xx县劳动保障监察工作的调研报告

强化责任 依法行政 做好新形势下

劳动保障监察工作

劳动保障监察是国家行政执法的重要构件，是《劳动法》赋予劳动保障行政部门的神圣使命，是劳动保障行政部门的重要窗口。劳动保障监察，坚持以人为本执政为民的宗旨，依法推动各项劳动保障法律法规的贯彻实施，依法维护广大劳动者的合法权益，促进劳动保障事业全面、协调和持续发展，全面推行劳动合同制度和企业劳动保障诚信制度。近年来，xx县不断加强劳动保障监察工作，有力推动了《劳动法》、《劳动合同法》的贯彻实施，化解调处了诸多矛盾纠纷，较好地维护了劳资双方的合法权益和社会稳定。

一、劳动保障监察的历史发展过程

劳动保障监察起源于十九世纪的英国，是当时工业革命的产物。经过两百多年的发展，现已成为国际经济社会政策中不可缺少的一项基本制度。随着改革开放的深入发展，80年代末期，在发展较快的深圳、珠海经济特区、沿海开放地区，劳动保障行政部门根据市场经济发展的需要，开展劳动保障监察试点工作。1993年8月，《劳动监察规定》颁布实施，全国正式开始实施劳动保障监察。1994年7月《劳动法》颁布，正式确立了劳动监察的法律地位。2004年11月，国务院颁布《劳动保障监察条例》，进一步强化了劳动保障行政执法手段，加大了对劳动者的就业权、工资报酬权、休息休假权、社会保险权等方面合法权益的保护力度；对劳动保障监察范围、原则及监察主体，监察内容和程序以及监察机构和监察员的职责权利、法律责任等诸方面都作了具体规

定，进一步规范了劳动保障监察执法行为。它标志着国家劳动保障监察进入了一个全新的历史发展阶段。我县在1995年成立了劳动监察大队，经过十多年的蓬勃发展，走过了一段从幼稚到成熟的成长历程。

二、我县劳动保障监察工作所取得的成绩

xx县劳动保障监察部门紧紧围绕县委、县政府的工作部署，以关注民生、构建和谐社会为目标，不断解放思想，创新思路，充分发挥劳动保障监察大队的职能作用，切实做好劳动保障监察的各项工作。县委、县政府高度重视劳动保障监察工作，在人力物力等方面给予了大力支持，劳动保障监察工作得到了进一步加强，取得了显著的成绩。

（一）宣传工作落到实处，劳动关系逐步规范。利用电视、报纸等媒体手段，向社会公布劳动保障举报投诉电话。房地产开发、公路、水利等基础设施项目具有层层转包、用工人数偏多的特点，各类劳资纠纷层出不穷，为把纠纷隐患解决在萌芽状态，劳动监察大队队员认真宣传劳务保障法律法规，下企业到一线发放宣传手册，今年来累计发放《劳动保障知识问答》、《劳动合同法》、《就业促进法》等宣传资料5000余册。利用“三送”平台在全县范围内发放劳动保障宣传单18万余份。利用全县招工大会现场，就劳动关系心存疑虑人员的问题，一一进行认真详细答复。广大用工单位和务工人员增长了法律知识，学会了用法律维护自身的合法权益，规范约束了彼此的劳动关系。

（二）劳动监察工作机制得到完善。xx县劳动监察大队按照原劳动保障部《关于实施劳动监察条例若干规定》，建立了案件办理主办监察制度工作机制，明确职责，细化分工。每个案件的受理、立案、办理和结案各个环节实行主办监察

员负责制，杜绝了推委扯皮现象的发生，提高了工作效率，使每位工作人员在实践中不断提高业务水平和办案能力。在主办监察员制度的基础上，对个别重大案件严格实行报请局领导制度和集体讨论制度，坚持两者相结合的原则，做到层层把关，人人有责。执法过程中抓好受理、立案、调查、取证、处罚、告知、诉证等环节，坚决杜绝野蛮粗暴、吃卡拿要等违法违纪现象发生，坚持公开办事程序，规范执法行为，做到敢于执法、善于执法，正确运用法律法规及各种法律文书，确保劳动监察保障工作有序开展。

（三）各项专项检查活动积极开展。为切实保障劳动者的合法权益，服务构建和谐信丰的大局，根据省、市的统一部署，结合我县实际，今年以来开展了“农民工工资支付情况专项检查”、“整治非法用工打击违法犯罪专项行动”、“用工单位遵守劳动用工和社会保险法律法规情况专项检查”等行动5次，共检查用人单位130户，涉及劳动者17000多人，纠正用人单位订立的违反法律法规的规章制度73条，补签劳动合同1708份，追缴社会保险25万元。

（四）投诉举报案件及时跟踪妥善处理。对劳动者投诉上访案件严肃认真查处，做到接案一起，受理一起，结案一起，做好案件归档工作。对96333信访服务热线转办单，及时处理满意答复，今年以来共受理转办单30余件，挽回拖欠民工工资10万多元。今年以来已受理重大投诉案件11起，处理结案11起，涉及农民工438人，帮助追回工资212万元。

（五）欠薪逃匿案件及时移送。今年来，受国际经济环境影响，不少企业主资金断裂欠薪逃匿，我县拖欠民工工资案件明显增多。我县以2011年《刑法修正案（八）》关于“拒

不支付劳动报酬”的实施为契机，积极行动，切实维护了劳动者的工资报酬权和社会稳定。对于涉及人数众多的、老板已经逃匿的投诉案件，劳动监察大队第一时间做好材料的收集整理工作，及时移送县劳动争议仲裁委员会。截至目前，已移送合兴隆制衣厂、马头岭砖厂、瑞尔顺果业有限公司等影响面大的欠薪案件，为这些案件的及时处理铺平了道路。

（六）日常巡查工作得到强化。日常巡查工作是劳动监察工作主动执法的重要方式。一直以来，xx县劳动保障监察大队重视加强对劳动密集型企业的巡查力度，定期检查各用人单位了解劳动法、劳动合同法遵守执行情况，力争将各项劳动纠纷解决在萌芽状态，解决在基层，避免事态升级转化。采取与用人单位负责人及广大劳动者座谈、调查询问等多种方式，认真讲解关于国家当前劳动保障方面的各项法律法规，对可能引发劳务纠纷的同志敲响警钟、责令纠正。会同建设主管部门加强对建筑施工企业的日常检查，做到建筑施工企业领域全面签订三方协议、建立农民工工资保障制度。劳动监察大队的主动出击积极行动，有效遏制了各类违反劳动保障法律法规事件的发生，保障了全县劳动关系井然有序运行。

（七）劳资纠纷矛盾调处效果明显，信息收集渠道得以拓宽。信访信息网络是做好信访工作的基础，及时掌握信访的动向，做到早发现、早报告、早处理，把信访的苗头消灭在萌芽状态。我们加强与各综治、信访等有关部门的沟通交流，同时加强与各乡镇劳动保障服务人员的联系，时刻关注信访工作。我大队重视劳资纠纷调处工作，安排专人负责，半年来累计调处案件37件，月均调处案件量达到5件，涉及当事人都对调处结果满意。

三、劳动保障监察面临现状和存在问题

经济体制深化改革不断推进，非公有制用人单位不断产生，形成了市场主体多元化、用工形式多样化、劳动关系复杂化的劳动保障新形势。近年来，劳动者合法权益受到侵害现象呈上升趋势，对构建和谐社会造成严重隐患，一定程度上制约了经济持续发展。特别是2008年国际金融危机以来，金融市场动荡、世界经济衰退，给我国经济发展带来了严重影响。在这种特殊的经济环境中，我县很多企业也面临巨大的经营压力，造成客观上不断出现拖欠农民工工资和侵害劳动者合法权益的现象。

（一）劳动合同签订和履行情况。部分用人单位和员工签订劳动合同的法律意识较差，有些根本就没有签订劳动合同的法律意识，特别是私营企业。用人单位认为签订劳动合同只是一种形式，一切是单位说了算，工人认为签订劳动合同就等于把自己拴住了；因此，存在不少用人单位愿签而工人不愿意签，工人愿签而用人单位不与工人签的情况。

（二）用人单位用工不规范，无用工登记和工资支付台帐；在建设领域，因层层分包，不少用工主体不合法，形成的劳动关系不明确，发生劳资纠纷时劳动者无法提供证据，合法权益难以得到维护。

（三）用人单位招聘员工违规收取劳动者保证金或风险押金现象严重。

（四）部分用人单位无视法律法规的规定（主要是非公有制企业），根本不为劳动者建立社会保险，逃避缴纳社会保险的责任。

（五）我县绝大部分企业都没有严格执行国家制定的工作时间和休息休假规定，特别是私营企业的服装加工等行业。加班加点，一天工作十几小时；工资标准低，不能按月

足额发放，更谈不上休息法定假日。

（六）劳动保障监察工作覆盖面不够。在当前市场经济条件下，个体、私营企业数量日益增多，分布较为分散，几乎遍布城乡各个角落。因而，在有些地域，县级的劳动保障监察往往鞭长莫及。

四、解决存在问题的对策和建议

依法行政是实践科学发展观落实依法治国的基本方针，是建设社会主义法治国家、构建和谐社会的必然要求。《劳动法》、《劳动合同法》、《劳动保障监察条例》等三部法律法规先后颁布实施，就是要求切实提高劳动保障行政部门的依法行政能力。因此，面对当前仍不景气的经济环境，劳动保障监察工作要努力做到“刚性执法促维权，柔性服务保发展”，开创性、前瞻性地抓好以下几项工作。

（一）加大《劳动法》、《劳动合同法》、《劳动保障监察条例》和《劳动保障监察办法》等劳动保障法律法规的宣传力度，正确指导、帮助企业守法经营，稳定企业健康发展，协助企业渡过金融危机的难关。正确引导劳动者理性维权，努力构建和谐的劳动关系。

（二）加大劳动力市场和建设领域市场秩序的行政监管力度，规范劳务分包行为；规范工程招、投标和分包行为，规范工资支付行为，坚决取缔“包工头”。全面推行企业工资支付保障制度，从源头上控制和有效化解工资拖欠风险。主动与建设行政部门联系，在工程立项审批、工程招投标、施工企业开工、工程竣工验收上实行全程监控，定期深入到建筑施工企业，对施工人数、劳动合同签订、工资发放等情况进行跟踪调查，及时处理各种违法违规行为。

（三）进一步规范用人单位用工行为，加大劳动合同签

订监督力度。让用人单位认识到不依法签订劳动合同的法律后果和在招聘员工时收取风险押金、保证金、培训费等违规行为应当承担行政处罚的法律责任。

（四）加大对用人单位用工行为的日常巡查力度，对严格遵守劳动保障法律法规、用工诚信的用人单位，给予表彰并向社会公布；对违反劳动保障法律法规的用人单位，责令更正，屡教不改者应在新闻媒体上给予曝光，按规定给予相应的处罚。

（五）继续开展用人单位遵守劳动保障法律法规诚信评价活动，推动劳动用工年检再上新台阶。按照劳动保障监察管理目标的规定，逐一对检查受检单位的劳动用工行为。检查过程中要增加透明度，对严格遵守劳动保障法律法规、用工诚信度较高的单位，要确定为“劳动用工诚信单位”和“劳动用工年检合格单位”并向社会公布，对不按时参加年检，违反劳动保障法律法规的单位要在新闻媒体上给予曝光，并按规定给予相应处罚。

（六）建立健全劳动保障监察工作协调机制。监察工作涉及劳动保障工作的各个环节，关系到社会的方方面面。因此，要建立区域之间、部门之间以及单位内部机构之间的工作协调、联动机制，形成工作合力，齐抓共管，共同做好维权工作。

（七）进一步加大矛盾调处力度，努力构建矛盾调处网络。注重工作协调，采用每周汇报、集中会诊、协调处理等形式，加强人社部门内部的信访、纪检、劳动监察、劳动争议调解仲裁、工伤认定等工作的沟通和配合，强化与县总工会、企业主管部门及各乡镇劳保所的协调，及时有效地劳资类信访举报和投诉案件解决在基层和萌芽状态。发现群体上访的势头，启动及时报告制

度，采取有效措施加以遏制，不给上级添乱，维护社会的繁荣稳定。充分发挥矛盾调处工作机制，对小额拖欠民工工资的投诉，动之以情晓之以理，尽可能使得劳资双方达成一致意见。进一步完善矛盾调处工作方法，借鉴学习先进单位的矛盾调处预警排查有效经验，筑牢劳动保障监察矛盾调处的基层防线。

xx县人力资源和社会保障局

二〇一二年七月二十四日