论印度实施能源外交的条件

　　内容提要：印度是一个能源严重短缺的国家。为了保障能源安全，稳定地从海外获取能源，印度在海外实施了能源外交。印度实施能源外交的有利条件主要有：印度与主要大国及能源生产国的关系比较友好；人数众多且成就突出的海外印度人遍布世界各地；能源生产国希望出口多元化。其不利条件主要有：印度的经济实力不强；主要的能源生产区局势动荡；美国的制约；印度与邻国关系不睦。整体来看，印度的能源外交是成功的，没有发生能源供应中断事件。 　　关键词：印度　能源外交　有利条件　不利条件 　　 　　一国在实施其外交政策时必定有其可资利用的资源，这些资源有助于促进该国外交目标的实现，增进国家利益。但与此同时，这个国家也会遇到一些不利因素，这些因素会制约其外交目标的实现。印度能源外交是其外交的一个重要组成部分，在实施能源外交时同样会遇到这两方面的问题。 　　一、印度实施能源外交的背景 　　印度是一个能源消费大国，且消费增长迅速。1990年，印度的一次能源消费量只有1.93亿吨油当量，到了2003年增加到3.45亿吨油当量，年均增长率为4.6％。而同期世界的一次能源消费量年均增长率只有1.4％。由于增长较快，印度在世界一次能源消费中所占的比例也从1990年的2.38％跃升至2003年的3.54％，成为仅次于美国、中国、俄罗斯和日本之后的世界第五大能源消费国。2007年，印度的一次能源消费量达到了4.09亿吨油当量，2008年为4.33亿吨油当量，比2007年增长了5.6％，占世界一次能源消费量的3.8％。如果单从石油和天然气的角度来看，这种增长速度则更快。在1990-1991年度，印度消耗的原油为5177万吨，天然气为128亿立方米，到2000-2001年度，印度消费的原油增加到1.03亿吨，几乎是1990-1991年度的2倍，天然气增加到279亿立方米，是1990-1991年度的2.2倍，到2006~2007年度，印度消费的原油又上升为1.47亿吨，天然气上升为314亿立方米(见表1)。2008年，印度消费的原油达到了1.35亿吨，是世界第五大石油消费国，比2007年增长了4.8％，占世界石油消费总量的3.4％，消耗的天然气为414亿立方米，比2007年增长了3％，占世界天然气消费总量的1.4％。如果按照这种增长势头，到2050年，印度将成为世界第四大能源消费国，排在美国、中国和日本之后。 　　印度的石油和天然气储量非常小，根本无法满足自身的需求。根据英国石油公司的统计，印度2008年的石油已探明储量仅有80亿吨，只占世界已探明储量的0.5％，最多可开采21年。天然气已探明储量为3.18万亿立方米，仅占世界已探明储量的1.7％，最多可开采36年。储量的不足自然造成产量的不足。2000-2001年度，印度的原油产量只有3242.6万吨，2006-2007年度为3399万吨，2007-2008年度为3412万吨。而按照英国石油公司的统计，印度2008年的石油产量(包括油沙和油页岩)为3610万吨，仅占世界产量的O.9％。在天然气方面，印度2000年的天然气产量为264亿立方米，2007年为301亿立方米，2008年为306亿立方米，仅占世界的0.6％(见表2)。显而易见，印度的石油产量和消费量之间存在着巨大的鸿沟，而要填补这个鸿沟只能依靠进口。2000-2001年度，印度进口了7410万吨原油，2006-2007年度进口了1.12亿吨，2007-2008年度进口了1.22亿吨(见表1)。在天然气方面，2004年以前，印度的天然气基本上能自给自足。但到了2004年，这种平衡的局面开始被打破。这一年印度生产了292亿立方米的天然气，而消费了319亿立方米，缺口为27亿立方米。正是在这一年，印度从卡塔尔进口了第一船液化天然气。自此，印度每年都要进口天然气。到2008年，印度天然气产量和消费量之间的缺口已达108亿立方米，是2004年缺口的四倍。印度现在是世界上第七大液化天然气进口国。 　　能源严重依赖进口给印度的能源安全带来了非常大的风险，万一供应中断将会给印度的经济发展、社会稳定和国家安全带来重大冲击。关于能源的重要性，辛格总理2004年曾公开表示：“在我们的议程中，能源安全仅次于食品安全。印度严重依赖进口能源，而能源供给在当今世界正变得越来越不稳定，这带来了新的挑战。生产者应该意识到，不稳定性对买卖双方都没有任何好处。(对印度来说)能源安全至关重要。”然而，有分析人士指出，对印度而言，能源安全其实比食品安全更令人头疼，因为在过去25年里，印度已经克服了粮食供应难题，而且在未来几年里将成为一个粮食出口大国。尽管现在对穷人的粮食补助体制还有待完善，但印度的粮食产量已经超过了其不断增长的人口对粮食的需求。能源的情况就大为不同了，印度国内的能源不足，且短缺日益严重。在未来20年内，随着印度国内经济规模的扩大，能源进口将达到90％。 　　为了保障能源安全，稳定地从海外获取能源，印度对中东、非洲、俄罗斯、中亚和拉丁美洲等重要产油区和产油国展开了能源外交，并试图修建伊朗-巴基斯坦-印度、土库曼斯坦-阿富汗-巴基斯坦-印度、缅甸-孟加拉国-印度三条天然气管道。 　　 　　二、印度实施能源外交的有利条件 　　 　　印度实施能源外交有着自身的一些优势，这有助于其实现能源外交目标。 　　(一)与主要大国及能源生产国的关系比较友好 　　冷战期间，印度与苏联保持了密切的关系，与美国及其他西方国家的关系则比较冷淡。冷战结束后，印度对其外交政策进行了调整，更加注重实用主义，坚持多元外交，在维护国家利益的前提下与所有国家都发展友好关系。外交政策的调整，加上经济改革后国力的上升以及核试验的成功，使印度在大国关系中处于非常有利的地位，成为大国争相拉拢的对象。印度前外长辛哈曾就印度外交取得的成就说：“我们的外交政策从未像现在这样完美。冷战期间，我们在整体上与西方国家特别是美国的关系比较疏远，而今天我们与包括美国在内的所有西方国家都保持着友好关系。更为重要的是，我们做到这一点并没有牺牲与俄罗斯或其他任何国家的传统友谊和自己的战略利益，我们与非洲、拉丁美洲和亚洲国家的关系同样也比较友好。”事实大抵如此，印度现在与美、俄、欧、日、中等大国和地区保持着良好关系。仅以美国为例，冷战结束后，由于没有了苏联这个障碍性因素，印美关系得到了快速发展。虽然印度1998年的核试验使两国关系暂时受挫，但克林顿2000年对印度的访问，很快又使两国关系恢复了正常。九一一事件的发生更是进一步促进了两国关系的发展。2006年，布什总统在访印期间不仅再次强调将会继续加强两国在2004年确立的“全球战略伙伴关系”，而且还与辛格总理签订了《民用核协议》，使印度未在《不扩散核武器条约》上签字的情况下免受国际社会的核制裁。布什政府此举表明美国已将印度看作核俱乐部中一个值得信赖而又可靠的成员，美国不再阻止印度崛起为世界大国。

　　不仅与主要的大国保持了友好关系，印度与主要的能源生产国沙特、尼日利亚、苏丹等国的关系也比较友好。仅以世界上最大的石油储藏国和生产国沙特为例，在冷战期间印度与沙特的关系比较冷淡，但在冷战结束后，两国关系开始逐渐升温，沙特已成为印度在中东地区三个核心伙伴国家之一(另两个是以色列和伊朗)。2006年，沙特国王率领庞大的代表团对印度进行了访问，这是半个世纪以来沙特国王首次访问印度，辛格总理亲自到机场迎接，显示出对沙特的高度重视。访问期间，两国宣布建立“战略能源伙伴关系”(strategic energy partnership)。 　　与主要大国保持友好关系为印度实施能源外交创造了一个良好的国际大环境，有助于其顺利推进能源外交而不必承受像中国那样的国际压力。以俄罗斯为例，印度2000年之所以在萨哈林一1的竞标中能够成功就与普京总统的介入有着直接的关系，没有普京的干预，印度是不可能胜出的。这一点连印度石油天然气部长德奥拉都承认，在2007年他曾表示，“我们与俄罗斯有着良好的工作关系，这种关系不但帮助我们获得了萨哈林-1油气田项目。而且还有利于两国在萨哈林－1以外的其他油气田项目上进行合作。”而与主要能源生产国关系比较友好则为印度的能源外交提供了一个良好的微观环境。以委内瑞拉为例，查韦斯总统在2005年访问印度时表示，委内瑞拉有足够的能力满足印度每年1亿桶原油的需求，委内瑞拉希望成为印度在能源领域永久的伙伴。 　　(二)海外印度人遍布世界各地 　　早在欧洲殖民者入侵之前，印度人就开始了向海外移民。时至今日，海外印度人大约有2000多万，是世界上仅次于海外华人的第二大移民群体。这些海外印度人遍布世界110个国家。其中，人数超过1万人的国家有48个，超过50万人的有11个。经过艰苦奋斗和辛勤耕耘，海外印度人在世界各地取得了骄人的成就。从英国贵族院和欧洲议会的议员到非洲一些国家的高等法院法官，从美国众议院议员到圭亚那和毛里求斯总统，从著名的国际公司总裁到诺贝尔奖获得者，都有海外印度人。据统计，在世界各地，海外印度人中曾出过3位总统、3位总理、68位部长和250名议员。在美国，印裔是少数族裔中最富有的群体。根据美国人口统计局发布的《2007年美国社区调查》，印裔的家庭平均年收入为91195美元，而全国的家庭平均年收入为50740美元，外裔家庭的平均年收入为46881美元，美国本土的家庭平均年收入为51249美元。海外印度人取得的突出成就并不只局限在美国，在许多国家都是如此。例如，在英国，海外印度人的人均收入要比全国的人均收入高15％，在加拿大，这个数字是20％。人数众多且成就突出的海外印度人往往利用自身较强的财力和影响力构建起强大的游说集团，积极对其所在国议会或政府进行不遗余力的游说，使其所在国政府制定并采取对印度友好的政策。美印民用核协议能够在美国国会顺利通过就与印裔美国人的大力推动密不可分。因此，海外印度人是印度一笔重要的政治和外交资产，有利于印度开展各种外交活动。印度前外交秘书萨尔曼.海达尔(Salman Hal.dar)曾就此表示：“海外印度人与母国的联系非常密切，他们可以充当印度扩展贸易和商业的重要基地。”印度前外长辛哈也指出，海外印度人是印度政府对其居住国施加影响的一个极为重要的支持来源。印度战略家拉贾.莫汉更是认为，海外印度人是支撑印度崛起的最重要的软实力。 　　(三)能源生产国希望出口多元化 　　对于能源消费国来说，实施多元化的进口战略是保证其能源安全的一项重要举措；而对于能源生产国来说，实施多元化的出口战略也是保证其能源安全的一项重要措施，因为能源生产国的经济基本上都严重依赖能源出口，而过于依赖一个或几个国家风险非常大。为了减少这种风险，能源生产国一般采取的都是多元化的出口战略。在这方面，委内瑞拉的情况比较具有代表性。长期以来，委内瑞拉最主要的石油出口市场都是美国，但自1999年查韦斯执政后，委内瑞拉开始实施积极的多元化出口战略。除增加对拉美地区的石油出口外，委内瑞拉主要是加大了与中国和印度的能源合作力度，不断提升对中印两国的石油出口数量。从2006年到2007年，委内瑞拉向中国出口的石油增加了三倍，达到了每天19.7万桶。而在2005年上半年，委内瑞拉每天向中国出口的石油只有2.7万桶。2008年4月，委内瑞拉与印度签署了能源合作协议，根据协议，委内瑞拉每天将向印度供应20万桶原油。而与之形成对比的是，委内瑞拉向美国出口的石油却在不断下降。2007年，委内瑞拉每天向美国出口的原油为136万桶，比2006年的142万桶下降了6万桶，比1997年的177万桶更是下降了41万桶。委内瑞拉石油部长拉米莱兹(Ramirez)2008年表示：“虽然美国是一个庞大的市场，我们不会放弃向美国出口石油的机会，但我们也在实施石油出口的多元化战略，这一点对所有的石油生产国来说都是一样的。”能源生产国实施的多元化出口战略对印度来说比较有利，因为印度是一个比较大的消费市场，能源生产国一般都希望与其进行合作，向其多出口能源。 　　 　　三、印度实施能源外交的不利条件 　　 　　印度实施能源外交时也会遇到一些制约因素，这些因素会阻碍其能源外交目标的实现。 　　(一)印度的经济实力还不强。能源公司的竞争力比较弱 　　印度近年来的经济取得了快速发展，经济实力有所增强。2007年，印度的GDP达到了1.16万亿美元，为世界第十二大经济体，如果按照购买力平价计算，印度的GDP有3.1万亿美元，仅次于美国、中国和日本，位居世界第四。然而，如果与世界上其他一些国家相比，印度的经济实力仍然比较弱。从总量上来看，美国2007年的GDP是13.8万亿美元，几乎是印度的12倍，日本为4.4万亿美元，将近印度的4倍，德国为3.3万亿美元，将近印度的3倍，中国为3.2万亿美元，是印度的2.7倍。就连巴西和俄罗斯的GDP都比印度多，分别为1.31万亿美元和1.30万亿美元。从人均来看，印度与这些国家的差距更大。印度2007年的人均GDP只有1046美元，而美国为4.6万美元，日本为3.4万美元，德国为4万美元，俄罗斯为9079美元，巴西为6855美元，即使世界人口最多的中国也有2432美元，是印度的2倍。印度经济实力不强也反映在能源公司上。与其他国家的能源公司相比，印度的能源公司实力明显要弱。在美国《石油情报周刊》(Petroleum Intelligence Weekly)2008年12月公布的世界最大的50家石油公司中，印度只有印度石油天然气公司一家上榜，仅列第3l位。在这50家大公司中，美国公司有9家，俄罗斯公司有5家，英国公司有3家，中国公司有3家。 　　经济实力不强使印度在与其他国家竞争时往往处于劣势，因为对于能源生产国来说，获取利益是最重要的，哪个国家能够给其带来更多的经济利益，它就会将能源合同授予哪个国家，这是国家利益的交换。在这方面，印度已

经历了多次失败。2004年，在竞拍尼日利亚油区一3的过程中，印度本打算购买该油区11％的股份，但因为中国出价比其高出17％而被中国所获得。同年，印度维德什公司竞购安哥拉油区一18也宣告失败，原因是中国允诺给安哥拉政府20亿美元的援助，而印度则只答应两年内给其2亿美元援助。①2005年初，在尼日利亚油区的招标中，虽然印度出的价最高，但因为没有给尼日利亚政府额外的援助，印度仅获得了两个海上采油区25％的股份，而韩国因承诺为尼日利亚修建天然气管道、造船厂和发电厂等获得了65％的股份。 　　(二)世界主要能源生产区局势比较动荡 　　世界上两个重要的能源生产区中东和非洲的局势一直比较动荡。自二战结束以来，中东地区的局势基本上就没有实现过稳定，小规模的冲突和摩擦姑且不论，仅大规模的战争就发生了多起。这些战争加上其他一些纷争使中东地区的石油供应经常发生中断。据统计，从1951年到2004年，中东能源供应共发生了11次比较大的中断，给世界经济带来了非常大的冲击。最近一次中断因伊拉克战争而使石油供应平均每天减少了100万桶。虽然美国推翻了萨达姆政权，并在伊拉克和海湾其他国家驻有22万军队，但这并未给伊拉克带来稳定，伊拉克国内的各种冲突仍十分频繁，伊拉克的石油生产也没能恢复到海湾危机之前的水平。不仅如此，美国军队也没有能力阻止恐怖分子对石油设施和石油管道的破坏活动，在沙特和伊拉克已发生过多起诸如此类的袭击。在国际能源格局中地位越来越重要的非洲同样也是一个动荡不安的地区，约有20％的国家和地区充斥着战乱和冲突，是世界上动荡国家最为集中的地区。2007年，国际发展及冲突管理中心将世界上的不稳定国家划分为三个级别，在最高级别即最不稳定的25个国家中，有19个在非洲。 　　中东和非洲是印度石油进口的主要来源地，印度每年从这两个地区进口的原油占到了其原油总进口的90％以上。这两个地区局势持续动荡对印度的能源外交至少产生了两个消极影响。一是能源生产国没有足够的精力、也没有办法保证能稳定地向印度提供石油，一旦遇到比较大的突发事件，即使先前已经达成的购买合同也难以执行。海湾危机之前，伊拉克曾经是印度的一个重要石油供应国，但在危机之后，由于受联合国的制裁，伊拉克没有能力再向印度提供石油。虽然后来在“石油换食品计划”下，两国也开展了能源合作，但由于受生产能力和出口计划的制约，伊拉克向印度供应的石油并不多。二是一些能源生产国的反政府武装经常破坏包括印度能源企业在内的外国能源企业在本国的活动。例如，在尼日利亚，一个名为“尼日尔河三角洲解放运动”的反政府组织仅在：2007年一年就对石油设施发动了18次袭击，绑架了70名外国人，其中至少包括2名印度人，致使3家外国石油公司从尼日利亚撤离，壳牌公司石油产量减半。 　　(三)美国的制约 　　虽然美印关系近年来发展迅速，美国多次表示“将会帮助印度成为21世纪世界舞台上的一个主要大国”，但这并不代表两国在所有问题上的立场都是一致的。美国主要是从自己的利益角度来判断两国关系的，一旦美国认为印度在某些问题上没有与美国保持一致，美国就会向其施压，迫使其改弦更张。这一点在印度与伊朗关系上表现得非常明显。为了让印度站在自己这一边，美国对印度采取了双管齐下的政策，一方面不断向印度施压，多次要求印度减少与伊朗在防务、能源和战略方面的合作；另一方面向印度提供好处。与印度签订了《民用核协议》，希望通过此举能使印度与伊朗保持一定距离，因为印度不能再以需要能源为由与伊朗发展关系了。2005年3月。美国国务卿赖斯明确表示美国反对印度参与修建伊朗一巴基斯坦一印度天然气管道，认为该管道将会使遏制伊朗核野心的努力大打折扣。赖斯说：“我们对伊朗的政策是非常清楚的，这是众所周知的，我们已经向印度政府表达了我们的观点，希望印度不要参与天然气管道修建计划。”为了使印度退出这一项目，美国一方面威胁要启动《达马托法》对印度进行制裁，另一方面又积极向印度推荐土库曼斯坦一阿富汗一巴基斯坦一印度天然气管道项目。尽管印度一再声称其外交政策不会受美国的左右，会独立自主地处理与伊朗的关系，但面对美国的压力，印度还是有所软化。印度不仅在2005年9月国际原子能机构投票中反对伊朗的核计划，而且还在2006年2月投票赞成将伊朗核问题提交给联合国安理会。2007年，迫于美国的压力，印度的埃萨尔公司被迫退出了在伊朗的石油竞标。印度的立场虽然博得了美国的赞赏，但却引起了伊朗的不快。为了表示对印度的不满，伊朗迟迟不兑现2005年与印度达成的天然气购买协议，该协议规定伊朗每年向印度供应500万吨液化气。有鉴于此，一些分析家指出，基于美国因素，印度不可能指望很快就能从伊朗获得大宗天然气。 　　(四)与邻国关系不和 　　尽管印度在全球的外交进行得有声有色，与主要的大国和能源生产国都建立了良好关系，但在南亚地区，印度的外交却一直没有太大突破，与其邻国的关系始终都不和谐。由于担心比自己强大的印度会侵犯本国的利益，加之印度与其南亚邻国之间缺乏政治互信、彼此猜忌，致使印度的能源外交受到很大的消极影响。因为从伊朗、土库曼斯坦和缅甸到印度的天然气管道有两条要经过巴基斯坦，一条要经过孟加拉国。正由于对巴基斯坦抱有很深的疑虑，印度在伊朗一巴基斯坦一印度和土库曼斯坦一阿富汗一巴基斯坦一印度两条天然气管道建设项目上一直犹豫不决。印度始终担心管道会被“仇印”的巴基斯坦军方和三军情报局所控制，一旦发生战争或遇到重大问题，巴基斯坦就会切断对印度的天然气供应，这样的话，天然气管道就为巴方提供了一个控制印度的工具，从而增加巴方与印度讨价还价的筹码。尽管巴基斯坦一再表示，巴方无意中断管道运输，但印度始终将信将疑。在经过孟加拉国的天然气管道方面则主要是孟加拉国对印度抱有疑虑。从始至终，孟加拉国都将这条管道看作是一个政治问题，认为印度会借机攫取孟加拉国的资源，并会以保护管道安全为借口向孟加拉国派兵，从而达到控制孟加拉国的目的。尽管印度反复强调这纯粹是一个经济问题，并对孟加拉国进行了大量游说，但仍遭到孟加拉国的拒绝。看到印孟两国争吵不休，缅甸最后放弃了修建通向印度的天然气管道，代之以修建通往中国的天然气管道。 　　 　　结　论 　　 　　通过上述分析，可以得出以下几点结论。 　　第一，由于能源储量严重不足，无论印度如何在国内进行改革以提高产量，其能源都无法满足自身的需求，只能通过大量进口来填补这个鸿沟。正如印度石油天然气公司董事长苏必尔・拉哈所说：“我们唯一的选择，就是通过海外能源保障能源供应，也就是仿效法国在20世纪50年代和中国现在所做的事情。” 　　第二，由于能源严重依赖进口，能源外交成功与否对印度的能源安全至关重要，而能源外交是否成功在很大程度上则要看印度所拥有的有利条件是大于不利条件还是小于不利条件。印度并没有出现能源供应中断的情况表明，印度所拥有的有利条件是大于不利条件的。总体而言，印度的能源外交是成功的。 　　第三，虽然印度实施能源外交的有利条件整体上要大于不利条件，但在一些事例上，比如印度与伊朗的能源合作和三条天然气管道修建计划，不利条件却阻碍了印度能源外交的实施。所以，对于印度的能源外交，要实行两分法，具体问题具体分析。