把"四风"问题死死看住--从1至5月落实中央八项规定精神情况月报看正风肃纪工作

把“四风”问题死死看住

——从1至5月落实中央八项规定精神情况月报看正风肃纪工作

2015年6月16日，中央纪委监察部网站公布5月落实中央八项规定精神情况月报，当月全国共查处违反中央八项规定精神问题3141起，处理4138人，给予党纪政纪处分2435人。

这已是中央纪委连续第21个月发布相关数据。从这些数据中，我们可以感受到各级纪检监察机关齐心协力防止“四风”反弹回潮的坚定决心和过硬举措，可以解读出作风建设的最新进展。

调整统计口径 凸显纪律震慑作用

月报数据显示，今年1至5月，全国各级纪检监察机关累计查处违反中央八项规定精神问题10797起，同比下降36.71%，环比下降58.35%；处理14324人，同比下降39.89%，环比下降58.31%；给予党纪政纪处分8398人，同比增长31.77%，环比下降34.64%。

数据变化为什么如此之大？据记者采访了解，自今年1月开始，月报制度统计口径有较大调整，统计问题项目作了相应增删、完善，其目的是为聚焦突出问题、提高综合效果。

其中，最大的变化是新的统计口径中，“违反工作纪律”项目被剔除，同时增加“违规发放津补贴或福利”。此外，一些项目名称也变得更为准确，如，“收送节礼”改成“违规收送礼品礼金”。“其他”项的统计范围也进一步明确，即仅统计“提供或接受超标准接待”、“接受或用公款参与高消费娱乐健身活动”、“违规出入私人会所”、“领导干部住房违规问题”。

剔除“违反工作纪律”统计项，直接造成了2015年以来月报数据的大幅下降。数据显示，该问题自2014年1月单列统计后，历来是月报项目的“大头”。2014年1至5月、8至12月该类问题查处数分别为9480和14491，但是给予党纪政纪处分人数仅分别为2813和5529。

对于工作纪律，曾有群众向媒体反映，“不是说迟到早退、上班玩游戏这些问题不该查，但这样的‘小打小闹’我们觉得不给力、不过瘾”。

群众觉得不过瘾，执纪监督者也有话要说。河南省纪委党风政风监督室相关负责人表示，花费过多精力查处“违反工作纪律”问题，会影响纪检监察机关聚焦主业查处违反中央八项规定精神方面的突出问题，另一方面，过多对此类问题通报曝光，也容易使纪检监察机关查处违反中央八项规定精神问题的力度和效果打折扣。

十八届中央纪委五次全会强调，纠正“四风”，要聚焦突出问题，把违反中央八项规定精神的行为列入纪律审查重点，作为纪律处分的重要内容。月报制度统计项目的调整切实贯彻了这一精神，其收集的数据也有力表明，在监督中央八项规定精神落实、持续纠正“四风”中，纪律牢牢地挺在了前面。

这其中，有一个指标变化可以非常直观地反映上述观点，笔者称之为“纪律处分率”，即给予党纪政纪处分人数占处理人数的比重。

根据月报数据测算，2015年1月，违反中央八项规定精神问题的“纪律处分率”较上年明显提升，达到了创纪录的65.92%，环比上升54.38%，同比增长更是达到了113.96%。而平均来看，今年1至5月的平均“纪律处分率”为58.63%，比去年年均的32.31%高出26个百分点。

正如“学思践悟”专栏有关文章要求的，对“四风”问题，要“拿着放大镜去找，发现一起查处一起，决不含糊，不能等其他问题搞清了再一并处理”。这些数据清楚表明，纠正“四风”越往后执纪越严，一旦党员干部因违反中央八项规定精神被审查，受到纪律处分的概率将大大增加，纪律的刚性也因此得到了切切实实的体现。

针对问题发力 有的放矢提高实效

福建省纪委监察厅下发专项工作意见，部署查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题工作；

贵州省纪委监察厅以开展“铸廉三年行动”为载体，严肃查处群众身边的腐败和“四风”问题；

……

2015年4月23日中央纪委强化监督执纪问责深入纠正“四风”电视电话会议召开以来，各地区普遍采取有力措施，向下传导党风廉政建设压力，加大查处群众身边的“四风”和腐败问题力度。

数据反映工作，走势说明力度。将1至5月符合“基层干部”表述的“乡科级”类别数据单列后，我们可以看到（见图1），5月份乡科级干部的查处问题数、处理人数和给予党纪政纪处分人数均较上月大幅上升。这在一定程度上展现了各级纪检监察机关对中央纪委部署的查处基层“四风”和腐败问题落实有力、效果明显。

事实上，分析整体月报数据的走势图，我们同样可以作出这样的判断。

首先，正如数据显示（见图2），除2月份略微下降之外，2015年以来各级纪检监察机关持续加大了对违反中央八项规定精神行为的纪律审查力度、纪律处分力度，越往后执纪越严的趋势清晰地展现在了图表之中。

其次，从1至5月各类查处问题的面积分布图（见图3）来看，各类具体问题的查处趋势也保持了较稳定的增长态势。更值得注意的是，除发生率较低的公款出国境旅游、楼堂馆所违规等问题之外，各类问题的纪律处分人数也日趋接近与平衡，几乎没有出现相差悬殊的情况，这既反映了五次全会确定公款吃喝、旅游和送礼、公车配备等为重点查处问题符合实际情况，也反映了月报设计者对有关问题的科学分解和把握。

当前，随着中央纪委监察部网站群众身边“四风”和腐败问题监督举报曝光专区的开设，以及手机客户端 “反‘四风’一键通”举报专区的开通，我们有理由相信在群众的积极参与下，月报数据会继续有新的变化。

月月责任提醒 公开督促责任落实

“2015年5月，山东省纪检监察机关查处违反中央八项规定精神问题354起，处理433人，给予党纪政纪处分214人。”

2015年6月18日，山东省纪委监察厅网站公布了该省上月对违反中央八项规定精神行为的查处情况。“中央纪委要求我们‘情况明、数字准、责任清、作风正、工作实’，月报制度就能帮助我们做到‘情况明、数字准’。”一位纪检监察干部这样评价，“而公布这些数据也能一定程度上推动我们的责任更清、作风更正、工作更实。”

中央纪委要求，月报数据的上报必须由纪委、纪检组主要领导签字确认，而这可以提醒纪委、纪检组主要领导了解当月作风改进工作情况，促使其进一步重视该工作。

这样一来，月报制度也能有效传导压力，督促各地区各部门纪律检查机关切实履行监督责任，落实中央纪委有关作风改进的决策部署，保持抓作风的强度不变、力度不减，形成正风肃纪“全国一盘棋”的工作格局。

据悉，从6月开始，中央纪委将进一步拓展月报的报送范围，届时中央国有金融机构以及新设的7家中央纪委派驻纪检组也将按月报送相关数据，这将有利于进一步实现月报制度的“全覆盖”，从而推动各级各部门把“四风”问题死死看住，防止不正之风成为腐败的温床。(杨巨帅)