在提高行政效率优化发展环境电视会议上的讲话

　　省委常委听取了省政府党组关于"提高行政效率，优化发展环境"的汇报，一致同意省政府采取的这项重要措施。官正书记在有关报告上也作了重要批示。经省政府研究决定，从现在开始，采取更加切实有力的措施，转变政府职能，改进机关作风，提高行政效率，推动政府工作全面提速，进一步优化发展环境。下面，我讲三点意见。
　　
　　一、提高行政效率、优化发展环境，必须增强责任感、紧迫感
　　
　　推动政府工作全面提速，是贯彻落实党的十五届六中全会提出的"八个坚持、八个反对"的要求，迎接加入wTo的挑战，进一步加强政府自身建设的重大举措。全省各级政府和广大公务员要充分认识开展这项活动的必要性和重要性。
　　
　　首先，要优化投资环境、提高我省综合竞争力，政府工作必须全面提速。在国家经济生活中，政府所承担的服务、调控和监督职能，是其他任何组织所不能替代的。政府机关工作作风和行政效能，在很大程度上构成一个地区投资与发展的软环境。无论是国外的还是国内的投资者，都把以政府工作效能为代表的软环境作为投资决策的重要依据。在这种情况下，各地政府都在积极转变职能、优化服务、提高效率，以改善地区经济环境，提高区域经济的竞争力。山东自然环境优美，基础设施完备，投资和发展的硬环境是好的，但政府的管理工作与市场经济的要求还有一定差距，必须加快转变政府职能及其行政方式，以适应竞争日趋激烈的新形势。
　　
　　其次，要适应经济国际化的新形势、应对加入wTo的挑战，政府工作必须全面提速。据了解，在我国加入wTo的23项协议中，只有两项涉及到企业，其他的都与政府有关，特别是对政府的行政方式提出了一系列新的要求，如法制化、制度化的要求，透明化、公开化的要求，程序化、规范化的要求，民主化、科学化的要求等等。这就意味着，加入世界贸易组织后，政府管理体制和行为方式受到的冲击和挑战最为直接、最为突出。政府部门必须在思想观念、管理体制、工作方式、办事效率等方面进行深刻的变革，加快建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体制和运行机制，否则就难以适应加入wTo后的新形势，直接影响经济国际化的进程。
　　
　　第三，要解决当前影响经济发展的矛盾和问题，建设"大而强、富而美"的新山东，政府工作必须全面提速。当前，国内外形势发生了很大变化，我们既面临许多困难和挑战，也面临难得的发展机遇，要加快经济建设的步伐，向建设"大而强、富而美"新山东的目标前进，政府工作必须高质量、高效率、高水平。近年来，我省各级政府认真履行职责，在提高行政效率、优化发展环境方面做了大量工作，取得显著成绩。但不可否认，我们的行政效率、管理经济的办法和手段总体上还不能适应新时期、新任务的要求。存在问题集中表现为职能部门审批多、服务差、效率低，行政收费过多、过滥，市场经济秩序不规范，地方保护主义比较严重等。这些问题不解决，将直接影响政府的形象和各项工作任务的完成。为此，必须把转变政府职能、提高行政效率提上重要议事日程。
　　
　　二、提高行政效率、优化发展环境，必须明确任务，突出重点工作
　　
　　政府工作提速的总体要求是，以"三个代表"重要思想为指导，解放思想，更新观念，与时俱进，开拓创新，进一步转变政府职能，改进工作作风，加强制度创新，按市场规则办事，严格依法行政，树立"廉洁、勤政、务实、高效"的政风，争取在较短时间内，使各级政府机关和广大公务员的精神面貌明显变化，服务意识明显增强，工作作风明显改进，工作节奏明显加快，行政效率明显提高，发展环境明显改善，调动各方面的积极性和创造性，促进国民经济和社会各项事业的发展。实际工作中，要突出抓好以下三个方面的问题。
　　
　　（一）解放思想，更新观念，以创新的精神做好政府工作。创新是一个民族进步的灵魂。适应新形势的要求，应对wTo的挑战，做好新时期的政府工作，同样需要有创新精神。政府工作人员特别是各级政府的领导同志，一定要进一步解放思想，更新观念。坚持以"三个有利于"为标准，坚决克服旧的传统观念的束缚，大胆吸收和借鉴国内外先进的管理经验，学习掌握wTo的知识和规则，积极推进政府管理工作的改革和创新。一要更新管理理念，把为社会提供服务作为政府的基本职能。必须进一步增强服务意识，明确政府的所有部门都是服务部门，所有岗位都是服务岗位，所有公务员都是人民群众的服务员。要教育和引导广大公务员树立正确的权力观，深怀爱民之心，恪尽为民之责，善谋富民之策，多办利民之事，增强为人民服务的自觉性。要把解决涉及群众利益的实际问题作为当前转变机关作风、实现政府提速的重要环节，不断研究新情况，解决新问题，倾听群众呼声，关心群众疾苦，切实为群众排忧解难，真正实现"三个代表"重要思想体现在实际工作中，落实到具体行动上，让广大人民群众亲身感受到政府机关作风的新变化，树立起人民政府的良好形象。二要正确把握政府定位，进一步转变政府职能。必须认真解决政府工作存在的"越位"、"错位"和"缺位"现象，按照发展社会主义市场经济的要求，推进政企分开、政事分开，减少对微观经济活动的直接干预，充分发挥市场配置资源的基础性作用，强化企业、市场的主体地位，把不应该由政府管的事坚决放开，把应该由政府管的事管住、管好，使政府职能尽快转到宏观调控、市场监督、社会管理和公共服务上来。政府部门要依据公开的、统一的法律法规来行使管理经济的职能，学会主要用经济的手段抓经济工作，集中精力抓好机制转换、结构调整、人才培养、环境优化等关系经济发展全局的大事。三要不断改进行政方式，大力提高工作效率。要改变以会议贯彻会议，以文件落实文件，靠下指标部署任务的做法，积极寻找解决问题的新方法、新途径，总结和推广为简化审批程序、减少审批环节而推行"一站式"服务方式，为促进进出口业务而推行的"大通关"服务方式。要大力推进办公现代化建设，促进政府工作质量和效率的提高。
　　
　　（二）积极稳妥地推进政府改革，努力实现政府工作的规范化、法制化。一要进一步加快审批制度改革。这是当前基层和群众反映强烈的问题之一，也是转变政府职能的重要突破口。要从加快政府职能转换的角度，依据合理性、有效性、公开性和责任性等原则，对现有行政审批项目进行一次系统的清理，坚决取消那些不符合政企分开和政事分开原则、妨碍公平竞争，以及实际上难以发挥有效作用的行政审批；可以用市场机制代替的行政审批，都要通过市场机制运作；确需保留的行政审批项目，要规范操作、简化程序、公开透明、明确责任，制定严密的内部监督制约措施，建立规范的运行机制。要建立和施行行政审批责任追究制度，对滥用审批权限搞不正之风，造成重大失误和恶劣影响的，严格追究当事人和领导者的责任。二要坚持依法行政，全面推行政务公开。加快行政程序立法，加强对行政行为的程序监督，规范政府行政权力，提高政府行政过程的民主性和透明度。对政府决策、行政管理、公共事务等，只要不涉及党和国家的机密，都要依法向社会公开。对与人民群众切身利益密切相关的重大决策事项，事前要通过听证会、论证会等形式，充分听取人民群众和有关专家的意见；政府决策后形成的政策、规章和其他具有普遍约束力的规范性文件，都要通过适当形式向社会公布。与社会生产、人民生活联系密切的行政机关和公共服务部门，在实行政务公开的同时，还要积极推行服务承诺制，将本部门、本单位的职责范围、管理权限、办事依据、办事程序、服务标准、办结时限、工作纪律、监督投诉渠道及违诺责任追究等规定向社会公开，自觉接受人民群众的监督。三要建立健全行政监察制度，进一步建立完善行政效能评估机制和考核奖惩办法。对政府机关履行职责、依法行政、工作效率、服务质量和廉洁勤政的情况，定期进行评议。评议结果在一定范围内公布，好的表彰奖励，差的批评教育，不合格的要对其主要领导人作出适当处理。对涉及政府机关工作作风、行政效率等方面的投诉要认真查实，确有问题的要责令整改。
　　
　　（三）集中力量解决当前存在的突出问题，促进机关作风不断好转。当前基层和群众反映强烈的问题，除行政审批效率不高之外，还有乱收费、乱检查、市场经济秩序混乱、政策不落实等问题，必须痛下决心，加大措施，集中整改。一要加强对行政事业性收费的管理。除国家规定的收费项目外，对现有各类收费全面进行清理，实行重新申报，重新审批。可收可不收的可以不收，可高可低的按低限收。对擅自设立收费项目、提高收费标准?quot;搭车"收费以及其他变相收费等行为从严查处。二要从严控制各类达标、评比、表彰、检查活动。除法律、法规和党中央、国务院有明确规定的外，其他各类达标活动都要取消。系统组织的评比、表彰活动要大量压减，原则上不搞专项评比、表彰活动。各种检查都必须经政府批准，不准对同一事项进行多级多部门重复检查，有关执法部门对同一事项的检查结论要实行信息共享，一家检查，多家认可。三要继续整顿市场经济秩序。重点是打破地方保护和行业垄断，废除阻碍全国统一市场形成的各种规定；加强社会信用体系建设，完善规范信用评估和违信制裁制度，促进诚信而公平的市场竞争环境的形成。四要进一步优化政策环境。国家和省里有明文规定的扶持政策，要坚决贯彻执行；兄弟省市有先例的优惠政策，都可拿来为我所用。鼓励基层不断解放思想，更新观念，本着"三个有利于"的原则，大胆实践，积极探索，实行机制创新和政策创新，不断为投资创业者创造更加开放、更加宽松的政策环境。
　　
　　三、提高行政效率、优化发展环境，必须真抓实干，务必取得实效
　　
　　政府工作全面提速，是一件实实在在的事，需要扎扎实实地干，务必取得实际效果，以优质的服务取信于民。
　　
　　一要明确责任，加强领导。各级政府及其部门都要把推进政府工作提速作为一件大事，列入重要议事日程，主要领导要担负起第一责任人的责任，身体力行亲自抓。领导机关、领导班子、领导干部要率先垂范，发挥好带头、表率和示范作用。各级领导干部要站得高、看得远、想得深，懂行、真抓、实干。要求广大干部做到的，领导干部要首先做到；要求领导班子做到的，"一把手"要首先做到；要求基层做到的，领导机关要首先做到；要求下级做到的，上级要首先做到。坚决反对形式主义、官僚主义和空谈、不实、不干事的不良作风，把各项工作落实、落实、再落实。各级各部门要按照这次会议精神和文件要求，结合本地本部门的实际，在搞好调查研究的基础上，尽快制订出具体实施方案，抓紧贯彻实施，争取早见成效。贯彻落实情况要及时向省政府报告。
　　
　　二要紧密配合，形成合力。政府工作全面提速，离不开各级政府和各部门的共同努力和密切配合。任何一个环节出现梗阻，都会影响全局。各级各部门要团结一致，通力合作，上下连动，左右协调，形成强大合力。转变政府职能、实施政府工作提速，不可避免地会触及一些部门的利益。有些部门的职能将随着改革的深入而调整变化，一些审批权限也将简化或废除。各级各部门要坚决贯彻省政府的决定，凡是有利于大局和整体的事情，有利于转变政府职能、加快发展的事情，就要不讲条件、不讲代价地积极推进。各级各部门要在各负其责、提高自身效率的同时，注意加强和相关部门的协作与配合，切实搞好沟通与衔接。凡是涉及多个部门和多家单位的事项，相关部门和单位都要主动联系、协调，有商有量，争做政府提速?quot;加油站"。
　　
　　三要严格监督，抓好落实。省监察厅及各级政府的监察部门，要切实担负起对政府工作提速的检查和行政效能监察评估工作，不断总结先进经验，发现问题，及时向政府领导提出改进意见，将提速工作逐步引向深入。各级政府要把行政效能监察评估结果作为衡量各级各部门政绩的一项重要依据，奖优罚劣，并作为考察主要负责人和领导班子能力水平的重要方面，与干部的提拔使用挂起钩来。要自觉接受人大、政协和社会各方面的监督，认真受理社会各界对机关作风和办事效率的投诉，严格奖惩制度，落实奖惩措施，切实将政府提速的各项目标、要求，落实到为企业和广大人民群众提供更加优质、便捷的服务上来。
　　
　　同志们，现在全省政通人和，人心思上，群众对政府寄予殷切的期望。我们要高举邓小平理论伟大旗帜，更加紧密地团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，在省委的坚强领导下，努力实现"三个代表"重要思想，同心同德，团结一心，与时俱进，开拓创新，加快政府工作全面提速步伐，推动政府工作上水平，为建设"大而强，富而美"的社会主义新山东而奋斗，以优异的成绩迎接党的十六大和省八次党代会的胜利召开！