在市行政服务中心管委会会议上的讲话

这次会议是中心管委会成立以来的第一次会议。会议的主要任务是总结中心近三年来的工作，进一步研究和探索新形势下如何加强中心建设问题。尤其是在《行政许可法》将于今年7月1日正式实施的前提下，如何把学习、贯彻《行政许可法》与加强行政服务中心建设有机结合起来，这是一个新的课题。去年7月份，我和闽旭、铭义同志与有关部门的负责同志一道到中心进行了一天的调研；9月17日市委常委会议又专门研究了中心建设问题；11月27日市长办公会议又听取了中心专题汇报，提出了改进、完善、提高的工作思路，并对窗口整合工作提出了具体要求。由此足见市委、市政府对行政服务中心工作是高度重视的，希望各部门也要高度重视。刚才，中心汇报了主要工作和窗口整合实施方案，我觉得切合实际。工商局、交通局、经贸委、国税局等几个部门交流了工作经验，大家又进行了讨论，提出了好的建议，希望中心要注意推广、研究、落实。下面，我根据市委常委会议和市长办公会议的精神讲三点意见。

一、充分肯定行政服务中心成立以来的工作成绩

行政服务中心自20XX年5月成立以来，在市委、市政府的高度重视和强力推动下，在各部门的大力支持配合下，边探索、边完善，取得了可喜的成绩。到20XX年底，共受理各类审批事项31.2万件，办结率为99%，其中投诉中心受理各类投诉494件。这是一个了不起的成绩，说明中心工作的同志付出了艰辛和努力，做了大量工作，为推进行政审批制度改革、优化发展环境作出了很大的贡献。具体表现在四个方面：

一是实行“一站式”服务，方便了群众办事。长期以来，政府管理经济沿袭了在计划经济体制下形成的管理模式，政出多门，审批职能分散，审批程序复杂，群众办事找不到门，甚至兜圈子，办事找熟人、受委屈，“政府权力部门化、部门权力个人化、个人权力商品化”，并进而成为滋生腐败的根源之一，致使党群、干群关系紧张。成立行政服务中心，把部门许可审批项目集中起来，实行“一站式”服务，审批项目的申报条件、申办材料、办理程序、承诺期限、收费标准在中心全部公开，增加了透明度，真正做到了阳光操作，实现了“进一个门办好、交规定费办成、按承诺日办结”，体现了公开、公平、公正的原则，有效克服了“门难进、脸难看、事难办”的衙门作风，方便了群众。

二是规范了许可审批行为，提高了服务效率。将部门和许可项目集中在中心窗口服务，不是简单意义上的“办公室搬家”，而是减少环节，简化程序，提高效率。尽管开始时有些部门感到比较麻烦，但时间长了，关系理顺了，给部门工作也提供了方便，机关办事环境得到改善。行政服务中心建立了并联审批制度，对涉及几个部门的许可审批事项，实行“一口受理、抄告相关、同步审批、承诺办结”的办理方式，变前置审批为后置监督，提高了办事时效。中心窗口企业注册登记、卫生许可证、税务登记证、车辆营运证、企业代码证、临时身份证、户口准迁证、边境证等一些与群众生产、生活密切相关的审批项目，实现了随到随办，立等可取。一些承诺办理项目的承诺期限还普遍压缩了一半以上，很受群众欢迎。

三是加强监督约束，促进了作风转变。市监察局在中心设置了投诉窗口，受理个私企业、外来投资、政风建设和服务质量方面的投诉，工作成效明显，得到了市委、市政府乃至省纪委、监察局的好评，《江淮》杂志还曾专门介绍他们的工作经验。投诉中心与行政服务中心合署办公，对窗口服务质量实施现场监督，确实有一定的约束力。行政服务中心与投诉中心还定期走访企业，了解企业生产经营情况，主动受理环境投诉，协调处理窗口工作问题，对促进部门作风转变，服务经济建设，发挥了积极作用。
四是推动了部门的职能转变和效率提高。行政服务中心建立以来，进入中心的部门积极按照中心的要求，简化办事程序，压缩承诺期限，降低收费标准，并向窗口放权。一些部门的领导还经常深入到窗口了解情况，听取中心和办事者的意见，按照便民利民的要求，主动改进部门工作，从而有力地推动了部门的职能转变。很多原来由局长审批的项目下放到了科室和窗口，一些多头审批的项目程序得到了简化，不少原来定期集中审批的项目改为随时审批，极大地方便了办事群众，得到了群众的拥护和赞扬，同时也带动了机关作风的转变和公务人员服务意识的增强。这也是近两年政府部门政风评议分值不断上升，群众满意度不断提高的一个重要原因。
当然，由于中心是一个新事物，没有固定模式、现成经验可以借鉴，不可避免地会存在一些矛盾和问题。如一些项目应进未进、部分项目两头办理，中心自身体制、硬件、管理等方面都还有不适应的地方，还有中心将来以何种模式运作和发展，如何加强对行政许可项目的监督和管理等都需要进一步探索。但我们应该看到，这些问题都是前进中的问题，有些问题是中心自身难以解决的，还要靠市委、市政府以及方方面面的支持。

二、进一步统一和深化对行政服务中心的认识

由于行政服务中心是体制创新的产物，它在体制和运行机制方面都与现行的部门体制和运行方式有所冲突。因此，自从中心成立到现在，围绕着这个机构的设立是否必要、运转是否有成效，将来向何处去等等诸如此类的争论，可以说一直没有停息过。有的同志由于思想认识不到位，认为是在搞形式；有的同志看到它与现行的部门体系不相融洽，怀疑它的存在是否必要；有的同志只看到它在运行过程中存在着某些不完善的地方就加以指责；还有极少数部门本着老观念，抵制项目进中心。因此，我们有必要进一步统一和深化对行政服务中心的认识。只有认识统一了，才能心往一处想，劲往一处使，齐心协力把服务中心办好。

首先，建立行政服务中心是践行“三个代表”重要思想的具体行为。行政服务中心成立以来，最大的受益者是老百姓。对于广大老百姓来说，它不仅仅是简单地解决了由过去办事多跑几趟腿、多跑几个部门的问题，更重要的意义在于促进了行政审批项目和程序的公开化，实现了阳光操作，减少了滋生腐败的土壤，促进了机关和公务人员执法理念的转变和服务观念的形成，真正实现了服务于民、执政为民。

其次，加强行政服务中心建设是打造为民政府的一项重要内容。“践行三个代表，打造为民政府”是本届政府努力的方向，也是政府自身建设的目标。行政服务中心是政府职能转换、体制创新、工作创新的重要载体。它所实行的规范行政、公开办事、承诺服务、提高效率的做法，反映了市场经济的客观要求和人民群众的愿望，树立了政府爱民、为民、亲民的形象，也为市场主体的自由竞争与发展拓展了更广阔的空间。行政服务中心建设的成效也从一个侧面、一定程度上反映和体现着我们打造为民政府工作的进展情况。

第三，加强行政服务中心建设是依法治市的必然要求。《行政许可法》科学地总结和充分肯定了几年来行政许可审批制度改革的经验和成果，为我们深化审批制度改革和加强行政服务中心建设进一步指明了方向。《行政许可法》明确一个行政机关的行政许可事项应当确定一个机构统一受理行政许可申请，统一送达行政许可决定；一级政府可以实行行政许可联合办理、集中办理。这就使行政服务中心的建立有了法律依据。同时，《行政许可法》第四、五、六条规定了设定和实施行政许可，应当依照法定的权限、范围、条件和程序，应当遵循公开、公平、公正的原则，应当遵循便民利民的原则，提高办事效率，提供优质服务。这些都在一定意义上肯定了设立行政服务中心的实践。因此，可以说加强行政服务中心建设已经由改革创新变成了法律要求。我们必须从贯彻《行政许可法》和依法治市的高度，进一步深化对行政服务中心工作的认识，增强深化行政审批制度改革，加强服务中心建设的紧迫感和责任感。

三、求真务实，努力开创行政服务工作新局面

（一）认真组织实施好窗口整合方案。中心拟定的窗口整合方案，既考虑到了审批项目的相互衔接配合，又保持了部门的相对独立性；既保证了急办项目能即时办结，又对承诺办理项目多、办件量小的部门设置了综合窗口，总体上符合池州的实际和市长办公会议精神，体现了精干、高效的原则，会后要认真组织实施，各个部门要积极主动地配合。人员精简以后，要求更高了，各部门要按照中心要求，该压缩的要坚决压缩，该调整的要坚决调整，工作量大，且有条件的单位要派业务科室负责人进窗口，通过调整，使中心窗口人员的总体素质得到进一步提高。今后凡是新进中心的人员，必须得到中心的认可。要维持窗口人员的相对稳定，原则上两年一轮换。进入综合窗口的部门要搞好内部衔接，落实专人负责窗口工作，并制定相应的规章制度，保障窗口办件质量。

(二)认真落实市政府池政〔20xx〕68号文件精神。第三轮行政审批项目清理后，市政府池政〔20xx〕68号文件明确进入中心的部门为26个，比过去增加5个，这5个部门是市林业局、教体局、广电局、气象局、残联，进入中心的审批项目170项，比过去增加16项，但由于项目调整和过去少数项目应进未进，目前共有59项未进入中心。我们要求，凡是市政府池政〔20xx〕68号文件列入进中心的项目必须在5月底前全部无条件进入中心。行政服务中心应及时做好协调工作，并将协调落实的情况及时反馈。项目必须是应进俱进，一刀切，不管有没有办件，凡是列入的项目先进去，不合适的以后再作调整。市公安局打报告要设立办证大厅，我的意见是：除了海事局项目和车管项目在一起外，其余项目都应进入行政服务中心，不要再设立其他办事大厅。必要时可组织监察局、两办督查室进行督查。要下大力气解决明进暗不进、两头受理，让群众两头跑的问题。凡是明确进中心的项目，能在中心窗口办成的，都要授权窗口办理。确实需要现场勘察或领导审批的，应在窗口受理，并由窗口人员和部门衔接，按承诺期限办结。中心要通过强化办件管理、定期抽查等手段加强对项目办理情况的监督，发现问题及时协调处理，协调处理不了的，要向市委、市政府书面报告。要加快中心在线审批系统建设，利用政府信息中心的网络，加强窗口与部门的联系，提高办事效率。考虑到现在中心的面积太小，办公条件较差，市政府已安排建设新的服务大厅，并尽快投入使用。因此，从现在起，部门一律不允许再设分中心，不仅如此，我们现有的三个办事大厅在条件允许的情况下还要合并。新的服务大厅建成后，行政许可项目要全部进入服务中心集中办理。

（三）抓紧搞好部门内部审批体制改革。《行政许可法》明确规定，一个部门只能以一个内设机构对外受理和实施行政许可。而目前大多数部门的行政许可职能分散在各个科室，这既不符合《行政许可法》的要求，也不利于规范、简化许可审批程序，提高办事效率。一些项目难以进中心，或虽进中心但两头受理，其重要的根源在于部门内部的审批体制没有理顺。因此，部门内部审批体制改革既是制约审批制度改革的一个重要环节，也是贯彻实施《行政许可法》所面临的一个重要问题，希望各部门引起高度重视。当然，这项改革涉及面广、敏感度高、操作难度大，需要循序渐进。但我们要增强法律意识、改革意识，从现在起就要稳步推进。

（四）进一步简化程序，提高效率。行政服务中心要会同有关部门对进入中心的行政许可项目的设立依据、申办条件、办理程序、承诺时限和收费标准等方面进行梳理，尽可能地简化办事程序，压缩承诺时限，降低收费标准，放宽市场准入，简化前置条件，提倡后置监管和跟踪服务。要不断增大即办件比例，常规办证办照必须在中心窗口落实“一条龙”服务。要进一步完善并联审批机制，扩大并联审批的覆盖面，发挥中心在并联审批中的牵头、组织、督促作用。部门要进一步简化审批手续，尽量将审批权下放到科室、窗口，同时要减少多头审批。以便进一步提高办事效率，体现服务政府、效率政府。

（五）突出抓好代理服务。行政服务中心提出开展代理服务，为投资者代办各类审批手续，建立投资绿色通道，这是一个很好的创意和想法，符合投资者特别是外来投资者的要求，也是今后服务中心改革发展的方向，是服务中心最有生命力、最有所作为、最需要拓宽的领域，希望服务中心要扎扎实实地抓好这项工作。今后，对投资者尤其是外来投资者，行政服务中心要无偿提供全程代理服务，这对整个投资环境将是一个很大的改进。

（六）加强领导，搞好行政服务中心自身建设。行政服务中心工作创新性强，涉及面广，难度大，要搞好很不容易。市委、市政府对中心工作非常重视，从今年起，行政服务中心管委会每年至少召开一次会议，请大家来，既报告一下工作，也认真研究解决服务中心工作中存在的问题。各有关部门也要加强对服务中心工作的支持和配合力度，有关部门的一把手都是管委会的成员，要亲自过问本部门的窗口工作，并确定一名领导具体负责。部门领导每个月至少要到窗口检查一次工作，并作为一项制度固定下来。中心要加强协调，与各有关部门多联系、多沟通，及时反馈窗口人员工作情况，解决不了的问题要及时向市委、市政府汇报。同时要进一步加强自身建设，要不断推进中心的制度化、规范化建设。要加强对窗口人员的教育和管理，树立“公仆”意识，服务意识，努力提高服务质量和服务效率，真正把中心建成政务创新的榜样，便民利商的“超市”，展示政府新形象的窗口。