在进一步安排好困难群众生产和生活电视电话会议上的讲话
一、提高认识,切实把安排好困难群众生产和生活摆上重要位置
在20XX年春节即将到来的前夕,中共中央政治局常务委员会专门召开会议,对进一步安排好困难群众生产和生活的工作做出重要部署。江泽民同志主持会议并发表重要讲话。中共中央办公厅、国务院办公厅随即下发了《关于进一步安排好困难群众生产和生活的通知》(中办发电〔20xx〕2号),做了具体工作安排,提出了明确的任务和措施。这充分体现了党中央、国务院对困难群众生活的高度重视和深切关怀。解决好困难群众的生产和生活问题,是党和政府一切工作的出发点和落脚点,是正确处理改革、发展、稳定关系的结合点,也是深入落实党的十五届六中全会精神,切实转变作风的重要方面。
近年来,省委、省政府高度重视解决困难群众生活问题,组织各地、各部门采取了许多有力措施,做了大量工作,取得了显著成绩。去年,千方百计扩大就业,使14.6万名下岗职工实现了再就业,12.2万名失业人员实现就业;多渠道筹措资金,加强“两个确保”工作,保证国企下岗职工基本生活费足额发放,基本保证企业离退休人员养老金当期足额发放;努力增强失业保险功能,基本保证了参加失业保险职工的失业保险金的支付;进一步完善了城市居民最低生活保障制度,有56.3万城市贫困人口最低生活得到保障;积极调整财政支出结构,加大了对社会保障支出的力度,各级财政用于社会保障方面的资金支出达25.85亿元;加强扶贫和救灾工作,农村贫困户的正常生产和基本生活中的问题得到有效解决;组织开展了临时救济和援助活动,切实帮助特困职工克服生活困难;“双拥”和优抚工作进一步推进。在肯定成绩的时候,更要清醒看到存在的问题。我省是国家老工业基地,国有企业比重大,在新旧体制转轨中,相当部分企业经营困难,有些处于停产、半停产状态,欠发职工工资数额较大;社会保障体系仍不完善;城市居民最低生活保障还做不到应保尽保;就业和再就业的形势比较严峻。在农村,由于连续三年受灾,部分地方农民的生产生活还存在一定困难。在当前我国加入世贸组织的新形势下,我省受益的产业少,受冲击的产业多,在日趋激烈的国际竞争中,就业总量矛盾和结构性矛盾将更为突出,生活困难的群众将会相应增多。无论从当前,还是从今后一个时期看,进一步安排好困难群众生产和生活的任务仍将十分繁重。我们必须从全局和战略的高度、从践行“三个代表”基本要求的高度、从各级党委和政府应负的重大责任的高度,深刻认识这一问题的重要性,时刻把人民群众的冷暖放在心上,切实把扶持困难群众的工作摆上重要位置,尽全力抓好、抓实、抓出成效。
二、组织力量,认真全面地做好困难群众的情况排查
各级政府和各部门要抓紧组织力量进行一次全面细致的排查工作,深入了解本地区、本部门困难群众的生产和生活问题,全面摸清底数,为做好扶持困难群众的工作提供可靠的基础。要认真排查以下几个方面情况:
一是认真排查灾区、贫困地区农民的生产和生活的困难情况。现在,当务之急的是要排查灾区灾民米、柴、水、衣被等生活必需品和今年春耕各项生产准备情况,特别是受灾严重的白城西部地区缺粮、缺水、缺柴和缺衣被的情况。各地、各部门一定要一户一户地排查,弄清楚救灾的资金和物资是否真正发到灾民手中,是否还有灾民过不了年的问题。
二是认真排查“两个确保”和城市“低保”情况。为确保“两节”期间企业离退休人员养老金按时足额发放,省里提前预拨了企业养老保险资金,下拨了最低生活保障资金,多次下拨解决困难职工生活困难资金。这么大的资金拨付力度是过去从来没有的。现在,重要的问题是要排查一下这些资金是不是到位了,特别是要逐户弄清楚,在春节前,按要求必须到位的钱是不是真正到了困难群众的手中。劳动部门已经对市州养老金发放情况进行了初步调度,有8个市州本级、37个县(市)2月份的离退休人员养老金已按时足额拨付到位,可保证在春节前全部发到离退休人员手中;有1个市本级、2个县(市)按正常发放机制,可在近日发放到位;还有个别县(市)2月份当期养老金发放有部分缺口,一定要想办法把这部分缺口补上。还有下岗职工基本生活费问题,前一段时间已经对以前年度拖欠进行了集中彻底清理,个别市县还正在落实当中,要集中力量查一查。对离休干部“两费”拖欠问题,省里已经采取了措施,有关部门要抓紧排查一下省直23个部门责任落实了没有,资金到位了没有。凡是工作不实,推诿扯皮,出现问题的,要严肃追究有关人员的责任。
三是认真排查国有企业拖欠职工工资的解决情况。到目前为止,全省拖欠职工工资的国有企业有4500多户,涉及职工98万人,累计拖欠职工工资比上年累计拖欠增加8.69亿元。要下力量排查各地各企业解决拖欠职工工资的情况,弄清楚节前能保到什么程度,节后能解决到什么程度,采取有针对性的措施,逐步解决问题。
四是认真排查弱势群体生活困难的情况。弱势群体主要集中在中省直企业特困职工、破产矿山集体企业职工、城镇集体企业未参加养老保险退休人员、城镇破产和长期关停企业职工、下岗和失业特困人员,以及他们的家属。他们当中有的已经纳入城市低保对象并领取了最低生活保障金,有的还没有纳入。各地、各部门要认真查一下这部分人有没有过不去年的。现在,离过春节还有三天的时间,如果前一段还有没走访的,要组织人挨家挨户地走访。还要重点检查一下低保资金地方财政预算安排部分是否及时到位,地方对中省直企业困难居民是不是做到了应保尽保等问题。
五是认真排查特殊群体的生活困难情况。第一,排查一下省以上劳动模范的生活困难情况。各级党委和政府要认真检查一下有没有政策措施不落实的问题,有没有劳模在工作和生活上遇到的困难没有解决的问题。第二,排查一下各类优抚对象的生活困难问题。要认真排查一下城乡优抚对象是否还存在生活、住房和医疗等方面的困难问题。第三,排查一下残疾人的生活情况。多年来,各级党委和政府对残疾人生活十分关心,做了大量工作,解决了许多问题。但是,目前仍有许多残疾人在基本生活方面存在一些困难,农村已脱贫的残疾人一遇到自然灾害返贫率还比较高,城镇残疾人在教育、就业、住房等方面仍然存在一些突出问题。各地要认真组织排查,切实帮助他们解决实际困难。
三、强化措施,着力解决好重点难点问题
安排好困难群众的生产和生活,既是当前一项重要工作,又是一项长期艰巨的任务,需要锲而不舍地抓紧抓好。各地和各有关部门要各负其责,密切配合,突出重点,加大力度,采取扎实有效的措施,着力解决好重点问题。
一是抓紧解决好农村贫困人口急需解决的实际问题。当前,农村贫困居民最实际的问题是缺少粮食,缺衣少被,但是最为突出的还是缺少粮食问题。去年,我省遭受了严重干旱,给群众的生产生活带来极大困难。要妥善安排好灾民的口粮。前一段时间,按照省里的部署,各地、各部门已经借出了一些救灾粮。要继续认真贯彻国务院关于开仓借粮的指示,采取春借秋还的办法,满足灾民的生活需要。由省救灾办统一协调,粮食部门和灾区各级政府具体负责,本着就地调剂、就近解决的原则,凡在县内能够解决的,就在县内解决;凡在市内能够解决的,就在市内解决;特殊情况在市内解决不了的,由省里统一安排。要从切实关心灾区群众的生活出发,确保粮食质量,在灾民借粮数额中要安排三分之一左右的大米,妥善安排好灾民的节日生活。与此同时,各地、各部门要用好中央财政下拨给我省的特大自然灾害救济补助款、省里自然灾害救济款,同时,还要坚决保证五保户、特困户和“双缺户”(既缺钱又缺粮的重灾户)和优抚对象中的困难户的口粮救济。入冬以来,延边州连降暴雪,给边疆少数民族地区居民的生产和生活带来严重影响。对延边州雪灾救助,省财政厅、民政厅、交通厅、物价局要按照省政府〔20xx〕9号会议纪要精神,尽快把资金落实到位。
二是千方百计做好城市社会保障工作。“两个确保”和“失保”、“低保”仍然是当前急需解决的重点问题。对国企下岗职工基本生活费,要继续坚持“三三制”的原则,加强对重点地区和重点企业的监控,企业确实无力承担的,各级财政要兜底。中央财政今年已明确,将继续对困难地区给予补助,但要同各地工作实绩和地方财政投入情况挂钩。省政府对各市州也按此精神办。要依法强化养老保险费征缴,加大清理欠费力度,同时落实扩大养老保险覆盖面的措施。在失业保险方面,要以事业单位、金融保险业、个体私营业户为重点,扩大失业保险面,增强失业保险能力。对城市居民最低生活保障,要搞好省和市州两级资金的调剂。对省里“两个确保”和城市“低保”转移支付补助资金,要专款专用,不得挪用挤占,确保及时到位。省财政已及时拨付了“两个确保”及低保资金,各地配套资金必须足额安排,确保资金到位。对已经下拨的各项资金,一定要严格检查使用情况,发现问题必须严肃处理。要严格最低生活保障对象的审核审批程序,健全监督机制,做到公开、公正、公平。对欠发的职工工资,要采取“提前退库”、实行“工资预留户”等措施,帮助解决一部分。各级财政要积极安排一些社会保障资金、救济款和送温暖资金。
三是切实解决特殊群体的困难问题。第一,要重点解决好生活困难的劳模问题。有关部门要把生活困难的劳模作为重点走访对象,各市州都要重点安排,节前要走访慰问,一个也不能漏下。第二,要重点解决各类优抚对象的生活问题。这些人“生活难、住房难、医疗难”,各级政府、各部门必须给予高度重视。同时要加大优抚政策落实督查力度,加强重点优抚对象医疗保障工作,逐步建立优抚对象抚恤补助标准自然增长机制。与此同时,各地、各部门还要重点解决好煤炭、有色金属、森工、军工等重点行业的弱势群体的生活问题,帮助他们解决生活中的实际困难,让他们过好年。第三,要重点解决好残疾人的生活困难问题。节前一定要安排好残疾人的生活问题。从长远看,要重点解决城镇残疾人教育、就业、住房等方面的问题。
四是组织开展好社会救助活动。按照中央关于开展经常性捐助活动的要求,我们要把经常性和阶段性的社会捐助工作结合起来,在前一段开展社会捐助活动的基础上,春节后,要继续采取各种形式组织社会捐助行动,进一步动员全社会各个方面捐款捐物。各级机关领导干部要带头参与扶贫济困活动。各级工会、共青团、妇联等要认真组织、广泛发动。大中城市和有条件的小城市要本着方便群众、有利捐助的原则,抓紧设立固定捐助点,建立健全社会捐助服务网络,进一步完善经常性社会捐助工作管理体制和运行机制。要加强对社会捐助款物接收、发放的监督管理,建立捐助款物管理使用的社会公示制度。
五是努力从根本上解决问题。解决困难群众生产和生活中的问题,最根本的是加快发展经济,千方百计创造新的就业岗位,搞好困难群众的就业和社会保障。要大力发展劳动密集型产业、中小企业和非公有制经济,加快发展社区服务业,增加新的就业机会。要扩大非正规就业。落实再就业各项政策,引导下岗职工自谋职业和创业,鼓励各类经济组织吸纳下岗职工再就业。要组织开拓对外劳务市场,促进不同层次的劳务输出;要认真清理各种限制农民进城务工的不合理政策,鼓励和组织农民外出打工。要加强劳动力市场建设,完善市场化就业机制,搞好就业咨询、指导、培训等服务。各地要做好“三条保障线”的衔接工作,使每一个困难职工和城市居民的基本生活得到保障,不断扩大社会保障覆盖面和社会保障功能。
四、加强领导,认真抓好落实工作
各级党委和政府要加强对这项工作的领导,进一步明确任务,强化责任,完善工作机制,确保各项政策措施落实到工作中的每一个环节,落实到每一个户和每一个人头。第一,实行扶持困难群众工作责任制。各地、各部门必须把扶持困难群众工作摆到重要议事日程,落实责任,加强领导。各市州要负责解决好本市州的问题,各部门要切实履行好本部门的职责。各级政府主要领导同志要负总责,亲自抓;分管领导同志要具体负责,抓好分管部门和单位的工作。各部门也要实行工作责任制,将扶困工作分解细化,明确目标责任,层层落实。要实行干部包保责任制度。要根据排查出的问题,由各级政府、各部门、各单位的领导,包企业、包街道、包村,并一直包到户,确保取得实效,直至脱困。包保领导要深入实际,切实帮助解决困难,特别是要与困难群众一起研究摆脱困境的具体措施,立足于给困难群众带来看得见、摸得着的实惠,扎扎实实地办几件实事。
第二,扶持困难群众要到户到人。各地、各部门一定要把“扶持困难群众到户到人”作为一项基本要求,落实到扶困的实际工作中去。要把工作的着力点放到特困户和特困人员上,切实做实、做细,避免形式主义和花架子,特别是决不允许虚图政绩,遮遮掩掩,捂着问题不报,坑害群众。要深入到每一户特困居民和社会保障对象,搞清基本情况和实际困难,有针对性地进行解决。特别要强调的是,要建立扶困救灾资金专户管理制度,专款专用,坚决杜绝克扣、挤占挪用扶困救灾资金现象,确保资金全部用于特困群众。发放扶困救灾物资要坚持民主评议、登记造册、张榜公布,保证扶困物资落实到村,落实到人。要加强对社会保障对象的管理,完善社保资金发放办法,确保下岗职工、低保对象、优抚对象等及时领到基本生活费、低保资金和抚恤金。
第三,要抓好春节前后的重点工作落实。春节前这几天我们工作的重中之重是保证困难群众过好年,吃上饺子,有衣穿,有被盖。这里突出强调要帮助灾区解决好特困群众的饥寒问题。对缺少米、面、油、肉的,一定要抓紧解决好。各地可以发给实物,也可以发给现金。对缺少衣被和烧柴的要尽快送。缺医少药的也要予以妥善解决。要确保困难群众过上一个祥和、温暖的春节。春节以后,各地各部门要从生活和生产两个方面切实解决困难群众的突出困难。在生活方面,不仅要继续保障困难群众的基本生活,还要在子女上学、医疗等方面帮助解决具体问题,更重要的是要在帮助就业和扶持生产方面加大力度。要按照中央要求,抓紧与农业银行、农村信用社协商研究,积极发放小额信贷,解决灾区农民春耕生产资金的缺口问题。要组织调运种子、化肥、农药等农用生产资料,帮助困难群众搞好春耕生产的各项准备工作,确保不误农时。各地、各部门要把群众困难想得多一些,问题解决得实一些。
第四,切实加大督查力度。要开展经常性的督查活动,加大监督检查力度,确保扶困工作落到实处,取得实效。要督查各地、各部门领导责任制贯彻情况、政策措施落实情况,特别是当地特困群众生产生活困难解决情况等等。要通过督查,不断推进扶困工作深入开展。督查出的问题,有关地方和部门要尽快解决。解决不了的,要尽快向上级如实反映,争取得到及时解决。要加大劳动保障执法监察力度,把拖欠、克扣职工工资特别是拖欠农民工工资违法行为作为执法检查的重点,发现一起查处一起、纠正一起。要搞好扶困救济资金使用情况和救济物资发放情况的检查,确保扶困资金和物资真正落实到困难人员手中。省政府督查室要在今年二季度初对各市州和部分县市的扶持困难群众工作进行专项督查,督查结果要向全省通报。各市州县也要组织专项督查。