抓好劳动力转移培训工作实现农村劳务开发新跨越(在全县劳务培训会上的讲话)

抓好劳动力转移培训工作　实现农村劳务开发新跨越

　　――在全县劳务培训工作会上的讲话　　

副县长　　
（20XX年7月29日）

同志们：
全县半年经济工作会刚刚开过，今天又把大家请回来参加劳务扶贫暨农村劳动力转移培训工作会议。这次会议的主要任务是分析新的形势，明确新的对策，安排部署我县劳务扶贫暨农村劳动力转移培训工作。下面，我先讲三点意见：
一、统一思想，认清形势，切实提高对农村劳动力转移培训工作的认识
劳务扶贫暨劳动力转移培训工作，是国务院扶贫办为全面实施新时期十年扶贫纲要，提出的“一体两翼”（整村推进、产业扶贫、劳务扶贫）的发展战略，也是实施西部大开发和构建和谐社会的有力举措。这项政策的出台，是党的农村政策的一次重大创新，是统筹城乡发展的新举措，也是支持农民增收的新途径。当前，我们一定要从发展战略高度，进一步提高对农村劳动力转移培训工作的认识，切实增强实施劳务扶贫工程暨劳动力转移培训工作的责任感和紧迫感。
(一)加强农村劳动力转移培训，是服务“三农”和壮大县域经济的必然选择。“三农”问题是全面建设小康社会的必解之题，其核心在农民增收，出路在农民就业。我县是典型的农业大县，要使全县经济社会全面协调可持续发展，重点在农村，难点也在农村。有效解决“三农”问题，关键在于把农村富余劳动力转移到城镇和非农产业就业，减少农民数量，增加农民收入，用城镇化带动农村发展。因此，我们必须审时度势，乘势向上，想农村发展之事，急农民增收之事。从目前增加农民收入的途径看，提高粮食产量，提高粮价的余地不大，难度很大，农民仅靠土地很难增收致富奔小康；而农民自办二、三产业项目虽然是农民增加收入的主要途径，但需要一定的资金投入、专业技能和管理经验，还很难在农村遍地开花。在这种情况下，必须把相当数量的农民分流出来，加大农村劳动力的培训和转移力度，实现农民择业的多元化，缓解农村人地矛盾，优化农村资源配置，促进农业结构战略性调整，加快农业产业化和城镇化进程，使农村经济走上良性循环发展的轨道，进而实现农村精神文明建设与解决“三农”问题、壮大县域经济的有机结合。
　(二)加强农村劳动力转移培训，是实现人力资源向人力资本转变不可或缺的重要方面。今年中央1号文件明确指出，进城就业的农民工已成为产业工人的重要组成部分。随着加工制造等行业的技术革新和现代化大生产步伐的加快，越来越多的行业对劳动者的需求逐步由体力型向技能型转变。许多沿海发达地区的不少行业已开始实行劳务市场准入制度，要求企业持有技能证书的员工必须达到一定的比例，否则不核发营业执照或不予办理年检，这预示着发达地区劳务市场的准入门槛将逐步抬高。当前，农民文化和科技素质与二、三产业就业岗位不相适应的结构性矛盾十分突出，导致一方面经济发达地区二、三产业存在大量的岗位空缺却找不到合适的人员，出现了“民工荒”；另一方面，大量的富余劳动力或由于缺少技能，或适合自身条件的岗位工资低而不愿干，找不到工作，处于“闲置”状态。因此，面对激烈的劳动力市场竞争，我们必须把加强对农民的职业技能培训作为一项重要的战略，放在突出位置抓紧、抓好，从而使农民在外出务工中“换脑子”，在市场竟争中“练胆子”，在致富过程中“多路子”，在务工劳动中“赚票子”，在回乡创业中“占位子”。　　　　　　　　　　　　　
(三)加强农村劳动力转移培训，是增加农民收入的现实途径。目前，我县农民增收形势仍然不容乐观。今年的农民收入虽呈现加速增长的态势，但这主要是政策拉动的结果，并未从根本上形成农民收入快速增长的机制。近年来，我县外出务工劳力逐年增长，劳务收入已经占到农民人均纯收入的1/3以上，在农民增收中发挥了十分重要的作用。但是，我们也要看到，我县在促进农村劳动力进一步转移就业方面还面临着十分突出的矛盾。一方面，我县农村劳动力素质普遍不高，缺乏必要的职业技能训练。据调查，我县外出务工人员中具有大专以上文化程度的仅占2.8％，高中占11.6％，初中占60％，小学以下的占25.6％，其中接受过技能培训的不到5％，持有技能证书的更是不到1％。这是反映劳动力素质、劳动力专业水平的一个标志。这种状况与现代城市经济发展对产业工人的要求相差甚远，很多外出务工人员因为专业技能素质低下，只能去干一些脏、险、累、差的工作，而且就业相当不稳定。另一方面，随着市场化进程的加快和国民经济的高速发展，城市及众多行业对农民工特别是受过技能培训的农民工，存在着较大的市场需求。对于广大农民来说，较高的素质和良好的职业技能意味着较稳定的就业和较高的收入，因而参加职业技能培训的渴求也越来越强烈。据统计，我县没有经过培训输出的劳动力年人均工资性收入为3300元左右，通过技能培训后输出的年人均工资性收入达到4800元左右，提高近50%。因此，加强农村劳动力转移培训，在短期内迅速提高农民的素质和技能，让更多农民进城务工经商，对于形成农民收入快速增长的机制，促进农民收入大幅度增长具有十分重要的现实意义。
二、明确目标，完善措施，努力开创农村劳动力转移培训新局面
智富才可脱贫致富。“扶钱扶物只能解决一时一事，扶智扶技可以解决一生一世的问题”。只有搞好劳务培训，才能不断提高劳动者的素质，增加他们的就业机会和劳务收入，确保劳务输转的质量；只有搞好劳务培训，也才能使劳务输转实现“四个转变”，即由数量型向质量型转变、苦力型向技能型转变、体力型向智力型转变、自谋自发型向规模组织型转变。因此，我们必须本着实际、实用、实效的原则，进一步搞好农村劳动力的培训，提高贫困户劳务输出脱贫致富的能力。
1．广泛宣传，深入发动。抓好劳务输出，关键是要激活农民这一主体。目前，首要的问题是要解决好人们陈旧观念的约束，破除宁在家受穷不愿到外吃苦、宁在家面朝黄土背朝天也不愿去学技术闯天下的陈旧思想。困扰人们外出的无非三个原因：一怕参加培训上当受骗，二怕学了技术挣不到钱，三怕工资有拖欠。这就需要我们大力宣传，大力推动。因此，各乡镇和县级有关部门要认真做好宣传引导服务工作，充分利用广播、电视等新闻媒体，通过设置宣传点、出动宣传车、张贴标语等多种形式进行广泛宣传，使处在观望中的富余劳动力能够看得见、感受到外出务工者带来的经济实惠、素质提高和生产生活方式的变化，进一步调动广大农民参加劳务培训的积极性和主动性。
2．制定计划，明确任务。县政府已以西府办发［20xx］54号文件形式，对我县的扶贫开发工作进行了具体的安排部署，从20XX年起，县上计划每年培训农村劳动力375人次，培训补助标准为160元/人，今后将逐年增加生源名额，从而使受训的劳动力掌握1至2种市场需要的职业技能，获得国家颁发的职业技能等级证书，实现“培训一人、就业一人、致富一家”的目标。县扶贫办要重点做好生源的确定和组织工作，各区工委、乡镇政府要高度重视，全力配合县扶贫办做好生源的选择、确定和公示，并按县上分配的名额积极上报，确保培训工作目标任务圆满完成。
3．建立基地，创新方式。要增强培训的针对性、实用性和实效性，根据市场需求，积极开展多种形式的培训，不断探索和完善培训办法。一是建立健全劳务培训的网络体系。要整合各种资源，建立培训基地，鼓励和支持有条件的教育培训单位，特别是具有特色的民办培训机构开展农村劳动力转移培训工作。二是积极探索农民职业技能培训的新途径。要采取实行定点培训、订单培训、定期培训、定向培训、流动培训等多种方式，构建城区以专业培训机构为载体、乡村以流动培训为载体的劳动力培训体系，使劳务培训不仅有场所、有基地，而且有组织、多层次地来开展。三是大力推行劳动预备制度。以准备从事非农产业和进城务工的人员为重点，采取自主选择培训机构、培训内容和培训时间，给予一定补助或资助的办法，进入预备行列。目前我县确定县职业中学为劳务扶贫培训基地，挂“四川省劳务扶贫培训基地”的牌子，由县扶贫开发领导小组与县职中签订“劳务扶贫工程委托培训协议”。同时，我县招商引进的大连国达服装协会已与县职中联姻创立了“　大连国达服装培训输送基地”。该基地实行培训就业一体化的订单模式，直接为大连国达服装城培训专业技术人才，从而为我县农村劳动力的成规模、成建制输出打下了坚实的基础。
4．突出质量，打造品牌。品牌就是生产力，劳务产品与其他产品一样，也要创立品牌。外出务工人员的技术、素质不高一直是制约劳务输出的一大难题。现在培训存在以下两个问题：一是我们得不到信息，培训没有针对性，不知道怎么做，也没法去做。二是有信息走不成。一方面是观念没有转变过来，出去怕吃苦怕受累；另一方面就是劳动力素质和质量不高，达不到用人单位要求。为此，我们要牢牢树立劳务品牌意识，面向市场需求，进一步改进和完善培训办法，不断提高培训质量，狠抓特色培训，从而切实提高外出务工人员的职业技能和择业竞争能力，着力打造　劳务品牌，使劳务输转由一般性输转向特色、优势品牌化转变。当前重点要抓好与用工企业的联系、沟通，组织输出地培训机构与输入地用工企业互相考察，建立长期、稳定的合作关系，全面推行定单、定点、定向培训，贴近市场，紧紧围绕企业、用工单位的实际需要，提高培训的针对性。要引导和鼓励教育培训机构与劳务输出机构在自愿的基础上建立合作关系，选择一批企业作为实习基地，实现培训与输出良性互动，确保受训农民顺利转移就业。
三、明确职责，协调配合，全力确保农村劳动力转移培训工作落到实处
劳务扶贫暨劳动力转移培训工作是一项系统工程，涉及到方方面面，各级各部门在具体工作中，务必加强组织协调，及时解决工程实施过程中出现的新情况和新问题，为工作的顺利开展创造良好的条件和环境。
1．强化组织领导。为了切实加强对我县劳务扶贫工程暨劳动力转移培训工作的组织领导，县政府专门成立了劳务扶贫工作领导小组，由县长蔡绍雄同志任组长，县委副书记胡蓉、人大副主任张昌信和我任副组长，县委办、政府办、财政局、扶贫办、劳保局等相关单位负责人为成员。办公室设在县扶贫办。各区工委、各乡镇和县级有关部门也要成立相应机构，坚持一把手亲自抓，明确分管领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实。要把劳务培训工作真正摆上重要日程，建立健全工作责任制，与其它工作同部署、同检查、同落实，确保这项工作取得实效。
2．强化资金投入。搞好劳务培训，必须要有经费做保障。今年我县已争取到劳务扶贫项目资金30万元，主要用于对参加培训的农民给予补贴。县财政局与县扶贫办要认真做好劳动力转移培训工作资金的管理，坚持实行资金县级财政报帐制，资金要专户存储、专帐管理、专款专用，任何单位不得截留和挪用，资金报帐必须经县扶贫办审核后实行县级财政报帐制。县职业中学要建好培训台帐和转移就业台帐，县财政局和县扶贫办必须依据培训台帐和转移就业台帐拨付培训经费。同时，要积极鼓励和支持企业、个人和其他社会力量参与劳务培训，逐步建立政府、企业、个人共同投入的多元化投入机制，以不断增加劳务培训资金渠道，积极探索可行的经济补助方法，切实减轻农民参加培训的经费负担。
3．强化协调配合。开展农村劳动力非农转移培训，不是一个部门、一个行业的事，涉及部门多，仅靠哪一个部门，哪一个行业的力量都难以做好，也难以做成。这就要求各有关部门、有关行业必须搞好协作联动，要在县委、县政府的统一领导下，按照各自的职能，积极主动地开展工作。县扶贫办要抓好项目资金的争取和监督管理；县劳动和社会保障局要做好劳务市场信息发布，指导职业介绍机构收集用工信息，组织和开展农民工培训后的职业技能鉴定工作；县教育局要加强教育资源的整合，鼓励各类社会办学机构参与培训，组织动员各类培训机构保质保量地完成培训任务；县物价局要会同劳动保障部门尽快制定不同岗位的职业技能鉴定收费标准，并加强对收费的监督检查；共青团、妇联等部门也要充分发挥自身优势，积极参与农民工培训工作。总之，要充分发挥好相关部门的职能作用，相互配合，形成合力，千方百计保证农民工培训工作的顺利开展及培训后的有序转移。
同志们，做好新时期农村劳动力培训工作，是实践“三个代表”重要思想、为农民办实事的具体体现，是一项富民强县的大事、好事、实事。希望大家齐心协力，相互配合，上下联动，真抓实干，讲求实效，为加快我县农村劳动力转移，促进农民增收，全面建设农村小康社会做出应有的贡献！