在贯彻落实党政代表团赴外地学习考察精神动员大会上的讲话

　　为了及时传达学习、贯彻落实好这次省党政代表团赴*学习考察活动精神，市委决定今天上午召开大规模、大范围会议，传达精神，介绍经验。刚才，书记翔实生动地介绍了*经济社会发展情况和主要经验，*就*公司下一步深化改革讲了很好的意见。下面，我围绕市委、市政府对全市工作的整体部署，结合学习借鉴*经验，加快我市经济发展讲几点意见：
　　
　　一、狠抓学习讨论促进认识提高
　　
　　*的经验，是我国改革开放最前沿的先进经验，而且是经过实践证明了的成功经验，这些经验很实在，也很有说服力，很值得我们学习借鉴。特别是他们超前的思想、务实的作风和先进的技术，成为全国特别是西部地区学习的楷模。正如*公司马鸿烈董事长讲的：“既要学习考察，更要实战演练。”虽然我们与*在区位优势和自然条件等诸多方面有很大的不同，发展的基础、发展的阶段、发展的水平、发展的环境，都不在同一个层次上。但*广大干部群众的进取精神和开拓意识是值得我们认真学习的，不少经验是很值得我们认真借鉴的。因此，我们要围绕学习*、借鉴*、思考*、发展*这个主题，在全市范围内迅速开展一次广泛地、自上而下地、多层次地学习讨论活动，远学*，近学*，通过学习、讨论、思考、吸收，受到深刻的教育，统一思想，提高认识，寻找差距，增强发展的紧迫感、使命感和忧患意识，以奋发有为的精神状态，求真务实的实干精神，加快我市经济社会快速发展。
　　
　　二、狠抓思想解放，促进观念更新
　　
　　*的经验，最关键、最重要的一条就是不断地解放思想，勇于创新，自我加压，敢为人先，加快发展。我们与*的差距是多方面的，但最大的差距还是思想观念、思维方式上的差距。因此，我们要从贯彻党的十六大、十六届三中全会精神，落实省委十届四次全委会议“两个高举、一个加强”的战略方针和“两抓”、“两放”的重要举措的高度进一步认识解放思想的重大意义和现实意义。目前，我市最突出的问题是，广大干部职工思想解放程度很不够，与市场经济的体制要求和树立落实科学发展观存在很大差距；缺乏敢为人先、永不停歇的思想动力；工作思路、工作方法探索创新不够。这个问题解决不好，直接影响我市对外开放和经济社会的快速发展。因此，当前我们要把狠抓思想解放、促进观念更新的工作具体到每一个领导干部、每一个部门、每一个企业、每一个员工，特别是要抓好各级领导干部这个核心层，以新一轮的思想解放和观念更新推动新一轮的发展热潮。当前，最关键的是要克服瞻前顾后，不敢闯、不敢冒、不敢为天下先的保守思想，树立积极进取、拼搏争先、闯荡大市场、建设大产业的观念；在贯彻上级的各项方针政策上，要结合实际，创造性地加以贯彻落实。克服只唯书、不唯实，只想做官，不善谋大事的官本位思想，树立从实际出发，立足本职，求真务实，干实事、求实效的敬业精神；克服固步自封，胸无大志，小富即安的小农意识，树立与时俱进，勇于创新，加快发展的进取精神。要通过解放思想，转变观念，在全市上下形成聚精会神搞建设、一心一意谋发展的强烈氛围，积极创造从上到下关心发展、支持发展、一切为了发展的良好环境。以思想的大解放，观念的大更新，促进经济社会的大发展。
　　
　　三、狠抓正反典型，促进环境改善
　　
　　发展环境是项目建设首先要考虑的第一位的关键环节，也是树立一个城市对外形象“活广告”。我市近几年大力开展营造“三个环境”活动，取得了初步成效，环境效应逐步显现，但也存在不少问题，主要表现在发展的软环境不够宽松，一些单位招商引资和支持发展非公经济的办法不活、政策不优、力度不大；个别部门、单位注重局部利益，缺乏全局观念，重收费，轻服务，政策不落实，服务不到位。围绕以上突出问题，当前要抓正反两方面的典型，通过典型事例教育干部职工。对做得好的单位和个人，要表彰奖励，对做得差的单位和办事人员，要通报批评或进行组织处理。
　　
　　四、狠抓项目建设，促进经济发展
　　
　　一是要牢固树立项目意识。发展抓项目是省委、省政府从我省实际出发所做出的重大战略决策。项目是投资的载体，无论是招商引资项目，还是国家投资项目，都是以项目建设的形式实现的。没有项目，就不可能形成现实的生产力，发展的速度和质量也就没有保证。*的经验和近几年*快速发展的实践充分证明了这一点。我市经济从经济增长的方式上来讲，范围很窄，消费拉动、出口拉动能力非常弱小，属于典型的投资拉动型经济。经济大发展必须有大项目、大投入来支撑、来推动。因此，各级干部要进一步增强项目意识，认真落实项目领导责任制，在全市上下形成人人关心项目、个个注重招商引资的浓厚氛围。
　　
　　二是要全力支持*“三大工程”建设，对地方145个建设项目加大力度，跟踪服务，及时解决存在的困难和问题。严格执行项目法人责任制，加强资金管理，保质量、促进度。创新项目筹资机制，做好项目融资工作，积极争取国家、省上的资金支持，争取利用国外政府贷款、银行贷款和民间资金进行项目建设。三是要按照国家产业政策和投资导向，围绕重点领域，搞好项目储备，进一步加强项目前期工作，狠抓一批起点高、效益好、能起带动作用的大项目。对今年需要做前期工作的*飞机场改造等48个项目，加快论证和报批。四是全力支持非公有制经济项目建设。要坚持“思想上放心放胆、工作上放手放开、政策上放宽放活”的“六放”方针，加快非公有制经济发展。要在思想观念上、发展环境上、政策落实上找差距，在注册资金和开业等方面放宽限制，在税费、投融资、土地使用等方面进一步降低门槛，放宽非公有制经济的准入领域。努力整治“三乱”，改进信贷服务，完善中小企业信用担保体系，切实解决民营企业融资难的问题，为其发展提供优质高效服务。
　　
　　五、狠抓协调服务促进招商引资
　　
　　近几年来，我市招商引资工作取得了较好的成绩，有力地促进了经济社会的快速发展。20xx-20XX年，全市共实施招商引资项目306个，引进资金8．13亿元。今年一季度，全市招商引资取得了可喜成绩，到位资金7370万元，是去年同期的2．71倍；项目开工率达到63％，比去年同期提高30个百分点。
　　
　　但是，我市招商引资工作也还存在一些不容忽视的突出问题：一是招商引资合同、协议项目履约率不高，许多项目签约后因多种原因未能实施。二是项目建设条件不完善，如嘉北工业园区供水、供电设施不配套，一些项目不能按期开工建设。三是建设环境不宽松，项目审批环节多，办事程序透明度不高，个别部门服务意识差，办事效率低。四是一些投资者项目知识比较欠缺，对项目建设程序不熟悉，在项目审批、建设过程中走了许多弯路。
　　
　　针对以上这些问题，我们要采取以下措施：一是认真落实招商引资工作责任制，把已签约项目》责任到人，跟踪落实，提高项目履约率。全市科级以上干部每人都要抓1-2个招商引资项目或国家投资项目。二是改革项目运作机制，所有招商引资项目都由招商局归口管理，由客户服务中心协调落实，工业园区招商引资项目由园区办全过程负责。三是进一步优化服务质量，为招商引资项目开工建设创造条件，对选址、规划、土地、招投标等工作实行限时办理。四是完善招商引资项目投资指南，对项目审批事项、责任部门、收费标准、受理条件、办理程序、办理时限、岗位责任人等相关内容进行进一步明确，汇编成《*市招商引资建设项目办事指南》，供投资者了解和掌握。五是进一步修改完善招商引资政策，同时，切实改善建设条件，抓紧建设嘉东工业园区二期工程，尽快完成嘉北工业园区规划，及早解决供水、供电等问题。六是对*公司、四o四等驻嘉单位的各类生产性项目和经营性项目一律按招商引资项目对待，落实政策，搞好协调服务。
　　
　　六、狠抓政策落实，促进企业改革
　　
　　20XX年以来，我们按照“一退二保三发展”的总体要求，以“两个置换”为前提，努力加快国有、集体企业改革步伐，企业改革取得了阶段性进展。截至目前，有60户企业实行了各种形式的改制，改制面达90％以上。其中，实施第二次产权改革46户，占改制企业的77％。
　　
　　但是，按照中央和省委关于调整国有资本结构和进一步深化国有企业改革的精神，企业改革工作还有许多差距和薄弱环节。一是产权制度改革还未完全到位，全市还有四分之一的国有企业、三分之一的集体企业没有完成产权明晰任务。二是部分改制企业改制方案没有完全落实。三是企业融资困难，产权流转还不顺畅。企业购买者在偿还债务和安置职工后，再投入比较乏力，信用制度不牢靠，融资困难的问题比较突出。四是个别企业职工安置问题没有得到妥善解决，退休人员管理工作不到位，服务和联系工作不规范，影响了部分离退休人员的生活。五是政府职能转变还不适应企业经营机制转换，在落实和兑现扶持改制企业的优惠政策和服务方面还不到位。
　　
　　今后，全市企业改革要着重做好以下工作：一是坚持分类指导，加快产权改革步伐。积极稳妥地推进大友公司、长城宾馆等重点企业的改组、改制；对少数资不抵债早巳停业的企业，妥善安置职工后，按有关文件清算注销。二是创新企业投融资机制，促进产权流转顺畅。进一步推动产权重组，鼓励和支持改制企业加大招商引资力度，银行应当积极配合企业改革，完善信用担保制度，帮助企业获得贷款。三是按照《公司法》等法规，进一步完善法人治理结构，加强对国有控股企业管理。四是坚持以人为本，充分保护和调动职工积极性。在今后的改制工作中，改革宣传要到位，职工安置方案经职代会表决通过，借用职工身份置换金要施行资产保全，股东知情权要保障。五是进一步完善养老、医疗等社会保障制度。贯彻中办发[20xx)16号、省委办发[20xx]82号文件精神，对原市属国企退休人员及其遗属，有序移交社区管理与服务，有关费用可由社保、企业、财政等方面共同协商统筹解决。六是有关部门要抓紧研究，近期国家和省上出台一系列国企改革政策。制定鼓励非公有制企业参与国有企业改组、改造及进入基础设施、公用事业和其他领域的具体办法。同时，按照国家事业单位改革方面的政策，启动事业单位改革工作。
　　
　　七、狠抓简化手续促进办事效率
　　
　　结合《行政许可法》的实施，按照“三从”原则，手续从简，办事从快，收费从低，加大行政审批制度改革力度，规范执法行为，坚决取消过多过滥的、不符合市场经济要求的、毫无必要的行政审批和收费项目。凡是无法律依据和无上级行政许可的行政审批都要坚决取消，彻底杜绝乱收费。凡是各部门自行制定的涉及项目建设方面的行政审批事项，特别是涉及收费的审批项目，要一律停止执行，立即清理，坚决取消，并报政府备案，向社会公布。属于政府制定的，要在认真清理的基础上?，区别情况，需要取消的，报政府取消；确需保
　　
　　留的，报政府研究。监察、物价、三环办等部门，要坚决查处部门自己设定的行政审批项目和上级部门已经明令取消，而仍在收费、仍在审批的行为，进一步提高办事效率。
　　
　　八、狠抓制度建设促进作风转变
　　
　　近年来，我们坚持以学习“三个代表”重要思想和党的十六大精神为主线，狠抓机关干部的纪律和思想作风建设，尤其是通过“两个务必”作风教育活动，机关干部的政治思想素质进一步提高，纪律意识、大局意识明显增强，特别是去年市第八次党代会和政府系统党风廉政建设工作会议后，各级党政班子坚持从自身做起，狠抓干部纪律和作风建设，有力地推动了全市经济社会的快速协调发展；但是，我们必须清醒地看到，当前在机关作风、干部作风方面，还存在一些不容忽视、不能容忍的突出问题：个别干部公仆意识淡薄，推诿扯皮，衙门作风严重，不能正确地认识和使用权力，有的甚至用党和人民赋予的权力来以权谋私、违法乱纪；一些干部急功近利，形式主义作风严重，不脚踏实地为群众办实事、办好事，而是热衷于虚假政绩，变相扰民害民；还有一些干部整天不思进取，享乐主义思想严重，不勤
　　
　　于学习，热衷于应酬，讲究排场，贪图享受，作风飘浮。凡此种种，虽然发生在少数人身上，却严重影响党群干群关系，败坏党风、政风和社会风气，这与加快发展的形势要求、与人民群众的期盼是格格不入的，这种不良的思想作风不彻底扭转，我们的事业就无法发展。因此，要完善各项制度，以行之有效的制度促进作风的进一步好转。一是要加强制度建设。各部门、各单位要建立、完善首问责任制、办事程序一次告知制、限时办结承诺制、延时追究制和政务公开制等规章制度，聘任“三个环境”社会监督员，加强对公务员的规范管理和约束机制，进一步提高服务水平和服务质量。二是要树立正确的权力观和政绩观。把实现全市人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，做到为民、务实、清廉，正确行使人民赋予的权力，更好地为企业服务、为基层服务、为群众服务。大兴亲民、爱民、安民、为民的工作作风，倾听群众呼声，了解群众意愿，体察群众疾苦，解决群众困难。三是要进一步树立求真务实的工作作风。要加强调查研究，改进工作方式，精简文件、会议，推进政务公开，提高工作透明度，认真执行执法责任制。四是要强化对具体办事人员的政策教育和思想解放形势的教育，特别是要把对科级干部和重要岗位的办事人员的教育作为重点。对思想不解放、观念陈旧、吃拿卡要、不给好处不办事、给了好处乱办事的人，要抓典型，坚决进行党纪、政纪和组织处理，决不姑息迁就。
　　
　　同志们，当前我市经济社会发展的形势很好，今年第一季度，全市生产总值预计达到10．21亿元，比去年同期增长22．06％；完成工业增加值8．67亿元，比去年同期增长23．24％；地方工业增加值完成3943万元，比去年同期增长41．91％；全市工业企业实现利润1．42亿元，比去年同期增长1．37倍；全市大口径财政收入完成3．48亿元，比去年同期增长48．2％；地方财政收入完成6936万元，比去年同期增长26．67％；全社会固定资产投资完成1．69亿元，比去年同期增长68．2％；社会消费品零售总额完成1．76亿元，比去年同期增长9．67％。我们一定要倍加珍惜当前的大好形势，牢固树立求真务实的工作作风，认真学习借鉴*先进经验，进一步加快发展步伐，努力开创我市经济社会快速发展的新局面。