水经营者的利益

（１）根据目前政策定价。《水利产业政策》及《水利工程水费核定、计收和管理办法》对地表水的供水价格所做的规定是：农业用水、供自来水厂生产居民用水基本按补偿成本的原则定价；工业用水按照供水成本加企业合理赢利（大致为供水净资产的４％一６％）制定价格。《城市供水价格管理办法》对供水企业合理赢利的平均水平的规定是企业净资产利润率为８％一１０％。即：供水价格＝变动成本＋固定成本＋合理利润。事实上，这是一种加成法计算价格的方法。据此，《２１世纪初期首都水资源可持续利用规划》中确定的地表供水和自来水的价格分别是０．６８元／ｍ３（含０．４元的成本及０．２８元的赢利）和２．０８形ｎ１３（含１．２７元的成本和０．８１元的利润）。显然，这与当前实行的０．３形ｎ，ｌ’及１．３形Ｉｎ３的水价相去甚远。（２）其他方法。如果供水企业真正按照企业制度进行改造的话，必须由中立的会计机构（如会计师事

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务所）按现行价格水平对目前所有的资产进行评估，以保证国有资产不被流失。对于已建供水工程，还应考虑历史遗留问题的经济补偿，如占地、移民等等。合理的赢利水平可以考虑按成本的２０％计算。此外，如果政府对水价的限制可能放宽的话，企业对水价的制定将会有更多的自主权。此时确定价格的方法较多，如量本利平衡分析法（例如意大利公用事业联合会对其所属近４００家企业会员计算的平衡点是４０ｍ３／Ａ／ａ，也就是１ｌＯＩｄＡ／ｄ。大约是实际供水量的１／２）、经济利润最大化（价格等于边际经济成本）、利润或成本加成法（大约是２０％的总成本）等等。建立在此基础之上的水价可以视为基价（Ｐ０）。

３．２水的自然属性

水的自然属性是质和量，两者相互依存，缺一不可。因此，优质高价是合理的。１９９９年５月１日开始实施的《城市供水水质管理规定》。水质情况将变得更为透明，消费者将有更多的知情权。所以，按不同水质确定相应的价格也是必要的。北京目前的生活饮用水卫生标准规定的水质监测指标有３５项。根据北京的国际化大都市的地位，将逐步达到联合国世界卫生组织规定的８８项。如果以这些指标确定水价的话。可操作性较差。可以考虑如下三级生活饮用水的标准：

优质水：达到国际大都市的供水标准。主要特征是可直接饮用，主要水质指标如大肠杆菌、细菌总数、重金属及有毒元素为零。质量修正系数ｂ－－２．０。

普通水：达到生活饮用水标准（ＴＪ２０－７６），质量修正系数也＝１．０。

洗涤水：满足基本的冲刷、洗涤、洗菜功能，质量修正系数ｋ＝Ｏ．７。

在一般条件下，可以铺设一条供水管线输送普通水。有条件的地区可以铺设两条管线，分别输送优质水和洗涤水。事实上，北京市丰台区已开通了分质供水水网。优质水清澈透亮，口感极佳，价格为

对于地表水来说，可以按地面水环境质量标准（ＧＢ３８３８—８８）划分的五类水体作为水质等级，并可相３．３供求关系

需求和供给共同决定价格。需求是用户在某一时段按现行价格能买到的全部水量。对家庭来说，决确定决定供给的因素是复杂的。根据成品水不可以储存、水资源短缺、供水企业全部产品均可以销售确定供需变化的基准对水价的影响的方法有：①以某公历年的降水和水资源的使用量作为基准；②以供给修正系数Ｋ＝５９５／计算年上一年的降水量（ｍｍ）。

３．４水资源的整体性与连续性（１）水资源的整体性。目前，由于地下水水质较好，开发成本较低，使得地下水翅采十分严重，丽地表３形ｍ’。洗涤水冲刷洗拭。经济实惠。应确定其质量修正系数为２．０、１．５、１．０、０．７、０．５。定需求的因素很多，如收入、财富、水价、相关产品价格、偏好、未来收入等等。在其他条件不变的情况下，不同价格下的需水量是不一样的。一般来说，价格越高，消费量减少；反之，越多。根据这个需求规律，当消费需求增加时，可以用提高价格的方法，减少消费，抑制需求。事实上：国内一些统计资料认为需求价格弹性为一５０％，国外部分统计认为一１００％。等假设，以及水资源与国民经济都要可持续发展的原则，最终决定供水的因素是自然降雨。也就是说，不同的水文年度应该具有不同的供水价格：丰水年的供水价格比平水年低，枯水年的水价比平水年高。某水文年度的降水和可利用水资源量作为基准。显然，以后者较为合理。即以北京的多年平均降雨为５９５ｍｍ、可利用水资源量为４１．３３亿方为基准，则：需求修正系数蜀＝计算年上一年的用水量（亿ｍ３）／４１．３３。

．８３０・中国水利学会２００３学术年会论文集

水又有可能浪费，例如２０世纪９０年代以来官厅、密云两大水库已累计弃水１０多亿ｍ３。从长远上讲，解决北京市水资源的根本途径在于实施跨流域调水，如南水北调工程。不可回避的问题是调水工程的供水成本肯定会高于当地地表水的供水成本。很显然，接受长距离供水的用户以牺牲自己利益为使用当地地表水的用户作贡献是不合理的。可以用加权平均的方法计算供水水源的修正系数：

Ｐ。＝（Ｐ，ｘＲ矿＋Ｐ州ｘＲ州＋Ｃ舶ｘＲｎ）／ＲＷ

ＲＷ－－＊资源可用量，等于地表水可供水量如＋地下水可开采量ｊｏ＋外流域调水水量Ｒ。之和；乃、％、Ｐ。——分别表示按地表水供水成本、地下水开采成本、外流域调水成本加合理赢利计算出的水价。式中：Ｐ。——加权水价；

由此计算出地表水、地下水、外流域调水的水价修正系数分别为：

Ｘｆ＝Ｐ。，Ｐｔ，Ｋ—＝Ｐ。／ｐ一，Ｋ。＝Ｐ。，Ｐ。。

（２）水资源在时间上的连续性。所谓“水资源在时间上的连续性”系指任何水质的水源经过使用后，水质都要变差这样一个事实。根据“谁污染，谁治理”的原则，用水部门必须支付污水处理费用。目前北京市的污水处理率仅为２０％，根据需要还将建设１６座污水处理厂，污水处理的费用将增加。根据现行的污水处理成本计算，每１ｍ３污水的处理费用应收０．３０元。据统计，家庭用水的７０％一８０％都将成为污水。因此，如果在征收供水水费的同时征收污水处理费的话，消费者应支付污水的处理费用为：Ｏ．８×用水量ｘ污水处理成本。污水修正系数如的计算公式为：

疋，＝（０．８×污水处理成本费＋供水基价）／供水基价＝（Ｏ．８Ｘｃ。＋Ｐｏ）／Ｐｏ

３．５政府的经济职能

政府经济职能的作用是促进经济增长、保持经济稳定和保证经济公平。政府必须通过宏观调控，使全社会以最低的成本生产出人们所需要的物品，实现全社会的最优资源配置。在实际操作中，水利行政主管部门可以通过制定歧视性价格、补贴等方法实现政府的经济职能。

（ｔ）“歧视性价格”政策。制定“歧视性价格”政策的目的是充分体现水的使用价值。根据水所具有的自然资源、无产品生命周期、消费者广泛、可以满足人们的最基本生理需求等特征，可以制定如下政策：

①用户差异。同质同量的水对于不同的用水户产生不同的经济效益及社会效益。例如工业不仅可以为国民生产总值提供较大的贡献率，而且可以解决失业问题。显然，经济增长、降低失业是任何政府首要解决的两个问题。其次，用户对供水保证率、供水的水质也有不同的要求。按不同用户确定其相应的价格修正系数，既有利于使水对同一类用户发挥较大的经济效益，又有利于未来不同用户之间的水权的交易。

目前，地表水向工业供水的价格为０．３６元／ｏ，向农业大田作物的供水价格为０．０２—０．０４形ｍ３，经济作物为０．０４～Ｏ．０６形ｍ３。自来水向工业的供水价格为１．６形ｎ１３，居民生活供水价格为１．３元／ｍ３，旅游业饭店为２．７元／ｍ３，娱乐性设施为１．５—１．８影ｍ３，洗浴类服务设施为３元／ｍ’。参照现行各类用户的水价，可以推出农业、工业、生活、饭店的价格修正系数分别为ｊ０＝Ｏ．１、％＝１．Ｏ、ｋ＝０．８０、％＝２．０。这与北京市在严重缺水时“弃农、压工、保生活”的供水优先政策基本是一致的。

②季节差异。北京的６、７、８月份的平均日气温超过２０℃。此间的生活用水也达到了高峰期。为了进一步减少浪费、抑制需求，对这３个月的生活供水加收１０％的季节差价，即疋＝１．１０。

③两部分定价。一部分是核定用水量的标准水价，另一部分是超量需要加价的水价。极度缺水的以色列国家对城市生活用水采用了这种方法。北京南韩继村已经开始按这种方法征收水费。北京市和以色列的人均水资源可利用量基本相似（３００ｍ３／Ａ／ａ），以色列制定的２００Ｌ／Ａ／ｄ的标准用水量可以作为北京

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市的制定城镇居民用水的标准。每超ｌＯＯＩＹ），，／ｄ，加收５０％的费用。例如，２００—３００Ｌ／Ａｄ按标准水价的１．５倍计算。

④污水的再利用。为了鼓励使用处理后的污水，政府对可以使用处理后污水的行业、部门或单位降低收费标准。水价是污水处理费用的１／３，其最大的转换效益是创造等量清洁水资源、节约抽取自备井的能量。

（２）补贴。向农业供水的机构，在特定情况下应享有补贴。原因是作物的需水量受气候的影响，如气温、风速、日照，特别是适时适量的降雨。如果供水量低于量本利平衡点，供水部门将处于赔本运行的状况。当供水的总水量与计算价格之积小于总成本时，政府应向供水机构补充总成本与总收益的差额的一半。

四、结语

（Ｉ）计算方法是以上一年的水文水资源的数据为基础，按经济学的供需平衡以及水资源的特有性质于当年的年初计算全年的水价。计算水价是基于供水成本的基价与各有关因素修正系数乘积的结果。其优点是全面地、客观公正地反映了在社会主义市场经济条件下各因素对水价的影响。其缺点是计算繁琐，且每年都要计算、调整水价。按此方法征收的水费每月征收一次，然后还原成供水企业的成本与利润、污水处理成本，以及政府用于水资源管理的费用。随着银行业务的发展，可以考虑多种付费方式。

（２）合理的水价是有效解决北京市水资源短缺的措施之一。合理的水价既不是惟一的措施，也不是万能的措施。它需要有相关政策与措施的配套实施。例如要进一步规范水市场、开展水权交易、处理好水事纠纷、鼓励公众参与等等。

（３）在现代社会里，供水企业不能一味追求利润的最大化，还要注重自己的社会形象，全面提高企业的竞争能力。

（４）限于时间，本文尚未对计算水价公式中的修正系数在实践中的运用进行检验。如果该水价政策能够得以实施，其精确性应进一步研究。

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关于建立北京市合理供水水价体系的研究

作者：

作者单位：孙国升， 孙凤华北京市水利局

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