教育.制度.监督三者并重促进企业领导干部廉洁勤政

教育、制度、监督三者并重

促进企业领导干部廉洁勤政 许联超 党的十六届四中全会指出：“坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，抓紧建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。”发展市场经济，加快推进社会主义现代化，全面建设小康社会，必须不断深化国有企业改革，加快企业体制创新，机制转换和管理创新。而企业的改革发展领导干部是关键，一个清正廉洁锐意改革的企业领导干部能救活濒临倒闭的企业，一个贪污腐败分子则会搞垮兴旺发达的企业。企业领导干部要经受住改革开放和发展社会主义市场经济的考验，廉洁勤政，教育是基础，制度是保证，监督是关键。

一、企业党风廉政教育、制度和监督存在的主要问题

当前，国有企业改革不断深入，领导干部拥有的权力扩大，对这些权力的行使一旦发生失控和变异，必然容易导致腐败问题的发生。近年来，企业领导干部违法违纪问题呈上升趁势，“一把手” 腐败犯罪相当突出。国企领导干部正逐渐成为腐败现象发生的高危群体，原因诸多。

1、放松学习教育，缺乏党性锻炼

党风廉政教育，是深入开展党风廉政建设和反腐败斗争的基础，然而一些企业领导干部忙于生产经营，放松学习教育，忽视思想改造。一是认为党风廉政教育是一项软任务，不太愿意在教育上下功夫，需要接受教育的领导干部，学习教育到位率很低。二是未形成重视党风廉政教育的大环境，有的企业领导干部从党性、党风和世界观高度认识学习教育的重要性不深刻，政治上缺乏责任感，思想上存在着好人主义，学习教育制度不健全，组织生活质量不高。三是党风廉政教育活力不足，效率低下， “一人讲众人听”， 忽略了深入讨论，或求多求全，或主题不明确，没有在找准问题、深入整改上下功夫，解决不了多少问题。四是领导干部对自己要求不严，没有认真学习实践“三个代表”重要思想，抵制不了腐朽思想的腐蚀，拜金主义、享乐主义、极端个人主义思想滋长，世界观、人生观、价值观发生扭曲，对党、对国家、对职工群众的责任意识淡薄。有的企业在改制中，少数别有用心的人利用改制之机，歪曲事实，拉拢不明真相的干部职工，打击持不同意见的干部职工，煽动无政府主义，以致影响了企业的生产经营和顺利改制。

2、规章制度不完善，责任追究不力

“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至走向反面”。 因此，制度的健全和落实是抓好企业领导干部廉洁勤政的根本。目前，国有企业大都制定了经济业务管理、党建及党风廉政建设责任制和企业民主管理等规章制度。但还有不完善的地方，更主要的是在制度落实上存在诸多问题。一是激励机制不健全。按劳分配和按生产要素分配相结合，是党的十五大提出的分配原则，“管理”作为分配要素之一，从目前来看，体现得很少，分析一些腐败案例不难发现，领导干部的“59岁现象”，与岗位薪酬体系和激励机制不健全密切相关。管理作为智力投资，创造了千万亿的价值，自己则不能多得一分。合理的需要得不到满足，就会伸出黑手攫取“钱”、“物”。二是不少企业出现了家长制，一个人说了算，手握大权的某些领导，一句话可定干部职工的进出升降，一支笔就可以开出巨额资金，使规定、制度、守则成为摆设。三是一些企业管理不严，涉及人、财、物的关键环节管理松懈。在企业改制和资产重组中，有的领导干部打着改革的旗号，违反有关规定，在资产评估、转让、重组、职工安置中利用职权大做手脚，把国有资产化为己有；在生产经营中，有的企业违规操作，不执行国家有关企业经营、财务管理的法规，违法经营，账外有账，由于管理和执法力度不够，没有对一些腐败分子要做到“违者必究”、“严肃处理”，给领导干部违纪违法有空可钻，损害了国家、企业和职工的利益。

3、监督约束机制不健全，监督合力不到位

不受监督、制约的权力必然走向腐败。一些违纪违法问题之所以屡禁不止，与企业治党

不严，治企不严，对领导干部缺乏有效的监督制约密切相关。目前党和国家及企业的监督机制还不健全，有些监督法规之间不配套，有些条规为国家干部制定由企业参照执行，但企业确有其自身特点，很难参照，易发生漏洞，加之一些企业的职位、权力集中，导致权力的行使发生失控和变异，公共权力成为谋私者的工具。一是企业领导干部 “八个坚持、八个反对”和廉洁自律的有关规定落实不深入，党建和党风廉政建设责任制及责任追究制落实不到位，领导干部选拔任用机制不健全，厂务公开、民主监督流于形式。二是企业党内监督不力，有的企业对经营决策权、财产支配权、行政管理权监督不到位，对“一把手”的权力几乎没有监督。民主集中制的原则贯彻不到位，民主生活会质量不高，领导成员与“一把手”之间，构不成强有力的内部约束。三是监督氛围不浓，不同程度地存上级监督不到，同级监督不力，群众监督不了，民主监督、社会舆论监督渠道不通畅，未形成监督合力，加之监督的程序缺乏严密性和时效性，比较注重事后惩戒性的监督，忽视事前和事中预防性的监督，大大削弱了监督效果。

二、建立健全教育、制度、监督三者并重的惩治和预防腐败体系，促进企业领导干部廉洁勤政

吴官正同志在中纪委第四次全体会议上强调：“要继续在加强教育上下功夫，使领导干部牢记党的宗旨，做到立党为公、执政为民；继续在完善制度上下功夫，真正形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的有效机制；继续在加强监督上下功夫，防止权力失控、决策失误和行为失范，保证把人民赋予的权力用来为人民谋利益。”在国有企业改革和发展中，建立健全教育、制度、监督三者并重的惩治和预防腐败体系，促进企业领导干部廉洁勤政，十分必要，刻不容缓。

1、加强学习教育，从源头上筑起拒腐防变的防线

胡锦涛同志多次提出要建立思想道德和法纪两道防线，切实加强教育，把反腐败“关口”前移，防患于未然。近年来，随着经济全球化和国有企业深化产权制度改革，市场竞争日趋激烈，企业领导干部担子愈来愈重，但不能因重视生产经营而放松学习教育，相反应健全党性、党风、党纪学习教育机制，切实加强领导干部的廉政勤政意识。一是牢固树立党风廉政教育是硬任务的思想。要按照“谁主管，谁负责”的原则，建立强有力的领导机制，做到逐级负责，层层落实。要使经济工作与党风廉政教育协调进行，做到计划不打架，内容不撞车，工作不扯皮。要建立考核机制，加强量化管理，引入激励机制，进行量化考核，使廉政教育看得见，摸得着。二是健全党风廉政教育的内容。要按照 “三个代表”重要思想的要求，加强党风廉政建设的责任意识教育；强化廉洁自律教育，领导干部要带头执行廉洁自律的各项规定；开展权力观教育，领导干部要树立正确的权力意识，“立党为公,执政为民”；进行“三观”教育，领导干部要树立科学的世界观、人生观和价值观，牢记和实践“两个务必”。三是积极构建党风廉政教育的载体。要把日常教育活动和重点教育相结合，认真开展学、看、讲、写、赛、评“六个字”活动，积极开展“示范教育”和“警示教育”，运用反面典型案例，以案说纪，对领导干部常敲警钟，增强教育的说服力和感染力，使领导干部在企业的生产经营和改革改制中，时时以国家、企业和职工的利益为重，堂堂正正做人，清清白白为政，踏踏实实干事，规规矩矩用权，在思想上构筑起拒腐防变的坚固防线，从源头上防止和杜绝腐败行为产生。

2、完善规章制度，形成用制度管理企业人财务的有效机制

俗话说：“没有规矩不成方圆”。国有企业要针对容易发生腐败的热点难点问题，健全和落实规章制度，深化管理，堵塞漏洞。一是把“管理”作为分配要素，完善薪酬体系和激励机制。领导干部的激励机制要从两方面完善：一方面是责任与利益相结合，承担多大的“管理”责任，就应该有相应的薪酬；另一方面是创造良好的组织及企业氛围，给领导干部更大的施展才干的空间。对中层管理干部及普通职工要“以岗定薪”，实行奖罚激励机制，以奖为

主，以罚为辅，同时创造良好的工作条件、学习培训及成才环境。为此要建立相应的业绩评估制度，并以领导干部所取得的管理制度化、改革成果及所创造的经济效益作为评估的标准。二是完善企业法人治理结构。企业的股东会、董事会、监事会、经理层，职责分明，各负其责。并通过双向进入，交叉任职的方式，国有企业的党委书记、纪委书记，可按规定程序，进入企业董事会或监事会；董事会、监事会、工会中的党员负责人，可按规定列席党委会，发挥企业党组织的政治核心作用，使领导干部在干部调整、大额度资金使用、重大事项决策等方面，严格按议事规则和工作程序办理，防止个人独断和少数人说了算，保证生产经营的正确方向。三是完善企业的人、财、物管理制度，在企业改制和资产重组过程中要按照国务院《关于规范国有企业改制工作的意见》和《企业国有产权转让管理暂行办法》等规定，开展企业的资产评估、改制方案制定和职工分流安置等工作，对减值、报废、报损的资产要严格管理，严禁暗箱操作，低估、转移、侵吞国有资产，保证职工的合法权益，防止国有资产流失。

3、加强权力监督，防止权力的行使发生失控和变异

加强企业领导干部廉洁勤政，完善监督制约机制是关键。一是坚持和完善反腐败的监督机制。企业党委要统一领导，纪委负责，党政齐抓共管，把企业的干部职工动员起来，抓好领导干部廉洁勤政的检查监督。二是参照《党政领导干部选拔任用工作条例》，制定公平、公正、公开的企业干部管理制度，切实搞好竞争上岗、民主选举、民主评议、离职审计、辞职等制度。把领导干部用人机制与党风廉政建设责任制结合起来，形成一级对一级负责的责任网络。要按照《工会法》，发挥职代会在企业民主管理和民主监督中的作用，积极推行“厂务公开”，把企业人事、财务、经营、福利等职工关心的热点问题进行公开；把领导干部在职代会述廉、职工代表评廉、纪委和干部部门考廉等制度的建立和实施进行公开，这样可以调动职工群众民主管理、民主监督的积极性，较好地加强对“一把手”行使权力的监控。三是认真贯彻执行《中国共产党党内监督条例》，发展党内民主，突出监督重点，增强监督的针对性。要加强对企业领导干部讲学习、讲政治、讲正气、讲纪律情况的监督，克服消极腐朽思想的侵蚀；要加强对领导干部能否遵守廉洁自律的制度规定，办理个人生活重大事项是否带有权力色彩，在职工群众关心的“热点”问题上，能否表现出高度的党性原则的监督。同时，要做到标本兼治，以治本为主，发挥群众和社会舆论监督的作用，形成监督合力，并完善各种监督程序，使程序正确、合理、合法、有效，变事后惩处为事前、事中、事后全过程监督，对领导干部出现的违规违纪和失职渎职行为，要实行严格的责任追究，加大行惩戒力度，决不能姑息迁就，不断提高廉政监督的约束力、强制力，增强领导干部廉洁勤政，促进企业改革发展。