县委副书记在全县机关效能和软环境建设会议上的讲话

　　今天，我们在这里召开全县机关效能建设暨经济发展软环境建设工作会议，目的是贯彻落实全市效能建设与纠风工作会议精神，回顾总结去年以来全县机关效能建设和经济发展软环境建设工作情况，研究部署今年的工作，推进我县效能建设和软环境建设向纵深发展，为建设新兴工业县、打造朱子文化城创造更加宽松和谐、优质高效的发展环境。县里对这个会议非常重视，刚才，曹榕庆代县长作了重要讲话，我们一定要认真领会，抓好落实。下面，根据会议安排，我讲三个问题。

　　一、简要传达全市效能建设与纠风工作会议精神

　　全市效能建设与纠风工作会议于6月21日在三明召开。各县分管副县(市、区)长、监察局局长、效能办主任、纠风室主任、市机关效能建设(纠风工作)领导小组成员、市效能监督员和民主评议行风代表、市直有关部门和省属单位负责人参加了会议。市委副书记袁德俊、副市长李家荣出席会议并作了讲话，市纪委副书记、监察局局长邓观宝主持会议。

　　会议精神主要体现在两位市领导的讲话当中。袁德俊副书记就如何做好下一阶段的效能和纠风工作，提出了六点要求：一是认识要进一步深化。效能建设和纠风工作不是权宜之计，而是一项长期的、艰巨的战略任务；重点要进一步突出，要注意总结和宣传推广效能建设和纠风工作中好的做法、好的经验，对存在的问题适时曝光，促进问题解决，推动工作开展；二是重点要进一步突出。要树立大局观念，选准工作切入点和突破口，抓住重点部位、重点行业、重点岗位，集中力量进行重点突破，力争创出有自身特色和一定影响、具有指导作用的好做法、好经验；三是责任要进一步明确。主要领导要亲自抓、负总责，分管领导要具体抓、抓具体，要按照“谁主管、谁负责”的原则，建立健全领导责任制，各司其职、各负其责，一级抓一级，层层抓落实；四是督查要进一步加强。每季度应组织不少于一次的明察暗访活动，发现问题要公开曝光，情节严重的要严肃处理；五是制度要进一步完善。效能建设方面，要落实好行政机关科级及其以下工作人员重要岗位轮岗制度，规范重大事项否定报备制度，建立健全效能投诉工作长效机制、效能责任追究制度；纠风工作方面，要建立健全齐抓共管的责任机制、纠建并举的预防机制、群众广泛参与的监督机制、着眼治本的创新机制、重点监控制度、科学有效的考评制度等；六是队伍要进一步强化。各级效能建设和纠风工作部门要按照共产党员先进性的要求，积极开展“做党的忠诚卫士，当群众贴心人”主题实践活动，抓好思想政治建设和作风建设，严格要求、严格管理、严格监督，建立一支高素质的干部队伍。

　　副市长李家荣回顾总结了去年以来全市效能建设和纠风工作情况，对今年工作作了部署。他指出，今年机关效能建设和纠风工作的主要任务是，重点抓好五个方面的工作：一是加强作风建设，优化发展环境；二是巩固改革成果，促进提速增效；三是抓好绩效评估，提高行政效能；四是加大工作力度，深入开展专项纠风监察；五是加强建规立制，不断提高工作水平。

　　此外，市农业局、交通局、教育局等七个部门负责人在会上进行了经验发言。

　　二、20XX年以来全县效能建设和软环境建设工作情况

　　去年以来，全县各级各部门按照县委、县政府的统一部署和要求，把营造良好的经济发展软环境作为推动改革和发展的重要措施来抓，把深入开展机关效能建设作为转变机关作风、促进企业发展、建设服务型机关的重要载体，做了大量工作。表现在以下几个方面：

　　(一)全县经济发展软环境明显改善

　　专项整治活动扎实推进。去年3月全县软环境建设工作会议召开后，各部门、各单位根据会议的工作部署，结合开展保持共产党员先进性教育活动，采取了多种形式，对本部门、本单位存在的“四乱两难”(即乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查，办事难、政策落实难)问题进行了自查自纠。各乡镇以“四个一”(一封公开信、一份宣传手册、一盒磁带和光盘、一场报告会)活动为抓手，积极推进乡村两级软环境专项整治。工商、质监等部门以整治食品安全、保护知识产权为重点，深入开展了整顿和规范市场秩序工作，严厉打击经济领域中的各种欺诈、制售假冒伪劣产品等违法行为。县矿业秩序整顿领导小组组织有关部门重点对梅仙、中仙两个乡镇的矿业秩序进行了专项整治，达到了预期效果。县效能办积极探索建立软环境建设长效监督机制，加强对重点部门、重点单位和热点岗位进行明察暗访。县政府今年2月专门印发了《关于进一步推进行政执法责任制的实施意见》，进一步规范行政执法行为，加强执法监督。

　　长效工作机制逐步完善。县直各部门单位健全完善了与群众办事密切相关的首问责任制、一次性告知制、限时办结制、服务承诺制等效能建设各项制度，并且结合部门职能和行业特点，制定出台行业禁令和行业规范，晓喻每个岗位和每位工作人员，对不能自律、触犯“禁令”的，一律实行纪律和组织处理。14个与群众生产生活密切相关的供水、供电、医疗、环保等重点部门，在全市率先推行一把手媒体公开承诺制，主动接受社会监督，社会反响良好。去年10月，县委、县政府制定出台促进XX加快发展十条举措，推行实名投诉待岗制和政风行风千人评议机制，加大对损害经济发展软环境行为的责任追究力度，进一步促进了软环境建设工作的全面开展。

　　(二)效能建设工作成效显著

　　工作氛围日渐浓厚。各级各部门坚持从实际出发，注重机关效能建设工作与机关发挥职能、履行职责的有机结合，自觉把软环境建设作为“一把手”工程摆上重要议事日程，建立工作责任制，层层抓落实。如，县农业局通过实行领导连带责任制、加强干部考勤、严肃上班纪律等措施，深化机关效能建设；县工商局每年专门印发全县工商系统效能建设工作意见，指导基层所和机关股室开展工作；县地税局以绩效评估工作、“涉税直通车”办税平台的建设为载体，不断优化税收服务环境；县卫生系统针对自身行风存在的差距和不足，不回避、不掩饰，自觉加大行风整顿力度，开展最满意窗口和最满意工作人员评选活动；县财政局今年建立了“四个一”(每季度开展一次机关作风情况检查，召开一次县直预算单位财务负责人座谈会和一次民主评议行风监督员会议，编写一期效能工作简报)效能建设工作机制，着力加强局机关的政风行风建设。在各级各部门的共同努力下，全县上下关心、重视软环境建设和效能建设的氛围进一步形成。

　　效能监察力度不断加大。一方面，围绕县委、县政府的中心工作的落实，重点组织了“抓项目、增后劲、促发展”竞赛活动、工业园区优惠政策落实情况、林区秩序整顿和矿业秩序整顿情况、创建省级文明县城、市级重点项目建设、农村“户户通电”工程建设等项工作的专项督查。另一方面，针对效能建设工作中存在的责任不明确、履职不到位、政策不落实等问题，加强对履行职责、执行制度、改进作风、提高效率等方面的效能督查。去年以来，共组织了8个督查组，深入42个部门单位，开展了6次机关工作纪律和行政效能情况明察暗访，3次政务公开专项督查，7次服务质量情况暗访，3次防抗台风和防御暴雨洪水效能督查，1次防控高致病性禽流感工作专项督查。此外，创新效能督查机制，不定期地召开效能监督员座谈会，加强与县委、县政府督查科的联系，组织开展软环境情况调研，撰写调查报告，为领导决策提供依据。

　　效能投诉工作得到加强。去年以来，县效能投诉中心共受理投诉件34件，接待群众来访来电61人次，给予效能告诫16人次，诫勉教育33人次。为了动态掌握全县机关效能建设情况，县效能投诉中心还加强对效能投诉件的综合分析，实行“月会诊、季小结、年总结”制度，从投诉的内容和被投诉的对象，及时梳理投诉的热点、焦点问题，对带有苗头性、倾向性、规律性问题进行研究，提出对策建议。

　　(三)行政审批制度改革持续进行

　　认真贯彻《行政许可法》以及全省、全市行政审批制度改革工作电视电话会议精神，进一步规范审批行为，简化审批流程，梳理服务项目，理顺办事环节，清理不合事宜的政策性文件。与此同时，积极推进审批方式创新。在县政务中心建立和完善“一个窗口对外”的审批工作机制，继续探索扩大告知承诺制的实施范围，将原来的项目建议书、项目可研性报告、年度投资计划三道审批，简化为核准或备案一次性审批。在计划、建设、国土、水利、环保、林业等6个部门窗口使用审批专用章，在工商、国土、卫生防疫、质监、房管等5个部门窗口实施先盖好公章，再填写证、照内容的服务方式，极大提高了行政效率和服务水平。

　　(四)政务公开工作继续深化

　　调整充实了县政务公开工作领导小组，组建政务公开工作监督小组、审议小组、评议小组。积极开展“抓本级、带系统、促基层、求实效”活动，以及争创政务公开示范单位活动，实行县乡两级上下联动，整体推进。各乡镇、各部门认真贯彻执行《福建省政务公开暂行办法》，按照“依法公开、真实公开、注重实效、有利监督”的原则，强化领导，落实责任。认真研究解决存在的问题，进一步规范和完善政务公开的内容、方式、程序和监督保障措施，不断提高政务公开工作的质量和水平。县政务公开办进一步加强对各乡镇、各部门政务公开工作的组织、指导和检查，强化政务公开内容真实性和有效性的监督，使政务公开真正成为各级行政机关施政的一项基本制度，群众的知情权、参与权和监督权得到了有效保障。

　　在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，工作中还存在一些不尽如人意的地方：

　　一是机关作风问题屡禁不止。少数部门和单位领导认识不到位，对机关作风整治重视不够，主动性不强，不想抓、不愿抓、不敢抓，成效不明显；有的机关单位规章制度不健全、不落实，内部管理不严、监督不力，一些机关工作人员责任心不强，履职尽责不到位，工作纪律松弛、作风松散，行政不作为的现象还不同程度地存在。上班迟到、早退，中途溜岗，工作人员进出频繁，秩序散乱，有的上班时间做与本职工作无关的事，在办公室打牌、玩电脑游戏。今年市里先后于3月28日和6月14日，对我县机关工作作风进行了两次的明察暗访，发现了不少问题，有的问题还相当严重，7月5日明效办[20xx]12号文对明察暗访情况进行了通报，并提出了处理意见，我县被通报批评的机关违规违纪工作人员有13人，其中交通局3人、劳动局3人、公安局3人、建设局、计生局、审计局和城关镇各1人，市里决定对交通局3名上班时间在办公室打扑克的机关干部实施效能告诫并给予相应的组织处理，对其他单位10名在上班时间玩电脑游戏、上网聊天、看电影、上网查看股市行情、研究彩票、上班迟到的机关工作人员实施效能告诫，对交通局、劳动局的主要领导实施诫勉教育，并责成这两个单位向县效能办作出书面检查，制定整改方案，认真组织整改，同时，市里明确要求本月20日前要将处理结果上报。这一教训是深刻的，希望有关单位和工作人员引以为戒，认真对照检查，举一反三，有则改之，无则加勉。今后我们将经常组织明察暗访，到时候不管哪个单位再被发现存在类似的问题，都将进行严肃处理，实施效能告诫并给予相应的组织处理，直至追究单位领导责任。在这一点上，我们有的同志工作上不了光荣榜，但作为一个公务员应该具备的基本素质，起码的工作要求必须做到。

　　二是行政效率还不够高。部分行政审批部门强调条条框框多，结合实际变通少，以致审批环节过多、办事程序繁杂、审批时限过长。前一段时间，县里专门组织了两个调研组，就软环境情况走访部分企业和乡镇，发现了不少问题，在这里也给大家说一说，通报一下。这些问题还没有经过核实，有些可能有，有些不一定有，这里我也点一下。比如，建设、环保、国土等部门之间办事存在互相推诿现象，有的同一部门几个股室要求重复提供同样的材料；有的办事过于拖拉，甚至县领导审批后还要跑了五、六趟才办成，财政局在办理乡镇土地出让金返还手续方面就存在着这个问题。政务中心的作用尚未完全发挥，主管部门授权不够到位、有些该进中心的审批事项未进中心，有的形同虚设，导致业主在办事窗口和部门之间两头跑。目前，国土、房管窗口在办理房屋过户、抵押评估等手续时，业主仍要再去评估中介单位多跑一趟。有的联审联办概念不清、工作随意性大。

　　三是软环境不优的问题仍然突出。前不久，我们对这个问题进行了专题调研，收集到了意见13条、建议7条，涉及20个部门、单位。这里强调几点：⑴“中梗阻”现象时有发生。少数工作人员特权思想严重，滥用职权、执法不严，不给好处不办事，给了好处乱办事，有的素质和服务意识较差，私心杂念重，工作态度傲慢，方式方法简单，业主反映强烈，除了“吃、拿、卡、要”以外，现在还多了一个“借”。既没有说明借款的原因，也没说明还款的时间，这是变相索要。有的一些权力部门和个别乡镇强行挂靠引进的项目，不让挂靠不给审批盖章。有的公开索要股份，有的强行入股，这一问题应当引起有关部门高度重视。此类问题，一经发现，县里将从严处理，绝不手软。⑵久拖不决的现象仍然严重。就是办事拖拉、办事不力的问题，我深有同感。为什么这样说？县纪委引进了一个项目，当时进来的时候，他们就给我讲，叫我出面协调一下，我想可能不是太困难，当时就叫他们自己去，结果几个月都没协调下来，当时是要求厂房60天腾空给它，后来说没办法、有困难，结果3个月，3个月也没办法，得给半年时间，现在好了，9个多月，仍然无动于衷，这个企业好不容易进来，而且还准备了大项目，现在业主讲算了，在这就做一个项目。企业是很不容易招工人，跑到河南、跑到外省去招了一批工人，来一批跑一批，工人真的没办法呆了，吃住都在那里，哪里受得了。现在这个加工厂不仅没有搬出去，现反而连租金都不要交了。我后来出面开了一次协调会，当时有关部门在会上说可以可以，到现在还没有处理清楚，打官司，又怕麻烦。今年5月，县委林昌源书记亲自到该企业调研，又要求个别单位尽快帮助企业解决此类问题，时至今日，个别部门还是不当一回事，而且占用方至今租金由外企支付，场地一直无法交付业主使用。可想而知，我们这样的的环境，这样的办事效率叫XX怎么加快发展？⑶服务和管理有待改进。有不少业主反映，工商局没有遵循自愿入会原则，利用企业营业执照年检时强制收取私营企业会员费，且个别不按国家工商总局的规定（按企业注册资金的1‰，且征收额不得超出300-20xx元范围）收取，会员费的使用不公开、不透明，而且还存在拉赞助的现象。不少业主对县林业局在审批木材加工企业时，没有从总量上加以控制，小规模的木材粗加工企业审批过多过滥，全县木材资源短缺，导致木材加工企业无序竞争，木材乱砍滥伐现象回潮意见很大；对审批木材砍伐指标太迟，导致企业正常生产受影响，年初一次性预收检尺费问题反映也很强烈；同时，木材加工企业业主还反映，林政部门对企业检查太多、罚款太重、管制太严；建议林政部门在落实林业相关政策时，要注重方式、方法，更有效地处理有关问题，如在查处乱砍滥伐现象时要对山场进行源头把关，不要对生产企业造成太多的干扰。企业业主对税务部门在征税时，标准不一感到不公平，建议税务部门全部按查帐征收方式收税；对企业核定的税额没公开，不透明，且按片征税，不同专管员之间征税降幅标准不一样。业主要求国税局公开各企业的征收定额，以便同类企业进行比照，也便于对专管员的监督。还有一些业主反映，我县有些福利企业名不符实，税收流失严重；建议在审批福利企业时要严格把关，并对现有福利企业进行重新审核。还有提到公路分局和交警，对外地车查得太严，导致外地车来我县运输费用增加，影响了我县企业物流畅通。电力部门对乡镇的中小企业工业停电过于频繁，而且经常没有预通知，在一定程度上影响了企业正常生产。另外，一些业主建议县劳动保障部门和当地政府能够组织企业业主出外招工，并加大工人培训力度，以解决企业招工难的问题。还有一些反映，工厂用电量大的实际情况，实行丰、枯水期及“峰、谷、平”不同电价。⑷诚信建设还有很大差距。有些单位信用意识不强，信用度不高，谁引进谁帮扶的“招管一体”帮扶制度没有落实到位，招商时好话说尽，项目到手后不兑现承诺，服务大打折扣，挫伤了投资者的积极性。⑸反映问题渠道不畅通。个别机关工作人员对投诉人、检举人或敢于讲真话的企业业主打击报复，致使企业业主不敢如实向上反映问题。⑹各部门到企业检查或学习、参观次数过于频繁，干扰了企业正常生产。今后有关部门对企业进行检查或参观和组织业主外出开会、学习等，必须由开发区管委会统一安排和通知。

　　四是政务公开工作做得很不平衡。有的没公开，有的假公开，或者有的公开不规范，一些该公开的内容没公开，该按时公开的不及时公开，最近村里要换届，县纪委收到举报信很多，特别是村里面的，我们下去了解，有些也真的不是象举报信说的那样，这里就存在没有公开的问题。比如，村里有什么收入，他会看的很清楚，这片山场划包出去，那片土地出让出去，村里收入很清楚，但是对村里支出不是很清楚，特别是村里的办实事项目，他不是很清楚，所以，公开不及时，这里面就是透明度的问题，

　　存在的问题，既有体制上的深层次原因，同时更有思想认识不到位，工作措施不到位，惩处力度不够等原因。对此，有关部门单位必须引起高度重视，切实采取有效措施，认真加以克服和解决。

　　三、20XX年全县效能建设和软环境建设的主要任务

　　20XX年我县效能建设和软环境建设工作的总体要求是，以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻县第十一次党代会精神，坚持以服务和促进发展为主线，以维护人民群众的根本利益为核心，以提高服务能力和服务水平为关键，大力推进行政能力建设和科学行政、民主行政、依法行政，有效推动各级机关的勤政廉政建设与惩治和预防腐败体系的建设，为实现我县“十一五”规划的良好开局提供有力保障。

　　根据这一总体要求，今年要着重抓好以下六项工作：

　　(一)着眼于“勤”，认真开展绩效评估，形成激励约束机制

　　绩效评估工作，是今年全省、全市机关效能建设工作的重中之重。今年，我们除了要接受市里对我县进行绩效评估外，还要组织开展对县直部门和各乡镇的绩效评估工作。开展绩效评估其重要意义在于，检验各级各部门服务发展的水平，推动政府转变职能、转变作风，激发广大公务员服务发展的活力与动力。因此，各级各部门要把绩效评估作为政府管理创新、提高行政效率、促进工作落实、加强软环境建设的重要内容，扎实推进，务求实效。

　　一要科学设置绩效评估指标体系。力求做到考核指标科学量化、评议内容切合实际、工作目标合理明确、绩效责任落实到位。今年下半年，我县要成立绩效评估办，专门负责绩效评估工作。县绩效评估办要紧扣科学发展观，从推进全面、协调、可持续发展出发，抓紧研究制定我县的绩效评估工作方案，细化市里下达的指标，并将目标任务逐一落实到县直各相关部门单位。各乡镇、县直各部门要主动作为、主动服从大局，明确绩效评估的核心在于发展，用实实在在的成果体现工作的成效。

　　二要完善绩效评估方法体系。总结经验，发现问题，改进方法。县地税局、县工商局等省、市属单位在探索和推动绩效评估方面已经走在前头，积累了一定的经验，我们要好好向他们取经、学习。绩效评估主要采取指标考核、公众评议、察访核验相结合的方法，县绩效评估办要通过会议、新闻媒体、政府网站等多种形式，增强绩效评估的公开性和透明度，把评估的内容、指标、过程和结果公开，让群众知道我们正在干什么，准备干什么；哪些干好了，哪些没干好；哪个责任者干得好，哪个责任者干得不好。要加强中期评估，实事求是、科学客观地评估县直各部门和乡镇的绩效。县效能办要做好公众评议工作，充分发挥人民群众的参与权、建议权和监督权。继续做好明察暗访工作，使之经常化，要把日常察访与年终检查结合起来，使绩效评估工作更加科学、有效。

　　三要重视绩效评估的导向作用。运用好绩效评估的结果。要整合各类考核评估资源，讲求评估效益，提高评估工作效率。认真分析研究指标考核所反映出来的经济和社会发展的状况，实事求是地找差距。通过通报评估结果，把考核结果与干部的使用结合起来，与干部的切身利益直接挂钩，真正起到促干部“勤”，激干部“能”，倡干部“廉”的作用，推动形成干事创业、鼓励创新、重视绩效、争创一流的良好制度环境。

　　(二)着眼于“改”，着力提高行政效率，优化经济发展软环境

　　就是要针对软环境建设中存在的问题，有针对性地进行“改革、改善和改进”。今年要把机关效能的提升作为优化经济发展环境的关键，加大改革创新的力度，着力提高依法行政、服务发展、为民办事、实际运作的效率。

　　一要继续改革行政审批制度来提高行政效率。各级各部门要按照《行政许可法》的要求，不断规范行政许可行为，继续清理和减少行政审批事项，探索建立行政审批项目动态评估机制，建立健全行政审批责任追究制度。县编办、监察局、计划局、财政局、政务中心、县政府法制科等有关部门单位，要切实负起职责，按照工作分工，扎实抓好行政审批制度改革各项工作。同时，要对现有政策进行一次全面清理，凡是不合时宜的特别是影响经济发展的文件规定要一律取消或调整，不完善的重新制定和完善。在政策制定上要力求实用性和可操作性，提高政策宣传的透明度，使企业了解政策，理解政策，用足用够用好用活政策。要加强对政策落实情况的监督检查，及时查处阻碍政策落实的问题。

　　二要不断改善行政服务来提高行政效率。县政务中心要主动会同有关部门，进一步理顺中心的管理体制和工作机制，切实解决项目进驻和审批授权问题，部门放权不能留有余地，安排到中心工作的人员就必须能够拍板办事，不能直接批办的该换人的要及时换人，该领导自己来的要自己来，杜绝两头受理、体外循环等现象。认真落实县第十一次党代会提出的“按照契约式服务、宾馆式服务、差异式服务等方式，全面提高政府服务水平，建立和完善精简高效、运转协调、行为规范的行政管理体系”的总体要求，推广和创新就地服务、就地办文、集中审批、网上审批等服务方式，加大联审联办力度，探索行政审批服务的流程再造，减化办事环节，落实便民服务措施，促进行政提速。今年县直各部门要结合“数字福建”建设，探索推行网上公开、网上服务、网上办事、网上审批、网上咨询、网上投诉，促进行政效率的提高。

　　三要大力改进机关作风来提高行政效率。各级各部门要加强组织领导，明确责任，确保机关作风建设扎实深入地开展。要把深化机关作风建设，促进机关作风转变，作为进一步优化创业环境，提高机关效能，促进经济社会更快更好的发展的一项重要工作来抓，要强化思想教育，着力解决问题，健全制度机制，严格考核奖惩，切实解决机关作风建设中存在的突出问题，促进机关及其工作人员依法依规，高效行政，公平公正、廉洁执法。继续加大“四乱两难”专项整治力度，推进项目服务竞赛活动，进一步提高机关工作人员的行政能力和机关运转效率。以加强窗口建设为重点，推动“第一门槛”的效能建设，充分发挥制度的刚性作用，以岗位责任制来规范职责和权限，以承诺制来提高管理和服务水平，以建立否定事项报备制来限制行政不作为，以责任制来严肃工作纪律，坚持用制度管事管人。当前，机关各部门要认真落实重大事项的否定报备制，进一步完善岗位责任制、首问负责制、限时办结制、服务承诺制等效能建设制度。此外，今年要把加强乡镇机关效能建设作为工作重点之一，进一步巩固机关效能建设成果，拓展效能建设覆盖面，各乡镇应根据全县软环境建设的总体要求，结合当地实际，着重抓好服务质量、服务态度、服务方式的创新，抓机关作风的转变。县效能办要运用总结推广典型、舆论引导、定期督查等方式，加强工作指导，推动纵向联系。

　　(三)着眼于“行”，加强政府诚信建设，提高重诺履约意识

　　“民无信不立，业无信不兴”。言必行，行必果。政府信用是社会信用的核心，政府诚信引导着人民诚信，直接影响着社会诚信。因此，今年必须进一步加强政府信用建设，强力打造诚信政府，树立和维护良好政府形象。

　　一要抓好宣传教育。加强公务人员的诚信意识教育，培养他们树立和落实科学的发展观、正确的权力观和政绩观，摆正权力和公民权利关系的位置，正确处理长远利益和眼前利益的关系，使他们真正认识到牺牲诚信，损害政府公信力和权威性的危害性，并且时刻牢记执政为民的思想，为民办实事，办好事。

　　二要重视制度建设。健全政府自身的诚信机制，使政府有稳定的政策及其制定机制，有公共权力合理运用的机制，有健全的责任机制。建立和完善行政程序法律制度，使政府的行为纳入法治的轨道，防止行政恣意和滥权行为的发生。当前，要认真抓好政策的执行力度，保持政策的稳定性和连续性，增强群众和“三个一”项目业主对政府的信赖。要继续推行“三个零距离”服务机制，抓好以“恪守信用”、“诚信为本”为主要内容的社会道德建设，构筑诚信龙头。同时以开通县长热线电话(号码“12345”)为契机，完善行政复议和信访制度，接受和处理人民群众对行政机关工作人员违法行政、有诺不践等问题的投诉。同时，要严格规范行业协会组织收费行为。按“政社（社团）分开”的原则，尽快将挂靠在行政部门中的各类协会组织（如私营企业协会、驾驶员协会等）剥离出去，由行业协会自行收费、自行运作。建议物价部门对各类收费进行重新核定。党政机关、司法机关不得违背企业意愿，以赞助、宣传、资助、检查、评比及其他任何形式搞变相收费或强行摊派。

　　三要惩治失信行为。无论是政府机关还是公务人员，出现了失信行为，都要严格依照《行政许可法》等法律法规，给予相应惩戒。要通过建立健全社会信用制度，完善信用体系，在社会上形成一种正向的示范效应，改善全社会的信用环境。

　　(四)着眼于“畅”，加大效能督查力度，推进工作部署的落实

　　一要突出重点。今年要重点抓好科学发展观、构建和谐社会、建设社会主义新农村情况的效能督查；重点加强对县委、县政府关于加快建设新兴工业县进程的一系列重大决策部署的贯彻落实情况的监督检查；重点针对各级各部门履行职责、执行制度、改进作风、办事效率等方面开展效能督查。同时，要紧紧抓住社会关注、群众反映强烈的热点难点问题，切实纠正损害群众利益的不正之风，维护人民群众的合法权益。对于滥用职权，贪赃枉法，欺压百姓的执法犯法者必须严肃处理。要大力加强和健全法制建设，加大对侵占企业财产和损害企业合法权益的不法行为的打击力度，坚持不懈地抓好社会治安工作，切实增强投资者和企业经营者的安全感。

　　二要自查自纠。各级各部门要对照机关作风建设的目标要求，深入开展自查自纠，边整边改。重点检查本单位是否存在内部管理松散，作风纪律松驰、办事拖拉、效率低下等问题：是否存在上班迟到、早退、脱岗、串岗现象：是否存在“四乱”(乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查)“两难”(办事难，落实政策难)以及行政不作为、乱作为问题；是否存在“中梗阻”和“吃拿卡要”现象。对那些违纪违规的人和事，要认真自查自纠，对问题严重的要发现一件严肃查处一件，决不姑息迁就；对机关作风建设方面存在的突出问题，要提出具体的阶段性要求和工作目标，集中力量进行整改。同时，要认真落实对在督查中查实的逮规违纪人员和存在问题突出的单位有关人员的处理意见，并以此次督查情况通报对全体机关工作人员进行教育，存在问题的机关单位要认真组织整改。对此，县里将进行跟踪督促检查。

　　三要强化督查。要完善效能监督机制，整合监督力量，拓宽监督渠道，创新监督手段，加大监督力度，防止失管失察问题。各级效能办要改进作风，深入一线，到群众反映大、问题多的地方去检查，重在发现和解决问题。要把县委、县政府的决策部署和政策措施是否落实作为重中之重，认真查找不落实的领域、部位和环节在哪里，症结何在。要严格责任追究，严肃查处损害群众利益的案件，严肃查处损害经济发展环境的案件，规范机关服务和行政执法的行为和秩序，树立机关的良好形象。对发现的问题，要逐一提出意见建议，逐一限期整改。对损害经济发展软环境的“中梗阻”等问题，发现一起严肃查处一起；对因整治工作不落实，措施不力，造成出现严重损害投资软环境行为，引起外来投资者和企业主强烈反映并造成严重后果的，不仅要严肃查处责任人，还要追究有关领导的责任。同时，对投诉人、举报人或查案工作人员打击报复的，视情节轻重按相关规定从严处理，并有选择地进行公开曝光，以维护党纪国法的权威性和严肃性，维护投资经营者的合法权益，不断巩固和扩大治理软环境的实效，让老百姓切实体会到政府优化经济发展软环境、维护群众利益的决心。

　　四要形成合力。效能、纠风、审计、价格等工作机构，要充分发挥职能作用，相互配合，实现监督信息资源共享。要更加广泛地动员和组织人民群众对机关效能建设工作进行有序监督；重视发挥新闻媒体的作用，加强舆论监督，让百姓知情，让百姓说话，特别是要对典型案件和屡纠屡犯的问题要予以曝光，起到警示和威慑。

　　(五)着眼于“急”，认真办理效能投诉，切实解决损害群众利益问题

　　要急群众之所急，想群众之所想，围绕群众反映的热点难点问题，急事快办，特事先办。县效能投诉中心和各级效能办要按照黄小晶省长提出的“投诉有门、办理有效、结果透明、督查到位”的要求，进一步健全完善效能投诉长效机制。各级效能办要加强效能投诉中心建设，规范运作，严格落实责任和措施，限期办结群众投诉，防止出现拖延耽误和应付了事。建立重要投诉件跟踪回访制度，不断提高效能投诉件的办理质量。加强投诉网络建设，拓宽投诉渠道。建立效能投诉综合分析制度，研究提出解决问题的对策建议，为领导决策服务。要健全效能责任追究制度，按照《公务员法》的相关规定，修订和完善效能告诫办法，规范效能告诫程序，完善效能告诫制度，对违反效能建设有关规定，不认真履行职责、效能低下、群众意见大、党政纪又触及不到的人和事，要给予效能告诫，严明工作纪律。要建立健全主动服务企业和接受企业诉求机制，广泛听取企业的意见建议，着力解决各级机关在服务企业发展中存在的突出问题。

　　(六)着眼于“明”，扎实推进政务公开，加强对办事行为的监督制约

　　就是要实施“阳光工程”打造廉政政府，让群众明白，还干部清白。要认真落实XX县人民政府《关于进一步规范政务公开工作的意见》，进一步规范政务公开的内容、形式和程序，不断完善工作机制，强化监督保障措施，努力提高政务公开工作质量。今年各级各部门要把编制政务公开内容详细目录作为规范政务公开的基础性工作来抓，并分类向社会或在单位内部公开。县政务公开办要大力培养典型，加强组织协调和督促检查，推动政务公开制度落实，切实维护群众的知情权、参与权和监督权。

　　同志们，加强机关效能建设和软环境建设，是发展所需、职能所定、民心所盼。我们要在县委、县政府的正确领导下，以求真务实的工作作风，积极有为的精神风貌，更加有力的工作措施推动效能建设和软环境建设不断取得新进展，努力为XX实现经济跨越式发展和社会全面进步作出更大的贡献！