粮食局长在全市粮食工作座谈会上的讲话

　　一、20XX年中央“一号文件”和中央农村工作会议涉及的粮食政策和对粮食工作的要求
　　（一）中央“一号文件”中关于粮食工作的精神及要求
　　今年，党中央、国务院下发了《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》（中发〔20xx〕1号），这是20XX年以来连续第三个以农业、农村和农民为主题的中央“一号文件”。中央一号文件显示了中央解决“三农”问题的信心和决心。在今年“一号文件”中，党中央高度重视粮食工作，要求稳定发展粮食生产。“一号文件”指出，确保国家粮食安全是保持国民经济平稳较快增长和社会稳定的重要基础，必须坚持立足国内实现粮食基本自给的方针，稳定发展粮食生产，持续增加种粮收益，不断提高生产能力，并适度利用国际市场，积极保持粮食供求平衡。“一号文件”提出了确保粮食安全的措施：一是坚决落实最严格的耕地保护制度，切实保护基本农田，保护农民的土地承包经营权；二是继续实施优质粮食产业工程和粮食丰产科技工程，加快建设大型商品粮生产基地和粮食产业带，稳定粮食播种面积，不断提高粮食单产、品质和生产效益；三是坚持和完善重点粮食品种最低收购价政策，保持合理的粮价水平，加强农业生产资料价格调控，保护种粮农民利益；四是继续执行对粮食主产县的奖励政策，增加中央财政对粮食主产县的奖励资金；五是今年粮食主产区要将种粮直接补贴的资金规模提高到粮食风险基金的50％以上，其他地区也要根据实际情况加大对种粮农民的补贴力度，增加良种补贴和农机具购置补贴。

　　（二）中央农村工作会议关于粮食政策和对粮食工作的要求
　　国务院总理温家宝在中央农村工作会议上的讲话中强调：粮食始终是经济发展、社会稳定和国家自立的基础，任何时候都不能出现闪失。温总理指出,当前粮食生产的基础并不稳固，这两年粮食产需仍然存在一定缺口，每年都要挖几百亿斤库存，从今后长期趋势看，我国人口增长、耕地减少、水资源短缺的矛盾将越来越突出，粮食增产的难度越来越大，保持粮食长期供求平衡的任务十分艰巨。温总理要求在粮食问题上必须把握两点：一是基本立足国内保障粮食供给，这是要始终坚持的方针；二是努力保持粮食供求的紧平衡，这是宏观调控的目标。使粮食供求保持紧平衡不是一件容易的事情，最根本的是要加强粮食综合生产能力建设，加强国家粮食储备体系建设，做到藏粮于地和藏粮于库相结合，同时还要善于把握吞吐调节和粮食进出口的时机和力度，加强和改进对粮食市场的调控。温总理强调，促进粮食生产的稳定和发展，关键有两条：一要认真落实最严格的耕地保护制度，切实保护好基本农田，稳定粮食播种面积，加强农田水利建设，大力推进科技进步，不断提高粮食综合生产能力；二要认真落实扶持粮食生产的各项政策措施，保持合理的粮价水平，保护种粮农民利益，调动农民种粮积极性。

　　二、关于全市粮食流通体制改革工作

　　我市按照“积极改革，自主突围”的总体要求，在全省率先实施了以市场化为取向的粮食流通体制改革，市、县粮食局周密布置、精心组织、攻坚破难、化解矛盾，确保了改革的顺利进行。20XX年12月27日，我市国有粮食购销企业政策性亏损从原企业剥离到市、县粮食行政主管部门集中管理，这标志着我市粮食流通体制改革工作圆满结束。市委书记袁本朴同志、市长任永昌同志、市委副书记杨云明同志分别在《全市粮食流通体制改革情况的报告》上作了批示，肯定了我市粮改工作所取得的成绩。任永昌市长批示：市粮食局在处理历史遗留问题中，尤其是“老人、老粮、老帐”上成绩突出，改制稳定，达到了改制发展并举，现予表扬，望在20XX年中继续发扬改革精神，把粮食工作推向一个新台阶。杨云明副书记批示：全市粮改走在了全省的前列，且效果很好，望继续做好善后工作，积极探索粮改后粮食事业的发展问题。袁本朴书记批示：同意云明同志意见。各位领导的重要批示是对全市粮食系统干部职工的极大鼓舞和鞭策，我们一定要增强使命感、紧迫感和责任感，发扬粮改精神，促使20XX年全市粮食工作跃上新的台阶。

　　三、关于20xx年全市粮食工作

　　过去的一年是我市粮食工作不断进取的一年，是卓有成效的一年：完成了粮改扫尾工作，“老人、老粮、老帐”问题得到圆满处置；行政执法迈开了步子，粮食行政管理职能进一步得到加强；粮食购销任务超额完成，最低收购价格政策得到全面落实；优质专用粮油面积扩大，粮油产业化经营力度进一步加大；各级粮食储备安全可靠，仓储管理水平进一步提高；精神文明协调发展，粮食系统政风行风进一步好转。这些情况刚才刘志前副局长已作了全面总结，我就不再一一赘述。我们能够取得这样的成绩，得益于市县党委、政府的高度重视和正确领导，得益于相关部门的大力支持，得益于全体粮食干部职工的艰苦奋斗和顽强拼搏。对刚才受表彰的先进单位，我代表市局表示祝贺！但在肯定成绩的同时，我们也应该清醒地认识到，与市委、市政府高标准相比，与当前粮食工作的新形势和新要求相比，仍然还有一定的差距：新组建的国有控股粮食购销企业，没有完全建立起现代企业制度，效益化经营不够理想；市、县粮食行政管理部门对加强全社会粮食流通管理的职能职责尚未完全转换，存在着行政不作为的现象；粮油产业化经营工作没有新举措，订单农业难以继续发展。这些问题有待全市粮食部门干部职工共同努力，采取措施逐步加以解决。

　　四、20xx年全市粮食工作意见

　　（一）如何盘活国有粮食企业的闲置低效资产，完成项目年工作任务

　　1、改制后国有粮食企业资产现状。在全市粮食流通体制改革过程中，由于用好用活了政策，我市的国有粮食企业资产没有一卖了之，改完改垮，全市留下了2亿多元的国有粮食企业资产，市直粮食企业的遂宁国家粮食储备库、仁里国家粮食储备库和金穗公司就有一亿多元的资产。从形态上看，主要是土地、厂房和仓库等固定资产；从分布上看，既有城镇黄金口岸的资产，也有偏远山区的资产；从使用上看，既有入股国有控股企业正在发挥作用的资产，也有仍在政策性公司管理下闲置的资产。

　　2、正确行使国有粮食企业资产经营管理权。虽然国务院《企业国有资产监督管理暂行条例》（国务院令第378号）授予了国资委对企业国有资产的监管权力，但鉴于粮食行业的特殊性，《国务院关于进一步深化粮食流通体制改革的意见》（国发〔20xx〕17号）中要求保留政府实行粮食宏观调控的载体，更好地发挥国有粮食购销企业的主渠道作用。《遂宁市人民政府关于进一步深化粮食流通体制改革的通知》（遂府发〔20xx〕29号）和市府办《关于市直粮食企业国有资产监督管理有关问题的通知》（遂府办函〔20xx〕76号）规定：市人民政府授权粮食行政主管部门代行出资人职能，经营管理粮食系统的国有资产，管理国有独资和国有控股粮食企业，负责企业领导班子和经营班子的组建、管理和考核，负责管理监督企业资产和财务，确保国有资产保值增值，并通过国有独资、国有控股企业的重要载体作用，实现政府对粮食的宏观调控。因此，改制后国有粮食企业资产的经营管理权在于我们粮食行政主管部门，对资产的监管处置权在于国资委。由于粮食工作实行市、县长负责制，保留政府调控粮食市场的载体和手段至关重要，中、省当前对国有粮食企业的政策和要求是继续发挥市场化条件下的主渠道作用，并将出台鼓励和支持国有粮食企业的政策措施，这些情况，各区、县粮食局要给当地政府汇报清楚。

　　3、盘活国有粮食企业资产的方式。改制后国有粮食企业资产要做到“管好、用好，盘活”。可采取以下两种方式：一是土地、房屋等资产经评估后以实物方式入股，二是按程序把国有粮食企业资产拍卖，以现金的方式入股，在入股前应搞好前期论证，把风险降到最小。除承担中央、地方储备粮经营管理和军粮供应任务的粮食企业，原则上实行国有独资、国有控股为主的产权制度外，小型国有粮食购销企业，可以根据当地的实际情况进行改组改造和兼并，或租赁、出售、转制，大力引进民间资本优化资源配置，发展混合所有制经济，实现粮食企业产权主体多元化。

　　4、努力完成项目年各项工作任务。全市粮食系统项目年工作要以发展壮大粮油加工企业为重点，围绕“巩固、做大、开工、招商、储备”的思路做好项目年工作。一是巩固扩大一批。通过签订单，建基地，推广高芥酸油菜、专用糯稻等优质高产品种，把高芥酸油菜种植面积扩大到14万亩，把专用糯稻扩大到6万亩。二是做大做强一批。进一步发展壮大现有粮油加工龙头企业，实现产值过亿元的粮油加工企业2个，即汇强油脂和仁吉制粉；产值过5000万的企业的3个，即鑫泰粮油、泓桥实业、港发饼业。三是新开工引进一批。遂宁国家粮库要实施仓库扩建项目；金穗粮油有限公司要对涪江牌小磨芝麻油加工厂实施厂址搬迁和技术改造，做大做强成全国知名品牌。四是招商引资一批。市粮食局将根据项目年工作的实施意见制定奖励办法，依靠市直粮食系统干部职工完成招商引资任务。五是论证储备一批。结合全省“十一五”粮油流通规划编制，向中央和省上争取各种专储粮指标，争取粮油流通、仓储设施建设项目，把我市建成川中粮油物流中心。

　　（二）如何发挥国有粮食购销企业市场化条件下的主渠道作用，实现效益化经营

　　1、国有粮食企业粮食购销现状。20XX年，我市国有及国有控股粮食企业收购粮食占社会粮食收购的41.2%，低于全省65.02%的平均水平，销售粮食10.4万吨，占社会粮食销售的48.4%，购销量的比重在下降。同时，由于种种原因，企业法人治理结构还未健全，约束机制和激励机制有待进一步完善，监督管理尚未到位，再加上去年粮食价格起伏较大，国有控股粮食企业还存在着亏损，没有实现效益化经营。

　　2、提高企业经济效益的对策。一是要建章立制，建立健全激励、约束和监管三个机制，实行一年一聘，竞争上岗，从而实现经营管理者能上能下，人员能进能出，如果再出现亏损，经营者必须解聘；二是彻底转换经营方式，树立“为卖而购、为赚而卖”的理念；三是全面推行承包制和绩效挂钩制度；四是要准确把握好市场行情和粮食市场的拐点，力求实现效益最大化，避免经营决策失误；五是要充分履行出资公司和董事会的监管职责，发挥监事会的作用；六是要协调好与农发行的关系，争取信贷资金支持，同时向上积极争取各种政策，为企业的发展创造宽松的环境；七是要认真执行最低收购价格政策，发挥国有粮食购销企业的主渠道作用。各县粮食局必须向当地政府汇报，中央的粮改政策并不是一改了之，一放了之，而是要做到“四个必须”，即必须有利于粮食生产、有利于种粮农民增收、有利于粮食市场稳定、有利于国家粮食安全。因此，每个区县必须保留一至二个国有或国有控股公司，作为国家粮食宏观调控的载体；八是要做好统计工作，区、县粮食局要配备2名统计人员，凡国有独资、控股及参股企业的粮食购销都要纳入国有粮食企业购销报表统计，凡各级储备粮的轮换也应纳入国有成份的统计。

　　（三）如何进一步发展优质、专用粮油，做大做强龙头企业
1、搞好粮油产业化工作的重要意义。要站在新农村建设的高度来理解这项工作，中央一号文件指出：要大力发展农业产业化经营，着力培育一批竞争力、带动力强的龙头企业和企业集群示范基地，推广龙头企业、合作组织与农户有机结合的组织形式，让农民从产业化经营中得到更多的实惠。各级领导都很重视此项工作，现在粮食部门已划入农口，政府要求优质粮油产业化工作由粮食部门牵头，因而我们应克服困难、树立信心，切实抓好粮油产业化工作。

　　2、我市粮油产业化工作的症结。一是由于遂宁的地理位置和气候条件的制约，难以形成优质粮食带；二是龙头企业和民营企业追求当前利益最大化，对粮油产业化工作积极性不高；三是改革后国有及国有控股企业手段薄弱，没有得到产业化专项资金的扶持；四是农户与企业的利益链接机制尚未建立。

　　3、发展粮油产业化工作的出路。要坚持“实际、实用、实效”的原则，各区、县粮食局要以粮油龙头企业为载体，为龙头企业服好务，争取项目，协调资金，帮助技改，建原料基地，要想企业之所想，急企业之所急，办企业之所需，从而达到助农增收、促企增效的目的。在20XX年工作中，一是高芥酸油菜和软质糯稻的种植面积要进一步扩大，二者分别达到15万亩和6万亩；二是要充分发挥遂宁的区域优势，稳定发展低芥酸优质油菜；三是依托泓桥实业，大力发展高油玉米；四是依靠穗丰米业、天宝米业、天食米业及子昂米业发展优质稻；五是依靠仁吉制粉发展优质专用高筋或低筋小麦；六是依托玉牌进一步发展小杂粮生产基地；七是依托涪江牌小磨芝麻油建立芝麻生产基地。

　　4、粮油产业化运作模式。一是要以企业为主体，市、县粮食部门为龙头企业服好务；二是要发挥协会作用，把行政部门不该管、管不好的事移交给各类中介组织进行管理，发挥协会在推进粮食产业化经营、帮助农民增产增收方面的示范、传递作用；三是以科技为支撑，推动粮油精深加工，培育和宣传遂宁粮油品牌；四是进一步完善利益链结机制，建立新型的利益分配机制，实现龙头企业和农民风险共担、利益共享；五是积极争取农业、科技等相关部门支持配合，加大争取资金和项目扶持粮油产业化的力度。

　　（四）如何进一步贯彻《粮食流通管理条例》，推进全社会依法管粮工作

　　1、依法管粮工作的意义及现状。《粮食流通管理条例》的颁布实施，标志着粮食流通工作步入了法制化管理的轨道。搞好粮食行政执法工作，是各级粮食行政主管部门当前的一项紧迫的任务，而且对于粮食行政部门在社会上塑形象、争地位具有重要的意义。由于《条例》的贯彻实施才刚刚起步，市、县粮食部门无论是在思想观念、法制意识，还是机构设置、职能调整、队伍建设和制度建设等方面都还存在较大差距。

　　2、当前如何做好依法管粮和行政执法工作。一是认真贯彻落实川府函〔20xx〕217号文件，做到“机构、人员、经费”三落实。市粮食局新增加了行政执法科，对外将挂行政执法支队牌子；行政复议机构放在了监察室；市粮食质量监督检验站添置了检验设施设备，公开招聘了4名工作人员。各县也要根据《粮食流通管理条例》赋予的新职能，尽快成立粮食行政执法稽查机构，实行一套人马两块牌子，并积极向政府做好汇报工作，要将粮食行政执法经费纳入同级财政预算，争取执法机构编制和充实执法人员，要进一步加强统计工作，全面落实新的粮食流通统计制度，每个县应不少于两名专职统计人员。二是大胆依法履行职责，开展执法大检查和粮食市场整顿。当前主要进行无证无照收购检查、统计执法情况检查、准入条件检查、最低库存检查等，要把收购旺季的专项检查与平常检查结合进来，原创文秘材料，尽在文秘知音wm338.com网。要把大面积执法与抓典型案件结合起来，通过检查，打击非法，保护合法，健全和维护粮食流通秩序，培育统一、开放、竞争、有序的粮食市场。三是加强执法人员培训，力求做到主体合法、程序合法，适用法律得当。四是规范执法标识，完善执法设施。五是做好执法案件的保管和归档工作及粮食执法的对外宣传工作。六是与工商、卫生、技术监督等部门搞好配合，开展联合执法和专项检查。

　　（五）如何积极稳妥解决粮改中的遗留问题

　　一方面必须树立“发展是第一要务，稳定是第一职责”的理念，确保全市粮食系统稳定；另一方面要把落实安置分流政策与坚持以人为本、构建和谐社会、关心群众切身利益结合起来，因企、因事妥善解决遗留问题，讲究策略，注意方法，把握好度。原创文秘材料，尽在文秘知音wm338.com网。

　　在当前遗留问题处理工作中应注意以下几个方面：一是防止反弹，切忌走回头路，注意毗邻地区粮改和电力、石油等部门分流政策的影响；二是把握好“度”，在政策范围内可解决或可不解决的应当解决，在职工利益上可就高或就低解决的，应就高解决；三是国有独资企业和国有控股企业的岗位要优先安置下岗分流职工，实现再就业；四是对下岗分流职工确实十分困难的，要给予特殊救助，要指导其寻求民政、社保、社区等其它部门按国家现有政策解决；五是把握政策，讲究策略，耐心做好思想工作，做好个案处理，维护系统稳定。