在全镇深化村民自治强化孕情管理活动动员会上的讲话

同志们：
　　这次会议，是经镇党委政府研究决定召开的一次重要的会议。会议的目的是动员各级各部门统一思想、提高认识、落实责任、强化措施，进一步强化孕情跟踪管理，深化村民自治，迅速扭转当前我镇计划生育性别比偏低的被动局面。刚才，孔庆民同志传达了《关于加强孕情跟踪管理集中整治的意见》和《奖惩的意见》；刘梅同志传达了《关于深化开展计划生育村民自治工作的意见》；又与两个村代表签订了孕情跟踪管理的目标责任书；三个单位作了大会发言，我根据党委政府研究的意见讲三个方面的问题。
　　一、认真分析形势，进一步增强做好人口与计划生育工作的责任感、紧迫感和压力感
　　20XX年度在计划生育方面，党委政府极为重视，是我镇投入精力最多的一年。我们搞了几次大型的活动，三月份孕情大普查，六月份的集中整治妇检扫尾追外逃，从根本上解决了在孕情管理方面混乱；育龄妇女漏档、漏管，堵塞了计划外超生、强生的问题。通过对两年的数据分析，20xx考核年度二胎出生308人，双女户48户，性别比为15.2%，20XX年考核年度，二胎出生297人，双女户48户，性别比为16.1%，比上年同期增幅0.9个百分点，考核位次20XX年考核得分倒数第三，20XX年度上升了两个位次，位居17位，整体工作是上升的，但是性别比控制具有滞后的现象，只有常抓不懈，一个环节扣住一个环节，防止孕情迟报，杜绝孕情中断，这才是一个关键性的问题。
　　在全市20XX年度人口与计划生育目标管理奖惩兑现大会上，我镇被市委、市政府列入重点帮促，主要是硬性指标性别比全市最低。5月10日下午，市政府邵市长及市计生局杨局长，又专程来我镇进行调研，进行实地帮促，帮助分析找原因，从根本上解决问题，二胎出生性别比20%，这是一个底线，是一俊遮百丑，是计划生育的牛鼻子，各镇街都在抓，由于我们的基层基础比较薄弱，群众的生育观念根深蒂固，所以我们必须下大功夫，制订切实可行的措施，奖励到位，处罚到位、扶助到位，形成全社会齐抓共管。深化村民自治，实行低重心下移，强化孕情跟踪管理，才能冲出低谷，圆满完成上级下达的各项任务指标。
　　二、扎实有效地开展好孕情跟踪管理承包责任制
　　1、总体分析部分村居单位基础十分薄弱，存在出生瞒报、漏报、违法生育，漏档、漏管、信访量增多诸问题，20XX年1－4月份信访案例6个，涉及西一、南孔庄、孙寨、姜桥4个村。
　　2、性别比控制难度进一步加大。20XX年10月－20XX年4月二胎出生146人，新增双女户40户，比去年同期增加14户，控制指标为27.4%，控制指标比去年同期上升了11.4个百分点，整体工作处于上升态势，持证育龄妇女的查体到站率提高了，孕情检出高了，今年以来的二胎持证孕情中断的例数也高了，比去年同期多17例，高9.1百分点。同时，持证中断后外逃现象也时有发生。仅20XX年10月到20XX年4月私自孕情中断，不明原因出生婴儿死亡，市鉴定需调查核实的孕情中断就有35例，涉及到22个村居，其中孕情中断超过两例的就有西张庄、段庄、大王庄、南张庄、高庙南，属地管理单位非农业二胎持证人员的管理，仅20XX年10月至20XX年9月期间，二胎孕情中断，柴里矿3例、蒋庄矿4例、曹庄矿1例、郭庄矿2例，四个矿累计二胎孕情迟报高达5例。通过以上现象，孕情跟踪管理存有脱节现象，强化孕情管理到位势在必行。
　　3、计划生育村民自治还需不断深入、发展与完善。目前全镇无双女户的村还有10个，占全镇村居总数的14%，分别是：凌庄、北徐庄、北孔庄、南张庄、花庄、小杨庄、孙寨、半楼、辛庄、孔楼，这也是一种不正常的现象，尽管计划生育工作已进入了稳定低生育水平的新时期，但目前仍有一部分村级干部对村民自治存有不正确的认识。在行动上被动应付，村民自治章程制定的不完善，有些章程缺乏可操作性等等，工作中还存有很多薄弱环：一是工作发展不平衡，少数村级干部在计划生育方面不舍得投资，服务室、人口学校简陋，奖励政策不到位；二是村级干部的责任心不强，主要硬性的工作推给专职主任，形不成齐抓共管的合力；三是节育措施落实率不到位，个别村计生专职主任在报告单上假报落实，混乱正常的管理和服务程序，为违法生育提供保护；四是晚婚率下降，新婚漏档漏管时有发生。
　　总上所述，全镇人口和计划生育形势十分严峻，仍是“天下第一难”的工作，低生育水平是靠强有力的行政方法干预取得的，很不稳定，稍有放松反弹。在当前依法行政的新形势下，“抓软了滑坡，抓硬了出问题”，过急过缓都不可取，必须有策略，有原则地推进，循序渐进，苦干实抓，重心下移，强根固本。
　　三、下一步采取的措施
　　1、要持之以恒地推进计划生育村民自治，加大宣传重奖独女户、双女户，独生子女的优惠政策，实行重奖替代严罚，严格合同兑现，每年召开一次，今年全镇累计奖励资金25.6万余元，在全社会引起了强烈反响，利用1－2年的时间彻底解决全镇10个无双女户的空白村，确保计划生育低重心健康运行。
　　2、集中开展孕情跟踪管理集中整治活动。将农村年满28周岁以上的有一女孩，纳入“双月查”管理，严格落实持证育龄妇女的终止妊娠处理制度。实行承包责任制及随访服务责任制，严格兑现奖惩制度，切实充分发挥好《章程》、《合同》的监督作用，对持二胎生育证人员要严格落实好5户群众评议监督作用，堵塞不按时参加“单月访、双月查”和持证外逃现象的发生。对每出现一例双女户按时女扎的对村三职（书记、主任、计生主任）各奖1000元，负责承包的机关干部奖500元，对外逃和二胎孕情中断的同样给予处罚，实行同奖同罚，月兑现，在每月机关干部点名时进行现场奖惩，奖金由镇财政支付，罚款由责任人现场交纳。
　　3、加强属地管理单位的孕情管理。各单位要认真研究，根据厂企的实际，推进厂企自治，制定行之有效的制度和措施，同时镇人口与计划生育领导小组加强与企业单位主要负责同志的联系和交流，定期通报计划生育工作尤其是持证人员孕情和流动人口管理等事项，提高育龄妇女到站率达100%，严禁孕情中断，有效遏制胎儿性别鉴定。原创文章，尽在文秘知音网络.com网。
　　4、加强领导，各负其责，职责统一，保证各项工作顺利开展。这项工作从现在做起，从点滴做起，包办事处领导，办事处总支书记对本办事处所辖的村负有领导、监督、执行的作用，也是工作政绩的一个主要方面，评先树优就看你本单位的性别比指数，实行一票否决。
　　同志们，20XX年是计划生育“届期目标”的届中年，更是关键年，具有承上启下的作用，进一步统一思想、强化措施，各级各部门一定要充实认识人口与计划生育工作的长期性、复杂性、艰巨性和反弹性，坚定不移地执行计划生育基本国策，下更大的决心，花更大的力气，采取更加有力的措施，确保完成全年人口和计划生育各项工作任务，为加快我镇经济发展作出重大贡献。