县长义务教育经费保障机制改革工作会议讲话

同志们：
全县深化义务教育经费保障机制改革工作会议是我县深化教育改革，全面推进义务教育工作的一次重要会议。希望同志们从讲政治、讲原则、讲大局的高度，认真领会这次会议精神，深刻认识这次改革的重大意义，准确把握这次改革的实质，按照县人民政府的统一部署，认真全面地把各项责任落实到位，扎实有效地把改革政策落到实处。这里，我强调几点：
一、统一思想，充分认识加快教育发展的重要性
教育在经济社会发展中具有先导性、全局性、基础性的重要地位和作用。教育是衡量社会文明程度和现代化程度的主要标志，是提升一个国家国际影响力、竞争力的重要法宝。今天的教育就是明天的生产力，教育的发展将影响未来经济社会发展的走向，孕育和催生新兴产业和新的经济增长点，开辟一个国家和民族广阔的前景。教育是实施科教兴国战略，加快社会主义现代化建设的奠基工程，对提高全民族素质，培养各级各类人才，促进社会主义现代化建设具有巨大的作用。国运兴衰，系于教育。发展教育事关各项建设事业的成败，事关国家的繁荣昌盛、长治久安。多年来，历届县委、政府高度重视教育工作，将“科教兴县”、“人才兴县”作为加快县域经济发展的基本战略，将教育摆在优先发展的战略地位。经过全县各级组织和全体教育工作者的不懈努力，我县教育事业取得长足发展。教育改革和发展步伐加快，各级各类教育同步发展，教育信息化进程不断加快，教师队伍的整体素质不断提升，办学条件进一步改善。初步形成了学前教育、义务教育、高中教育和职业成人教育协调发展，农科教相结合的教育体系。这些成绩的取得，是全县上下团结奋斗、扎实工作的结果，更是教育战线全体同志呕心沥血和辛勤努力的结果，值此，我代表县委、县人民政府向多年来辛勤耕耘在教育战线上的同志们表示衷心的感谢和诚挚的慰问。
当前，教育事业面临着良好的发展机遇。首先，从形势发展来看，当今世界，经济全球化趋势日趋增强，科学技术迅猛发展，知识经济和信息时代加速到来，以综合国力竞争为本质特征的国际竞争更加激烈，而综合国力的竞争，归根到底要靠教育、靠科技、靠人才。这就要求我们必须用发展的眼光来审视我们的教育，要用现代的教育思想、先进的教育理念、高水平的教育质量，加快现代化人才的培养，为扩大开放和经济建设提供智力支持和人才保障。其次，从落实科学发展观和构建和谐社会来看，教育必须坚持以人为本，必须牢牢抓住人的素质这个核心。人的素质不是与生俱来的，必须要通过后天的培养和教育来实现。我国是一个人口众多的发展中国家，作为一个拥有13亿人口的大国，促进经济增长方式的根本性转变，加快自主创新步伐，实现经济社会协调可持续发展，关键要提高整个中华民族的整体素质，这就是我们的基本国情。我县拥有88万人口，其中76万人是农民，如果素质不高，劳动技能单一，必然是沉重的人口负担。只有通过教育，才能提高全县人民的思想道德素质、科学文化素质和劳动技能水平，才能把沉重的人口负担转化为巨大的人力财富，才能为构建和谐平罗奠定坚实的人才基础。第三，从广大人民群众日益增长的教育需求来看，广大群众对高质量的教育需求明显增强，“上好学校，找好老师，受好教育”的愿望日益迫切。家长对子女在未来社会中的成长和发展寄予了极大希望。许多家庭省吃俭用不惜代价在为子女读书提供条件，不少家长不辞艰辛地为子女奔波劳苦。这集中地反映了中华民族长幼亲情、崇尚文化的传统美德，体现了社会和家庭对教育的重视和需要。我们要充分理解学生家长的心情，把群众的愿望作为我们工作的重点，加快教育现代化进程，推进教育公平发展，使更多的人接受均衡良好的教育，使广大人民群众尽快享受到教育改革与发展的成果。
二、强化责任，认真抓好会议精神的传达学习，尽快展开工作
党和国家一直十分重视发展农村义务教育，将农村义务教育摆在了优先发展的战略地位。国家出台了新增教育经费主要用于农村的重大决策，大幅度增加了对农村义务教育的投入。在深化农村税费改革中，始终将农村义务教育改革纳入农村综合改革的大局。但是，农村学校管理落后，师资水平和教育质量不高，投入相对不足，办学条件较差，城乡教育差距在进一步拉大，农民教育负担较重，教育公平问题日益凸现。这些问题的存在，关键是基础教育投入不足，义务教育经费得不到保障。为全面贯彻落实科学发展观，切实保障最广大人民群众的根本利益，使全体人民群众共享改革发展成果，为每一位适龄儿童提供真正免费的义务教育，中央和省作出了关于深化义务教育经费保障机制改革的重大决策，让公共财政更多、更广地覆盖农村，切实提高农民群众科学文化素质，大力推动农村经济社会全面发展。
根据中央、区、市的总体安排，从今年春季开学起，我县按照经费保障新机制运作，新机制的各项政策要落实，资金要到校，需要做大量的工作，政策性强，影响面广，时间紧、任务重。所以参加会议的同志回去后，务必抓紧组织好会议精神的传达学习，要迅速把今天会议和有关文件精神传达到广大干部职工、乡村队干部群众、学校广大教师等各个层面中去，通过学习加深对改革的理解，准确把握改革的目标、任务、实施步骤和具体要求，进一步增强落实各项改革政策的自觉性和责任感。财政局、教育局、各乡镇及各中小学要紧急动员，立即部署，强化措施，尽快组织开展工作。要采取多种方式广泛宣传改革政策，突出宣传免收学杂费的重大意义，让党和政府的惠民政策家喻户晓、深入人心，营造良好的改革环境。要边宣传学习，边启动实施，边落实任务，边完善措施，对每一个工作环节，都必须按倒计时来安排，倒排日程，将任务落实到每一天、每个人，切实把这项为民办实事、办好事的德政工程、民心工程办实办好。
三、加强管理，切实落实资金保障
这次农村义务教育经费保障机制改革，分项目、按比例及时足额落实资金是改革成功的关键。按照“明确各级责任、中央地方共担、加大财政投入、提高保障水平、分步组织实施”的基本原则，逐步将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围，建立中央、省、市和县分项目、按比例分担的农村义务教育经费保障机制。国家和省拿了大头。但是，由县人民政府负担的贫困寄宿生生活补助、县城中小学与农村中小学杂费差额部分加起来也不是个小数字，县财政局要多方筹措资金，确保县配部分资金的及时足额到位。同时要积极调整支出结构、完善财政转移支付制度，加大对义务教育的投入。这次建立新机制的资金是专项资金，县财政要在预算中单列，从今年新增财力中安排，不要占用教育经费的正常增量。这次改革各项经费管理以县为主，建立专款专户，资金由省财政通过县财政直接支付到学校帐户，专款专用，集中支付，提高资金的保障能力。财政部门要更好地承担起管理责任，积极推进义务教育阶段学校预算编制管理制度改革，扩大国库集中支付范围，将各项收支全部纳入预算管理，提高资金使用效益。要切实加强对改革资金的管理和监督，确保专款专用，决不能将教育专项资金用于还债、发放工资和教职工福利，对挤占、挪用、截留改革资金的行为，对有关责任人将给予党纪政纪严肃处理，决不姑息。教育体育局、发改局、财政局、各学校要抢抓这次改革中关于建立中小学校舍维修改造长效机制的有利机遇，积极争取中小学危房改造建设项目，加快全县中小学危房改造建设步伐。各学校要尽快做好校园建设总体规划，凡是没有总体规划的学校，一个项目、一分资金也不投入。在争取项目、改善办学条件的过程中，要将中小学危房改造、学校布局调整和优化教育资源结合起来，将资金捆绑使用，严格按学校总体规划建设，避免建设的随意性和重复建设，要建就把学校建的科学合理，秩序井然，给人耳目一新，充满生机活力的感觉。各乡镇和各中小学也要通过“手拉手”结对帮扶的方式，多方筹措资金，动员社会各方面的力量，大力支持学校建设，切实改善办学条件，力争到**年全面完成中小学危房改造任务。
四、加强校长队伍建设，提高学校管理水平
这项改革实施后，需要上上下下高度重视管理的问题，既要抓教育资金的管理，也要抓教育内部特别是学校的管理。这里我主要想讲一讲校长的问题。温家宝总理20XX年在全国农村教育工作会议上就强调指出：“办好农村学校，关键是要有好校长、好教师”。有了一名好校长，就能办出一所好学校。因为有了好的校长，就会有好的老师、好的学生和好的校风。深化义务教育经费保障机制改革，不能只见物不见人，既要讲增加投入又要讲严格管理。在新机制下，学校的经费有了基本的保障，这为校长、教师集中精力抓好教学管理创造了极为重要的条件。从教育系统内部管理来说，最重要的要选配好校长。中小学是义务教育经费保障机制改革受益的主体，学校预算制度的建立，办学成本的节约和降低，乱收费等问题的切实解决，教学内容和方法改革的推进，全社会关心支持教育新制度的探索，都离不开学校特别是校长的努力。一个好的、合格的、优秀的校长，应该有强烈的事业心、懂教育、会管理。教育局要加强对中小学校长的培训，使他们深刻领会中央关于发展和改革教育的精神实质，准确把握这次义务教育经费保障机制改革政策规定，落实各项政策。同时，要大力推进学校人事制度改革，公开竞聘、竞争上岗，使更多德才兼备的教育工作者走上校长岗位。校长要勤于学习，悉心钻研，扩大知识面，提高管理水平，真正做一名教育的行家里手，要加强学校管理，提高资金使用效率，大力改善办学条件，提高教育教学质量。要全面排查消除安全隐患，切实抓好学校安全工作。
五、加强组织领导，抓好工作落实
这项改革惠泽千秋，亮点较多，能否将这项改革办成德政工程、民心工程，是对领导干部执政能力和工作水平的一次重大考验。这次改革由我负总责，安县长亲自指挥，相关部门负责人组成工作班子，制定实施方案。各乡镇、相关部门和各中小学也要抽调精干力量组成专门的工作机构共同开展工作，周密部署，精心组织，“一把手”要亲自抓，具体抓。各部门要顾全大局，密切配合，协同作战。财政部门要尽早落实拔付资金，教育部门要及时做好资料库的建立和监督检查工作，及时将有关情况反馈到财政局。各级领导要强力推动，特事特办，提高效率，对实施中遇到的突出问题，要现场办公，及时研究解决。新机制建立后，能否成功实施，管理是关键。教育、财政等部门要以此项改革为契机，建立健全全县中小学规范的预算制度，保证学校的每笔开支有根据、有来源、有保障、有效益、有监督，要加强对校长的管理教育，强化校长的责任意识。执政者要执政为民，执教者也要执教为民。要坚决刹住教育乱收费的歪风，决不能允许挪用教育经费、甚至向学生和家长“伸手”等不良现象的发生。在此，我再次提醒“违反规定的乱收费是一条高压线，坚决触摸不得！”教体局要认真传达有关收费问题的政策精神，落实责任追究制度，监察局、审计局、物价所要加大对中小学乱收费的监督检查，对顶风违纪的各种乱收费案件要从严查处，从严追究，给予严厉的党纪政纪处理，严重的要追究法律责任，坚决遏制教育乱收费现象。要严格执行校务公开和收费公示制度，做到收费公开透明，严格执行义务教育阶段“一费制”收费办法和普通高中择校生“三限”政策，从体制和机制上防止乱收费的发生，切实减轻农民负担，实现教育公平合理。