关于非营利组织"咨询"的法条

关于NPO“咨询”功能的相关规定

1. NPO向政府咨询相关事宜：

1) 主管单位：

a) “国务院有关部门和县级以上地方各级人民政府的有关部门、

国务院或者县级以上地方各级人民政府授权的组织，是有关行业、

业务范围内民办非企业单位的业务主管单位（以下简称业务主管

单位）”——《民办非企业单位登记管理暂行条例》（1998年

10月25日国务院令第251号发布）

b) “国务院民政部门和县级以上地方各级人民政府民政部门是本

级人民政府的社会团体登记管理机关”——《社会团体登记管理

条例》（1998年10月25日国务院令第250号发布）

2) 咨询内容：

a) 登记，审批程序、章程内容，财务，罚则等.——《民办非企业

单位登记管理暂行条例》（1998年10月25日国务院令第251

号发布）

b) 接受政府的评估。“获得评估等级的社会组织在开展对外活动和宣传时，可以将评估等级证书作为信誉证明出示。”——《社会

组织评估管理办法》（2010年12月20日中华人民共和国民政

部令第39号）

c) 反应特定群体的诉求：“慈善行业组织应当支持会员组织发展慈善事业，向政府及有关部门反映会员组织诉求，制定并实施规范

会员组织行为的规章制度。”《宁夏回族自治区慈善事业促进条

例》

3) 政府为NPO提供服务：

进一步加强对民办非企业单位的政策指导和服务：

（十三）依法保障民办非企业单位及职工的合法权益。指导民办非

企业单位依法维护和尊重员工的合法权益，在平等协商的基础上与

员工签订劳动合同，并按照国家有关规定，参加养老、失业、医疗、工伤、生育等社会保险。逐步完善民办非企业单位住房公积金制度。 （十四）建立民办非企业单位社会化服务体系。各区县应根据当地

发展状况和民办非企业单位需求，逐步将民办非企业单位公共信息

服务纳入政务服务平台，为民办非企业单位提供政策法规、行业动

态、市场需求、技术项目、人才供求等信息服务。

（十五）简化民办非企业单位登记、年检制度。加快民间组织登记

管理网络建设，按照节约成本、便捷有效的原则，逐步实行网上申

报、审批和网上年检。经过专业机构评估，对诚信度较高、获得国

家、省、市政府表彰、连续两年年检为甲级的民办非企业单位，在

年度检查中，可以免检或简化年检的内容。

（十六）深入开展自律与诚信建设活动。要积极引导民办非企业单

位开展具有行业特点的自律与诚信建设活动，按照国家法律法规和

社会道德规范，不断增强社会责任感和公益意识。要继续在民办非

企业单位中实行信息披露制度和公开承诺制度，不断提高民办非企

业单位的公信力。民政部门要依据上级的有关规定，建立适合我市

民办非企业单位特点的信用征集体系、评级发布制度及失信惩戒机

制，制定科学的民办非企业单位信用评估体系和评级评分标准，建

立向社会公开诚信自律民办非企业单位制度，形成民办非企业单位

自律诚信长效机制。

（十七）发挥新闻媒体的引导作用。各新闻媒体要大力宣传党和国

家关于促进、引导和规范民办非企业单位发展的方针政策，宣传民

办非企业单位为我市经济社会发展所做的积极贡献和先进典型，营

造促进民办非企业单位健康发展的舆论氛围。

——南京市政府办公厅转发市发改委等部门《关于进一步促进南京

市民办非企业单位健康快速发展的意见》的通知2009-9-25

“县级以上人民政府应当加强慈善事业基础设施建设，建立社会慈

善企业发展园区，完善服务功能，为社会慈善企业发展创造条件。”

——《宁夏回族自治区慈善事业促进条例》宁夏回族自治区人民代

表大会常务委员会公告第92号2011.09.18

2. 政府向NPO咨询

1) 购买NPO的服务：

“建立政府购买社会团体有偿服务的制度，社会团体接受政府及其

部门委托开展业务活动或提供服务，由政府及其部门支付相应的费

用，不得转嫁管理对象收取服务费。”——《湖南省社会团体有偿

服务收费管理试行办法》（2009-09-21颁布机构:湖南省物价局）

2) 鼓励NPO协助发展相关公益事业：

a) 就业

“工会、共产主义青年团、妇女联合会、残疾人联合会、工商业联

合会等组织协助人民政府开展促进就业工作，依法维护劳动者的劳

动权利。”——《内蒙古自治区就业促进条例》内蒙古自治区第十

一届人民代表大会常务委员会公告第34号2011.11.21

b) 灾后救助与重建

“ 鼓励慈善组织根据本组织宗旨和条件，建立健全慈善紧急救助

机制，参与灾害救助和灾后重建。”——《宁夏回族自治区慈善事

业促进条例》（宁夏回族自治区人民代表大会常务委员会公告第92

号2011.09.18）

c) 老年人、妇女、未成年人、残疾人等特殊群体的生活保障

“各级老年群众团体，应协助各级人民政府和老龄工作部门积极开

展各项活动，反映老年人的合理要求，维护老年人的合法权益。”

——《新疆维吾尔自治区保护老年人合法权益条例》已被修订

“工会、共产主义青年团以及其他社会团体应当在各自的工作范围

内，做好维护妇女权益的工作。”

——广西壮族自治区实施《中华人民共和国妇女权益保障法》办法

(2010修订)

“教育、文化、劳动、民政、残疾人联合会等部门、团体和残疾人

所在单位应当采取多渠道、多层次、分散与集中、长期或短期地对

残疾人开展扫除文盲、职业教育和职业技能培训。”

——西藏自治区实施《中华人民共和国残疾人保障法》办法(2002修

正)

“共产主义青年团、妇女联合会、工会、青年联合会、残疾人联合

会、学生联合会、少年先锋队及其他有关的社会团体，协助各级人

民政府做好未成年人保护工作，维护未成年人的合法权益。”

——西藏自治区实施《中华人民共和国未成年人保护法》办法(2009

修订)

d) 科普事业

“各级工会、共青团、妇联等人民团体和离退休人员管理机构，应

当根据自身特点，发挥各自优势，积极配合有关部门组织开展多种

形式的科普宣传、教育活动。”

——《新疆维吾尔自治区科学技术普及条例》已被修订

“科研开发机构、高等院校、科学类社会团体、文化卫生等单位，

应当组织、支持和鼓励科技人员、教师、文艺工作者、卫生医务人

员及其他志愿者深入基层开展各种科普活动。”

——《广西壮族自治区科学技术普及条例》2005.09.01

e) 扶贫开发

“各民主党派、工商联、工会、共青团、妇联、科协、残联等应当

充分发挥各自优势，开展智力、经济和科技扶贫工作。”

——《广西壮族自治区扶贫开发条例》(2002修改)

f) 传统文化保护

“加强民族民间传统文化研究与管理人才的培养，鼓励社会组织和

个人从事民族民间传统文化保护工作，促进国内外民族民间传统文

化的交流与合作。”

——《广西壮族自治区民族民间传统文化保护条例》2006.01.01

总结：

国家层面宏观的法律法规中少有政府向NPO咨询的有关规定，更多强调的是政府的督导，缺乏双向互动。但具体到地方的法规中则更加明显的体现了NPO作为第三部门和政府的协作关系，其中包括咨询活动。