在全县县乡公路建设和整治工作会议上的讲话

多种渠道筹资金 攻坚破难保畅通
努力为实现XX新跨越新发展创造良好的交通环境
副县长 XXX
（20XX年3月22日）

同志们：
　　根据会议安排，我就全县交通道路建设问题，重点针对县乡公路建设和整治的有关问题讲几点意见。
　　一、客观评价我县交通建设所取得的成绩，切实增强加快全县乡道公路建设的信心
　　从20XX年以来，在新一届县委、县政府的坚强领导下，全县各级各部门和广大干群团结一心，求真务实，奋力拼搏，以改变我县交通状况落后面貌为突破口，把加快公路联网建设作为拉动县域经济增长、促进农业产业化发展、提升“开放XX”的良好外部形象的首要工程，大力开展“交通建设年”活动，努力确保道路交通安全畅通，提升XX交通形象，坚持一手抓国省县道公路主干线建设，一手抓农村公路建设，全县交通建设取得了突破性进展。一是重点工程突飞猛进，进展神速。周河一级路全面竣工通车；南渠路路基工程进展顺利，已全面进入路面工程施工阶段，可望20XX年10月全线通车；金周公路全面完工，已进入试运行阶段；积极推进营高路、潆新路改造工程前期工作；完成平蓬路XX段的可研设计工作。二是油路大中修工程进展顺利，质量可靠。国道318线、省道仪华路周茶段、河龙段、县道河罗路等路段的油路大中修工程于20XX年10月全面完工，完成总投资1100多万元；三是农村公路建设如火如荼，方兴未艾。加大了通乡油路的技术指导和质量监督力度，20XX年完成金溪、徐家片区12个乡镇的县通乡油路测设工作，新（桥）碧（溪）油路、新（园）天（成）油路、徐（家）诸（家）油路、金（甲）金（马）油路建设有序推进，已完成黄坪、碧溪通乡油路共10公里，其中徐（家）黄（坪）公路是我县建设工期最短的通乡公路，仅用5个月就完成了5公里的通乡公路建设。现全县在建县通乡油路有6条，里程达41公里。四是公路日常养护工程不断加强。按照“畅、洁、绿、美”要求，坚持“小坑小补，及时养护”的原则，投入资金80多万元，修补油路坑凼8000多平方米，加强全县道路日常养护，保证了路面平整、畅通，及时修复和漆刷警示桩。国省道好路率达81.5%，县道好路率达68.8%。五是配套设施建设不断完善。为保障南渠路建设的封闭施工和沿线运输车辆的正常运行，投资35万元，按四类轮渡码头标准完成金溪轮渡码头建设，投资8万元，将周口上、下客渡码头归并为相如客渡码头。积极推进乡镇车站建设，完成正源、平头乡镇汽车站主体工程建设，锦屏车站已完成建设前期工作，车站主体工程建设即将开工，三个乡镇车站概算投资200万元。六是道路安全隐患排查整治工作得到加强。投入资金178万元，全面排查整治国、省、县道安全隐患，完成埋设警示桩3600多个，完善标志标牌193套，设置1750个钢筋砼防撞墙。投资25万元，完成县道蓬渠路北岸桥和仪华路水磨河桥、南渠路西拱桥、河罗路三拱桥、骑金路五星桥的危桥整治。规划实施国、省、县道10处水毁整治工程，概算投资215万元，现已完成9处水毁工程整治，浆砌挡土墙1050立方米，有序推进河罗路大滑坡整治工程。
　　这里，需要特别强调的是，在通乡油路建设中，我县涌现出了一批热情高、行动快的乡镇。黄坪、碧溪、天成等乡镇充分发扬艰苦奋斗、自力更生的创业精神，深入发动群众，广泛调动人民群众的积极性，精心组织，周密实施，迅速掀起了通乡油路建设和乡道公路整治的高潮。特别是黄坪乡立足于“政府发动，群众主导”，采取“土地自调，林木自伐，资金自筹，工程自管”的“四自”办法，实施工程建设招投标，严格工程质量监管，坚持“民主理财，民主监理，民主决策”，不到半年时间筹资近100万元，不到5个月一条长5公里、宽5.5米，总投资150余万元的山重四级油路顺利竣工并通过验收。其基本做法和经验被南充日报、南充晚报、市电视台、XX电视台等多家媒体追踪报道，“四自”经验得到了市县领导的充分认同和推广。今天这次会上，黄坪乡将作经验交流发言，这对全面加快通乡油路建设步伐、彻底改变我县交通落后面貌必将起到十分积极的推动作用，希望同志们认真学习借鉴，不断增强加快乡道公路建设的信心和决心。
　　二、冷静分析我县公路建设的现状，充分认识加快乡道公路建设和整治的紧迫性
　　近年来，我县交通基础设施建设步伐明显加快，公路交通从数量到质量都有长足提高。但是，我县交通条件远远不能适应全面建设小康社会的需要，不能适应农业产业化发展的需要，不能适应XX新一轮新跨越新发展的需要，“XX到，车子跳”的落后现状仍然是横亘在县域经济发展中的一个巨大困难。全县各级各部门必须深刻警醒、全面正视三大差距，千方百计、全面突破三大“瓶颈”，积极应对、全面把握三大机遇，转变观念、全面树立三种意识，致力于提升XX交通形象，加快对外开放步伐。
　　1、全面正视“三大差距”。综合分析，我县公路建设特别是乡村道路建设面临三个十分突出的问题，需要我们高度重视。一是公路通达深度低。全县47个乡镇、办事处中，通油路水泥路的乡镇仅25个，仍有22个乡镇不通油路水泥路。全县598个行政村仍有27个行政村不通公路，还有3万多老百姓仍在过着肩挑背驮的日子。二是公路密度低。每万人有公路8.4公里，每百平方公里有公路42.5公里，排在全市末位。三是路网等级低。全县公路总里程2046.3公里，其中国、省、县、乡道、专用公路565.56公里，油路水泥路159.45公里，油路铺装率仅28.2%，为全市最低。除周河路、大桥引道10.77公里路面等级较高外，其余的140多公里油路均为上世纪90年代中期建设，超期服役严重，现多处路段呈现大面积溃烂。乡道公路通行能力差、抗灾害能力弱，晴通雨阻、断道现象时有发生，金溪至鲜店、锦屏至中坝两条乡道公路尤为严重。由此可见，加快乡道公路建设和整治，是实现我县交通新跨越，促进农村经济大发展的第一要务。
　　2、全面突破三大“瓶颈”。一是突破资金瓶颈。为切实减轻农民负担、达到助农增收的目的，中央实行了农村税费改革，取消了公路民工建勤岁修款，加之我县一无国贫、省贫帽子，二无资源优势，县域经济总量低，县级可用财力少，突破资金瓶颈成为加快XX发展的首要难题。二是突破技术瓶颈。乡道公路建设的成败在质量，提高靠科技。目前全县公路等级低，油路铺装率低，还有个别油路建成后验收不达标，很大程度反映在缺乏专业的工程技术人员参与建管，缺乏科学规划，缺乏有力的技术指导，工程建设盲目性大，质量监管不力，没有严格按照规定实行社会监理制。三是突破养护瓶颈。根据《中华人民共和国公路法》第八条第三款之规定，乡道公路建设和养护由乡镇人民政府负责。但从目前我县的状况来看，一些乡镇公路养护机制不健全、人员不到位、责任不落实，一大部分乡道公路严重失养，缺乏公路养护的长效机制。
　　3、全面把握三大机遇。一是把握大形势大气候带来的机遇。经济要发展，交通必先行。国家继续全面推进西部大开发，势必对推进西部交通条件的大改善、交通建设的大发展带来更多机遇和利好条件。市委三届三次全会发出了奋力推动南充新一轮新跨越新发展的号召，县委、县政府提出了加快农业产业化进程，建设畜牧产业化大县的新任务新目标，对全县交通建设带来更大更艰巨的挑战和机遇。二是把握国省政策调整带来的机遇。为支持农村公路建设加快步伐，国省将从明年起大幅度提高农村乡道公路建设的政策性补助，无疑为破解乡道公路资金“瓶颈”提供了有力支持。三是把握农村形势深刻变化带来的机遇。自国家一系列惠农政策出台后，广大农民群众的生产自助积极性已被全面充分调动起来，加快发展、脱贫致富的愿望更加强烈。从全县正建的几条乡道油路所在乡镇的群众反映以及市长热线、县长热线群众反馈的信息表明，广大农民群众蕴藏着巨大的修路热情。怎样引导好、调动好、组织好、保护好群众的这种热情，怎样发展好、维护好群众的切身利益是摆在各级政府特别是乡镇人民政府工作中的一个巨大的挑战。
　　4、全面树立三种意识。一是要树立责任意识。面对差距，面对压力，面对挑战，面对机遇，如何破解瓶颈，充分发挥广大群众的积极性，心往一处想，劲往一处使，齐心协力，大办交通，努力加快乡道公路建设步伐，努力加大乡道公路整治力度，为实现县域经济新跨越新发展提供安全畅通的交通条件，是各级党政和职能部门必须正视的重要问题。全县所有干部特别是各级领导干部必须牢固树立责任意识，为政一方，就有责任去处理好这些关系，解决好这些问题，履行好自己的职责，真正做到守土有责，义无反顾，迎难而上，勇于进取。二是要树立竞争意识。前面讲的三大机遇，既是机遇，也是挑战。机遇来临，需要我们去争取，面对挑战，更需要我们勇于付出，没有超前的竞争意识，没有超前的创新行为，机遇只能是白白错失。全县上下要坚决破除“等、靠、要”的想法，摒弃一切不作为的行动和作法，发扬艰苦奋斗、自力更生的创业精神，用自己的实际行动去争取上级支持、赢得群众理解、引导全民参与。三是要树立民本意识。加快乡道公路建设是农村发展战略的重要组成部分，是我县农村经济社会发展的迫切需要，是实践“三个代表”重要思想的具体体现，是解决“三农”问题、全面建设小康社会、和谐社会的基础，是惠及全县千万家农户的伟大工程。全县各级各部门要切实增强加快农村公路建设的责任感和紧迫感，努力掀起乡道公路建设和整治的新高潮。
　　三、攻坚破难，突出重点，努力整治好县乡公路
　　目前，县乡公路路面状况极度恶化，普遍存在通行能力低，抗灾害能力弱的突出问题。加大县乡公路整治力度，确保全县道路交通安全畅通，是当前县乡公路建设的首要任务。县委、县政府决定，从4月中旬开始，用大约60天的时间对全县县乡道公路烂路进行集中整治，6月下旬，进行全面验收。时间紧、任务重，全县各级各部门特别是各乡镇人民政府要充分发挥职能主体作用，攻坚破难，迎难而上，打好县乡公路治烂总体战，为下一步全县乡镇通乡油路建设打下坚实基础。
　　（一）提高认识，强化宣传。全县上下要牢固树立亲民、爱民意识，把加快乡道公路建设、整治县乡公路作为实践“三个代表”重要思想，全面增强基层乡镇执行力的重要手段，作为全党保持共产党员先进性教育活动的一项重要内容，作为加快农业产业化发展、建设“畜牧产业化大县”的基础工程，作为强力整治道路交通安全隐患、建设“安全示范乡镇”的基础工作，作为解决“三农”问题、为民办实事、办好事的重要工作来抓。要强化宣传，统一认识，各乡镇要通过开展多种形式的宣传活动，分层次召开村社干部、全体党员、复退军人、退休职工、妇女儿童、在校师生以及老上访户座谈会，广泛调动农民群众的积极性，引导广大群众积极参与县乡道烂路整治。
　　（二）加强领导，落实责任。按照“属地管理、分级负责”的原则，认真落实目标责任，凡属各乡镇辖区内的乡道、过境道路，由各乡镇包干负责，抓好烂路的整治和日常养护工作，采取送路出境的办法，确保辖区内乡道公路完好畅通。新河福德路、河罗路、骑金路等县道烂路整治，由县交通局负责组织实施，确保县道油路完好畅通。各区、乡镇、各部门要坚持实行“一把手”负责制，落实分管领导具体抓，专职人员专门抓。各乡镇和相关部门要分解目标，细化责任，制定出具体的整治计划，排出时间进度表，保证县乡道烂路整治按质按量按时完成整治任务。
　　（三）多管齐下，筹措资金。按照乡镇自筹一点、社会捐助一点、县上补贴一点的办法，积极筹措整治经费。各乡镇可根据“百姓事、百姓办”的原则，在充分尊重群众意愿的基础上，实行“一事一议”、“一路一筹”，采取“土地自调、林木自伐、资金自筹、工程自管”的办法，发动广大群众投资投劳，分期分批筹措整治资金，积极投入乡道公路整治。县上采取以奖代补的办法，对各乡镇乡道公路整治进行补贴，各帮乡部门要根据部门和乡镇的实际情况，积极捐助和支持帮扶乡镇的乡道公路整治。
　　（四）强化监管，保证实施。一是要严把整治质量关。各乡镇在乡道公路整治过程中，要坚持高起点、高标准的要求。乡道公路整治的基本要求是路面平整、水系畅通、晴雨通行、标志齐全。对路面大坑凼的修补，要保证片石厚度达到20公分以上，片石上面要加铺碎石；对安全警示标志损毁或不齐全的，要及时修复，对路基不牢的要重新开挖回填片石，保证路面平整；对水系不畅的路段，要及时疏通，确保路面不积水，晴雨通行。县交通局要派出工程技术人员加强各乡镇的技术指导，及时掌握情况，反馈信息，及时解决工程技术难题，确保烂路整治质量合格，为乡镇通乡油路建设打下坚实的基础。县道油路整治，要确保顺利通过上级有关业务部门达标验收。二是要严把资金管理关。坚持民主理财、民主管理，对乡道公路建设资金必须按规定实行专户存储、专款专用，强化监管，实行乡镇领导、财政人员、村民代表联合把关，任何单位和个人不得截留、挤占或挪用，确保整治资金用于乡道公路整治。
　　（五）加强督办，逗硬验收。县上将成立由县政府办、目标办、交通局、公安局、农机局等单位联合组成的乡道公路整治督办组，定期对乡道公路整治情况进行督查督办，每10天一次挂牌通报。6月下旬由县上组织力量逐条公路验收，不合格的要通报批评并责成继续整治，直至验收合格。整治期间，县电视台要以整治工作为新闻重点，跟踪监督报道整治工作开展情况。
　　（六）健全机制，加强养护。建立乡道公路养护的长效机制，是农村公路建设的重点和难点。各乡镇要成立养护机构，落实分管领导，配齐配强专职养护人员，落实养护资金，保证乡道公路日常养护工作的正常开展。各乡镇公路养护机构组成情况要上报县交通局备案存查。
　　同志们，加强乡道公路建设，是一项惠及全县广大农民群众的民心工程、德政工程，也是整治道路安全隐患，确保道路交通安全，建设“安全示范乡镇”的基础工程，我们要坚持按照县委、县政府的总体部署，振奋精神，同心同德，扎实工作，努力开创乡道公路建设新局面，为实现XX新一轮新跨越新发展创造良好的交通环境。