在全区治理商业贿赂专项工作会议的讲话
同志们：
为了更好地贯彻落实中央、省、市对这项工作的部署要求，区委、区政府决定召开今天的会议。会议的主要任务是：传达贯彻珠海市治理商业贿赂专项工作会议精神，部署我区治理商业贿赂专项工作。刚才，XX同志就如何开展好专项治理工作提出明确要求，讲了几点重要的意见；XX生同志传达了市治理商业贿赂专项工作会议精神，并对全区开展治理商业贿赂专项工作进行了部署，我完全赞成。下面，我再强调几点意见：
一、统一思想，提高认识，增强开展治理商业贿赂工作的责任感和紧迫感
党中央、国务院对治理商业贿赂工作高度重视，把治理商业贿赂作为当前党风廉政建设和反腐败工作的重要任务。胡锦涛同志在中央纪委第六次全会上，从政治和战略的高度深刻阐述了加强党风廉政建设和反腐败工作对于贯彻落实科学发展观，推进社会主义现代化建设各项事业健康发展的重大意义，把治理商业贿赂作为党风廉政建设和反腐败工作的重点，提出了明确要求。温家宝同志在国务院第四次廉政工作会议上，深刻指出了商业贿赂给我国政治、经济、文化和社会建设与发展带来的严重危害，要求各地区、各部门把治理商业贿赂作为今年政府机关反腐倡廉的重点，强调要从政府自身建设和改革的需要出发，集中开展治理商业贿赂工作，采取有力的措施，坚决查处商业贿赂案件，切实抓出成效。吴官正同志在中央纪委第六次全会工作报告中，要求各级纪检监察机关充分发挥职能作用，在党委、政府的统一领导下，会同有关部门认真抓好治理商业贿赂专项工作。
今年2月28日中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于开展治理商业贿赂专项工作的意见》，对治理商业贿赂工作作了全面部署。在今年4月29日召开的全国治理商业贿赂领导小组负责人会议上，吴官正同志又强调，开展治理商业贿赂专项工作，事关改革发展稳定的大局，各地区、各部门要讲政治、讲大局，以更坚决的态度、更有力的措施，扎实有效地开展工作。省、市也相应召开了专题会议，对这项工作作了具体部署。区委、区政府根据我区的实际情况，成立了以区委副书记、常务副区长谢雄辉为组长的治理商业贿赂领导小组。我们要深入学习领会领导同志的重要讲话精神，从讲政治和讲大局的高度，深刻认识开展治理商业贿赂工作的重大意义，把思想和行动统一到中央、省委、市委和区委的决策和部署上来，切实增强做好治理商业贿赂专项工作的责任感和紧迫感。
（一）有效治理和防范商业贿赂是落实科学发展观、构建和谐金湾的需要。商业贿赂在一些行业和领域滋生蔓延，直接危害经济社会的全面、协调和可持续发展。当前，我区仍存在一些不稳定的因素，商业贿赂加剧了利益分化和冲突，影响经济发展和社会稳定。只有深入治理商业贿赂，不断完善社会利益协调机制，才能解决事关改革发展稳定的许多深层次问题，才能实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，才能抓住用好重要战略机遇期，才能贯彻落实好科学发展观，推动我区经济加快发展、率先发展、协调发展。因此有效防治商业贿赂，对于全面落实科学发展观、构建和谐金湾，十分重要和紧迫。
（二）有效治理和防范商业贿赂是推进依法行政、维护党和政府形象的需要。商业贿赂虽然发生在经营者的交易活动中，但与一些政府机关及其工作人员滥用职权、以权谋私有密切关系。一些部门和单位在建设工程招投标、物资采购中发生的严重违法犯罪问题，说明商业贿赂也直接涉及到政府部门。一些不法经营者与政府工作人员内外勾结，行贿受贿，危害甚大。商业贿赂腐蚀了一批党员干部，成为腐败行为和经济犯罪的温床，损害了广大人民群众的利益，损害了党和政府的形象。因此，以推进依法行政为切入点，不断增强对权力运行中的控制、监督、规范，使政府工作人员真正做到依法行政、依法办事，才能有效遏制商业贿赂滋生蔓延，防止权力滥用。
（三）有效治理和防范商业贿赂是营造良好发展环境、加快我区经济发展的需要。当前，我区的发展正处在一个新的历史起点上，全区人民正团结一心，为实现“十一五”规划发展目标而努力拼搏。实现我区又快又好发展，必须有一个健康良好的环境。商业贿赂必然会使我区的发展受到一定影响。开展好治理商业贿赂工作，加强对行业内经营组织的引导和约束，加大对不正当竞争、非法经营、无证经营等行为的打击力度，提高监管实效，加快建立比较完善的社会信用体系，维护公平竞争原则，营造干净规范的市场环境，才能实现我区经济快速、健康、可持续发展。
二、明确目标，突出重点，积极开展治理商业贿赂工作
治理商业贿赂专项工作的总体要求是，统一部署，分类指导，突出重点，稳步推进。一方面，要坚决纠正企业事业单位及中介机构，在经营活动中违反商业道德和市场规则的不正当交易行为；另一方面，要依法查处商业贿赂案件，突出查处有代表性的典型案件。要通过专项治理，坚决遏制商业贿赂蔓延的势头，进一步规范市场秩序、企业行为和行政运作，加快建立防治商业贿赂的有效机制。主要任务有三项：一是对不正当交易行为进行自查自纠；二是依法查处商业贿赂案件；三是建立健全防治商业贿赂的长效机制。这三项任务，是一个相辅相成的有机整体，要同步进行、整体推进。当前要着力解决公益性强、与人民群众切身利益密切相关、破坏市场经济秩序的问题；重点治理工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购以及资源开发和经销等领域的商业贿赂行为。
[NextPage] 各镇、各部门要按照“抓住、抓紧、抓实”的要求，在区治理商业贿赂领导小组的统一领导下，统筹部署，分级实施，明确重点，加快推进，切实抓好不正当交易行为的自查自纠工作，积极协助司法机关依法查处各类商业贿赂案件，并着力建立健全防治商业贿赂的长效机制。在开展专项工作中，要注意把握好以下三个问题：
（一）以法律法规为准绳，准确界定商业贿赂行为。《反不正当竞争法》和《关于禁止商业贿赂行为的暂行规定》等法律法规对商业贿赂行为作了详细规定，明确了商业贿赂、回扣、帐外暗中给付等违法行为的表现及其认定原则，明确了商业贿赂行为与正常的市场竞争、商业经营行为，如折扣、佣金之间的区别。在查办商业贿赂案件时，要严格按照法律法规的规定，对商业贿赂行为准确定性。既要依法严惩经营者的商业贿赂行为，又要注意商业贿赂主体的多样性和案件的复杂性，准确界定正常的商业交往与不正当交易行为、违法违规行为与违法犯罪行为的界限，并积极协调行业主管（监管）等部门分析发现的问题。
（二）严格依法依纪办案，坚决惩处商业贿赂行为。在专项检查和查办案件过程中，要依法依纪开展工作。向调查对象耐心讲明政策、说明原因，做到文明执法、文明办案，注意维护广大经营者的合法权益，支持和督促他们合法经营。要坚决杜绝简单、粗暴执法和“冷、横、硬”态度，坚决禁止违规实施财物查封、扣留等强制措施。由于这类问题造成严重后果的，要严肃追究当事人和所属部门的责任。同时，要依法查办商业贿赂案件，准确适用法律，严格办案程序，正确行使自由裁量权，做到事实清楚、证据确凿、定性准确、程序合法、处罚适当。办案部门要严谨细致，法制部门要认真审核把关，要把每一个案件都办成铁案，经得起法律和时间的检验。
（三）准确把握政策界限，综合治理商业贿赂问题。对检查中发现的问题，既要把握政策，又要讲求策略，根据不同情况采取相应措施。商业贿赂问题十分复杂，要按照事实、情节、后果等不同情况，予以区别对待。各镇、各部门在专项治理工作中，要坚决排除地方保护主义和行业保护主义的干扰，坚持实事求是的原则，坚持在法律面前人人平等。要以事实为依据，以法律为准绳，对违法犯罪分子绝不手软，坚决纠正和防止对商业贿赂案件失之于宽、失之于软和以罚代纪、以罚代刑的问题。同时，又要坚持惩处与教育相结合，坚持宽严相济，根据违法事实、情节轻重、影响大小和认识态度等，予以区别对待。对情节轻微的，以批评教育和自我纠正为主；对虽有问题，但能主动说清并认识错误、社会负面影响小的，可以依法从轻、减轻或免予处罚；对顶风作案、以及性质恶劣、影响面大、严重损害群众利益的典型案件，要从严处理。
三、加强领导，严密组织，确保治理商业贿赂工作取得实效
治理商业贿赂是一项复杂的系统工程，涉及面广，政策性强，工作难度大。要坚持党委统一领导，政府主抓，行业主管（监管）部门、司法机关、行政执法部门各司其职，群众积极参与，纪检监察机关牵头组织的领导体制和工作机制，调动和凝聚各方面的力量。要加强组织协调，明确责任分工、突出工作重点、抓住关键环节，齐抓共管，扎实有效开展工作，确保治理工作取得实效。
（一）加强领导，周密部署。我区治理商业贿赂工作，在区委、区政府领导下，由区治理商业贿赂领导小组负责组织实施，办公室负责日常工作。各镇、各部门要切实把治理商业贿赂工作摆在重要位置，主要领导要亲自抓，领导班子要确定专人负责，按照中办、国办《关于开展治理商业贿赂专项工作的意见》和《珠海市治理商业贿赂专项工作实施方案》和《金湾区治理商业贿赂专项工作实施方案》的要求，结合各自实际，制定切实可行的实施办法，确保工作落到实处。
（二）严肃纪律，严格要求。在治理商业贿赂工作中，各成员单位要做好表率。尤其是全区政府系统工作人员要进一步提高认识，端正思想，切实做到严格要求，严格自律，防微杜渐，自觉抵制贿赂，增强拒腐防变能力。在专项治理工作中，一旦发现政府系统工作人员在行政审批、行政许可活动中违反规定收受贿赂的以及为企事业单位牵线搭桥谋取私利的，要坚决予以查处和纠正。
同志们，这次会议既是一次工作部署会，又是一次动员会，我们既要认识到治理商业贿赂是一项十分艰巨复杂的工作，又要看到治理商业贿赂的各项有利条件。全区各级各部门各系统要立即行动起来，坚定信心，迎难而上，振奋精神、扎实工作，认真落实中央、省、市和区的要求和部署，努力完成好这项重大的政治任务。